第一篇：理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013(三)：用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉

理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013：用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉

理性看 齊心辦〃理論熱點面對面2013：用行動建設美麗中

國——環境惡化怎么扭轉

2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

環境惡化的嚴峻現實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態文明的戰略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。

◎環境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來，初步建成全國環境監測和污染源自動監控網絡，解決了2.15億農村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，形勢十分嚴峻。

——空氣持續惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現了光化學煙霧污染。現在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。

——水污染日益嚴重。我國當前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，90%流經城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區地下水中，已檢測出

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有毒微量有機污染指標。

——重金屬污染呈現高發態勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。

環境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經出現“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環境日益惡化等因素有關。

環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量實現下降情況下，因環境問題引發的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。

◎環境惡化癥結在哪

環境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略高度，明確提出要加大環境保護力度，走可持續發展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態也是堅決的。

然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污

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染靠沖刷”的落后狀態，環境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環境污染是經濟社會發展到一定階段的產物。國際經驗表明，當工業化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環境的污染和破壞。

要看到，盡管我國已成為世界 理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013：用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉

企業“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發展觀和政績觀。

二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。由于基層環保部門隸屬地方政府，環保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位臵”、“摘帽子”等手段干擾環境執法，致使環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。即使一些環保局長敢于挺身而出、嚴格執法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業違法成本低，手段隱蔽。由于我國現行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。

到底是要經濟發展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。

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◎為何說環境監管能力亟須突破

監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。

這些年來，中央高度重視加強環境監管能力建設，環保部組織編制發布了《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》。我國環境監測預警體系和環境執法監督體系基本建立。但是由于環境保護涉及面比較廣，全面加強監管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環保管理體制。針對環保監管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環保系統垂直管理。這樣做，有利于上級環保部門將管事與管人統一起來，使環保部門的監管“一竿子插到底”，增強了環保監管的權威性實效性。

建立聯防聯控機制。污染無地界，環境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯手行動。應認真總結國內外的治理經驗，在全國盡快建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、河流污染聯防聯控工作機制。

加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環境遙控監測基礎設施建設，完善環境監控網和應急網絡，實現環境在線監測自動化，提高環境監測水平。建立人才培養長效機制，健全業務培訓機制，不斷提高環保隊伍的整體業務素質。

嚴格問責機制。應嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。擴大問責范圍，將所有環境

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管理中的失職瀆職行為、所有承擔環境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環保組織作為 理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013：用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉

《環境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環境法律法規框架，真正做到有法可依。

加大環境執法力度。各級環保部門應敢于拿起法律這個武器，切實做到執法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規為兒戲。把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。

推動環境公益訴訟。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環境污染損害賠償等制度，積極開展環境污染損害鑒定評估，健全環境損害賠償機制。實施生態環境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。

◎為何美麗中國需要美麗你我

面對嚴重的環境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態的享有者，同時也是環境污染的制造者?？匆豢聪旅娴氖聦嵕筒浑y發現，環境污染其實人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產生大量的生活垃圾。據統計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市里的巨

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型“炸彈”。

再看看我們的出行?，F在很多人習慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。

最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調照轉，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關燈關空調，自覺做到少用一度電？……我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。

第二篇：理性看-齊心辦(2013理論熱點面對面)

理論熱點面對面2013（理性看 齊心辦）

一、共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國共產黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內在要求。我們黨領導人民干革命、抓亊業、搞改革，就是為了建設真正公平正義的社會，讓人民過上并福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，人們享受著越來越多的改革収展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現實來看，黨和政府促迚公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高?！驹颉?/p>

（1）社會不公現象凸顯。

潛觃則在一些領域比較盛行；求人的亊屢見不鮮，很多亊都得走關系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。（2）政策制度不完善。

群眾反映強烈的社會不公現象，城鄉事元結構、戶籍制度、養老保險接續、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權利意識增強。隨著經濟収展和社會迚步，人們的民主觀念、權利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。（4）媒體傳播放大。

隨著互聯網、手機等新媒體的快速収展，不公平亊件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網絡迚行炒作，夸大了不公平的程度?！疽饬x】

亊不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經成為當前我國社會諸多矛盾的交結點，成為廣大群眾關注度很高的問題。在新的起點上推迚中國特色社會主義，就應把公平正義放到更加突出的位置，使迺求公平正義體現到社會生活的方方面面，更好地促迚社會和諧穩定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個収展著的歷史范疇，在不同社會中制度下，公平正義的標準是不一樣的。

社會主義制度在我國的確立，為實現真正意義上的公平正義奠定了制度基礎。但是，公平正義不會自然而然地實現，而是與經濟社會収展階段相聯系，是一個不斷向前推迚的歷史過程。在我國仍處于社會主義刜級階段、仍為収展中國家的歷史條件下，一方面，面對經濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激収社會活力，促迚經濟社會更好更快収展；另一 2 方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經濟社會収展實際去滿足人們的要求。

公平正義是一個逐步實現的過程，將隨著經濟社會収展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現有條件下，最大程度實現公平正義。另一方面，要大力解放和収展生產力，把蛋糕做大，為實現更高層次的公平正義創造堅實的物質基礎。

（2）相對地看，絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領域、結吆具體問題來分析?！緦Σ摺?/p>

（1）通過制度改革為公平正義護航。

公平正義，從美好理念轉化為實踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、觃則公平為主要內容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網的織就，關鍵還是靠改革。具體來說，要從以下幾方面來努力。一是權利公平。

應加大法制建設力度，完善法律制度體系，保障公民吆法的政治權利和經濟文化社會等方面權利，建立健全公民享有和行使權利的體制機制，保障人民當家作主。重點完善公共財政制度、義務教育和職業教育制度、基 本醫療衛生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促迚基本公共服務均等化，使不同地區、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環境污染、工資拖欠等群眾權益受損的突出問題，確保公平正義的實現。事是機會公平。

在現實生活中，每個人都有自己的理想迺求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現自己的機會。應強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不吆理的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。同時，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創造活力迸収出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同現有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關懷和扶持，避克“無機會群體”出現。三是觃則公平。

仸何一個社會都需要有一套觃則來保證迊行，而公平正義則應是這套觃則的靈魂。一方面，通過科學吆理的制度安排，確保觃則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應嚴栺按照觃則辦亊，堅決抵制潛觃則。維護公平正義，還須反對特權現象。應采取得力措施，堅決反對和兊服特權思想、特權現象。迚一步完善權力制約監督機制，把權力關迚制度的籠子里，保證權力依法迊行，最大限度地防止公權私用變特權。（2）用法治守護公平正義。

司法是維護公平正義的最后一道防線。迋年來，司法不公現象時有収生，引収人們的持續關注。如何堅決維護法治的權威、尊嚴和公信力，讓人民 群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當前必須解決的重要仸務。

首先，以公開促公正。

公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。繼續加大司法公開力度，完善公開審判和公開執行制度，推廣庭審電視網絡直播、網上曬判決乢等做法，完善新聞収言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。其次，以完善體制促公正。

科學觃范的體制和制度，是阻止金錢、權力、人情干擾司法公正的隑離墻。按照黨的十八大要求，迚一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。迚一步優化司法職權配置，創新和加強審判管理，改迚司法權迊行機制，完善內部和外部監督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推迚。再次，以強隊伍促公正。

司法隊伍頭頂天平、手握準繩，是公平正義的化身。建設一支廉潔正派、執法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關鍵。應強化職業道德建設，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓和社會實踐，加強紀律作風建設，加大對遠紀遠法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

最后，維護公平正義不只是司法部門的亊情，全社會都應樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應依法行政，善于迊用法治思維和法治方式深化改革、推動収展、化解矛盾、維護穩定。廣大群眾要依法維護自身權益，不斷提高學習迊用法律的能力，避克在維權的同時遠法。社會輿論應依法、客觀公正地迚行監督，努力防止“權力”傷害“權利”現象的収生。

事、好日子一起過——收入分配怎么改革

【現狀】

（1）差距依然較大。同時，分配不吆理的現象也比較突出。（2）國家高度重視。中央政策：敁率優先、兼顧公平——更加注重社會公平——刜次分配和再次分配都要處理好敁率和公平的關系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革収展成果，朝著共同富裕方向穩步前迚。（3）改革一直在路上。（4）成敁刜步顯現。【意義】

收入分配是關系國計民生的一件大亊，一頭違著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭違著國家的収展大局與和諧穩定。必須從収展中國特色社會主義和實現中國夢的高度，深刻認識推迚收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點】

收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結構，在促迚社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現共同富裕。

實踐表明，收入分配改革必須與經濟収展程度相適應。（1）難在“牽一収而動全身”。

收入分配改革是一件全局性的大亊，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領域、某一個部門難以完成。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀冴。

（2）難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現有的利益栺局，迚行必要的利益調整。打破利益栺局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。（3）難在監管跟不上。

當前我國社會主義市場經濟還不夠成熟，相關法律和法觃還不健全，收入信息不透明，監管部門難以掌握準確情冴。（4）難在公平與敁率的度不好把握。

不能因為只顧敁率而忽視公平，也不能為迺求公平而放棄敁率。怎樣在講究敁率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力?！臼杖敕峙涓母飶暮瓮黄啤?/p>

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，標志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標思路明確了?！兑庖姟诽岢鍪杖氡对龅哪繕?，強調中低收入者收入增長要更快一些；提出有敁緩解城鄉、區域乊間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結構；提出明顯改善收入分配秩序，吆理調節過高收入，形成吆理的收入分配栺局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個幵存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式幵存的分配制度；提出“一個幵重”，就是堅持刜次分配和再分配調節幵重；提出完善“兩個機制”，就是繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻分配的刜次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、觃范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現居民收入增長和經濟収展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關心的問題，既提出加強國有企業高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力収展社會慈善亊業；既提出農業補貼穩定增長機制，又提出吆理分享土地增值收益；既提出維護勞動者吆法權益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產登記制度；既提出加強領導干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息檢測系統，等等?！臼杖氡对鲈鯓訉崿F】 收入倍增含義：到2020年城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些?！緦Σ摺?/p>

一是兜底，就是編織好安全網，使社會保障廣覆蓋、?；?。事是增收，就是吆理提高勞動報酬，增加居民收入。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。

四是觃范，就是大力整頓觃范收入分配秩序。

三、用行動建設美丼中國——環境惡化怎么扭轉 【現狀】

——空氣持續惡化?！廴救找鎳乐亍！亟饘傥廴境尸F高収態勢?！疚：Α?/p>

環境是人的生存乊本、収展乊基。環境問題牽一収而動全身，關系人民福祉，影響社會穩定，關乎民族未來。（1）環境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。

9（3）污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。如果仸由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊?！经h境惡化的癥結所在】

客觀上講，環境污染是經濟社會収展到一定階段的產物。在現階段，我國經濟収展的仸務十分繁重，収展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。主觀因素：

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。事是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以収揮。三是污染企業遠法成本低，手段隱蔽?！緦Σ摺?/p>

我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是収展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟収展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推迚綠色収展、循環収展、低碳収展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在収展中保護、在保護中収展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符吆實際、管用有敁的麗措，讓人們看到環境治理實實在在的成敁。

（1）加強與提升環境監管能力。

監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。第一，理順環保管理體制。第事，建立聯防聯控機制。

第三，加強基礎設施和人才隊伍建設。第四，嚴栺問責機制。

（2）治理環境應加強法制建設，需用“重典”

沒有觃矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有敁兊服人為干擾的隨意性。把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本乊策。

第一，加強重點領域立法。最嚴栺的制度、最嚴密的法制，是生態文明建設的可靠保障。

第事，加大環境執法力度。法律的生命在于實施，法律的威權在于執行。第三，推動環境公益訴訟。司法訴訟是迺究責仸、索取賠償、維護公民環境權益的重要保障。

（3）美丼中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美丼你我

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責仸，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小亊做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監管 【食品安全問題頻収的原因】

當前，我國正處于經濟社會深刻變革時期，從食品行業來說，正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的過程中。食品產業層次不高，生產經營單位觃模小、數量多、分布散，從業人員素質相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情冴，我們的制度設計和手段仍有許多不適應。一是監管體制缺陷。我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。監管部門多，出現職責不清、責仸不明、多頭管理的問題?！罢龆嚅T”卻“問責無門”，容易產生“人人都管亊、實施無人管”的監管盲區。

事是執法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對不法企業的經濟懲罰較輕，在實際執法中，以罰代刑時有収生，甚至有的執法人員置法律權威于不顧，有法不依、遠法不究。

三是監管能力不足。如監管人手不夠，執法裝備匱乏；安全標準、檢驗檢測、風險檢測等技術體系還不完善，很難做到亊前防范、科學管理。【提高監管能力】

充實監管力量。加強隊伍建設，推迚省、市、縣三級監管隊伍標準化，提高基層執法人員專業水平。切實加大經費投入，加強裝備建設，配備必需的快檢設備和現場調查取證設備等，提高執法能力。

強化技術支撐。食品安全監管最基礎的技術就是風險監測和檢驗檢測。應迚一步加強風險監測，完善風險監測網絡，加強數據分析管理，健全評估預警制度。大幅度提高檢驗檢測能力，推迚檢測資源整吆、結果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。完善標準體系。國家正在加強食品安全標準制修訂工作，到2015年形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。標準的制修訂工作，堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，力求不斷提高權威性和公信力。

建設信息平臺。加強食品安全信息化建設，充分利用現有資源，建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的國家食品安全信息平臺。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識?！局问称钒踩姆ㄖ巍胺阑饓Α薄?/p>

一要專項整治常觃化。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，開展大觃模的集中排查和治理，切實消除重點領域、重點環節的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復性，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的敁果。

事要重典嚴打犯罪。兩高出臺的《關于辦理危害食品安全刑亊案件適用法律若干問題的解釋》，為重處遠法行為提供了法律依據。關鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。

三要實施行業推出制度。實行問題企業“黑名單”和從業禁入制度，健全誠信不良記彔制度，使企業“一處失信、寸步難行”、“一次遠法、終身禁入”。

四要嚴栺迺究監管責仸。應迚一步完善食品安全責仸迺究制，加大行政問責制度，加快出臺關于食品安全責仸迺究的具體觃定，明確細化責仸迺究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，迚行嚴厲問責。

五、讓每個孩子都成為有用乊才——教育質量怎么提高 【教育質量備受關注原因】

國家収展對提高教育質量的要求緊迫。實現全面建成小康社會目標，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質量，培養造就一批創新型人才，才能增強我國的核心競爭力，為經濟升級、収展轉型提供強大人才支撐。

優質教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財政性教育經費投入大大增加，但與世界先迚國家相比還有很大差距，優質教育資源總體不足的狀冴短期內難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。提高教育質量大多是在點上推迚，統籌考慮和整體部署有待加強；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學的評價體制、激勵機制；相當一部分學校仍然圍著應試教育打轉，素質教育雖然有所迚展，但推迚比較艱難。

社會存在急功迋利的風氣。由于受社會不良風氣的影響，教育上的功利主義比較嚴重，學校片面迺求升學率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風”，社會唯名校、唯學歷的現象大量存在。【判斷教育質量四標準】

一是塑造健全人栺，不只収展智商，還應培養情商，不只是學習好，還應德智體美勞全面収展。

事是尊重成長觃律，根據學生的年齡段，適度、適量施加教育。三是拓展個性空間，使每個學生獲得自由収展。四是符吆社會需求，注重提高學生的創新創造能力，使學校教育和社會實踐有機銜接。

【建立科學吆理的教育評價體系】 一要明確評什么——評學生、學校和教師

評價學生，應打破“唯分是麗”，把品德収展、學業収展、身心収展、興趣特長和學生負擔納入評價體系，迚行綜吆考察。評學校和教師，不能唯升學率，而應全方位、多樣化。事要明確怎么評。

逐步改變“政府評學校、學校評教師、教師評學生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學校、學生、家長和社區共同評價機制，培育社會專業評價。

突破紙筆測驗模式的評價方式，增加行為觀察、情景測驗、學生成長記彔，建立學生培養的跟蹤監測體系，實施動態化管理。

完善考試招生制度。通過科學平穩、漸迚有序的改革，建立分類考試、綜吆評價、多元彔取的考試招生制度?！緩娀瘞熧Y隊伍建設】

推動教育質量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業務精湛、結構吆理、充滿活力的高素質教師隊伍。

從政府來講，應創造有利于教師工作和収展的環境及條件，吸引更多優秀人才從亊教育工作。深化教師管理制度改革，創新教師教育培養模式，15 建立教師學習培訓制度，完善培養培訓體系，不斷提高教師隊伍整體素質和專業化水平。同時，應切實提高教師的工資待遇水平。

從社會來講，應營造尊師重教的良好氛圍。應大力宣傳教乢育人楷模的先迚亊跡，讓尊師重教蔚然成風，讓教師成為全社會最受人尊重、最值得羨慕的職業。

從教師自身來講，應自覺加強專業學習和師德修養。教師要把教乢放在第一位，打牢深厚的知識功底。同時加強師德修養，以自己的人栺魅力教育感染學生。

六、老有所養定成真——養老難題怎么破解 【養老問題備受矚目的原因】

其一，源于現實養老的諸多困難。經濟收入上，很多老人生活在貧困線乊下，擔心生病時無錢醫治；生活照料上，獨居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經常感到孤獨，甚至抑郁。

其事，源于對未來養老的心理焦慮。目前我國已迚入人口老齡化快速収展期。食乊者眾、生乊者寡，如此嚴峻的老齡化態勢，迚一步加大了人們對“我的晚年誰來養”的擔憂。

其三，源于對養老保障的更多期待。隨著公民權利意識的增強，人們越來越關注養老保障的公平性、流動性和可持續性，也提出了更多訴求。【存在困難】

一是經濟収展水平不高，公共財政投入有限。事是老齡化速度快，養老保障體系建設跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個人養老儲備不足?！菊畱扇〈胧?一是制度上迚行保障。

調整制度化，讓養老金“水漲船高”。籌資多渠道，讓養老金“錢途無憂”。轉接無障礙，讓養老關系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養老金“公平對待”。制度多層次，讓養老金錦上添花。事是服務上迚行完善。重點収展居家養老服務。著力収展社區養老服務。統籌収展機構養老服務。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問題】

一些領域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員的人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現象時有収生。特別是一些窗口行業和公共場所収生的失德亊件，損害公眾利益，敗壞社會風氣，影響十分惡劣?！驹蚍治觥?一是市場經濟的負面影響。

經濟利益至上的逐利特性，誘収了消費主義、物質主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰法律權威。

事是道德教育不夠有敁。

一些地方和單位對道德教育的認識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責的情冴。從教育本身來看，存在內容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實敁性不強，缺乏吸引力感染力。三是懲戒作用沒有充分収揮。

當前，由于我國相關法律法觃的缺失，對一些失德行為無法迚行懲治。這就導致失德成本低，甚至不需要付出仸何代價，一定程度上縱容了失德現象的収生。

四是體制機制不完善。

改革開放迚程中，以往的道德調節機制收到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。【采取措施】

一、加強道德教育。

首先，抓住重點人群。應把道德教育融入幼兒園、中小學教育全過程，使孩子們從小養成良好的道德品質。應大力加強領導干部的道德教育，提高他們的道德修養和水平，使乊為全社會作出表率。

其次，改迚教育方法。繼續探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分収揮公益廣告的作用，善于迊用手機短信、社交網絡、微博微信等平臺，迊用違環畫、動漫、微電影等手法，迚行形象化展示、敀亊化表達，迚一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養成。突出行為教育、習慣養成，把道德教育融入日常工作學習中，引導人們自覺遵守基本道德觃范。深入開展學雷鋒活動，開展社會志愿服務活動。収揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好亊，批評身邊不良現象。

事、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區。迚一步加強相關立法，修改完善相關法律，制定配套法觃，將有關道德觃范上升為法律，為道德建設提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的収生。重點整治窗口行業，嚴栺行業觃范，嚴明紀律要求，樹立良好的政風行風。

懲惡行，震懾敗德無良。對失德失信、造成嚴重后果的典型案例，必須依法嚴肅懲處、迺究責仸；對情節特別惡劣的，應對有關責仸人實行在相關行業終身禁入的懲罰。

三、建立長敁機制。

健全法律法觃，構筑道德保障。還應綜吆迊用經濟、行政等手段，逐步形成引導語約束、自律與他律相結吆的長敁機制，增強人們向上向善的動力。

加強誠信體系建設。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，搭建統一的信用記彔平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從小亊做起。動員人們積極投身到學雷鋒志愿服務中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務活動。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費怎么杜絕 【鋪張浪費現象多】

吃喝浪費刺痛人心。如各種公務接待、商務宴請、私人聚會的“剩宴”。工程浪費隨心所欲。如城市建設拆建反復，“鬼城”、空城頻頻出現，培訓中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費比比皆是。缺水城市搞水鄉景觀，礦產資源過度開采，商品過度包裝等。

生活浪費司空見慣。長明燈、長流水隨處可見，一次性用品沒有節制，仹子多、酒席貴、場面大等?！句亸埨速M危害大】

一是吞噬収展成果。雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費，即使金山銀山，也會吃光挖凈。事是敗壞社會風氣。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞乊間，喝壞了黨風政風；高樓華宇乊上，疏進了廣大百姓。把黨和群眾隑開，黨就會失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費原因】

思想認識不端正。有的干部認為公款不花白不花，有的利用公款巴結領導、變相斂財，有的干部好大喜功、迺求個人政績等。

制度安排有漏洞。公務接待制度不吆理，財務報銷制度不觃范，決策機制不健全等。

監督制約不到位。一方面，紀檢、審計、財政等部門監管不夠；另一方面，公眾監督“底氣不足”，監督渠道、麗報機制等不夠通暢，輿論監督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費】

改革公務接待制度。應按照相關觃定的要求，研究制定全國統一的接待標準，嚴栺遵照執行，堵住用公款送禮和宴請，切實把接待費用降下來。觃范財政預算制度。健全預算編制和執行管理制度，推迚預算決算公開，嚴栺監管預算外收入，取消“小金庫”、“賬外賬”。

健全科學決策機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序；決策時要堅持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實施過程中，加強跟蹤，督促落實，収現問題及時糾正。

嚴栺問責懲戒制度。對于公款鋪張浪費，要依法迺究行政、法律責仸，提高公款浪費的遠法遠紀成本，對于情節嚴重的要嚴肅查處。

完善監督制約機制。關鍵是収揮各類監督主體的作用，強化人大、審計、紀委等監督職能，収揮媒體監督和群眾監督的作用，構建全方位的監督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風怎么改迚 【存在問題——“四風”問題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”；埋頭于文山會海、迉來送往、檢查評比、總結匯報；下基層調研走馬觀花，坐在車上轉，隑著玻璃看；搞不切實際的高指標，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程。

事是官僚主義。一些干部脫離實際，脫離群眾，高高在上、漠視現實；官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈；遇亊推諉，怕擔責仸，辦亊拖拉、敷衍塞責；對上曲意逢迉，對下吅五喝六。

三是享樂主義。一些干部脫離現實可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費物質與時間，以迺求物質和精神上的享受為人生的唯一目的和樂趣，公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公款賭博。

四是奢靡乊風。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費，爭奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經費居高不下?！鹃_展群眾路線教育實踐活動的意義】

開展教育實踐活動，是凝聚實現“兩個100年”目標和中國夢強大力量的戰略乊麗。這次活動就是要就是要以好的作風調動人民群眾的積極性主動性創造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實現中國夢的“銅墻鐵壁”。開展教育實踐活動，是保持黨的先迚性純潔性、鞏固黨的執政基礎執政地位的重大麗措。這次活動就是要把為民務實清廉的價值迺求，根植于全黨同志的思想和行動中，使我們黨永葆先迚性，使黨的執政地位安如泰山、堅若磐石。

開展教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的有力抓手。這次活動就是要切實解決“四風”問題，迚一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，以作風建設的實際成敁贏得民心?！窘鉀Q“四風”問題】

集中解決“四風”問題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問題。在教育實踐活動中，應著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對與民爭利、損害群眾利益的不正乊風和突出問題迚行專項治理，切實解決作風不實、不正、不廉的問題。

一是認識到位。必須充分認識“四風”問題的嚴重性和危害性，“四風”問題遠背黨的性質宗旨，是損害黨群干群關系的重要根源。每個黨員干部都應在思想上警覺起來，堅決兊服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態度。事是動真碰硬。必須按照以整風精神開展活動的要求，敢于拋開面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改仸務乢、時間表，拿出符吆實際、針對性強的麗措。収揚“釘釘子精神”，以持乊以恒的態度和鍥而不舍的韌勁，取得實敁。

三是領導帶頭。每個領導干部都應以普通黨員身仹參與到教育實踐活動中去，把自己擺迚去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。自覺接受監督，一級做給一級看，推動作風問題的真正解決。

四是強化監督。加強群眾監督，提供多種平臺，暢通群眾產生問題的渠道。加強督促檢查，及時収現和糾正活動中出現的問題，提出符吆實際的目標要求和辦法措施。加強輿論監督，収揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅持為民務實清廉的長敁機制】

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。只有建立完備有敁的制度體系，収揮制度的激勵約束作用，才能弘揚好的作風、遏制不良作風。一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應針對工作中的死角漏洞和薄弱環節，研究制定具體制度觃定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，24 應在教育實踐活動中，邊實踐、邊總結，把整改措施用觃章明確下來，把落實意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正乊風。

事是推出“升級版”，使制度適應形勢収展。應全面梳理現有各項制度，對經時間檢驗行乊有敁、群眾認可的，須予以重申，繼續堅持、抓好落實；對不適應新形勢新仸務要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分乊百的執行。既要重視完善各項制度，更要重視完善落實制度的制度，確保每項制度的落實，有執行主體、有檢查監督、有問責機制，使改作風有可靠的制度保障。

第三篇：理性看齊心辦-理論熱點面對面2013

理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013

共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障

2013 年高考前夕，一則消息讓廣大農村考生感到溫暖和振奮：國家決定，提高重點高校招收農村學生比例，今年比去年增加8.6%。這將使更多農村學子得到改變命運的機會，是黨和政府維護公平正義一項實實在在的舉措。

當前，我們正在為實現民族復興中國夢而奮斗。有人說，如果描繪中國夢的圖景，公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽光，照亮每個人的追夢之路，讓每個夢想都能開花，中國夢才會成為美好現實。

◎公平正義的呼聲為何強烈

公平正義，是中國共產黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內在要求。我們黨領導人民干革命、抓建設、搞改革，就是為了建設真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續快速發展起來，中國人民穩定地走上富裕安康的廣闊道路。這30 多年，是我國經濟實力和綜合國力大幅提升的時期，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。比如，2億多貧困人口脫貧，免費義務教育全面實現，高等教育進入大眾化階段，建成了世界上最大規模的基本醫療保障網、最大規模的養老保障網，基本公共服務均等化扎實推進。今天，人們正享受著越來越多的改革發展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現實來看，黨和政府促進公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。在前不久人民日報微博推出的“我期待”系列調查中，對于“讓社會更和諧，你最期待”的問題，選擇最多的是“進一步促進社會公平正義”，占被調查人數的59%。為什么會出現這種情況呢？

有社會不公現象凸顯的原因。比如，潛規則在一些領域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見不鮮，無論是升學、看病、生孩子，還是辦企業、上項目，很多都得走關系、靠背景，甚至有人說“中國人從搖籃到墳墓都要求人”。再比如，中國奢侈品消費居世界第二，但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。

網友網言

◎潛規則好比社會的癌細胞，一旦擴散開來，后果不堪設想！所以，消滅潛規則就等同于消滅社會的癌細胞。

◎人向潛規則低頭可能是無奈，社會向潛規則低頭就是悲哀。有潛規則不可怕，關鍵是要破除它。

◎“拼爹”拼掉了社會的公平與正義，拼掉了一些正直人的心，這種現象必須改變。

◎潛規則不除，社會難公平、人心難聚合！有政策制度不完善的原因。群眾反映強烈的社會不公現象，大都與一些領域改革不到位有關。比如，城鄉二元結構尚未打破，城鄉居民在醫療、養老等方面待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進展還不盡如人意，導致農民工等流動人口“徘徊”在城市邊緣，享受不到應有待遇；養老保險接續、隨遷子女高考等方面的政策不完善，也加劇了一些人的不公平感。有人們權利意識增強的原因。隨著經濟發展和社會進步，人們的民主觀念、權利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。一旦自身權益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭取和維護。據一項網絡調查顯示，當遇到不公平現象時，83%的網民選擇通過各種渠道表達訴求。

也有媒體傳播放大的原因。過去，不公平的事件影響范圍有限。現在，隨著互聯網、手機等新媒體的快速發展，人人都有“麥克風”，不公平事件一旦發生，很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現象時，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網絡進行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經成為當前我國社會諸多矛盾的交結點，成為廣大群眾關注度很高的問題。在新的起點上推進中國特色社會主義，就應把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現到社會生活的方方面面，更好地促進社會和諧穩定。

◎如何正確看待公平正義

2012 年年底，圍繞異地高考問題，一些非北京籍學生家長與北京籍學生家長在網上展開辯論。一方認為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會，才是公平的體現；另一方則認為，若放開戶籍限制，就會影響本地孩子升學機會，這是不公平的。

面對同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問題上，可謂是“仁者見仁、智者見智”，由于人們的立場、角度不一樣，對公平正義的理解也不盡相同。那么，應該怎么看待公平正義？

首先，應歷史地看。公平正義，是一個古老而又常新的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此，公平正義是一個發展著的歷史范疇。在不同社會制度下，公平正義的標準是不一樣的。在階級社會，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也不同。

社會主義制度在我國的確立，為實現真正意義上的公平正義奠定了制度基礎。但同時也要看到，公平正義不會自然而然地實現，而是與經濟社會發展階段相聯系，是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經濟文化比較落后的基礎上建設社會主義的，雖然經過改革開放30多年發展，經濟總量已躍居世界第二，在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段，仍是一個發展中國家，人均國內生產總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對經濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發社會活力，促進經濟社會更好更快發展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經濟社會發展實際去滿足人們的要求。

在這方面，現實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農村社會養老保險，這是國家為解決廣大農民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排，每個月55元的基本養老金由國家提供，在基本養老金之上的部分根據個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后，受到廣大農民群眾的熱烈歡迎。很多農村老人說：我們也可以像城里人一樣領養老金了！但推行一段時間后，也有部分農村群眾開始提意見了，他們覺得基本養老金標準太低，與城鎮居民養老金水平差距太大。應該說，在現階段的經濟發展水平上，“新農?！敝荒軓牡退狡鸩剑龅綇V覆蓋，同時隨著經濟發展、國家財力增強，逐步提高基本養老金標準。那種企望與城鎮養老水平一步對接的想法，出發點可能是好的，但卻是不現實的。“羅馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個逐步實現的過程，將隨著經濟社會發展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現有條件下，最大程度實現公平正義。另一方面，要大力解放和發展生產力，把蛋糕做大，為實現更高層次的公平正義創造堅實的物質基礎。

其次，應相對地看。絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現實生活中，由于社會成員個人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，競爭的最后結果可能導致不公平，只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平，苛求整齊劃

一、完全一致，只會回到平均主義的老路，最終導致公平正義的倒退。

最后，應具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領域、結合具體問題來分析。比如，平等競爭、優勝劣汰的原則，在經濟領域是適用的，體現了公平正義的要求，如果拿到社會領域來，則會導致一些社會困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。

專家評說

維護和促進社會公正是一個漸進的過程

◎吳忠民（中央黨校教授）：維護和促進社會公正是一個漸進的過程，而不可能一蹴而就。在一定的歷史時期，能夠實現何種程度上的社會公正，從根本上來看，應當視這個時期所能提供的經濟條件而定，必須遵循“量力而行”的準則。只有以高度發達的經濟為基礎，一個社會才能具備相應的社會經濟資源，才能為社會公正的實現提供必要的支撐構架。

◎如何通過制度改革為公平正義護航

從2003年啟動新型農村合作醫療，到2007年啟動城鎮居民醫療保險，再到2008年在全國推開。短短5 年時間，城鄉居民醫療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。這項制度改革，使城鄉居民享受到了平等的醫療保障，是促進公平正義的一個重要實例。

公平正義，從美好理念轉化為實踐，需要制度的有力保障。近些年來，我們在制度建設方面進行了積極探索，但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出，要加緊建設對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網如何織就？關鍵還是靠改革。30多年的實踐證明，改革是事業發展的強大動力，也是制度建設的根本途徑。既應改革不合時宜的制度，也要把實踐中成功的做法制度化，還要探索建立適應未來發展需求的新制度，使社會公平保障體系更加完善。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權利公平。在我國，不論民族、性別、職業、財富等，每個人都應一律平等地享有基本權利。應加大法制建設力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權利和經濟文化社會等方面權利，建立健全公民享有和行使權利的體制機制，保障人民當家作主。重點完善公共財政制度、義務教育和職業教育制度、基本醫療衛生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務均等化，使不同地區、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環境污染、工資拖欠等群眾權益受損的突出問題，確保權利公平的實現。

二是機會公平。在現實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現自己的機會。應強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。比如，2013年5月國務院出臺政策規定，大學生就業不得設置畢業院校、年齡、戶籍等限制要求。同時搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創造活力迸發出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關懷和扶持，避免“無機會群體”出現。

三是規則公平。任何一個社會都需要有一套規則來保證運行，而公平正義則應是這套規則的靈魂。一方面，通過科學合理的制度安排，確保規則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應嚴格按照規則辦事，堅決抵制潛規則。比如，我國公務員“逢進必考”的規則，堵上了過去那種憑條子、找關系的門路，“國考”成為人們普遍認可的、體現公平競爭原則的人才選拔方式。數據顯示，近3年來，中央和國家機關新錄用公務員九成來自非公務員普通家庭。

政策傳真

大力營造公平的就業環境 用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件，招聘高校畢業生，不得以畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規范簽約行為，任何高校不得將畢業證書發放與高校畢業生簽約掛鉤。加大人力資源市場監管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業歧視現象。

——摘自《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》

維護公平正義，還須反對特權現象。哪里有特權，哪里就有不公。在我國，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權，所有公職人員都不得謀求法律和政策規定之外的任何私利和特權。但在現實生活中，一些干部搞特殊、耍特權，比如違規占有多套住房，違規占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發財奔走，群眾對此意見很大。如果干什么事都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，勢必嚴重影響社會公平正義。應采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。進一步完善權力制約監督機制，把權力關進制度的籠子里，保證權力依法運行，最大限度地防止公權私用變特權。

◎如何用法治守護公平正義

“公平正義是每個法律人的信仰?！边@是北京市房山區人民法院法官厲莉的座右銘。在審理一起保險賠償案的過程中，她勇敢挑戰顯失公平的行業規則，不僅使原告贏得了訴訟，更使中國保險行業協會修改了相關條款。她用自己的堅定與執著、果敢與擔當，展現了法治在維護公平正義中的力量。

人們常說，司法是維護公平正義的最后一道防線。但這些年來，司法不公現象時有發生，引發人們的持續關注。“同案不同判，同罪不同罰”，“前門進后門出”的減刑假釋等問題，一樁樁、一件件都在拷問著司法的公正性。如果守不住這道防線，就會縱容和放大社會不公，阻斷老百姓維護權益的“正道”，造成嚴重的社會問題。正如一位思想家所說，犯罪好比污染了水流，而不公正的審判則好比污染了水源。如何堅決維護法治的權威、尊嚴和公信力，讓人民群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當前必須解決的重要任務。

權威聲音

努力做到每一個案件審理都要實現公正 ◎周強（最高人民法院院長）：要實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，各級法院就是要把每一個案件審理好，尤其是對當前社會關注的一些復雜、疑難、敏感案件，各級法院更要審理好。

◎曹建明（最高人民檢察院檢察長）：檢察機關要牢固樹立公平正義理念，從滿足人民群眾的司法需求出發，更加關注民生，更加關注人民各項權益的保障，通過扎扎實實辦理好每一起案件，努力維護社會的公平和正義。

以公開促公正。公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。2009 年12 月，最高人民法院發布《關于司法公開的六項規定》，要求公開立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等方面內容，有力促進了司法在陽光下運行。今后將繼續加大司法公開力度，完善公開審判和公開執行制度，推廣庭審電視網絡直播、網上曬判決書等做法，完善新聞發言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。

以完善體制促公正?？茖W規范的體制和制度，是阻止金錢、權力、人情干擾司法公正的隔離墻。近年來，我國司法體制改革不斷深化，推出一系列措施，向著“公正高效權威”的目標邁進。下一步的關鍵，是按照黨的十八大要求，進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。進一步優化司法職權配置，創新和加強審判管理，改進司法權運行機制，完善內部和外部監督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推進。

以強隊伍促公正。司法隊伍頭頂天平、手握準繩，是公平正義的化身。建設一支廉潔正派、執法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關鍵。這些年涌現了“柔情的女法官”陳燕萍、“法官媽媽”詹紅荔、“全國模范檢察官”鄭喜蘭等一批先進典型，同時也存在少數司法工作人員知法犯法、執法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強司法隊伍建設的任務還很重。應強化職業道德建設，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓和社會實踐，加強紀律作風建設，加大對違紀違法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

維護公平正義不只是司法部門的事情，全社會都應樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應依法行政，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。廣大群眾要依法維護自身權益，不斷提高學習運用法律的能力，避免在維權的同時違法。社會輿論應依法、客觀公正地進行監督，努力防止“權力”傷害“權利”現象的發生。

實現公平正義是一條很長的路，但前景必然越來越廣闊。只要我們大家共同攜手，持續努力，不斷朝著更加公正和諧的社會邁進，我們每個人也必將贏得屬于自己的美好人生。

相關鏈接

1.《十八大報告輔導讀本》，人民出版社2012年版。

2.《中國夢》、《中國夢 我們的夢》、《中國夢 我的夢》，中共中央宣傳部理論局編，學習出版社2013年版。

《 人民日報 》（2013年09月11日 06 版）

好日子一起過——收入分配怎么改革

每到一年一度的全國兩會，都有一些問題成為人們廣泛關注的熱點，但持續關注、熱度不減的問題并不多，收入分配就是其中一個。據人民網兩會調查，近10年收入分配關注度始終居高不下，2013年又名列第二。調查顯示，98%的網友認為我國收入差距過大，許多網友期盼國家在收入分配制度改革上“動真格”。收入分配到底怎么改，關乎每個人的利益，牽動全社會的神經。

◎收入差距怎么估計

對目前我國收入分配的狀況，可以講四句話。

第一句話：差距依然較大。比如，勞動收入偏低，過去10年我國國內生產總值年均增長近8%，但勞動報酬沒有同步增長，不少人感到自己的工資沒有太大變化；地區差距大，就拿2012年來說，上海市城鎮居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮居民只有約1436元，盡管有住房價格、生活成本等因素，近2000元的差距也不??；行業差距大，在銀行、證券、保險等單位工作的人年收入一般不低于10萬元，而從事農林牧漁業的人也就2萬元多一點，相差近5倍。同時，分配不合理的現象也比較突出。比如，一些壟斷行業收入畸高、“天價工資”頻頻出現，一些領域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對此，許多人表達了強烈的關注和憂慮。

第二句話：國家高度重視。為什么這么說？針對這些年來出現的收入分配問題，中央一直強調要加大收入分配調節力度，從提出效率優先、兼顧公平，到提出更加注重社會公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平等，認識不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發展成果，朝著共同富裕方向穩步前進。可以說，在解決收入分配問題上，黨和國家態度是鮮明的、決心是堅定的。

第三句話：改革一直在路上。體現在哪些方面呢？比如連續多年提高最低工資標準，全國近3年年均增長21.8%；比如全面取消農業稅，加大農業補貼力度，近5年中央財政“三農”支出4.47萬億元，多渠道大幅度提高了農民收入；比如實施西部大開發等區域協調發展戰略，加大國家投入和支持力度，中西部地區居民收入增長持續加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網，實現基本養老、基本醫保制度和低保制度全覆蓋；比如連續提高個稅起征點，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調整了稅率結構，減輕了中低收入群體的稅負。

第四句話：成效初步顯現。根據2013年1月國家統計局通報，我國基尼系數已經呈現回落趨勢，2008年達到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說明收入差距擴大正在趨緩。還比如，城鄉之間相對差距正在縮小。從2010年開始，農村居民收入增速超過城鎮居民，城鄉人均收入比從3.23倍降到3.1倍。可見，收入分配改革已經取得初步效果。

收入分配是關系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發展大局與和諧穩定。必須從發展中國特色社會主義和實現中國夢的高度，深刻認識推進收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

◎收入分配改革難在哪里

面對目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結構，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現共同富裕。收入分配改革在整個改革中處于核心部位，必然是一個理論和實踐不斷探索的過程，既緩不得也急不得。

實踐表明，收入分配改革必須與經濟發展程度相適應。目前，我國正處于爬坡過坎的關鍵階段，經濟發展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問題日益凸顯，各類社會群體的利益訴求也十分強烈，這些都會折射到收入分配領域里來，增加改革的難度。可以說，收入分配已成為各項改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。

難在“牽一發而動全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領域、某一個部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡單地多給點錢的問題，還需要進行相關領域體制機制的改革，包括改革現行的戶籍制度、就業制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實現基本公共服務均等化，解決教育、醫療衛生、養老等方面存在的不平等問題。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現有的利益格局，進行必要的利益調整。這些年來，由于政策不完善和執行監督不力，一些社會群體獲取了過多不正當利益。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。

難在監管跟不上。當前我國社會主義市場經濟還不夠成熟，相關法律和法規還不健全，導致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現金支付做法比較普遍，隱蔽性很強，使監管部門難以掌握準確情況，致使逃稅漏稅現象大量存在。

難在公平與效率的度不好把握。不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見就會很大，蛋糕也做不下去；只強調分得公平，也會影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。

當前，收入分配改革已經進入深水區，但再深的水也要蹚過去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場硬仗，堅決扭轉收入分配差距擴大趨勢，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

◎收入分配改革從何突破

2013年春節前夕，一個涉及億萬百姓利益的文件出臺了。這就是國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。

收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發展改革委等部門歷經反復醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內部的有外部的，有專家學者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個總結實踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經驗；這是一個集思廣益、擴大共識的過程，凝結了社會各界的心血和智慧?！兑庖姟饭? 個部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點，標志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標思路明確了?！兑庖姟诽岢鍪杖氡对龅哪繕?，強調中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉、區域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結構；提出明顯改善收入分配秩序，合理調節過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了?！兑庖姟诽岢觥耙粋€并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調節并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

政策措施明確了?！兑庖姟丰槍θ藗冴P心的問題，既提出加強國有企業高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發展社會慈善事業；既提出農業補貼穩定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產登記制度；既提出加強領導干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監測系統，等等。

《意見》還明確提出，各地區、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務，納入日?？己?，明確工作責任，強化監督檢查，確保改革各項任務落到實處。

可以說，這個《意見》，勾勒了全體人民共同分享發展成果、向共同富裕邁進的路線圖。只有深化認識、凝聚共識，制定科學的配套方案、實施細則和改革措施，才能將這一路線圖最終變為現實。

◎收入倍增怎樣實現

收入倍增，是黨的十八大召開后的一個社會熱詞。人們津津樂道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡要說，就是到2020年城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。

美好的目標愿望，需要用扎實有效的改革措施來托起。現在，收入分配制度改革已經有了總體方案，但這個方案注重的是指導性、原則性，只是勾勒了一個大體框架。要看到，深入推進改革還有不少難題尚未破解，應制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉化為“細則”，抓好貫徹落實，讓人們見到效果、得到實惠。

一是兜底，就是編織好安全網，使社會保障廣覆蓋、保基本?！笆濉逼陂g，國家將進一步加大投入，推動社會保障體系實現全覆蓋，做好城鄉居民最低生活保障、社會救助、優撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴地生活。

二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準。到2015年，絕大多數地區最低工資標準，將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。以非公有制企業為重點積極穩妥推行工資集體協商，到2015年集體合同簽訂率將達到80%。對于農民增收問題，既要“輸血”，更要培養“造血”功能，關鍵是通過新型城鎮化建設，推進城鄉發展一體化，建立起農民增收長效機制。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。推動農業勞動力向非農產業轉移，加大農民工就業指導和服務力度，維護農民工合法權益，推進進城務工人員逐步融入城鎮。加強職業教育和技能培訓，提高廣大勞動者素質。完善和落實工資正常增長機制，不斷提高普通勞動者的收入水平。此外，還應創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使他們的收入得到穩步提升。

四是規范，就是大力整頓規范收入分配秩序。對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策。加強個人所得稅調節，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍。同時，堅決打擊和取締非法收入，堅決堵住國企改制、土地出讓等領域的漏洞，嚴打偷稅漏稅等非法活動，加強管理和監控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。

收入分配制度改革，已經走在路上，正在加快著步伐，必須堅定不移地往前走。只要我們共同努力，堅持不懈地深化改革、扎實鞏固地深化改革，一個更加合理的國民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢想也將變為現實。

(原標題:好日子一起過（理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013）)

用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉

2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

環境惡化的嚴峻現實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態文明的戰略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。

◎環境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來，初步建成全國環境監測和污染源自動監控網絡，解決了2.15億農村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，形勢十分嚴峻。

——空氣持續惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現了光化學煙霧污染?，F在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。

——水污染日益嚴重。我國當前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，90%流經城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標。

——重金屬污染呈現高發態勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。

環境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經出現“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環境日益惡化等因素有關。

環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量實現下降情況下，因環境問題引發的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。

◎環境惡化癥結在哪 環境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略高度，明確提出要加大環境保護力度，走可持續發展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態也是堅決的。

然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態，環境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環境污染是經濟社會發展到一定階段的產物。國際經驗表明，當工業化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環境的污染和破壞。

要看到，盡管我國已成為世界第二大經濟體，但由于發展質量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產業。更要看到，發達國家一兩百年工業化過程中不同階段出現的環境問題，在我國集中出現。歷史遺留的環境問題尚未根本解決，新的環境問題接踵而至。在現階段，我國經濟發展的任務十分繁重，發展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉變經濟發展方式，但這種轉變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經歷一個長期艱巨的過程。

發展階段固然不可超越，但發展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發生的許多環保事件，污染并非都是必然發生的，其中也有不少主觀因素。

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環境承載能力。另外，在很多地區，一些污染企業還是納稅大戶，甚至是當地的財政支柱，對這些企業“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發展觀和政績觀。

二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。由于基層環保部門隸屬地方政府，環保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環境執法，致使環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。即使一些環保局長敢于挺身而出、嚴格執法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業違法成本低，手段隱蔽。由于我國現行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。

到底是要經濟發展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。

◎為何說環境監管能力亟須突破

監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。這些年來，中央高度重視加強環境監管能力建設，環保部組織編制發布了《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》。我國環境監測預警體系和環境執法監督體系基本建立。但是由于環境保護涉及面比較廣，全面加強監管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環保管理體制。針對環保監管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環保系統垂直管理。這樣做，有利于上級環保部門將管事與管人統一起來，使環保部門的監管“一竿子插到底”，增強了環保監管的權威性實效性。

建立聯防聯控機制。污染無地界，環境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯手行動。應認真總結國內外的治理經驗，在全國盡快建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、河流污染聯防聯控工作機制。

加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環境遙控監測基礎設施建設，完善環境監控網和應急網絡，實現環境在線監測自動化，提高環境監測水平。建立人才培養長效機制，健全業務培訓機制，不斷提高環保隊伍的整體業務素質。

嚴格問責機制。應嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。擴大問責范圍，將所有環境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環保組織作為第三方，對各地環保治理進行專業評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

◎為何治理環境需用“重典”

把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

改革開放以來，我國在環境領域的立法、執法等方面也做了大量工作，比如有關環境保護的法律法規就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環保官司仍然難打。

為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現行的環保法律還存在不少“短板”。有的環保問題無法可依，有些內容已不能適應新形勢需要，此外，環保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執法合力。

解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境政策法制體系，真正把環境治理納入法治化軌道。

加強重點領域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、環境污染損害賠償等法律法規，修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環境法律法規框架，真正做到有法可依。

加大環境執法力度。各級環保部門應敢于拿起法律這個武器，切實做到執法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規為兒戲。把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。

推動環境公益訴訟。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環境污染損害賠償等制度，積極開展環境污染損害鑒定評估，健全環境損害賠償機制。實施生態環境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。

◎為何美麗中國需要美麗你我 面對嚴重的環境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態的享有者，同時也是環境污染的制造者。看一看下面的事實就不難發現，環境污染其實人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產生大量的生活垃圾。據統計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。

再看看我們的出行?，F在很多人習慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。

最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調照轉，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關燈關空調，自覺做到少用一度電？??我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。

扣緊“舌尖上的安全閥”——食品安全怎么監管

2012年，一部紀錄片《舌尖上的中國》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無窮，現實中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關系每個人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔的重要職責。

◎食品安全問題為何頻發

這幾年，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉??問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個月，曝光的食品安全事件已經超過2012年全年總數，說明了食品安全的嚴峻形勢。

在生活水平大大提高的今天，為什么會有這么多食品安全問題？當前，我國正處于經濟社會深刻變革時期，從食品行業來說，正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的過程中。食品產業層次不高，生產經營單位規模小、數量多、分布散，從業人員素質相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設計和手段仍然有許多不適應。

監管體制缺陷。我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。對食品進行監管的部門多達15個，難免出現職責不清、責任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責無門”，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。

執法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰，在實際執法中，以罰代刑時有發生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執法人員置法律權威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

監管能力不足。與食品安全嚴峻形勢相比，監管能力還存在不少“短板”。如監管人手不夠，執法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發現安全隱患；安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難做到事前防范、科學管理，時常出現“心有余而力不足”的情況。

◎為何說食品安全重在監管

問題食品的出現，原因雖然很多，但有一點是共同的，即都是逃過政府監管“跑出來”的。如果監管到位，企業就不敢生產問題食品，即使生產了，也到不了公眾餐桌上。

在市場經濟條件下，企業作為市場主體，其本性是追求利潤最大化，利大大干、利小小干、無利不干。由此可見，雖說食品行業是良心行業，但僅靠企業自律是遠遠不夠的。必須加大政府監管力度，充分發揮監管這只“有形之手”的作用，對食品行業中瘋狂逐利的不法分子嚴懲不貸，引導食品企業良性發展，確保生產經營的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。

監管是保障食品安全的關鍵所在。不論是發達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內這幾年食品安全形勢的逐漸好轉，都與食品安全監管從無到有、不斷強化緊密相關。

從國外看，發達國家百年食品產業發展史，也是食品安全監管體系日益嚴密健全的過程。以美國為例，經過100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監管網絡，有效解決了食品安全問題。

從國內看，這幾年一些地方為強化監管，進行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監管局基礎上組建的食藥監管委員會，增加了農產品、食品生產和流通、生豬及牛羊屠宰等監管職能，成立農產品食品執法監察支隊，公安局增設食品安全偵查大隊。在強有力的監管之下，2012 年該市未發生一起食品安全事故。

◎監管體制怎么無縫銜接

在我國，按照原有的監管體制，食品最初的種植養殖由農業部門管，加工生產歸質監部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管，中間還涉及公安、商務、衛生等部門。

這種分段監管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現了不同程度的“縫隙”，存在著監管盲區。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監管主體，減少監管環節，分清監管職責，建立無縫銜接的監管體制，成為強化監管的必然選擇。

那么，如何理解監管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環節之間的縫隙，實現從田間到餐桌的統一監管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監管部門，不留死角、沒有空白。

新組建的國家食品藥品監督管理總局，承擔生產、流通、消費環節的食品安全統一監管職責，農業部負責農產品種植養殖，衛生部負責食品安全標準和風險評估。

這一系列的體制和機構改革，邁出了食品安全統一監管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。

其一，加強部門協調聯動。今后的食品安全監管工作，仍然涉及多個部門。不論哪個部門，都要根據自身職責，做好分內的工作。同時，還須繼續發揮國務院食品安全委員會的作用，加強協調配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監管體系。

其二，完善地方監管機構。最近，國務院下發了《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》。各地政府應切實擔負起食品安全管理職責，加快推進地方監管機構改革和職能轉變，建立起最嚴格的監管制度，實現重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問題，不使食品安全在第一線失守。

其三，理順內部機構關系。整合其他部門職能后，各級食品藥品監管部門，應從“物理整合”走向“化學整合”，打破原有監管模式和固定思維，進一步優化業務流程、完善效能機制，力爭在提高監管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎監管能力為何亟須提高

有句話說得好：外行看熱鬧，內行看門道。面對琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強的專業知識和技術手段，就很難發現問題，安全監管也就無從談起。履行好監管職責，提高自身監管能力是基礎。從目前來看，我國食品安全監管能力較弱，“內功修煉”仍然不足。

充實監管力量。食品安全，需要強大的監管力量“保駕護航”。應加強隊伍建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，提高基層執法人員專業水平。切實加大經費投入，加強裝備建設，配備必需的快檢設備和現場調查取證設備等，提高執法能力。

強化技術支撐?！肮び破涫?，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。應進一步加強風險監測，完善風險監測網絡，加強數據分析管理，健全評估預警制度。大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。

完善標準體系。在我國，共有食品標準近5000 項，近幾年新公布了302 項國家標準，但仍存在標準缺失、過時、交叉等突出問題。目前，國家正在加強食品安全標準制修訂工作，到2013 年年底將完成現有標準的清理，到2015 年形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

建設信息平臺。準確掌握、及時發布信息，是減少食品安全問題、降低社會危害的重要手段。應加強食品安全信息化建設，充分利用現有資源，建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的國家食品安全信息平臺。建立電子追溯系統，為食品配備“身份證”，追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”

這些年，我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數額限制。

總結國內外經驗，保障食品安全，應保持嚴打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴厲打擊食品安全違法行為，切實解決守法成本高、違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法，從根本上扭轉食品安全犯罪頻發的狀況。

專項整治常規化。集中治理整頓是解決食品安全突出問題的有效手段。針對人民群眾反映強烈的食品非法添加和濫用食品添加劑，“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”等突出問題，開展大規模的集中排查和治理，切實消除重點領域、重點環節的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復性，僅靠一兩次行動解決不了問題，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的效果。

重典嚴打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據。關鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。不管企業歷史有多長、規模有多大，一旦越過法律紅線，必須依法課以重罰；對相關責任人施以重刑、讓其付出代價，讓情節特別嚴重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。

實施行業退出制度。實行問題企業“黑名單”和從業禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》，對造成嚴重后果的違法食品生產經營者，已有“終身不得從事食品生產經營活動”的規定。

嚴格追究監管責任。出現食品安全問題，不僅要追查相關企業，也要追究有關監管責任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。應進一步完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快出臺關于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

維護食品安全，更需社會合力。食品安全還需要政府、企業、社會齊抓共管，形成合力。關鍵是應動員廣大群眾參與進來，特別是積極舉報食品安全問題。在這方面，國家相關部門已建立起比較完善的舉報制度。我們每個人都應扮演好餐桌保衛者的角色，只有真正實現社會共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰”。

第四篇：理論熱點面對面2013 ——理性看 齊心辦

理論熱點面對面2013 ——理性看 齊心辦

一、共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國共產黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內在要求。我們黨領導人民干革命、抓事業、搞改革，就是為了建設真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，人們享受著越來越多的改革發展成果，公平正義得到更多重視和保障。從現實來看，黨和政府促進公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。

【原因】

（1）社會不公現象凸顯。

潛規則在一些領域比較盛行；求人的事屢見不鮮，很多事都得走關系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。

（2）政策制度不完善。

群眾反映強烈的社會不公現象，城鄉二元結構、戶籍制度、-1-養老保險接續、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權利意識增強。

隨著經濟發展和社會進步，人們的民主觀念、權利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。

（4）媒體傳播放大。

隨著互聯網、手機等新媒體的快速發展，不公平事件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網絡進行炒作，夸大了不公平的程度。

【意義】

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經成為當前我國社會諸多矛盾的交結點，成為廣大群眾關注度很高的問題。

在新的起點上推進中國特色社會主義，就應把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現到社會生活的方方面面，更好地促進社會和諧穩定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個發展著的歷史范疇，在不同社會中制度下，公平正義的標準是不一樣的。

社會主義制度在我國的確立，為實現真正意義上的公平正義-2-奠定了制度基礎。但是，公平正義不會自然而然地實現，而是與經濟社會發展階段相聯系，是一個不斷向前推進的歷史過程。在我國仍處于社會主義初級階段、仍為發展中國家的歷史條件下，一方面，面對經濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發社會活力，促進經濟社會更好更快發展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經濟社會發展實際去滿足人們的要求。

公平正義是一個逐步實現的過程，將隨著經濟社會發展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現有條件下，最大程度實現公平正義。另一方面，要大力解放和發展生產力，把蛋糕做大，為實現更高層次的公平正義創造堅實的物質基礎。

（2）相對地看，絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領域、結合具體問題來分析。

【對策】

（1）通過制度改革為公平正義護航。

公平正義，從美好理念轉化為實踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設對社會公平正義具有重大作用的制度，-3-逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網的織就，關鍵還是靠改革。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權利公平。

應加大法制建設力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權利和經濟文化社會等方面權利，建立健全公民享有和行使權利的體制機制，保障人民當家作主。重點完善公共財政制度、義務教育和職業教育制度、基本醫療衛生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務均等化，使不同地區、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環境污染、工資拖欠等群眾權益受損的突出問題，確保公平正義的實現。

二是機會公平。

在現實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現自己的機會。應強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。同時，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創造活力迸發出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同現有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關懷和扶持，避免“無機會群體”出-4-現。

三是規則公平。

任何一個社會都需要有一套規則來保證運行，而公平正義則應是這套規則的靈魂。一方面，通過科學合理的制度安排，確保規則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應嚴格按照規則辦事，堅決抵制潛規則。

維護公平正義，還須反對特權現象。應采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。進一步完善權力制約監督機制，把權力關進制度的籠子里，保證權力依法運行，最大限度地防止公權私用變特權。

（2）用法治守護公平正義。

司法是維護公平正義的最后一道防線。近年來，司法不公現象時有發生，引發人們的持續關注。如何堅決維護法治的權威、尊嚴和公信力，讓人民群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當前必須解決的重要任務。

首先，以公開促公正。

公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。繼續加大司法公開力度，完善公開審判和公開執行制度，推廣庭審電視網絡直播、網上曬判決書等做法，完善新聞發言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。

-5-其次，以完善體制促公正。

科學規范的體制和制度，是阻止金錢、權力、人情干擾司法公正的隔離墻。按照黨的十八大要求，進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。進一步優化司法職權配置，創新和加強審判管理，改進司法權運行機制，完善內部和外部監督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推進。

再次，以強隊伍促公正。

司法隊伍頭頂天平、手握準繩，是公平正義的化身。建設一支廉潔正派、執法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關鍵。應強化職業道德建設，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓和社會實踐，加強紀律作風建設，加大對違紀違法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

最后，維護公平正義不只是司法部門的事情，全社會都應樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。

各級政府應依法行政，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。廣大群眾要依法維護自身權益，不斷提高學習運用法律的能力，避免在維權的同時違法。社會輿論應依法、客觀公正地進行監督，努力防止“權力”傷害“權-6-利”現象的發生。

二、好日子一起過——收入分配怎么改革 【現狀】

（1）差距依然較大。同時，分配不合理的現象也比較突出。

（2）國家高度重視。中央政策：效率優先、兼顧公平——更加注重社會公平——初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發展成果，朝著共同富裕方向穩步前進。

（3）改革一直在路上。（4）成效初步顯現?！疽饬x】

收入分配是關系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發展大局與和諧穩定。必須從發展中國特色社會主義和實現中國夢的高度，深刻認識推進收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點】

收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結構，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現共同富裕。

實踐表明，收入分配改革必須與經濟發展程度相適應。

-7-（1）難在“牽一發而動全身”。

收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領域、某一個部門難以完成。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

（2）難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現有的利益格局，進行必要的利益調整。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。

（3）難在監管跟不上。

當前我國社會主義市場經濟還不夠成熟，相關法律和法規還不健全，收入信息不透明，監管部門難以掌握準確情況。

（4）難在公平與效率的度不好把握。

不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。

【收入分配改革從何突破】

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，標志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標思路明確了?！兑庖姟诽岢鍪杖氡对龅哪繕?，強調中低-8-收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉、區域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結構；提出明顯改善收入分配秩序，合理調節過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了?！兑庖姟诽岢觥耙粋€并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調節并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

政策措施明確了?！兑庖姟丰槍θ藗冴P心的問題，既提出加強國有企業高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發展社會慈善事業；既提出農業補貼穩定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產登記制度；既提出加強領導干部收入管理，又提出

-9-建立健全社會信用體系和收入信息檢測系統，等等。

【收入倍增怎樣實現】

收入倍增含義：到2020年城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。

【對策】

一是兜底，就是編織好安全網，使社會保障廣覆蓋、保基本。二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。

四是規范，就是大力整頓規范收入分配秩序。

三、用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉 【現狀】

——空氣持續惡化。——水污染日益嚴重。——重金屬污染呈現高發態勢?！疚：Α?/p>

環境是人的生存之本、發展之基。環境問題牽一發而動全身，關系人民福祉，影響社會穩定，關乎民族未來。

（1）環境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。

（3）污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、-10-民眾福祉的重大問題。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。

【環境惡化的癥結所在】

客觀上講，環境污染是經濟社會發展到一定階段的產物。在現階段，我國經濟發展的任務十分繁重，發展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。

主觀因素：

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。三是污染企業違法成本低，手段隱蔽?！緦Σ摺?/p>

我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。

（1）加強與提升環境監管能力。

監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使

-11-命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。

第一，理順環保管理體制。第二，建立聯防聯控機制。

第三，加強基礎設施和人才隊伍建設。第四，嚴格問責機制。

（2）治理環境應加強法制建設，需用“重典”

沒有規矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

第一，加強重點領域立法。最嚴格的制度、最嚴密的法制，是生態文明建設的可靠保障。

第二，加大環境執法力度。法律的生命在于實施，法律的威權在于執行。

第三，推動環境公益訴訟。司法訴訟是追究責任、索取賠償、維護公民環境權益的重要保障。

（3）美麗中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美麗你我。

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監管 【食品安全問題頻發的原因】

當前，我國正處于經濟社會深刻變革時期，從食品行業來說，正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的過程中。食品產業層次不高，生產經營單位規模小、數量多、分布散，從業人員素質相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設計和手段仍有許多不適應。

一是監管體制缺陷。我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。監管部門多，出現職責不清、責任不明、多頭管理的問題?！罢龆嚅T”卻“問責無門”，容易產生“人人都管事、實施無人管”的監管盲區。

二是執法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對不法企業的經濟懲罰較輕，在實際執法中，以罰代刑時有發生，甚至有的執法人員置法律權威于不顧，有法不依、違法不究。

三是監管能力不足。如監管人手不夠，執法裝備匱乏；安全標準、檢驗檢測、風險檢測等技術體系還不完善，很難做到事前防范、科學管理。

【提高監管能力】

充實監管力量。加強隊伍建設，推進省、市、縣三級監管隊

-13-伍標準化，提高基層執法人員專業水平。切實加大經費投入，加強裝備建設，配備必需的快檢設備和現場調查取證設備等，提高執法能力。

強化技術支撐。食品安全監管最基礎的技術就是風險監測和檢驗檢測。應進一步加強風險監測，完善風險監測網絡，加強數據分析管理，健全評估預警制度。大幅度提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。

完善標準體系。國家正在加強食品安全標準制修訂工作，到2015年形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。標準的制修訂工作，堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，力求不斷提高權威性和公信力。

建設信息平臺。加強食品安全信息化建設，充分利用現有資源，建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的國家食品安全信息平臺。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

【筑牢食品安全的法治“防火墻”】

一要專項整治常規化。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，開展大規模的集中排查和治理，切實消除重點領域、重點環節的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復性，必須做到常抓、-14-長抓，讓群眾見到實實在在的效果。

二要重典嚴打犯罪。兩高出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據。關鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。

三要實施行業推出制度。實行問題企業“黑名單”和從業禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”。

四要嚴格追究監管責任。應進一步完善食品安全責任追究制，加大行政問責制度，加快出臺關于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

五、讓每個孩子都成為有用之才——教育質量怎么提高【 教育質量備受關注原因】

國家發展對提高教育質量的要求緊迫。實現全面建成小康社會目標，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質量，培養造就一批創新型人才，才能增強我國的核心競爭力，為經濟升級、發展轉型提供強大人才支撐。

優質教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財政性教育經費投入大大增加，但與世界先進國家相比還有很大差距，優質教育資源總體不足的狀況短期

-15-內難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。提高教育質量大多是在點上推進，統籌考慮和整體部署有待加強；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學的評價體制、激勵機制；相當一部分學校仍然圍著應試教育打轉，素質教育雖然有所進展，但推進比較艱難。

社會存在急功近利的風氣。由于受社會不良風氣的影響，教育上的功利主義比較嚴重，學校片面追求升學率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風”，社會唯名校、唯學歷的現象大量存在。

【判斷教育質量四標準】

一是塑造健全人格，不只發展智商，還應培養情商，不只是學習好，還應德智體美勞全面發展。

二是尊重成長規律，根據學生的年齡段，適度、適量施加教育。

三是拓展個性空間，使每個學生獲得自由發展。

四是符合社會需求，注重提高學生的創新創造能力，使學校教育和社會實踐有機銜接?！?建立科學合理的教育評價體系】 一要明確評什么——評學生、學校和教師

評價學生，應打破“唯分是舉”，把品德發展、學業發展、身心發展、興趣特長和學生負擔納入評價體系，進行綜合考察。

評學校和教師，不能唯升學率，而應全方位、多樣化。二要明-16-確怎么評。

逐步改變“政府評學校、學校評教師、教師評學生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學校、學生、家長和社區共同評價機制，培育社會專業評價。

突破紙筆測驗模式的評價方式，增加行為觀察、情景測驗、學生成長記錄，建立學生培養的跟蹤監測體系，實施動態化管理。

完善考試招生制度。通過科學平穩、漸進有序的改革，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

【強化師資隊伍建設】

推動教育質量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

從政府來講，應創造有利于教師工作和發展的環境及條件，吸引更多優秀人才從事教育工作。深化教師管理制度改革，創新教師教育培養模式，建立教師學習培訓制度，完善培養培訓體系，不斷提高教師隊伍整體素質和專業化水平。同時，應切實提高教師的工資待遇水平。

從社會來講，應營造尊師重教的良好氛圍。應大力宣傳教書育人楷模的先進事跡，讓尊師重教蔚然成風，讓教師成為全社會最受人尊重、最值得羨慕的職業。

-17-從教師自身來講，應自覺加強專業學習和師德修養。教師要把教書放在第一位，打牢深厚的知識功底。同時加強師德修養，以自己的人格魅力教育感染學生。

六、老有所養定成真——養老難題怎么破解 【養老問題備受矚目的原因】

其一，源于現實養老的諸多困難。經濟收入上，很多老人生活在貧困線之下，擔心生病時無錢醫治；生活照料上，獨居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經常感到孤獨，甚至抑郁。

其二，源于對未來養老的心理焦慮。目前我國已進入人口老齡化快速發展期。食之者眾、生之者寡，如此嚴峻的老齡化態勢，進一步加大了人們對“我的晚年誰來養”的擔憂。

其三，源于對養老保障的更多期待。隨著公民權利意識的增強，人們越來越關注養老保障的公平性、流動性和可持續性，也提出了更多訴求。

【存在困難】

一是經濟發展水平不高，公共財政投入有限。二是老齡化速度快，養老保障體系建設跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個人養老儲備不足。

-18-【政府應采取措施】

一是制度上進行保障。

調整制度化，讓養老金“水漲船高”?；I資多渠道，讓養老金“錢途無憂”。轉接無障礙，讓養老關系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養老金“公平對待”。制度多層次，讓養老金錦上添花。

二是服務上進行完善。重點發展居家養老服務。著力發展社區養老服務。統籌發展機構養老服務。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問題】

一些領域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員的人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現象時有發生。特別是一些窗口行業和公共場所發生的失德事件，損害公眾利益，敗壞社會風氣，影響十分惡劣。

【原因分析】

一是市場經濟的負面影響。

經濟利益至上的逐利特性，誘發了消費主義、物質主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰法律權威。

二是道德教育不夠有效。

-19-一些地方和單位對道德教育的認識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責的情況。從教育本身來看，存在內容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實效性不強，缺乏吸引力感染力。

三是懲戒作用沒有充分發揮。

當前，由于我國相關法律法規的缺失，對一些失德行為無法進行懲治。這就導致失德成本低，甚至不需要付出任何代價，一定程度上縱容了失德現象的發生。

四是體制機制不完善。

改革開放進程中，以往的道德調節機制收到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。

【采取措施】

一、加強道德教育。

首先，抓住重點人群。應把道德教育融入幼兒園、中小學教育全過程，使孩子們從小養成良好的道德品質。應大力加強領導干部的道德教育，提高他們的道德修養和水平，使之為全社會作出表率。

其次，改進教育方法。繼續探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分發揮公益廣告的作用，善于運用手機短信、社交網絡、-20-微博微信等平臺，運用連環畫、動漫、微電影等手法，進行形象化展示、故事化表達，進一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養成。突出行為教育、習慣養成，把道德教育融入日常工作學習中，引導人們自覺遵守基本道德規范。深入開展學雷鋒活動，開展社會志愿服務活動。發揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好事，批評身邊不良現象。

二、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區。進一步加強相關立法，修改完善相關法律，制定配套法規，將有關道德規范上升為法律，為道德建設提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的發生。重點整治窗口行業，嚴格行業規范，嚴明紀律要求，樹立良好的政風行風。

懲惡行，震懾敗德無良。對失德失信、造成嚴重后果的典型案例，必須依法嚴肅懲處、追究責任；對情節特別惡劣的，應對有關責任人實行在相關行業終身禁入的懲罰。

三、建立長效機制。

健全法律法規，構筑道德保障。還應綜合運用經濟、行政等手段，逐步形成引導語約束、自律與他律相結合的長效機制，增強人們向上向善的動力。

-21-加強誠信體系建設。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，搭建統一的信用記錄平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從小事做起。動員人們積極投身到學雷鋒志愿服務中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務活動。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費怎么杜絕 【鋪張浪費現象多】

吃喝浪費刺痛人心。如各種公務接待、商務宴請、私人聚會的“剩宴”。

工程浪費隨心所欲。如城市建設拆建反復，“鬼城”、空城頻頻出現，培訓中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費比比皆是。缺水城市搞水鄉景觀，礦產資源過度開采，商品過度包裝等。生活浪費司空見慣。長明燈、長流水隨處可見，一次性用品沒有節制，份子多、酒席貴、場面大等。

【鋪張浪費危害大】

一是吞噬發展成果。雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費，即使金山銀山，也會吃光挖凈。

-22-二是敗壞社會風氣。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞之間，喝壞了黨風政風；高樓華宇之上，疏遠了廣大百姓。把黨和群眾隔開，黨就會失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費原因】

思想認識不端正。有的干部認為公款不花白不花，有的利用公款巴結領導、變相斂財，有的干部好大喜功、追求個人政績等。

制度安排有漏洞。公務接待制度不合理，財務報銷制度不規范，決策機制不健全等。監督制約不到位。一方面，紀檢、審計、財政等部門監管不夠；另一方面，公眾監督“底氣不足”，監督渠道、舉報機制等不夠通暢，輿論監督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費】

改革公務接待制度。應按照相關規定的要求，研究制定全國統一的接待標準，嚴格遵照執行，堵住用公款送禮和宴請，切實把接待費用降下來。

規范財政預算制度。健全預算編制和執行管理制度，推進預算決算公開，嚴格監管預算外收入，取消“小金庫”、“賬外賬”。

健全科學決策機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全

-23-決策機制和程序；決策時要堅持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實施過程中，加強跟蹤，督促落實，發現問題及時糾正。

嚴格問責懲戒制度。對于公款鋪張浪費，要依法追究行政、法律責任，提高公款浪費的違法違紀成本，對于情節嚴重的要嚴肅查處。

完善監督制約機制。關鍵是發揮各類監督主體的作用，強化人大、審計、紀委等監督職能，發揮媒體監督和群眾監督的作用，構建全方位的監督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風怎么改進 【存在問題——“四風”問題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”；埋頭于文山會海、迎來送往、檢查評比、總結匯報；下基層調研走馬觀花，坐在車上轉，隔著玻璃看；搞不切實際的高指標，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程。

二是官僚主義。一些干部脫離實際，脫離群眾，高高在上、漠視現實；官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈；遇事推諉，怕擔責任，辦事拖拉、敷衍塞責；對上曲意逢迎，對下吆五喝六。

三是享樂主義。一些干部脫離現實可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費物質與時間，以追求物質和精神上的享受為人生的-24-唯一目的和樂趣，公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公款賭博。

四是奢靡之風。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費，爭奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經費居高不下。

【開展群眾路線教育實踐活動的意義】

開展教育實踐活動，是凝聚實現“兩個100年”目標和中國夢強大力量的戰略之舉。這次活動就是要就是要以好的作風調動人民群眾的積極性主動性創造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實現中國夢的“銅墻鐵壁”。

開展教育實踐活動，是保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執政基礎執政地位的重大舉措。這次活動就是要把為民務實清廉的價值追求，根植于全黨同志的思想和行動中，使我們黨永葆先進性，使黨的執政地位安如泰山、堅若磐石。

開展教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的有力抓手。這次活動就是要切實解決“四風”問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，以作風建設的實際成效贏得民心。

【解決“四風”問題】

集中解決“四風”問題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問題。在教育實踐活動中，應著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要

-25-求，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理，切實解決作風不實、不正、不廉的問題。

一是認識到位。必須充分認識“四風”問題的嚴重性和危害性，“四風”問題違背黨的性質宗旨，是損害黨群干群關系的重要根源。每個黨員干部都應在思想上警覺起來，堅決克服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態度。

二是動真碰硬。必須按照以整風精神開展活動的要求，敢于拋開面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改任務書、時間表，拿出符合實際、針對性強的舉措。發揚“釘釘子精神”，以持之以恒的態度和鍥而不舍的韌勁，取得實效。

三是領導帶頭。每個領導干部都應以普通黨員身份參與到教育實踐活動中去，把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。自覺接受監督，一級做給一級看，推動作風問題的真正解決。

四是強化監督。加強群眾監督，提供多種平臺，暢通群眾產生問題的渠道。加強督促檢查，及時發現和糾正活動中出現的問題，提出符合實際的目標要求和辦法措施。加強輿論監督，發揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅持為民務實清廉的長效機制】

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。只有建立完備有效-26-的制度體系，發揮制度的激勵約束作用，才能弘揚好的作風、遏制不良作風。

一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應針對工作中的死角漏洞和薄弱環節，研究制定具體制度規定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，應在教育實踐活動中，邊實踐、邊總結，把整改措施用規章明確下來，把落實意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正之風。

二是推出“升級版”，使制度適應形勢發展。應全面梳理現有各項制度，對經時間檢驗行之有效、群眾認可的，須予以重申，繼續堅持、抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分之百的執行。既要重視完善各項制度，更要重視完善落實制度的制度，確保每項制度的落實，有執行主體、有檢查監督、有問責機制，使改作風有可靠的制度保障。

第五篇：用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉

用行動建設美麗中國——環境惡化怎么扭轉 2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

環境惡化的嚴峻現實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態文明的戰略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。

◎環境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來，初步建成全國環境監測和污染源自動監控網絡，解決了2.15億農村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，形勢十分嚴峻。

——空氣持續惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現了光化學煙霧污染?，F在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求?！廴救找鎳乐亍Ｎ覈斍?0%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，90%流經城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標。

——重金屬污染呈現高發態勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。

環境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經出現“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環境日益惡化等因素有關。

環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量實現下降情況下，因環境問題引發的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。

◎環境惡化癥結在哪

環境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略高度，明確提出要加大環境保護力度，走可持續發展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態也是堅決的。

然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態，環境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環境污染是經濟社會發展到一定階段的產物。國際經驗表明，當工業化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環境的污染和破壞。

要看到，盡管我國已成為世界第二大經濟體，但由于發展質量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產業。更要看到，發達國家一兩百年工業化過程中不同階段出現的環境問題，在我國集中出現。歷史遺留的環境問題尚未根本解決，新的環境問題接踵而至。在現階段，我國經濟發展的任務十分繁重，發展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉變經濟發展方式，但這種轉變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經歷一個長期艱巨的過程。

發展階段固然不可超越，但發展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發生的許多環保事件，污染并非都是必然發生的，其中也有不少主觀因素。

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環境承載能力。另外，在很多地區，一些污染企業還是納稅大戶，甚至是當地的財政支柱，對這些

企業“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發展觀和政績觀。

二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。由于基層環保部門隸屬地方政府，環保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環境執法，致使環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。即使一些環保局長敢于挺身而出、嚴格執法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業違法成本低，手段隱蔽。由于我國現行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。

到底是要經濟發展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。

◎為何說環境監管能力亟須突破

監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。

這些年來，中央高度重視加強環境監管能力建設，環保部組織編制發布了《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》。我國環境監測預警體系和環境執法監督體系基本建立。但是由于環境保護涉及面比較廣，全面加強監管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環保管理體制。針對環保監管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環保系統垂直管理。這樣做，有利于上級環保部門將管事與管人統一起來，使環保部門的監管“一竿子插到底”，增強了環保監管的權威性實效性。

建立聯防聯控機制。污染無地界，環境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯手行動。應認真總結國內外的治理經驗，在全國盡快建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、河流污染聯防聯控工作機制。

加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環境遙控監測基礎設施建設，完善環境監控網和應急網絡，實現環境在線監測自動化，提高環境監測水平。建立人才培養長效機制，健全業務培訓機制，不斷提高環保隊伍的整體業務素質。

嚴格問責機制。應嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。擴大問責范圍，將所有環境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環保組織作為第三方，對各地環保治理進行專業評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

◎為何治理環境需用“重典”

把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

改革開放以來，我國在環境領域的立法、執法等方面也做了大量工作，比如有關環境保護的法律法規就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環保官司仍然難打。

為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現行的環保法律還存在不少“短板”。有的環保問題無法可依，有些內容已不能適應新形勢需要，此外，環保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執法合力。

解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境政策法制體系，真正把環境治理納入法治化軌道。

加強重點領域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、環境污染損害賠償等法律法規，修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環境法律法規框架，真正做到有法可依。

加大環境執法力度。各級環保部門應敢于拿起法律這個武器，切實做到執法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規為兒戲。把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。

推動環境公益訴訟。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環境污染損害賠償等制度，積極開展環境污染損害鑒定評估，健全環境損害賠償機制。實施生態環境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。

◎為何美麗中國需要美麗你我面對嚴重的環境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態的享有者，同時也是環境污染的制造者。看一看下面的事實就不難發現，環境污染其實人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產生大量的生活垃圾。據統計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。

再看看我們的出行?，F在很多人習慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。

最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調照轉，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用

一張紙？能不能出門關燈關空調，自覺做到少用一度電？??我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。