第一篇：公共選擇理論關于公眾利益與個人利益的權衡分析
摘 要 公共選擇理論是一門以現代經濟學角度分析政府問題的學科，研究對象是選民、政治人物和政府官員們的行為，假設他們都是出于私利而采取行動的個人，以此研究他們在各種社會體制下進行的互動。公共選擇理論指出：政治家與官僚并不總是以公眾利益為工作目標，而是以個人利益最大化為目的。本文通過運用公共選擇中官僚理論以及委托-代理理論的相關知識來分析“gdp為績效評估指標”、“三公經費的控制”和“八項規定的推行并非是一個可行的長效機制”這三個具體例子，從而得出不存在絕對的政治家與官僚以公眾利益為目標或以個人利益最大化為目的的結論。
關鍵詞 公共選擇理論 官僚理論 委托-代理理論 公眾利益 個人利益
隨著經濟全球化的不斷深入和現代科學技術水平的快速提高，建立在此經濟基礎上的國家制度等上層建筑也取得了實際進展，以現代經濟學分析民主立憲制政府行為的公共選擇理論應運而生。與傳統的政治學和經濟學觀點不同的是該理論認為政治家與官僚并不總是以公眾利益為工作目標，而是以個人利益最大化為目的。本文就以公共選擇中的官僚理論和委托-代理理論為突破點，并結合gdp、三公經費和八項規定的實例以及個人見解來分析公共選擇學派該論點的合理性。
一、理論分析
（一）公共選擇中的官僚理論
以馬克斯?韋伯為代表的傳統官僚理論認為“理想的官僚制”體系是當選政治家或選民的工具，官僚應該堅持價值中立，只服從社會利益的最大化，合理合法的職權是官僚概念的核心。而以布坎南為代表的公共選擇學派則提出自己的官僚理論，該理論假定官僚就像市場中的消費者和生產者一樣，政治制度就像市場制度，政治家就如企業家，選民就是消費者，選票即該市場下的有效貨幣，選舉制度就像市場性的交易制度，理性且自利。官僚們追求自身效用的最大化，他們關注的是權力、官職和公共聲譽；上述目標與官僚的預算規模大小呈正相關，因此得出官僚的最終目標是追求其預算的最大化的結論。
布坎南之所以把官僚看作市場中的消費者和生產者，其理論基礎是把“經濟人”假設運用于政治市場中。
公共選擇理論認為人類社會是由經濟市場和政治市場組成的，經濟市場的活動主體是消費者和廠商，政治市場的活動主體是選民、利益集團和政治家、官員。在經濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。從哲學的觀點來說，價值觀是人們判斷事物有無價值及價值大小的評價標準，對人們自身行為的定向和調節具有非常重要的作用，而且一經形成則具有相對穩定性和持久性，不會隨意改變。再者人的行動是圍繞其價值觀進行的，既然做出經濟決策和政治決策的是同一個人，那么同一個人在兩個不同的市場上不會表現出兩種不同的行為方向和價值取向，即在經濟市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上自覺追求公眾利益的最大化，這種在政治和經濟活動中表現出來的截然對立的價值觀是相互矛盾的。
因此，當官僚和政治家拋開政治身份而僅僅作為社會中的一個“理性人”或“經濟人”的時候，追求個人利益最大化為其行動目標也是符合現實邏輯的，該理論的存在有其合理性。
（二）公共選擇中的委托-代理理論
委托-代理簡單來說就是指一個或多個行為主體根據一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據后者提供的服務數量和質量對其支付相應的報酬，授權者是委托人，被授權者是代理人。公共選擇中的委托-代理理論主要表現在兩個方面：
1、政府作為委托人
政府不再直接生產公共產品，而是通過委托代理模式，將公共產品的生產任務交給社會，通過競爭招標等模式從社會生產者手中購買公共產品和公共服務。
2、政府作為代理人
人民將法律層面上享有的公共權力通過委托代理關系賦予權力機關、政府部門行使。人民只享有公共權力的剩余索取權，并保留對公共權力行使者的選擇權與監督權。
當政府作為委托方時，其在競爭招標選擇最終承擔某項公共產品或公共服務的生產者的過程中，衡量和評價生產者資格的標準肯定會因人而異。從經濟人的理性角度出發，政治家和官僚肯定會傾向于優先考慮對其自身利益有利的生產者，在此趨勢之下與政治團體具有特殊關系的“利益集團”應運而生。利益集團是政府自利性的表現之一，政府部門在某種程度上需要和依靠利益集團的資助來幫助它實現競選勝利從而謀取私利，當然在此過程中“政治人”的本質也會對政府的決策產生不同程度的影響，因為生產者生產的產品和服務的質量和數量是政治家和官僚績效考核的重要指標。
當政府作為代理方時，人民授權政府行使公共權力，此時委托方和代理方之間經常存在由于雙方信息不對稱而產生的隱藏信息和行動、機會主義行事、逃避監督等違背公共利益原則的自利行為。這些行為可以從生物人的角度來解釋，政治家和官僚為了自身的發展和現實需求，以追求自身利益最大化為行動目標是不可厚非的，只要將對公眾利益的損害程度控制在可接受的范圍內。不能強迫作為政治家和官僚的社會個人完全犧牲個人利益而為公眾利益服務，這是有悖自然人性的。
二、實證分析
（一）政府績效考核指標gdp
政府績效評價指標主要包括經濟指標、效率、效果、行政能力和公正等。在我國現階段，經濟指標中的gdp總量和人均gdp是評估政府績效的一項重要指標因素。gdp即國內生產總值，是指在一定時期內一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，它可以反映一個國家的經濟表現和一國的國力與財富。gdp是以數量見效的，因此大部分地方政府官員為了展現自己執政期間的顯赫政績通常會選擇依靠一些見效快、易于發展的產業來拉動當地政府的經濟生產總值。最突出的例子就是政府對地方的泡沫經濟房地產業的“照顧”，雖然近年來中央出臺了打壓房價和泡沫開發的相關政策，但是“上有政策，下有對策”，地方政府對中央政策的回應總是微乎其微，甚至置之不理。同樣以公共選擇的官僚理論來分析，政治家和官僚在想方設法促進地方政府gdp增長的過程中就是站在“經濟人”理性假設的基礎上作出的利益決策。因為政客在乎的是是否再次當選，所以他們在執政期間把績效評估的重要指標gdp納入工作重點是合情合理的。換句話說，gdp作為政府績效考核的一個重要指標也是導致政治家和官僚在執政過程中形成以追求個人利益最大化為價值導向的因素之一，而犧牲個人利益追求公共利益經常只是政府行動的一個旗幟。
（二）三公經費的控制
近幾年三公經費是否公開一直是公共行政領域的一個熱點話題。三公消費主要是指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。由官方數據公布可知，截至2011年7月26日18時，在已公布“三公經費”的86個中央部門中公務接待費年預算超千萬的部門達20個。國家稅務總局（含國稅系統）、質檢總局及中國科學院位列前三，分別達到66703.50萬元、11384.66萬元和8043.66萬元，金額數目驚人，自然會引起社會階層的不滿。為了緩和社會矛盾，穩定人心，在2012年國務院幾次再下“三公經費”公開令箭的情況下，中央政府和省級政府對“三公經費”有所控制，數額和比例都有所下降，預算得到了有效壓縮。
這一現象正好引證了委托-代理理論在公共選擇中的具體運用。當政府作為人民的代理人行使行政權力時，與作為委托方的人民之間由于利益立場的差異經常會出現信息不對稱，從而導致委托方在僥幸心理的前提下主觀隱藏事實信息和行動，必要時甚至捏造虛假信息以維護私人利益。正面來說，中央對三公經費的控制實質上就是為了抑制代理人的私欲，使政治家和官僚能各司其職，公私分明，真正做到全心全意為公眾服務。反面來說，該現象揭露了代理人以實現個人利益為基點借助行政職位和行政權力謀求個人利益最大化的事實，三公經費就是以權謀私，借工作之機享個人之樂。
（三）“八項規定”的推行并不是一個可行的長效機制
“八項規定”是總書記針對黨改進工作作風和密切聯系群眾提出的，主要內容包括中央政治局全體同志要改進調查研究；要精簡會議活動；要精簡文件簡報；要規范出訪活動；要改進警衛工作；要改進新聞報道 ；要嚴格文稿發表；要厲行勤儉節約。
“八項規定”從法律意義來說只是對黨的工作作風提出的規范性要求，沒有很嚴肅的強制性和法律權威性，而且是針對現階段政治領域出現的廣泛性政府機關人員作風不正等問題提出的現實性對策，適用于總書記上臺后的政策方向，因此不具有長期性和穩定性。而且“八項規定”對政府工作人員的規范更多的是停留在思想理論層面，強調的是通過對機關工作人員工作作風和工作態度的正確向導來規范其實際工作要求。
但政策是針對現有問題而言的，正是“八項規定”的出臺更突出了政治家和官僚在行使行政權力過程中受自利主義影響的可能性之大，八項規定推行的短暫性要求政府機關人員在不違背公眾利益的前提下有限度地追求個人利益。
三、結論
經過上述理論分析和實證分析可以得出：我們應該以辯證法的角度來看待“公共選擇理論提出的政治家和官僚并不總是以公眾利益為工作目標，而是以個人利益最大化為目的”的觀點，即有選擇性的贊同。
公共選擇的官僚理論和委托-代理理論站在“經濟人”假設的角度可以論證政府機關人員經常以自利主義為工作原則，而并不總是追求公眾利益的最大化。但是結合gdp、三公經費和八項規定的實例我們可以從另一面看出政治決策中公眾利益與個人利益的博弈結果還取決于政治家和官僚的個人價值觀傾向。如果該政治家的價值觀傾向于為公眾無私奉獻，那么他的政治決策必然會以實現公共利益的最大化為終極目標。反之，則是以個人利益最大化為行動導向。
四、建議
除了一般框架之下的制度完善，體制創新，法律規范，我想強調的一點是行政倫理即行政價值定位建設的重要性。行政價值定位是由政府在國家治理中的特殊作用和公務員職業的特殊性質決定的，直接關系到人民的公共價值目標能否實現。重視政治家和官僚群體價值觀體系的重整，適度打擊自利主義的泛濫，推崇公共利益的實現，在政府機關內營造公仆精神氛圍，而且領導層級要做好上行下效的帶頭作用，中央首先示范并嚴格敦促下級執行相關要求，各省市級嚴格遵循上級行動要求，形成和諧一致的政治風貌。這種內在的約束機制一經形成便會對整個行政體系帶來具有長期性、穩定性的良性影響，而非硬件框架能比擬，所以對于文明政治、公共價值的實現都具有重要作用。
第二篇：個人利益與群體利益可以兩全四辯稿
中的有機結合。我方自然承認個人利群體利益與個人利益可以兩全四益與普遍利益會有產生沖突與矛盾的辯稿 時候，但沖突可以調停，矛盾也可以感謝對方辯友如此精彩的陳詞，化解，個人利益暫時不能得到滿足或只是我方還是從中洞察出了一些漏洞，者群體利益暫時得不到滿足的兩不全下面由我為在座的大家略陳一二。首先，對方辯友將自己的主觀觀點強加到我方論點上，對方認為的全字太過于完美，試問，世界上真有如此完美的事例嗎?當個人利益與群體利益發生沖突的時候，雙方真的能夠不費任何吹灰之力，不用耗費一丁點兒心思就能達到共識，成就兩全局面嗎？打了不折兵的大勝仗也要耗費糧餉吧，雙方沖突追逐利益，又如何能全身而退呢?所謂有得必有失，我們今天所討論點在于利益，而不在于不勞而獲。其次，對方一直強調個人利益與群體利益的沖突和矛盾所造成的您方所謂的“損害”,卻有意忽略了這兩者之間相互依存，相互轉換的深層的整體關系。并且，與群體相對的個體并不是唯一，特定的某個人，而是流動的，所以當矛盾發生時，這次抉擇你代表的是你個體的利益與群體利益相對，下次便有其他的個體與你所在的群體利益相對立，那么權衡利弊，為長遠的可持續發展與和諧共存，人們自然會支持、理解普遍的且正當的利益一方。雙方的協調也是為了群體的長期利益，使得群體中的個體受益，達到兩全的局面。
（最后//辭海定義不一致。）接下來由我為大家再次強調我方觀點，堅定正方立場。
第一，從市民社會到公共領域，個人利益與群體利益都是具有一致性的。從社會長遠發展來看，個人利益與群體利益亦是具有同一性的。乍一看，集體利益與個人利益好似矛盾，實則相輔相成，相互促成，你中有我，我中有你，集體利益并非只是個人利益的簡單疊加，而是兩者在相互協調
局面也能通過最恰當的方式協調最終達到兩全，今天我方所講的個人并非是特指的某一個人，而是廣泛的個體，人是群居動物，并且具有社會性，個人利益與群體利益是絕對掛鉤的。霍布豪斯的“個人權利不能同公共利益沖突,任何權利脫離了公共利益就無法存在” 第二，個人利益與集體利益的相互協調，才能夠保障一個國家的進步事實上，集體利益作為一定社會成員利益的集合，本質上是每個成員利益
有機聯系的統一整體。在現實生活中，不管個人主觀上怎樣超脫各種關系，他在社會意義上總是這些關系的產物。從這個角度講，任何個人都離不開社會和集體。在馬克思主義看來，個人在社會和集體中的活動，既是為了他人，也是為了自己，他提供給集體和社會的價值越大，自身的發展和進步就越快，個人價值和利益實現的程度也就越高。這就啟示我們，在選擇和確立個人價值目標時，必須考慮到國家、集體、個人三者利益的統籌兼顧。正是從這個意義上，鄧小平同志指出：“在社會主義制度之下，歸根結底，個人利益和集體利益是統一的。”中國夢，我的夢。
第三篇：在利益與道德的權衡中,堅守道德
在利益與道德的權衡中,堅守道德
【名師簡介】周珍，湖北省黃岡中學高中語文教師，湖北省語文學會會員。曾參與《綜合閱讀》《生成性教學》等課題的研究，在省市級優質課競賽、論文及優秀教案評比中均獲一等獎。多次單獨命題，多次參加湖北省高考閱卷工作。
閱讀下面的材料，按要求作文。（60分）
意大利某城市有個名叫海因茨的人，他的妻子得了癌癥，危在旦夕。該市有個藥劑師，研制出了一種治療癌癥的特效藥，配制這種藥的成本只有200美元，但他要價極高，每劑要價 2000 美元。為了買到這種藥，海因茨變賣家產，并且到處借錢，但最終只湊得1000美元。海因茨懇求藥劑師說，他的妻子快要死了，能否將藥便宜點賣給他，或者允許他賒賬。藥劑師拒絕了他，并且說：“我研制出這種藥，正是為了賺錢。”海因茨沒別的辦法，于是在一個晚上潛入藥劑師的倉庫偷藥，結果被警察發現，抓進了警察局。
要求：①自選角度，確定立意，自擬標題，文體不限；②不要脫離材料內容及含意的范圍；③不少于800字；④不得套作，不得抄襲。
【押題理由】
新材料作文的命題也在作文的相關母題范疇內。作文的母題包含三個大的方向：一是個人發展問題（幸福、理想、自信、善心等）；二是個人與外界的關系（個人與他人、集體、社會的關系如何處理，如尊重、合作、包容等）；三是人的認識問題（人對自然現象、社會現象的認識等）。考生備考時可有意識地對以上三個角度進行思考。另外，對現實的關注也是2016年高考考查的熱點。
【立意點撥】
這則材料涉及三個人，我們可對這三個人的行為與心理進行梳理，并闡述自己對三個人的行為的看法，依此形成寫作的三個基本角度。你可以贊成海因茨守護生命的做法，肯定生命高于一切的價值觀，弘揚悲天憫人的人文精神，也可持反對意見，因為情理不能突破法律的界限――其深層意義是情理與法律的矛盾；你可尊重藥劑師的智慧與勞動，贊成遵循市場規律的做法，也可反對他唯利是圖，不顧他人生死的殘忍，或建議他賺錢的同時兼顧人情――其深層意義是利益與人情的矛盾；警察將偷藥的海因茨抓捕，你可贊同這種維護法律公平的做法，也可建議他兼顧法理與情理――其深層意義是法律與人情的矛盾。最后，你也可從如何解決這一問題的角度入手，思考社會制度是否健全，如何不斷提高人們的道德水平等。這則材料的最大特點就是“兩難選擇困境”，考生從單一角度立意是可以的，但如果能對道德、生命、規則、法律、價值等關系范疇進行一些辯證性思考，可適當提高得分。
常見的立意誤區：為了愛值得付出一切；尊重知識產權；寬容待人。
【優秀立意】
1.在利益與道德的權衡中，堅守道德；2.情與法的均衡。
【高分素材】
（人物）素材化用①
君子有所為，有所不為。東漢楊震在王密賄賂自己時，一句“天知、地知、你知、我知，怎說無知”令王密汗顏，他在利益與道德間選擇了堅守自己的道德準則。反觀當下，有多少領導者、執法者知法犯法，眼里只有自己的利益，置大局于不顧。不知他們知曉楊震的事跡后，會有何感想？
（人物）素材化用②
古代最著名的貪官和?|生前用盡各種手段陷害忠良，搜刮民脂民膏。在利益與道德間，和?|拋棄了自己的道德。他的行為換來了唾罵，其資產也在他死后充公。西方小說中，夏洛克、葛朗臺、阿巴貢和潑留希金這四大吝嗇鬼不惜以道德換利益，但他們最終獲得的又是什么呢？只是眾人的嘲諷謾罵和悲慘的下場罷了。那些拋棄道德選擇利益的人，縱使因此家財萬貫，也永遠不會得到他人的贊揚。
（語錄）素材化用③
自我利益與社會道德如何取舍，是我們面臨的一個永恒命題。康德曾解答過：“有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我心靈中喚起的贊嘆和敬畏就會越來越歷久彌新。這兩種東西一是我們頭頂浩瀚燦爛的星空，二是我們心中崇高的道德法則。”對于利益和道德，我始終堅信道德才是應該堅守的。古往今來，只有遵循心中道德的人才會受世人敬重，也方能名垂千古。
（語錄）素材化用④
有道德的人往往被視為高尚的人和社會的行為典范。孟子在《魚我所欲也》中早有闡述：“生，亦我所欲也；義，亦我所欲也。二者不可得兼，舍生而取義者也。”他終生踐行著這種道德義利觀，不為宮室之美，不為妻妾之奉，更不為所識窮乏者得之，一心遵從心中的德行，終被后人稱為“亞圣”。如果那位藥劑師能懷著一顆惻隱、羞惡、恭敬、是非之心，以治病救人為道德準則，最終的結果豈不令人皆大歡喜？
第四篇：用公共選擇理論淺析腐敗現象
用公共選擇理論淺析腐敗現象
近年來腐敗案件頻發，且金額數量均觸目驚心。前中石化總經理陳同海受賄2億元、前藥監局局長黃萌受賄2億元且擁有84套房產、前鐵道部長劉志軍貪污數10億元（網上傳聞其死黨鐵道部運輸局局長張曙光海外存款更達28億美元）……在這里我想用在政府經濟學中學習到的公共選擇理論對這一現象進行淺析。
公共選擇理論（Public choicetheory）是一種以現代經濟學分析民主立憲制政府的各種問題的學科，傳統上是屬于政治學的范疇。公共選擇理論的創始人著名經濟學家詹姆斯布坎南以西方多黨制議會民主為背景，研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設他們都是出于私利而采取行動的個人，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進行的互動。其一些主要論點，諸如中位選民理論、投票悖論、官僚行為分析等，都體現了這一特點。當今社會，代議民主制即社會成員通過選舉自己的代表參與社會公共事務的管理是民主體制的主要形式，也包括我國的人民代表大會制度。而在代議民主制下，通過公共選擇來決定政府經濟活動的機制和過程尤其特點。
一，政治家的行為（即領導行為）
在現代社會，具有相同政治傾向或利益的人結合在一起，形成政黨。在西方多黨制國家里，各個政黨為爭取更多的選票，取得執政權其政治家就要努力使本黨的競選綱領和政策主張得到中位選民的支持。而在我國，由于實行一黨制，不存在中位選民的問題，政治家即領導只需要考慮自身代表的集團的利益訴求即可，而不用受制于中位選民的支持。而我國的人民代表大會制度中人民代表來源廣泛，利益訴求各有不同，意見難以統一，權力自然就落到了少數政治家的手中。這就給了個別別有用心的領導干部以極大的尋租空間。
二，政府公務員的行為
在西方國家，政治與行政分離，政府公務員都是職業行政人員，政治中立。公務員具有相對固定的等級與報酬，他們不以追求個人收入的最大化為目標，而更多的關注官職、特權和公共聲譽，而這些往往與公務員所掌握的預算規模大小呈正相關。由于公務員擁有提供公共物品的壟斷權，他們掌握的信息和具有的專業知識往往是無法替代的，其很有可能為其個人利益的最大化而利用其優勢，而夸大其公共物品效益從而造成浪費。這點在我國更有甚之，由于政治與行政不分，公務員的領導即政府的官員，他們即掌握專業的知識又掌握預算，其中的尋租空間不言而喻。以上面提到的張曙光為例，作為原鐵道部副總工程師，享受國務院特殊津貼的專家，其專業知識為其在引進高鐵技術上尋租提供里極大的便利。
三，特殊利益集團的行為
在公共選擇中，各種特殊利益集團對決策起著十分重要的影響。所謂利益集團，是指那些由于特定利益而集合在一起，有組織的參與公共選擇過程的社會群體。既有長期存在的諸如行業協會、工會等，也包括短期臨時組成的如環境事件受害者團體。特殊利益集團影響公共決策途徑主要有游說決策者、以游行示威等向政府施壓、向決策者行賄。最后這點也是在我國最嚴重的一點過去往往被避而不提，其實有利益的地方就會存在利益集團，這是無法回避的現實。尤以近年來的貪腐大案來看，數額如此巨大，肯定不是個別行賄者的個別行為。以原藥監局局長黃萌為例，其受賄的主要來源就是由廣大藥廠構成的利益集團，每每一個要被列為醫保限價藥品，這個藥就會從貨架上消失，一個相似成份的新藥就會通過藥監局的審批改頭換面的上市。而中國各大行業協會中的顧問名單中最少不了的就是前主管領導的名字。綜上所述，由于對權力缺乏有效的制度監管，在公共選擇領域我國的人民代表大會制度在預防腐敗方面存在制度性的缺陷。雖然這一制度在決策上更有效率，避免了不必要的扯皮，近年來給我國帶來的高速經濟增長也是有目共睹的，但也不可避免的產生了尋多的腐敗現象。
為了遏制這個不良勢頭我們可以做的就是進一步完善中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度，擴大社會公眾參與政府決策的渠道，提高資源配置效率，維護社會公共利益。
第五篇：“上有政策,下有對策”現象的公共選擇理論分析
“上有政策，下有對策”現象的公共選擇理論分析 陽敏
(湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭411105)摘要:“上有政策，下有對策”是我國公共政策執行中經常存在的一種不良現象，其不僅阻礙了政令通暢、危害
政府職責的有效完成，而且妨礙了政府公信力的樹立、損害了黨和國家政策的權威性。用公共選擇理論來分析
“上有政策，下有對策”現象，就是要把經濟學的假定和方法應用于公共政策的執行中，以地方政府的自利性為
研究切入點，分析了該現象發生的原因，并提出了相應的防治措施，如合理加大利益整合，大力加強信息溝通以 及積極完善監督落實
關鍵詞:“上有政策，下有對策”公共選擇理論;中央政策;地方政府 中圖分類號:0935文獻標識碼:A文章編號:1672-920X(2009)01-0102-03 1公共選擇理論概述
公共選擇理論是西方行政理論的一個重要派
別，它是以經濟學的“經濟人”假設為基本出發點，用以分析社會政治生活中存在的問題。公共選擇理 論認為，在市場經濟中，人都是以追求個人經濟利益 為動機的，并總是傾向于選擇能給自己帶來最大利 益的那種機會，而在政治領域活動的人或組織，同樣 也是“經濟人”，也要通過選擇以求得到最大利益的 實現。[‘〕由此，根據公共選擇理論，政策的執行過程 實際上也是一種利益選擇的過程，地方政府在執行 中央政策時同樣會面臨利益選擇問題，于是就引發 了“上有政策，下有對策”現象的發生。2“上有政策，下有對策”現象的表現
“上有政策、下有對策”現象主要表現在以下幾 個方面:
(1)政策敷衍。地方政府對中央政策的執行持 敷衍態度，具體表現為以會議落實會議、以文件落實 文件，貫徹執行只停留在一般性的宣傳號召層面上，或就算執行起來也敷衍塞責、僵持推拖，使中央政策 的執行浮于表面，流于形式。地方政府在政策執行 中出現的敷衍現象，不僅影響了政策問題的解決和 政策目標的實現，是地方政府執行力低下的表現，還損害了公共政策的嚴肅性和權威性。
(2)政策選擇。地方政府對中央政策進行選擇 性執行，是指地方政府以中央政策的相關具體條文 中是否存在符合以及多大程度符合自身利益為依
據，不同程度地獨立作出有利于自己的選擇和決策。對原有的政策內容有意曲解、肆意變通[z}，即把政 策中對自己有利的部分大肆執行、用足用活，而把 對于自己不利的政策部分則不理不睬、不予執行。地方政府選擇性的執行中央政策，使原本共同指向 特定政策目標的相關條文和措施支離破碎、殘缺不 全，并導致政策目標難以保質保量的實現，政策的整 體功能也不能得以發揮。
(3)政策附加。地方政府對中央政策進行“政 策附加”，是指地方政府為了自己的利益，對中央政 策附加了一些原政策目標所沒有規定的，并且是不 恰當、不合理的內容予以執行。政策附加表面上看 起來是地方政府結合實際貫徹落實中央政策，而實 際上是地方政府自行其是地擴大政策外延，致使政 策的調控對象、范圍、力度、目標偏離了政策原定的 要求，變相扭曲上級政策精神，從而達到謀取自身 不正當利益的目的。[3〕
(4)政策替代。若所需要實施的中央政策與地 方政府之間出現極為激烈的利益沖突，地方政府出 現的“政策替代”現象是指其利用政策的抽象性特 征和自由裁量權，借以“本地區有特殊性”的旗號，完全曲解原有政策，甚至以自行制定的“土政策”直 接替代原政策。“政策替代”使原政策的政策內容、政策目標、政策性質發生了根本性的改變，嚴重影響 了和諧社會的構建。
(5)政策截留。地方政府截留中央政策是指當某項公共政策可能嚴重損害地方政府的不正當既得
利益時，地方政府就在自上而下的貫徹過程中，完完 全全隱瞞、截留該政策，并且想方設法不讓政策對象 及相關的利害關系人了解、知道該政策。地方政府 截留、舍棄中央政策的此種行為是對上級政策的公 然對抗，會造成十分惡劣的政治和社會影響。3“上有政策，下有對策”現象的公共 選擇原因分析
m利益沖突是現象萌生的根源之本公共政策 的本質是對全社會的利益做有權威的分配。基于公 共選擇理論分析得知:地方政府作為相對中央政府 有一定的獨立權的利益主體，有著自己的利益需求，中央和地方政府之間的利益沖突是造成“上有政 策，下有對策”現象萌生的根源之本。當執行某項 中央政策時，對于地方政府既無利可圖又無損害，地 方政府對于政策執行就會只做表面文章，搪塞了事，表現為“政策敷衍”當某項中央政策的執行，只有 部分能使區域受益，地方政府就分解政策，斷章取 義，出現了“政策選擇”現象;或某項中央政策雖然 能給本區域帶來利益，但利小潤薄而無法滿足地方 利益要求時，地方政府就隨意擴大政策外延，添加不 J哈當內容，使得“政策附加”現象出現;或執行某項 中央政策可能損害本區域利益時，地方政府就想方 設法曲解政策，發生“政策替代”現象，甚至“政策截 留”現象。由上可知，“上有政策，下有對策”現象的 消除與中央政策是否反映了以及多大程度上反映了 地方政府作為地方利益代表的利益需求有密切 聯系。} 4] 32信息梗阻使現象產生有存在空間從信息論 的角度來看，公共政策執行也是一個信息的發散和 收集過程。一方面，中央政府需向地方政府與社會 公眾發放、傳遞政策信息;另一方面，地方政府也要 向中央政府反饋政策執行和檢驗政策效果的信息。然而，由于現行的政策信息傳遞渠道單一，導致政 策執行過程中的信息交流梗阻。出于利益追求的地 方政府可能扭曲政策精神、變形政策，產生了所謂的 “對策”，并向上傳遞有利于自己的虛假信息。也正 是因為地方政府對信息反饋渠道的壟斷或控制，中 央政府不僅無法及時地、準確地、全面地掌握地方政 府有關政策執行的信息，還可能被地方政府的“隱 瞞真信息，虛報假信息”情況所誤導，降低了地方政 府變通執行政策而被查處的幾率。綜上可知，信息 梗阻為“上有政策，下有對策”現象的產生提供了存 在空間。
33監督不力讓現象持續無后顧之危政策的執
行監督為政府高效執行政策起著檢查、督促、指導和 糾偏作用，意義重大。然而在現實的中央政策執行 活動中，一方面地方政府的內部監督機制因體制的 依附性而監督乏力。當前，地方政府的監督機關既 受著上級監督機關的領導，又受同級黨委和政府的 領導。可是被監督的當地黨委和政府機構卻掌握著 監督機關的人事及財政權。也就是說，監督機關與 當地政府部門有著密切的利益聯系，就連上級監督 機關的指導作用也往往被同級黨委或政府所弱化。在這種情況下，就導致了“內部監督不力”局面的發 生。另一方面，外部監督也因信息不暢，制度保障不 全而難以發揮作用，外部監督處于疲軟乏力的狀態。“內外監督不力”局面導致地方政府在扭曲執行中 央政策，發生了“上有政策，下有對策”現象時，存有 監督真空狀態，而無后顧之危。
4防治“上有政策，下有對策”現象的 措施 1合理加大利益整合中央在制定政策時要充
分考慮到與地方政府的利益差別，要在統籌大局的 基礎上盡可能聽取各地的呼聲，合理加大與地方執 行主體間的利益整合。這樣，不僅能使中央政策能 有效的、準確的實施，而且也能讓地方政府通過政策 的落實來實現自己的合法合理利益，從而實現雙方 的良好合作，共建和諧。若在客觀條件有限制的情 況下，某些地區的利益需求難以照顧到時，就需在適 當的時候要考慮給予該地區一定的利益補償，以防 止利益分配不公，加劇地區間利益摩擦，影響中央政 策執行。另外，在承認中央利益與地方利益差異性 的前提下，必須強調強調地方利益服從中央利益。在進一步加強中央權威的同時，國家制定瞰令執
行法》也是勢在必行。}}f}C令執行法》立對于政策執 行的機關、條件、措施、程序要規定的明確、具體、易 于操作，以有助于地方政府在公共政策執行過程中 實現法治化、制度化和規范化。總之，要通過中央政 府在制定政策時合理地加大利益整合以及相關執行 法的規范，以助于實現上下級政府之間協調利益、明 確權責，并相互配合、高效執行政令，為消除“上有 政策，下有對策”現象斬根斷緣。
42大力加強信息溝通中央政府不僅要加大報
刊、廣播、電視等輿論工具的政策信息傳播力度，使 政策目標群體能夠及時、直接地了解政策信息，增強 公民對政府政策的認同感和支持度，并積極參與到 政策執行過程中來。還要加強輿論媒體對政策執行情況的跟蹤報道，旨在發現執行問題時給予及時披
露并提高執行的透明度。另外，中央政府要加強與 地方政府的信息溝通，這不僅有助于提高地方政府 對政策的認識，提升地方政府的政策執行力，而且有 助于中央政府聽取地方政府的訴求，并幫助解決執 行中的困難。也只有大力加強各相關方面的信息溝 通，才能讓“上有政策，下有對策”現象在玻璃房里 消亡。
43積極完善監督落實當前，一方面要理順政府 內部監督體制。改變現行監督機關所實行的雙重領 導體制，實行只受上級監督機關領導的垂直管理，切 斷與同級黨委和政府的利益聯系。[5〕使得監督機構 的財政權、人事任免權等不再受制于監督客體，使得 監督機構不再受制于監督客體，為內部監督落實有 效力提供組織基礎。另一方面，要落實和完善外部 監督。鼓勵立法機關、司法機關、政黨組織、利益集 團、大眾傳播媒介和公民等監控主體對政策執行情 況予以監督，還要完善監督渠道的規范化、合法化。并且在科學劃分各系統監督機構的監督職能，用法 律的形式確定下來，完善成為多層次、多功能、內外 溝通、上下結合的監督網絡。積極落實監督系統的 功能作用的同時，還需要科學界定問責的內涵和外 延，明確問責的主體、對象、重點、范圍和方式，加強 問責機制建設，明確問責程序，明確責任種類及責任 追究方式后[}l，以加大對政策執行不力之政府的問 責力度，共同約束、威懾、查處“上有政策，下有對 策”現象的發生。參考文獻: 【1J卜凡.公共選擇理論對我國政府建設的啟示【J].新鄉師 范高等專科學校學報，2007(1): sl-s3.} 2}劉曉旭.“上有政策、下有對策”現象的政策執行主體因 素分析[J].湖北成人教育學院學報，2007(2): 31-33.[ 3]周國雄.地方政府政策執行主觀偏差行為的博弈分析
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27-28 [6〕劉國軍.加強地方政府行政問責體系建設的對策【J].紅 旗文稿，2008(1): 24-25 [責任編校:李軍1 Analyz}g the Phenanenathat“theSubord}ate Authority
Does not Carry out Effective妙the Policies Accord}g to the
Request of Higher Goverrment“ Based on the
Public Choice Theory YANG Min(CollegeofPublic;ManagumentXiangtanUniversity, Xiangtar5 Hunan 411105 China)Abstract The phen<。二a that“the subordinate authority does not〔arty out effectively the policies a} cording to the request of higher govemm二t”‘usually二‘ting in our country's public policy execrr tion S tudying haw。)P。二t th is phen<。二(>n Iran h appening‘not on珍in portant“)〔arty out the 〔二tral policy effectivelg but‘also valuable。)przmote the localgovemm二t s policy paw er T h is a} title uses the public choice theory to ana卜zeth is phen<。二(>n It puts the hypothesis andmetho<1 of，conanits into public policy execution and takes the sel}interesting of bcal government as the research breakthrough point It analyzes the reason of th‘phen<。二(>n and gives the〔orrespon
Key words“the subordinate authority does not〔arty out effective卜the policies ac〔or<1 ing。)therequest of h沙er gave~二t";the pub lit cho ice theory;〔二tral policy;local gove~二t
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