第一篇：關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見

關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見

黨的十七大從發展中國特色社會主義偉大事業的全局出發，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，為加強和改進社區黨建、社會組織黨建、新經濟組織黨建等社會領域黨建工作

指明了方向。為深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷加強和改進全市社會領域黨建工作，提出如下意見。

一、進一步明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代

表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，不斷創

新管理體制和工作機制，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，不斷改進工作方式和活動方式，不斷鞏固和

擴大黨的群眾基礎和社會基礎，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區提供堅強的政治保障和組織保

證。

（二）工作目標。力爭經過三到五年的努力，全市社會領域黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規范的工作機制；進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面；黨組織和黨員在推動發展、服

務群眾、凝聚人心、促進和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發揮，成效明顯增強，并涌現一批“領導班

子好、黨員隊伍好、工作機制好、發揮作用好、各方反映好”的社會領域黨建工作示范點。

二、進一步明確社會領域黨組織的主要職責

（三）社區黨組織的主要職責。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項

工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和

本組織的決議，團結、組織干部群眾努力完成社區各項任務。（2）討論決定本社區建設、管理、服務中的重要問題和重大事項。（3）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導社區服務站和各類

社區服務組織開展社區服務工作，創新社區服務機制，提高社區服務水平。

（4）聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區建設、共同創造幸福生活上來。（5）加強社區黨建協調工作，指導社區社會組織黨組織、新經濟組織黨組織開展黨建工作；組織協調駐區單位黨組織開展區域性黨建工

作，促進資源共享。（6）加強社區黨組織自身建設，做好社區黨員的教育管理和發展黨員工作；與市有關

部門搞好社區流動黨員的教育、管理和服務工作。

（四）社會組織黨組織和新經濟組織黨組織的主要職責。社會組織黨組織和新經濟組織黨組織要執行黨章

規定的黨的基層組織的基本任務。其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導、監督社會組織

和新經濟組織遵守國家的法律法規，依法依章開展工作。（2）對社會組織和新經濟組織改革發展中的重大

問題提出意見和建議，支持、促進社會組織和新經濟組織健康發展。（3）加強黨員教育管理，做好發展黨

員工作，發揮黨員的先鋒模范作用。（4）做好群眾思想政治工作，團結和依靠群眾開展工作，關心群眾的困難，維護群眾的合法權益。（5）加強社會主義精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，用中國特色社

會主義共同理想凝聚黨員群眾共同奮斗。（6）協調內部關系，堅持原則，化解矛盾，促進和諧，維護穩定。

（7）領導工會、共青團等群眾組織，支持其依照法律和各自章程，積極開展工作。

三、進一步建立健全社會領域黨建工作管理體制

（五）構建全市社會領域黨建工作分類分級管理體系。不斷創新社會領域黨建工作管理體制，逐步形成黨

委統一領導、組織部門牽頭、社會工委具體負責、各有關部門密切配合的分類管理與分級負責相結合的社

會領域黨建網絡化管理體系。

（六）市委社會工委具體負責全市社會領域黨建工作。在市委黨的建設工作領導小組領導和市委有關部門

指導下，市委社會工委負責制定全市社會領域黨建工作規劃和政策措施，負責具體協調指導各區縣、各有

關單位搞好全市社區黨建、社會組織黨建和新經濟組織黨建工作。按照市委授權，管理部分“樞紐型”社

會組織和部分較大規模新經濟組織的黨組（黨委）。

（七）區（縣）委社會工委具體負責本區（縣）社會領域黨建工作。在區（縣）委領導和區（縣）委有關

部門指導下，區（縣）委社會工委負責制定本區（縣）社會領域黨建工作的規劃和具體政策措施；負責本

區（縣）社區黨建工作；負責在本區（縣）民政部門登記注冊的社會組織和轄區內規模以上新經濟組織黨

建工作；指導區（縣）有關部委辦局、各街道、各鄉鎮及新經濟組織比較集中的樓宇開展社會領域黨建工

作；根據區（縣）委授權，管理部分較大的社會組織和規模以上新經濟組織的黨組織。

（八）街道黨工委（鄉鎮黨委）負責轄區內社會領域黨建工作。各街道黨工委（鄉鎮黨委）負責本街道（鄉

鎮）社區、社會組織和新經濟組織黨建工作；指導社區黨組織在區域內社會組織、個體工商戶和流動黨員

中開展黨建工作。根據工作需要，各街道（鄉鎮）可以建立社會工作黨組織，書記原則上由街道黨工委（鄉鎮黨委）副書記兼任。

（九）社區黨組織負責區域內黨建工作。社區黨組織在街道黨工委（鄉鎮黨委）領導下，負責社區范圍內各類社會組織和新經濟組織黨建工作以及個體工商戶黨員、流動黨員管理工作。

（十）各“樞紐型”社會組織的黨組織負責所管理的社會組織黨建工作。按照黨的建設與業務建設一起抓的要求，市級人民團體等“樞紐型”社會組織的黨組織，負責所管理的社會組織的黨建工作。仍作為社會組織業務主管單位的市委、市政府有關部門，負責所管理的社會組織黨建工作；管理社會組織數量較多的，也可以成立社會工作黨組織，書記原則上由業務主管單位黨組（黨委）副書記兼任。

（十一）開發區黨組織、樓宇黨組織、用工單位黨組織分別負責園區、樓宇內社會領域黨建工作和來京建設者黨員管理工作。根據工作需要，開發區（商務區、金融區）可以建立社會工作黨組織，負責園區內社會領域黨建工作，書記原則上由開發區（商務區、金融區）黨（工）委副書記兼任。社會組織和新經濟組織比較集中的樓宇，可以建立社會工作黨組織，負責本樓宇社會領域黨建工作，管理本樓宇社會領域黨組織。樓宇社會工作黨組織，可由區（縣）委社會工委直接管理，也可由街道（鄉鎮）黨組織管理。來京建設者黨員管理工作由用工單位黨組織負責，黨員多且集中的，要單獨建立黨組織。跨地區設立的大型新經濟組織下屬企業黨組織，需由新經濟組織黨組織直接管理的，由新經濟組織黨組織與下屬企業所在地方黨組織協商確定。

四、進一步擴大社會領域黨組織和黨的工作覆蓋面

（十二）加強社區黨組織建設。要不斷鞏固發展社區黨建成果。要及時在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織。在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。

（十三）加快推進在社會組織中建立黨組織工作。在市、區（縣）民政部門登記注冊的社會組織，符合條件的都要建立黨組織，不斷擴大黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。在市民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各業務主管單位黨組織負責；在區（縣）民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各區（縣）委社會工委負責協調。

（十四）加快推進在新經濟組織中建立黨組織工作。符合條件的規模以上新經濟組織，都要建立黨組織，逐步實現黨組織和黨的工作全覆蓋。規模以上新經濟組織建立黨組織，由所在區（縣）委社會工委負責；開發區內的新經濟組織建立黨組織，由開發區黨（工）委負責；集聚在商務樓宇中的新經濟組織建立黨組織，由樓宇黨組織負責。較大規模新經濟組織建立黨組織，也可由市委社會工委直接協調。

（十五）加快推進規模以下新經濟組織、社區社會組織黨建工作。采取建立獨立黨組織、建立聯合黨組織或派駐黨組織聯絡員等多種形式，積極推進規模較小、人數較少的社會組織和新經濟組織開展黨建工作，努力實現黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。各街道黨工委（鄉鎮黨委）要統籌協調轄區內社會領域黨組織的建立工作，指導社區開展社會領域黨建工作。

（十六）加快推進在來京建設者中建立黨組織的工作。在相對集中的來京建設者中建立黨的組織和開展黨的工作，努力實現黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。來京建設者黨建工作由用工單位黨組織負責。

五、進一步創新社會領域黨組織活動方式

（十七）積極創建社會領域黨建工作示范點。堅持黨的建設與業務建設一起抓，努力做到黨建工作與業務工作互相促進、共同提高。積極推進黨的活動方式創新，努力使社會領域黨建與業務在工作上相協調、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進。力爭經過三到五年的努力，在試點工作基礎上，創建一批社會領域黨建工作示范點。

（十八）圍繞推動發展開展活動。社會領域黨組織要緊密圍繞促進所在地區、所在組織的科學發展開展活動，動員廣大黨員和群眾為促進發展建言獻策，幫助解決影響發展的突出問題，教育引導黨員努力站在推動科學發展的前列，在深化改革、加快發展、保持穩定的實踐中發揮模范帶頭作用。

（十九）圍繞服務群眾開展活動。社會領域黨組織要積極培育各類服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法，把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，依法維護群眾的合法權益，切實解決群眾在生產、工作、學習和生活等方面的實際困難。要動員黨員積極開展各種公益活動，想群眾之所想、急群眾之所急，積極參加各項便民利民服務活動，為群眾多辦實事、好事，為社會多做貢獻。

（二十）圍繞促進和諧開展活動。社會領域黨組織要深入開展思想政治工作和群眾性精神文明創建活動，切實解決廣大群眾的思想問題和實際問題，讓廣大群眾共建共享和諧社會成果。要不斷拓寬溝通渠道，有效反映利益訴求、解決群眾實際困難、維護社會公平正義、妥善調處矛盾糾紛，在促進社會和諧、維護社會穩定方面發揮戰斗堡壘作用。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，不斷探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，以黨內民主帶動人民民主；廣泛開展關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員活動，不斷健全黨組織激勵、關懷、幫扶機制，增進黨內和諧，以黨內和諧促進社會和諧。

（二十一）圍繞黨組織自身建設開展活動。社會領域黨組織要把開展活動與加強自身建設有機結合起來，將全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設融入各項活動之中，以活動促進各項建設，以建設提升活動質量。通過開展內容豐富、形式靈活、效果明顯的活動，團結凝聚社會領域廣大黨員和群眾，推動社會領域各項事業又好又快發展。

（二十二）圍繞黨員素質提高開展活動。社會領域黨組織要不斷加強黨員思想理論教育和形勢教育，建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制；要廣泛開展黨員職業技能培訓、各類現代知識講座等，幫助黨員不斷提高業務素質和文化修養，掌握自立自強、參與競爭的本領。積極把社會領域優秀分子吸收到黨組織中來，把黨員培養成業務骨干，把業務骨干培養成優秀黨員。要加強實踐鍛煉，組織黨員立足本職崗位，深入開展創先爭優活動。通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿服務等多種方式，為黨員提高素質、增強黨性搭建實踐平臺。

六、進一步形成社會領域黨建工作長效機制

（二十三）加強組織領導。各級黨委（黨組）要把社會領域黨建工作作為工作重點，列入重要議事日程，制定總體規劃和年度計劃，至少每年專題研究兩次，集中解決

一、兩個突出問題。

（二十四）加強協調配合。市、區（縣）社會建設工作領導小組及其辦公室和市、區（縣）委黨的建設工作領導小組要加強對社會領域黨建工作的指導，各有關單位要積極配合，市、區（縣）委社會工委要通過聯席會議等形式加強協調，形成齊抓共管的良好局面，共同做好社會領域黨建工作。

（二十五）加強基礎保障。要保證黨組織工作和黨員活動經費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領域組織自助為補充的黨建經費保障體系。黨員活動經費按照每個黨員年活動經費不低于100元的標準核定。社會領域黨建工作和活動經費要實行專款專用，由社會領域基層黨組織按照有關規定負責管理和使用。市級業務主管單位所屬社會組織中的基層黨組織工作和活動經費納入市財政預算。區（縣）所屬社會領域黨組織工作和活動經費，統一納入區（縣）財政預算。其他社會領域基層黨組織工作和活動經費，要按有關規定落實。

（二十六）加強隊伍建設。建設一支政治過硬、能力較強、作風優良、熱愛社會領域黨建工作的專兼職工作者隊伍，逐步推進職業化、專業化進程。創新社會領域黨建工作者選拔方式，由區（縣）委和街道黨工委（鄉鎮黨委）培養、選拔優秀人才派駐社會領域從事黨建工作，經過考核，將其納入社會專職工作者隊伍。明確社會組織和新經濟組織黨建專職工作者的崗位和待遇，其工資、津貼、社會保險和福利計入管理成本。社區黨建專職工作者納入社區專職工作者隊伍管理。加強黨建工作者后備人才庫建設。建立和完善社會領域黨建工作者培訓體系。關心愛護社會領域黨建工作者，注重解決他們的實際困難，依法維護其合法權益。社會組織和新經濟組織解聘擔任黨組織領導職務的員工要與上級黨組織充分協商。

（二十七）加強調查研究。成立北京市社會領域黨建研究會，加強對全市社會領域黨建工作調查和研究。逐步暢通信息反饋渠道，及時掌握了解社會領域的工作狀況和社情民意，總結推廣典型經驗。創辦北京市社會領域黨建網。加強宏觀指導，加大宣傳力度，及時宣傳、推廣全市加強社會領域黨建工作的好經驗和好做法。大力表彰社會領域有突出貢獻的先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員。

（二十八）加強督促檢查。區（縣）委、市有關部門黨組（黨委）對本地區本系統社會領域黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的黨建工作。市委組織部、市委社會工委每年要對全市社會領域黨建工作情況進行考核評價。區（縣）委、市有關部門黨組（黨委）要按照工作目標要求，下抓一級，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考評，定期對社會領域黨建工作進行督查。

各區（縣）委、市級人民團體黨組（黨委）、市級以上各開發區黨（工）委可根據本意見精神，結合本地區、本系統、本單位實際，研究制定具體實施意見。

第二篇：市委 關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見

市委關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見

（2008年9月17日）

黨的十七大從發展中國特色社會主義偉大事業的全局出發，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，為加強和改進社區黨建、社會組織黨建、新經濟組織黨建等社會領域黨建工作指明了方向。為深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷加強和改進全市社會領域黨建工作，提出如下意見。

一、進一步明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，不斷創新管理體制和工作機制，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，不斷改進工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎和社會基礎，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區提供堅強的政治保障和組織保證。

（二）工作目標。力爭經過三到五年的努力，全市社會領域黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規范的工作機制；進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面；黨組織和黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發揮，成效明顯增強，并涌現一批“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發揮作用好、各方反映好”的社會領域黨建工作示范點。

二、進一步明確社會領域黨組織的主要職責

（三）社區黨組織的主要職責。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部群眾努力完成社區各項任務。（2）討論決定本社區建設、管理、服務中的重要問題和重大事項。（3）領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導社區服務站和各類社區服務組織開展社區服務工作，創新社區服務機制，提高社區服務水平。（4）聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區建設、共同創造幸福生活上來。（5）加強社區黨建協調工作，指導社區社會組織黨組織、新經濟組織黨組織開展黨建工作；組織協調駐區單位黨組織開展區域性黨建工作，促進資源共享。（6）加強社區黨組織自身建設，做好社區黨員的教育管理和發展黨員工作；與市有關部門搞好社區流動黨員的教育、管理和服務工作。

（四）社會組織黨組織和新經濟組織黨組織的主要職責。社會組織黨組織和新經濟組織黨組織要執行黨章規定的黨的基層組織的基本任務。其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導、監督社會組織和新經濟組織遵守國家的法律法規，依法依章開展工作。（2）對社會組織和新經濟組織改革發展中的重大問題提出意見和建議，支持、促進社會組織和新經濟組織健康發展。（3）加強黨員教育管理，做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用。（4）做好群眾思想政治工作，團結和依靠群眾開展工作，關心群眾的困難，維護群眾的合法權益。（5）加強社會主義精神文明建設，弘揚社會 主義核心價值觀，用中國特色社會主義共同理想凝聚黨員群眾共同奮斗。（6）協調內部關系，堅持原則，化解矛盾，促進和諧，維護穩定。（7）領導工會、共青團等群眾組織，支持其依照法律和各自章程，積極開展工作。

三、進一步建立健全社會領域黨建工作管理體制

（五）構建全市社會領域黨建工作分類分級管理體系。不斷創新社會領域黨建工作管理體制，逐步形成黨委統一領導、組織部門牽頭、社會工委具體負責、各有關部門密切配合的分類管理與分級負責相結合的社會領域黨建網絡化管理體系。

（六）市委社會工委具體負責全市社會領域黨建工作。在市委黨的建設工作領導小組領導和市委有關部門指導下，市委社會工委負責制定全市社會領域黨建工作規劃和政策措施，負責具體協調指導各區縣、各有關單位搞好全市社區黨建、社會組織黨建和新經濟組織黨建工作。按照市委授權，管理部分“樞紐型”社會組織和部分較大規模新經濟組織的黨組（黨委）。

（七）區（縣）委社會工委具體負責本區（縣）社會領域黨建工作。在區（縣）委領導和區（縣）委有關部門指導下，區（縣）委社會工委負責制定本區（縣）社會領域黨建工作的規劃和具體政策措施；負責本區（縣）社區黨建工作；負責在本區（縣）民政部門登記注冊的社會組織和轄區內規模以上新經濟組織黨建工作；指導區（縣）有關部委辦局、各街道、各鄉鎮及新經濟組織比較集中的樓宇開展社會領域黨建工作；根據區（縣）委授權，管理部分較大的社會組織和規模以上新經濟組織的黨組織。

（八）街道黨工委（鄉鎮黨委）負責轄區內社會領域黨建工作。各街道黨工委（鄉鎮黨委）負責本街道（鄉鎮）社區、社會組織和新經濟組織黨建工作；指導社區黨組織在區域內社會組織、個體工商戶和流動黨員中開展黨建工作。根據工作需要，各街道（鄉鎮）可以建立社會工作黨組織，書記原則上由街道黨工委（鄉鎮黨委）副書記兼任。

（九）社區黨組織負責區域內黨建工作。社區黨組織在街道黨工委（鄉鎮黨委）領導下，負責社區范圍內各類社會組織和新經濟組織黨建工作以及個體工商戶黨員、流動黨員管理工作。

（十）各“樞紐型”社會組織的黨組織負責所管理的社會組織黨建工作。按照黨的建設與業務建設一起抓的要求，市級人民團體等“樞紐型”社會組織的黨組織，負責所管理的社會組織的黨建工作。仍作為社會組織業務主管單位的市委、市政府有關部門，負責所管理的社會組織黨建工作；管理社會組織數量較多的，也可以成立社會工作黨組織，書記原則上由業務主管單位黨組（黨委）副書記兼任。

（十一）開發區黨組織、樓宇黨組織、用工單位黨組織分別負責園區、樓宇內社會領域黨建工作和來京建設者黨員管理工作。根據工作需要，開發區（商務區、金融區）可以建立社會工作黨組織，負責園區內社會領域黨建工作，書記原則上由開發區（商務區、金融區）黨（工）委副書記兼任。社會組織和新經濟組織比較集中的樓宇，可以建立社會工作黨組織，負責本樓宇社會領域黨建工作，管理本樓宇社會領域黨組織。樓宇社會工作黨組織，可由區（縣）委社會工委直接管理，也可由街道（鄉鎮）黨組織管理。來京建設者黨員管理工作由用工單位黨組織負責，黨員多且集中的，要單獨建立黨組織。跨地 區設立的大型新經濟組織下屬企業黨組織，需由新經濟組織黨組織直接管理的，由新經濟組織黨組織與下屬企業所在地方黨組織協商確定。

四、進一步擴大社會領域黨組織和黨的工作覆蓋面

（十二）加強社區黨組織建設。要不斷鞏固發展社區黨建成果。要及時在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織。在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。

（十三）加快推進在社會組織中建立黨組織工作。在市、區（縣）民政部門登記注冊的社會組織，符合條件的都要建立黨組織，不斷擴大黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。在市民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各業務主管單位黨組織負責；在區（縣）民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各區（縣）委社會工委負責協調。

（十四）加快推進在新經濟組織中建立黨組織工作。符合條件的規模以上新經濟組織，都要建立黨組織，逐步實現黨組織和黨的工作全覆蓋。規模以上新經濟組織建立黨組織，由所在區（縣）委社會工委負責；開發區內的新經濟組織建立黨組織，由開發區黨（工）委負責；集聚在商務樓宇中的新經濟組織建立黨組織，由樓宇黨組織負責。較大規模新經濟組織建立黨組織，也可由市委社會工委直接協調。

（十五）加快推進規模以下新經濟組織、社區社會組織黨建工作。采取建立獨立黨組織、建立聯合黨組織或派駐黨組織聯絡員等多種形式，積極推進規模較小、人數較少的社會組織和新經濟組織開展黨建工作，努力實現黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。各街道黨工委（鄉鎮 黨委）要統籌協調轄區內社會領域黨組織的建立工作，指導社區開展社會領域黨建工作。

（十六）加快推進在來京建設者中建立黨組織的工作。在相對集中的來京建設者中建立黨的組織和開展黨的工作，努力實現黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。來京建設者黨建工作由用工單位黨組織負責。

五、進一步創新社會領域黨組織活動方式

（十七）積極創建社會領域黨建工作示范點。堅持黨的建設與業務建設一起抓，努力做到黨建工作與業務工作互相促進、共同提高。積極推進黨的活動方式創新，努力使社會領域黨建與業務在工作上相協調、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進。力爭經過三到五年的努力，在試點工作基礎上，創建一批社會領域黨建工作示范點。

（十八）圍繞推動發展開展活動。社會領域黨組織要緊密圍繞促進所在地區、所在組織的科學發展開展活動，動員廣大黨員和群眾為促進發展建言獻策，幫助解決影響發展的突出問題，教育引導黨員努力站在推動科學發展的前列，在深化改革、加快發展、保持穩定的實踐中發揮模范帶頭作用。

（十九）圍繞服務群眾開展活動。社會領域黨組織要積極培育各類服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法，把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，依法維護群眾的合法權益，切實解決群眾在生產、工作、學習和生活等方面的實際困難。要動員黨員積極開展各種公益活動，6 想群眾之所想、急群眾之所急，積極參加各項便民利民服務活動，為群眾多辦實事、好事，為社會多做貢獻。

（二十）圍繞促進和諧開展活動。社會領域黨組織要深入開展思想政治工作和群眾性精神文明創建活動，切實解決廣大群眾的思想問題和實際問題，讓廣大群眾共建共享和諧社會成果。要不斷拓寬溝通渠道，有效反映利益訴求、解決群眾實際困難、維護社會公平正義、妥善調處矛盾糾紛，在促進社會和諧、維護社會穩定方面發揮戰斗堡壘作用。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，不斷探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，以黨內民主帶動人民民主；廣泛開展關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員活動，不斷健全黨組織激勵、關懷、幫扶機制，增進黨內和諧，以黨內和諧促進社會和諧。

（二十一）圍繞黨組織自身建設開展活動。社會領域黨組織要把開展活動與加強自身建設有機結合起來，將全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設融入各項活動之中，以活動促進各項建設，以建設提升活動質量。通過開展內容豐富、形式靈活、效果明顯的活動，團結凝聚社會領域廣大黨員和群眾，推動社會領域各項事業又好又快發展。

（二十二）圍繞黨員素質提高開展活動。社會領域黨組織要不斷加強黨員思想理論教育和形勢教育，建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制；要廣泛開展黨員職業技能培訓、各類現代知識講座等，幫助黨員不斷提高業務素質和文化修養，掌握自立自強、參與競爭的本領。積極把社會領域優秀分子吸收到黨組織中來，把黨員培養成業務骨干，把業務骨干培養成優秀黨員。要加強實踐鍛煉，組織黨員立足本職崗位，深入開展創先爭優活動。通過黨員責任區、黨 員先鋒崗、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿服務等多種方式，為黨員提高素質、增強黨性搭建實踐平臺。

六、進一步形成社會領域黨建工作長效機制

（二十三）加強組織領導。各級黨委（黨組）要把社會領域黨建工作作為工作重點，列入重要議事日程，制定總體規劃和計劃，至少每年專題研究兩次，集中解決

一、兩個突出問題。

（二十四）加強協調配合。市、區（縣）社會建設工作領導小組及其辦公室和市、區（縣）委黨的建設工作領導小組要加強對社會領域黨建工作的指導，各有關單位要積極配合，市、區（縣）委社會工委要通過聯席會議等形式加強協調，形成齊抓共管的良好局面，共同做好社會領域黨建工作。

（二十五）加強基礎保障。要保證黨組織工作和黨員活動經費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領域組織自助為補充的黨建經費保障體系。黨員活動經費按照每個黨員年活動經費不低于100元的標準核定。社會領域黨建工作和活動經費要實行專款專用，由社會領域基層黨組織按照有關規定負責管理和使用。市級業務主管單位所屬社會組織中的基層黨組織工作和活動經費納入市財政預算。區（縣）所屬社會領域黨組織工作和活動經費，統一納入區（縣）財政預算。其他社會領域基層黨組織工作和活動經費，要按有關規定落實。

（二十六）加強隊伍建設。建設一支政治過硬、能力較強、作風優良、熱愛社會領域黨建工作的專兼職工作者隊伍，逐步推進職業化、專業化進程。創新社會領域黨建工作者選拔方式，由區（縣）委和街 道黨工委（鄉鎮黨委）培養、選拔優秀人才派駐社會領域從事黨建工作，經過考核，將其納入社會專職工作者隊伍。明確社會組織和新經濟組織黨建專職工作者的崗位和待遇，其工資、津貼、社會保險和福利計入管理成本。社區黨建專職工作者納入社區專職工作者隊伍管理。加強黨建工作者后備人才庫建設。建立和完善社會領域黨建工作者培訓體系。關心愛護社會領域黨建工作者，注重解決他們的實際困難，依法維護其合法權益。社會組織和新經濟組織解聘擔任黨組織領導職務的員工要與上級黨組織充分協商。

（二十七）加強調查研究。成立北京市社會領域黨建研究會，加強對全市社會領域黨建工作調查和研究。逐步暢通信息反饋渠道，及時掌握了解社會領域的工作狀況和社情民意，總結推廣典型經驗。創辦北京市社會領域黨建網。加強宏觀指導，加大宣傳力度，及時宣傳、推廣全市加強社會領域黨建工作的好經驗和好做法。大力表彰社會領域有突出貢獻的先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員。

（二十八）加強督促檢查。區（縣）委、市有關部門黨組（黨委）對本地區本系統社會領域黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的黨建工作。市委組織部、市委社會工委每年要對全市社會領域黨建工作情況進行考核評價。區（縣）委、市有關部門黨組（黨委）要按照工作目標要求，下抓一級，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考評，定期對社會領域黨建工作進行督查。

各區（縣）委、市級人民團體黨組（黨委）、市級以上各開發區黨（工）委可根據本意見精神，結合本地區、本系統、本單位實際，研究制定具體實施意見。

第三篇：加強和改進黨建工作意見

中共 委員會文件 新汶礦業集團 有限責任公司

新礦發［2010］18號

中共新汶礦業集團公司委員會

關于進一步加強和改進企業黨建工作的意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，充分發揮企業黨建工作優勢，推進企業科學發展，按照中央、省委要求，現就進一步加強和改進企業黨建工作提出如下意見。

一、指導思想和目標要求

加強和改進企業黨建工作，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“千億新礦、億噸集團”戰略目標，以企業改革發展為中心，以科學發展為主線，以能力建設為重點，落實加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設的戰略部署，以改革創新精神將黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢和群眾工作優

－ －勢，轉化為企業的市場競爭優勢、科學發展優勢，努力開創黨的建設與企業發展交匯融合、相互促進、和諧發展的新局面，以“班子能力強、隊伍素質高、體制機制活、作用效果好”黨建工作成效，為企業科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證，推進集團公司新一輪又好又快發展。

二、進一步明確職責定位，完善體制機制，發揮好黨組織在企業中的政治核心作用

黨建工作是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。各級黨組織要切實承擔起管黨建黨責任，管大事、議大事，明方向、謀全局，充分發揮政治核心作用。

（一）明確職責任務。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。”各級黨組織要認真落實黨建工作任務，一是要保證黨的路線、方針、政策在企業的貫徹執行，把搞好企業改革、推進企業發展、維護企業穩定作為黨組織工作的出發點和落腳點，積極參與企業重大問題的決策。二是按照科學發展要求，從思想、組織、作風和制度上全面加強自身建設。三是堅持黨管干部、黨管人才原則，做好企業管理人才的培養、教育、選拔、考核、管理和監督工作，積極探索適應現

－ －代企業制度要求的選人用人新機制。四是領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。五是領導精神文明建設和思想政治工作，深化企業文化建設，積極創建學習型企業，培養和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律和特別能戰斗的職工隊伍。

（二）積極履行職責。在建立完善現代企業制度、規范法人治理結構、建立新型管控體系框架下，集團公司和二級單位黨委（總支）要積極履行《公司法》、《黨章》賦予的職責，對學習型黨組織建設、領導班子建設、黨員隊伍建設、人才隊伍建設、區隊（班組）長隊伍建設，以及思想政治工作、企業文化建設、干部管理、穩定工作、黨風廉政建設等工作要主動負責。各級黨組織書記要超前謀劃，切實履行黨建工作第一責任人的職責，抓黨建、帶班子、管隊伍。黨委其他成員按照各自分工，認真履行職責，積極配合各級黨組織負責人抓好黨建工作。

（三）全面參與企業重大決策。黨組織參與企業重大問題決策，要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，以及參與決策的程序和工作機制。對企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、財務預算和決算，企業資產重組和資本運作中的重大問題，企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業重要人事安排及內部機構的設置調整，涉及企業職工切身利益的重大問題等，黨組織要積極參與。在決策前，對涉及人、財、物等敏感性、政策性問題進行風險評估。對決策內容可能引發的潛在問題提出

－ －意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現。企業重大問題決策作出后，黨委要發動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動決策的實施。

（四）建立健全黨建工作制度。把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。建立和完善黨委議事、組織黨員討論企業重大問題制度；按照《黨章》規定，結合企業實際，完善黨員大會和代表大會制度；堅持全委會會議制度，全委會每年至少召開一次，特殊情況下經常委會研究，可隨時召開；堅持常委會會議制度，一般應每季度召開一次，如遇重要情況可隨時召開；堅持黨政聯席會議制度，重大問題集體研究決策。

三、切實加強企業領導班子建設

以“四好”為目標，建設一支結構合理、能力突出、戰斗力強的領導班子，為加速提升企業的核心競爭力提供動力支持。

（一）強化領導班子思想政治建設。堅持不懈地抓好增強黨性修養、理想信念教育，堅定正確的政治立場和政治方向。深入學習中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。嚴格遵守民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學、民主、依法決策水平。每年至少召開一次民主生活會，廣泛深入地征求意見和建議，認真開展批評與自我批評，反對黨內生活庸俗化。不斷加強領導班子學風、－ －作風建設，增強領導班子成員之間的團結協作，提高領導班子的整體素質，形成工作合力。

（二）進一步優化領導班子結構。堅持德才兼備、以德為先，大力培養選拔高素質領導人才和德才兼備的優秀年輕干部，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構。建立來自基層一線的管理人才培養選拔鏈，將基層工作經歷作為選拔任用的重要條件，大力選拔經過艱苦環境磨練、重大項目考驗、有培養前途、能夠進入班子的年輕管理人員。

（三）提高領導班子素質能力。立足“高端、高質、高效”，充分利用各級黨校、國內外知名院校、跨國公司等機構對高級管理人員進行高層次、戰略性培養。落實新一輪大規模培訓干部工作要求，開展現代金融、現代科技、現代管理等方面知識的教育培訓，提高管理人員履行崗位職責的本領。創新培訓方法，重點組織黨政一把手、后備干部、管理人員、創新型人才進行多種形式的培訓。按照中央、省委要求，制定并實施《關于進一步從嚴管理干部的意見》，建立健全從嚴管理干部的制度機制，提高領導干部的整體素質。

四、加強管理人員和人才隊伍建設，為企業做大做強提供人才保證

把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，建立和完善企業經營管理人員任免管理制度和人才選拔培養辦法。

－ －

（一）完善管理人員選聘機制。堅持“重品德、重作風、重業績、重公認”的選人用人標準，特別關注在生產一線、艱苦環境、默默奉獻的崗位，把那些忠誠企業，作風扎實，業績突出、群眾公認的實干家、正派人選拔上來。按照省國資委市場化選聘經營管理人員的要求，大力推行競聘上崗、公開招聘、專業公司選聘工作。對集團公司內本專業人才相對充足的管理崗位，通過內部競爭上崗的方式選聘；對專業性較強職位和集團公司內緊缺的管理崗位，面向社會公開選聘管理人員；對集團公司發展急需或關鍵性人才，委托社會中介機構通過市場方式選聘。

（二）建立完善人員管理機制。積極完善集團公司管控體系，優化組織機構，整合管理層級，設計與職位價值序列相配套的薪酬體系，制訂與崗位職責相適應的可量化的績效考核指標，進一步完善績效考核、激勵培養機制。改進企業領導人員管理辦法，集團公司通過考核考察、巡視等方式，直接管理所屬各二級單位班子成員、總部機關部門副職以上管理人員。對集團公司董事會研究委派的高管等人員，通過述職、考核等形式進行管理。制訂集團公司委派專職董事、監事選拔任職條件，實行委派董事、監事述職制度，加強委派董事履職業績考核和薪酬管理。完善管理人員定編定員、備案管理等制度，規范集團公司機關、二級單位中層管理人員的任用辦法。

（三）加強高素質人才隊伍建設。加快實施人才強企戰略，以人才引進為重點，通過市場化招聘、校企合作、訂單

－ －培養、項目吸引等多種方式，引進符合“煤、電、化”產業發展需求的高層次人才、專業化人才。制定政策鼓勵新上崗高校畢業生到基層一線擔任班組長助理、技術員助理、班組長，實行“導師帶徒”，創造優良環境，促進其快速成長。堅持走模塊化培訓、崗位化培養的路子，實施后備人才培養“萬人計劃”，到2015年，使企業管理和專業技術、技能人才達到1萬人。認真落實集團公司《優秀人才選拔培養實施辦法》，每兩年評選一次黨務工作、經營管理、科技和高技能等四個方面的優秀人才。建立健全與企業效益、崗位責任、經營風險、工作業績相聯系的分配機制，建立各類人才信息庫，形成“培育一批、使用一批、儲備一批”的良性循環機制。

五、大力弘揚黨的優良作風，推進反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境

加強黨風建設，是充分發揮最大優勢、有效預防腐敗的安全屏障。完善制度建設，加強廉政教育和效能監察，為集團公司改革發展創建和諧環境。

（一）加強黨的作風建設。大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，教育引導全體黨員加強學習、增強黨員意識和黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，著力增強黨員干部的責任意識、紀律觀念和正確的權力觀、政績觀、利益觀。黨員干部要“講黨性、重品行、作表率”，深入基層、心系群眾、關注民生，力戒形式主義、官僚主義。

－ －大力整治文風會風，嚴格控制發文規格、數量和范圍，提倡開短會、講短話、電子辦公等，堅決摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費的不良風氣。

（二）加強黨風廉政教育。認真貫徹落實中央和國務院辦公廳印發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，各級紀檢監察部門要認真履行職責，抓好領導干部的廉潔自律工作，切實維護國家和企業利益，保障職工群眾合法權益，并將貫徹執行情況逐步納入企業負責人業績考核內容。進一步加強廉潔文化建設，大力培養廉潔文化理念，規范領導干部干干凈凈做事、清清白白做人。

（三）加強制度管理和監督。堅持完善內部資金、煤銷、供應“三集中”，成本預算、人力資源、項目建設“三統一”，安全、經濟“兩個評價”和黨委系統“一個巡視”的“三三二一”管控體系。堅持嚴格執行黨內民主集中制和“三重一大”決策等項規定，繼續大力推行領導干部廉政談話、述職述廉、一檔四書、函詢等監督制度。認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，并把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。進一步加強和完善企業領導人員經濟責任審計、離任審計和重大投資項目審計。繼續推進和完善廉潔效能監察管理體系，積極圍繞企業人事改革、投資決策、財務管理、資本運營、工程建設、營銷采購、人事管理、節能減排等重點領域和關鍵環節，組織開展效能監察和專項檢查。

（四）深入推進治本抓源頭工作。建立完善黨風廉政建

－ －設責任制、責任考核及追究制、領導人員廉潔從業承諾制、領導干部問責制相結合的責任落實體系，嚴格問責給企業利益和職工生命財產造成重大損失或惡劣影響的領導干部。引入中介機構，加大工程預算、價格監理、財務監理和審計監督力度。實行巡視制度，嚴肅查處失職瀆職造成企業損失的行為。研究運用現代科技手段預防腐敗方法，積極開發內部業務管理和監督信息系統，實現資金在網絡上運行，資源在市場上交易，權力在監督中行使。進一步加大案件查處力度，嚴肅查辦各類違紀違法案件，堅決糾正損害職工利益的不正之風。

六、切實加強思想政治工作，開展學習型黨組織創建活動，發揮好黨組織在思想文化建設中的領導作用

思想政治工作是黨的工作優勢。要以學習型黨組織建設為平臺，大力抓好黨員干部的理論武裝和職工群眾的思想教育，培養符合時代要求、適應現代企業發展需要的高素質的員工隊伍。

（一）創新加強思想政治工作。緊緊圍繞企業新一輪發展的中心任務，堅持以人為本，使思想政治工作融入生產經營、企業管理全過程。針對企業發展的重點和關鍵問題，加強理論研究工作。充分發揮電視、報紙、網絡、廣播等各類宣傳陣地的作用，加強正面引導教育。加強企業對外宣傳工作，樹立企業品牌和良好形象。把加強學習和思想教育結合起來，加強對職工群眾的形勢任務和職業道德教育，引導職工群眾牢固樹立符合社會主義核心價值觀要求、與企業發展

－ －相適應的思想道德和價值觀念，大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗等精神，增強為“千億新礦、億噸集團”戰略目標不懈奮斗的自覺性和堅定性。注重經常性、靈活性、思想性和趣味性，深入開展內容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，吸引職工群眾廣泛參與。堅持發揮大政工體系的作用，黨政工團各系統協調配合，共同努力抓好思想政治工作。

（二）開展學習型黨組織創建活動。積極開展爭當學習型黨委、學習型黨支部、學習型黨員、學習型領導班子、學習型員工活動。各單位黨委（總支）要制定學習方案，黨支部制定學習計劃，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規范化。建立健全“學習－調研－決策”良性機制，建立健全并嚴格執行中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習通報、學習交流、專題調研和學習考核等制度,每年集體學習研討累計不少于12天，每個季度至少組織1次專題學習研討，黨員領導人員每年讀一本書、寫一篇調研報告、完成一個理論課題。認真貫徹落實《2009－2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習踐行社會主義核心價值體系，深入學習實踐科學發展觀，廣泛學習經濟、法律、文化、科技等現代企業管理知識和與崗位職責相關的新知識、新技能，提高黨員干部的綜合素質。堅持完善黨員集中學習日制度，以支部為單位，每月組織一次黨員集中學習。建立健全以領導領學、專家講

－ － 10 學、黨員自學、支部督學為主要內容的學習機制，靈活運用輔導學、討論學、案例學，學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽等廣大黨員喜聞樂見的手段，確保學習的多樣化、全面性和可操作性。加強黨員干部遠程多媒體教育、電化教育等學習教育網絡建設，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。辦好企業黨校、業余黨校等培訓基地，各單位每年對在崗黨員至少要集中輪訓一次，時間不少于24學時，要從職工教育經費中足額安排黨員教育培訓經費。集團公司黨校要積極實施到基層送教活動，開設“流動課堂”，與基層黨委聯合開展好黨員集中培訓。實行黨員教育培訓學分制，黨員參加培訓情況記入個人學習檔案。堅持檢查評比，總結經驗做法，表彰一批學習型黨組織和學習標兵，切實推進學習型黨組織建設。

（三）扎實推進企業文化建設。堅持持續和穩步推進企業文化建設，豐富管理、安全、學習、形象、經營、制度、人本、環境、創新、誠信10大分項文化內涵，形成比較完整的子文化系統，完善企業文化樹狀架構，建立起適應市場經濟發展要求、符合企業發展戰略、凸顯企業個性氣質、具有鮮明時代氣息、適應集團擴張發展實際的企業文化體系，形成企業文化持續創新、不斷提升的良好發展機制，為企業的改革、發展、穩定提供強有力的文化支撐。將企業文化建設向班組、崗位延伸，向非煤企業延伸，向新建企業延伸，積極吸收不同地域多元文化的精華，豐富提升企業文化內涵，加強對新建企業子文化建設的指導，讓新礦特色企業文

－ － 11 化在不同地域、不同文化背景的土壤里落地生根，推進企業的健康持續發展。

七、加強民主管理，維護職工權益，推進礦區和諧發展 民主管理是實現企業科學發展的重要措施，是協調勞動關系的有效途徑。必須堅持和健全民主管理機制，切實推進基層民主制度建設，不斷提高職工參與民主管理的范圍和水平，全力維護職工合法權益。

（一）加強企業民主管理建設。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，重大決策必須及時向職工代表通報，重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。進一步建立健全各級工會組織，按照《工會法》等法律法規要求配備工會干部。堅持開展“金點子”、合理化建議征集活動，引導職工圍繞企業改革發展獻計獻策。正確處理職工民主管理與領導干部依法管理的關系，尊重維護職工的合法權益，支持領導干部依法行使經營管理權。建立健全考評獎懲制度，開展民主測評和民主評議，堅決糾正違反民主管理的現象。

（二）依法維護職工合法權益。認真貫徹執行國家勞動法、合同法等法律法規，依法保障和維護職工的合法權益。繼續推行平等協商和集體合同制度，維護職工的勞動經濟權益。探索完善困難職工幫扶救助工作機制，注意傾聽職工呼聲，幫助困難職工解決工作生活中的實際困難。工會組織要從維護職工根本利益出發處理好各種矛盾與糾紛，積極維護好職工合法權益。

－ － 12

（三）深化廠務公開工作。進一步健全廠務公開的領導體制和工作機制，完善廠務公開內容和方式，形成一把手掛帥，部門齊抓共管、干部員工全員參與的工作格局，提高廠務公開的實效。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。從企業實際出發，從職工最為關心的問題入手，重點抓好企業改革發展穩定和生產經營中的重點難點、關系職工群眾切身利益、領導干部廉潔自律等情況的公開。

（四）全面創建和諧礦區。加強宣傳思想和精神文明陣地建設，建立正常投入機制，不斷完善宣傳、文化、體育基礎設施。宣傳、人力資源等部門要切實做好安全生產宣傳教育工作，防止安全事故發生。建立勞動關系預警協調機制，切實抓好勞動爭議調解工作。加強和改進信訪工作，建立健全維護穩定工作機制，制定處置突發事件預案，嚴格落實穩定工作責任制。要發揮工會、共青團等團體各自優勢，進一步完善矛盾糾紛排查化解機制。黨政工團齊心協力，努力建設富裕新礦、文明新礦、和諧新礦。

八、以改革創新的精神加強和改進黨的自身建設 企業黨的建設重心在基層，創新在基層，活力在基層。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，著力擴大覆蓋面、增強基層黨建工作的生機活力。

（一）健全黨組織設置和管理。根據集團公司跨行業、跨地域、跨所有制發展需要，探索新建單位、省外單位、改制企業、非公有制企業、物業社區黨組織單獨建、聯合建、－ － 13 掛靠建、地企共建以及黨員管理的新途徑、新方法。集團公司黨委對分公司、子公司、控股公司和直屬單位黨組織進行直接管理；對參股單位黨組織，依據上級組織意見或經過協商，明確管理關系；所屬單位需要屬地管理的，積極與屬地黨組織協商，明確管理范圍和權限，實行雙重管理。二級單位通過資本運作，對購買、合資經營或托管的企業，要理清黨組織管理的責任主體，及時轉移黨員組織關系，保證黨組織黨員管理規范、活動正常。

（二）推進黨組織工作創新。建立完善的黨建工作評價體系，推進基層黨建工作規范化、制度化。延伸“四好領導班子、五好黨支部、五好黨員、五好黨員示范崗”等黨建工作長效機制，將企業黨建工作內容、目標、制度、標準、流程、績效、責任進行規范，對黨建工作進行評價，準確反映和評定黨建工作所達到的層次和標準，調動企業各級黨組織爭先創優的積極性。

（三）增強黨員隊伍的生機活力。堅持注重質量、優化結構原則，加大在優秀班組長、基層一線優秀青年中發展黨員力度，力爭用2－3年時間，生產一線黨員比例達到所在區隊職工總數的10%以上。建立健全黨員意愿表達機制，堅持完善黨委書記與黨員聯系書制度，建立健全黨內情況通報、黨員代表議事等制度，暢通黨員意愿表達的渠道。健全黨內關懷、幫扶制度，堅持對生活困難黨員走訪慰問。廣泛開展“組織關愛黨員和員工、黨員關愛組織和企業”、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員提合理化建議等活動。堅持黨內

－ － 14 激勵、表彰制度，結合慶祝“七一”，每年表彰一批先進黨組織和優秀黨員，增強黨員的榮譽感、自豪感。

（四）加強黨務人員隊伍建設。推行以“群眾公推、組織考察、黨員直選”為主要內容的黨支部書記選任制度。深化黨支部書記資格認證制度，根據單位實際，選好配強基層專兼職黨支部書記。特別是非公有制企業，基層黨委要探討黨支部書記選派管理辦法，落實好相關待遇。注重抓好基層科區長與黨支部書記的輪崗交流，有意識地安排符合條件的機關黨群中層人員到區隊任職。加大教育培訓力度，創造學習機會，開拓黨務干部的視野，提高綜合素質和創新能力。

九、進一步加強對黨建工作的領導

各單位要成立黨建工作領導小組，建立健全企業黨建工作責任制，進一步明確和落實各級、各有關部門抓黨建工作的責任，推動企業黨建工作的制度化和規范化。

（一）建立責任考核體系。根據黨組織隸屬關系，建立責任體系，健全完善“用責任制管責任人、用責任人帶一班人”工作機制，堅持完善“抓書記、書記抓”基層黨建工作責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。各級黨組織書記要增強責任意識，集中精力抓黨建。結合領導班子、領導班子成員考察、經常性考察，對企業黨建工作進行評價，既要看黨建工作的情況，又要看經營管理的情況；考核行政領導人員的成績，既要看經營管理的情況，也要看企業黨建工作、思想政治工作和精神文明建設的情況。行政正職要強化政治意識，自覺地運用思想政治的－ － 15 手段，管業務，帶隊伍，抓作風，更有效地推進企業管理。

（二）形成一體化工作格局。要把黨的建設納入企業工作目標體系，與安全生產、經營管理、非煤發展、社區和諧統籌考慮、一起部署、整體推進，形成一體化工作格局。把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。黨建工作經費列入經費預算，日常工作經費從企業管理費中列支；組織大型活動，開展專項工作，由行政單獨劃撥經費。黨建工作要做到既融入企業生產經營活動，又融入不淡化、合署不削弱，防止簡單地以日常管理代替思想政治工作，過度精簡黨群部門和人員，確保黨建各項目標任務落到實處。

二○一○年四月六日

主題詞：黨建

工作

意見

發：各單位黨委（總支），集團公司黨委常委、董事、監事會主席，副總經理、總師、總經理助理、董事會秘書、監事會監事、副總師、機關各部門，存檔。

新汶礦業集團公司黨委辦公室 二○一○年四月六日印

共印六十份

－ － 16

第四篇：進一步加強社區黨建工作意見

進一步加強社區黨建工作意見

各社區黨支部：

為進一步提高社區黨組織的戰斗力、凝聚力，增強黨在社區工作中的影響力和滲透力，保證和促進社區兩個文明建設和各項事業的健康發展，現根據《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》精神，結合我街道實際，對加強和改進社區黨建工作提出如下意見。

一、切實把社區黨建工作放在突出位置抓緊抓好

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和城市管理體制改革的不斷深化，社區建設和管理的任務越來越繁重。特別是隨著企業改革的深化和政府職能的轉變，新的經濟組織、社會中介組織和社會團體大量出現，原來由機關、企事業單位承擔的社會職能趨向社會化，人民群眾在社會、經濟等領域中的活動趨向多樣化，社區已經成為黨組織開展群眾工作的重要載體。近年來，我街道社區黨組織積極適應城市改革發展的要求，在加強和改進社區黨建方面做了大量工作，進行了積極有益的探索，取得了一定的成效。但是，從總體上看，社區黨的建設工作仍是一個薄弱環節，存在許多亟待解決的問題。如黨員管理還不到位，社區黨建規模發展還不明顯，黨員活動形式還比較單一，針對不同層次的黨員管理還沒好范文版權所有有完全推開。為此，我們一定要充分認識加強社區黨建工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實抓出成效。

二、加強社區黨建工作的指導思想和目標要求

新時期加強社區黨建工作的指導思想和目標要求是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞城市改革、發展、穩定的大局，以改進社區管理、完善社區功能、強化社區服務、發展社區事業為目標，以加強社區黨的基層組織建設為重點，增強社區黨的工作影響力、滲透力和街居黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮社區黨組織在社區建設和管理中的領導核心作用，為推動社區兩個文明建設提供堅強的政治保證和組織保證。適應社區建設的要求，積極探索社區黨建工作的新路子，逐步建立起以社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內機關、企事業單位等各類基層黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。

三、進一步明確社區黨組織的重要地位和職責任務

社區黨支部是黨在城市最基層的組織，是社區居委會各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：⑴宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本居民區所承擔的各項任務；⑵加強黨組織自身建設，落實黨內各項制度，搞好黨員的教育、管理和監督，做好黨員的發展工作，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；⑶加強對居委會工作的領導，支持和保障居委會依法履行職責；⑷做好居民區干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作；⑸加強與駐區單位黨組織的聯系，組織、協調在職黨員參與社區建設，加強對流動、離退休及下崗職工黨員的教育和管理；⑹密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；⑺加強精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進居民區的管理、服務和社會穩定。

四、構筑社區“大黨建”工作格局，拓寬創新社區黨建工作路子

（一）落實三個責任制。在社區黨建工作中，各社區黨支部要認真落實好三個管理責任制，即：黨小組門棟制、黨員24小時管理責任制、社區居委會與黨員所在單位聯系制。黨小組門棟制就是按照居民居住在哪里，黨組織就建在哪里的要求，把黨小組建立在門棟，形成門棟黨小組、社區黨支部、街道黨工委的組織體系，保障黨沒活動正常開展；黨員24小時管理責任制就是全社區內的黨員要主動亮明身份，接受社區工作“八小時”之外的管理，履行黨員的光榮使命，承擔起建設溫馨家園的責任；社區居委會與黨員所在單位聯系制就是每個社區黨支部與組織關系尚未轉到街道的離退休黨員、在職黨員所在單位黨組織建立密切的聯系，定期向上述所在單位黨組織匯報這些黨員在社區的表現，協商社區的發展，充分發揮駐區單位的共建合力，實現“社區是我家，建設靠大家”目標。

（二）實現“四個家”。各社區黨支部要加大社區黨員活動站建設力度，完善各種軟、硬件設施，定期組織社區內的黨員開展豐富多彩的活動，使之成為社區黨組織聯系轄區黨員的平臺，街道與居民交流的橋梁和紐帶，社區全體黨員的又一個“家”。社區黨支部通過社區黨員活動站，把離退休黨員接回“家”，給在職黨員再安個“家”，為流動黨員找到“家”，給下崗失業黨員一個溫馨的“家”。從而不斷增加社區黨組織的影響力、凝聚力、號召力。

（三）弘揚“五種精神”。以雷鋒精神鼓舞人，以仁愛精神感動人，以刻苦精神教育人，以敬業精神服務人，以團隊精神熏陶人。以雷鋒精神鼓舞人就是各支部要積極組建以社區黨、團員為骨干的社區志愿者隊伍，每個社區要根據自己小區的特點組織不同的志愿者隊伍，利用公休日時間，將這些有

志于服務社區、服務居民的志愿者組織起來，為社區居民搞好義務服務，通過學習雷鋒精神的形式樹立社區黨、團員的形象，體現出社會主義制度的優越性；以仁愛精神感動人就是各支部要通過關愛社區弱勢群體，采取分包貧困戶，主動為下崗、失業人員辦理低保和再就業優惠證、安排公益性勞動崗位等形式，為社區內生活困難人員解決生計問題，對社區內的孤寡老人、孤兒

采取政府、社會、社區三救助的辦法，充分發揮社區衛生服務站、老年星光計劃、希望工程等機構的作用，保證他們的生活質量，做到孤寡老年人看得起病，孤兒上得起學。通過社區為弱勢人群筑起一道生活防護保障線，體現黨的關懷，溫暖；以刻苦的精神教育人就是各支部黨員要通過努力工作，發揮艱苦樸素的工作作風，事事走在前面，時時體現共產黨員的先進性，處處發揮黨員先鋒模范作用，從而樹立黨員的光輝形象，感號居民，共建社區；以敬業精神服務人就是要各支部黨員兢兢業業，勤勤懇懇工作，熱愛本職工作，全心全意為居民服務，做到了解居民、關心居民、凝聚居民，每個支部都要開展“進百家門、知百家情、解百家愁、幫百家富、暖百家心”為主題的社區服務活動，突出“小政府、大服務”的特點；以團隊精神熏陶人就是要求各支部發揮社區團隊帶頭人的作用，加強對社區居民的組織、管理、引導，通過開展豐富多彩的文體活動，組織各種主題活動，增強居民對自己居住社區的認同感，團結全社區一切可以團結的力量，形成一個“我為人人，人人為我”，大家共同建設美好家園的良好氛圍。通過弘揚“五種精神”，達到愛黨、愛國、愛社區，親情、友情、鄰里情，構建和諧新社區的最終目的。

（四）抓好“六個管理”。擴大黨建工作對象，加強各類黨員的教育管理。社區黨組織要對社區內的所有黨員進行摸底分類登記，掌握他們的基本情況和專業特長，充分發揮他們的作用。⑴對街道社區所屬黨員堅持實行“規范化管理”。一如既往地對他們進行監督管理，教育引導他們適應新形勢新任務的要求，在各自的崗位上，充分發揮先鋒模范帶頭作用。⑵對住社區在職黨員實行“8小時之外管理”。利用雙休日、業余時間，通過黨員志愿者服務隊、黨員包樓責任區、黨員聯戶、黨員家庭掛牌等形式，發揮他們的特長和作用，共同為社區建設、管理和服務貢獻力量。街居黨組織要建立與在職黨員單位的信息反饋制度，定期將他們在社區建設中的表現向所在單位黨組織反饋。轄區內機關、企事業單位的黨組織，要教育黨員樹立社區意識，支持和鼓勵黨員積極參與社區建設、管理和服務工作，在評先樹優時，注意了解他們在社區內的表現情況。⑶對流動黨員、未就業大中專畢業生和復轉軍人黨員實行“認同化管理”，把他們吸納進來，使他們過上正常的組織生活。同時，社區黨組織也要從實際出發，成立流動黨員活動站，建立流動黨員登記表、活動卡，設立學習園地，從而切實為流動黨員安家。⑷對下崗職工黨員實行“委托管理”。依托社區服務中心，負責管理這部分黨員，針對他們的特點開展教育活動，培訓和支持他們帶頭再就業。⑸對離退休黨員實行“雙重管理”。離退休黨員的行政管理仍保留單位不變，黨組織關系轉到所在社區，由社區黨支部擔負起教育管理的主要責任。⑹對垂直部門黨員實行街道化管理。保持與稅務、工商、公安等基層黨支部經常性溝通，充分發揮它們的職能作用，協助辦事處黨工委做好社區黨的建設工作，為商戶、居民服好務，做經濟發展上的指路員、居民生活的警衛員。

五、近期要開展的主要工作

（一）繼續開展“雙找”活動。針對在社區黨建工作中出現的駐區單位黨員不愿在社區亮身份，離退休黨員不愿把組織關系從原單位轉出而又不參加組織生活，流動黨員因忙生意而怕麻煩轉組織關系，無法參加所在社區的組織生活等問題，我們通過組織找黨員，黨員找組織的“雙找”活動，摸清轄區黨員底數。工委于近期將再次組織社區居委會對全轄區內的黨員進行摸底登記，此次的調查登記要涵蓋整個轄區內的所有黨員，各社區支部要按在職、離退休、下崗失業、商戶、外來流動、新經濟組織等六個類型分別進行統計，登記造冊。為分層管理做準備。

（二）開展黨員“雙公示”活動。各支部在搞好黨員調查登記的基礎上，是商戶黨員的要制作黨員門店牌，在居民區居住和各類型黨員要有樓棟顯要位置安裝黨員公示牌，公示牌內容包括黨員姓名、所相應負擔的社區職責予以公布，接受廣大居民的監督。

（三）加大資金投入，改善社區黨支部硬件條件。辦事處工委在爭取上級有關部門的資金支持的同時，將采取各種形式多方籌措資金，對部分尚未達到標準的社區居委會改造，包括擴建辦公場地，更換辦公用具，制度硬化上墻等，整個工作要于2006年底之前全部完成，達到上級要求標準。

（四）進一步發揮社區黨建“雙會”的作用。辦事處成立街道黨建工作協調會，就街道黨建工作予以協調、規劃，共同探討社區黨建新路子。每個支部都要成立以社區單好范文版權所有位黨建主要負責人為成員，社區黨支部書記為牽頭人的社區黨建聯席會，定期召開會議，共商社區共建事項。居委會通過對駐區單位黨建工作實行聯誼式管理，即可以加強基層黨組織與駐區單位的溝通，又可以把在實施社區黨員監督中發現的問題及時向駐區單位反饋，做到把問題解決在萌芽狀態。同時又可以充分利用駐區單位在人、財、物等方面的優勢，促進共建活動，加快建設和諧社區的步伐。

（五）分行業量化各支部工作目標。根據各社區居委會情況不同，所承擔的工作也不盡相同，在今年的黨建考核中，采取“五個一目標”量化達標法，工委將不再搞面面俱到的考核，這“五個一”分別是：每月開展一次黨員活動，建立一個黨員“雙帶”基地，發展一名新黨員，成立一支志愿都服務隊伍，樹一名再就業黨員標兵。

（六）開展“雙推”活動，樹立一批樓棟、社區、駐區單位黨員先進典型。在年底之前，根據駐區單位、各層次黨員的表現情況，每個支部至少培養先進樓棟黨小組、社區共建先進單位、駐區先進共產黨員各一名，并把熱愛社區公益事業、支持社區建設、表現良好的居民推薦為共產黨員，把表現優秀的黨員推薦為優秀支部書記。

總之，社區黨建面臨許多新情況、新問題，社區黨組織要按照“三個有利于”的標準和“三個代表”重要思想的要求，從新形勢下社區建設的實際出發，在調查研究的基礎上，以改革的精神，創造性地開展工作，勇于探索，大膽實踐，要及時總結基層創造的新經驗，發揮典型示范帶動作用，推動面上工作開展。

人民路街道辦事處黨工委

第五篇：進一步加強工地黨建聯建工作意見（范文模版）

進一步加強工地黨建聯建工作意見(試行)

關于印發《關于進一步加強工地黨建聯建工作的意見（試行）》的通知

各區（縣）黨委組織部、建交委、建設行業各相關單位：

現將《關于進一步加強工地黨建聯建工作的意見（試行）》印發給你們，請聯系本單位實際，認真貫徹落實。加強分類指導，切實抓好工地黨建聯建工作的各項工作任務，為提高上海城鄉建設和交通管理水平，實現市委“四個確保”的總體目標提供堅實的政治保證和組織保障。

中共上海市委組織部

中共上海市城鄉建設和交通工作委員會

2009年4月27日

關于進一步加強工地黨建聯建工作的意見（試行）

為實現市委提出“四個確保”的目標要求，圍繞上海城市建設發展中心任務，堅持“支部建在工地上”，深入推進黨建聯建，探索完善資源整合型黨建模式，充分發揮黨組織做社會工作、群眾工作的優勢，努力減少施工擾民，有效化解城市建設中的涉民矛盾，教育引導廣大建設者堅持文明施工，形成社會市民共同關心和支持工程建設的良好氛圍。現就進一步加強工地黨建聯建工作提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，根據本市建設“四個中心”、實現“四個率先”的總體要求，在城市建設領域進一步加強工地黨建聯建工作。在范圍上，把黨建工作由重點工程向一般工程延伸；在內容上，把黨建工作由工地內向工地外拓展；在方法上，更加注重整合資源，形成互聯、互補、互動的工作格局。充分整合業主、建設、總承包、設計、施工、監理、分包、勞務等各方隊伍中黨組織資源，集聚社區及周邊單位黨組織的力量，圍繞共同目標、共同需求，推進文明工地建設，共創平安和諧環境，努力實現哪里有建設工地，哪里就有黨的組織并發揮作用。

二、工作目標

（一）完善工地黨建聯建格局。工地黨建聯建工作一般由全過程參與工程建設和具有承上啟下作用的施工總承包單位或業主和建設單位黨組織牽頭，組建項目工地黨的組織。在建設工地內，形成以項目工地黨組織為主，設計、監理、分包、勞務等單位黨組織和黨員積極參與，共同推進黨建的內部聯建機制。同時，以聯席會議、結對簽約或臨時聯合黨支部等形式，建立由項目工地黨組織和工地所在地社區黨組織及周邊相關單位黨組織共同參與的外部聯建機制。把工地黨建聯建工作列入重大工程立功競賽活動及黨建責任制的考核范圍。

（二）推進黨建工作覆蓋。凡屬重大工程建設項目和建設工期達到半年以上、兩年以內的工地，都要建立黨的臨時黨委（總支、支部）；對因黨員數較少不具備單獨建立黨組織條件的工地，可由工地主管單位或社區黨組織通過派遣黨員進入工程或采取掛靠、聯建等方式，構建新的組織形式，如聯合黨支部、黨的工作小組、黨建聯建辦公室等；也可由上級或社區黨組織派黨建指導員，加強工地黨建工作。工地黨（總）支部中應設置一名支（總）部委員專門負責群眾工作，積極開展工地內外的群眾工作，反映群眾訴求、協調各方關系，化解矛盾。

（三）創建和諧文明工地。開展工地黨建聯建工作，要做到內強隊伍素質、外樹文明形象。既保證工程順利推進、干部廉潔、資金安全，又妥善預防和處理因工程施工給周邊居民帶來的交通、生活、工作等影響，有效化解涉民矛盾。同時，通過區域性的黨建聯建，在工地與居民群眾及周邊社區之間形成互相理解支持、團結合作的良好關系，共建和諧環境，確保一方平安。

三、工作內容

（一）聚焦重點，發揮政治核心作用，努力提高工地建設水平。工地黨組織是在特定區域和時間內履行黨的職責的戰斗堡壘，要緊扣工程項目建設這一中心任務，聚焦重點工作，發揮黨的政治優勢，促進工地科學管理、文明施工。要以立功競賽活動為載體，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用，引領帶動廣大建設者安全生產、文明施工和技術創新，促進工程建設優質、高效、有序開展，保證工程管理的科學、規范、依法進行。要切實維護工地內部穩定和諧，注重做好農民工工作，開展多種形式的教育培訓，關心他們的工作、學習和生活，維護他們的合法權益，提高農民工隊伍的整體素質。要加強黨風廉政建設，項目班子和管理人員做到廉潔自律、勤政高效；發揮工會、共青團等群眾組織的作用，調動廣大建設者的工作積極性和責任感；從工地隊伍流動性的特點出發，探索工程項目黨組織的活動方式和黨員管理模式，加強對流動黨員和分包隊伍中黨員的教育管理，積極發揮他們的作用。

（二）關注民生，發揮群眾工作優勢，努力化解工程涉民矛盾。在工程建設中，始終把加強群眾工作、著力化解涉民矛盾作為黨建工作重要內容。工程開工前，黨建工作要先期進入工地，通過深入調研，事先了解工地周邊情況，事先掌握居民群眾的想法意見，事先加強與社區黨組織及相關企事業單位的溝通聯系，做到“動態早知道，情況早掌握，矛盾早化解”；建設中，要通過與社區的黨建聯建，搭建與居民群眾溝通交流的平臺，以居民交警協調會和群眾座談會等形式，把施工可能帶來的不利因素和對群眾生產生活的影響及時、準確地告知群眾，了解居民訴求，做好解疑釋惑工作；要充分利用工地和單位的資源優勢，努力為居民群眾做好事，辦實事，解難事，贏得居民的理解支持，夯實工地黨建聯建的群眾基礎。

（三）創新載體，發揮條塊資源優勢，努力構建和諧工地環境。從建設工地地點固定、人員流動的特點出發，整合參建各方黨組織資源，積極探索與創新機制，為工程建設創造整潔有序、安全文明、人與工地和諧的環境。要主動把工地黨建聯建融入社區黨建，通過靈活設置各類活動型、會議型和工作型的載體，推進工地與社區、工地內部業主、總承包、設計、施工、監理、分包單位之間的黨建聯建，做到思想共育、資源共享、責任共擔、難題共解，在工地這一平臺上構建資源整合型黨建模式。要充分發揮社區黨員和工地黨員在工地黨建聯建中的作用，使廣大黨員成為了解社情民意的信息員，化解涉民矛盾的調解員，真正把工地建成黨的群眾工作站。

四、工作職責

（一）業主、建設單位黨組織

業主、建設單位黨組織是工地黨建聯建工作的主要責任人，要把工地黨建聯建工作擺上重要議事日程。負責對工程總承包方提出工地黨建聯建的具體要求，督促檢查工地黨建聯建工作開展落實情況。在重大工程建設中，承擔牽頭協調參建各方推進工地黨建聯建工作的責任。對參建單位中暫不具備建立黨組織條件的，與工程總承包方單位或社區黨組織協商后，通過協調建立聯合黨支部或派遣黨建指導員的形式，加強對工地黨建聯建的領導。

（二）工程總承包方單位黨組織

工程總承包方黨組織要承擔所屬工地黨建聯建工作的領導責任。在建立項目工地的同時，同步建立工地黨組織、同步配備黨組織書記、同步明確黨組織職責任務、同步開展黨建工作。對工地黨建聯建工作開展檢查督促，加強考核評價，并在工地開工之前承擔先期了解、先期調研情況的責任，還要主動加強與工地所在社區和工地內部設計、施工、監理等黨組織之間的聯系、溝通和協調。

（三）項目工地黨組織

項目工地黨組織是工地黨建聯建工作的具體組織者和實施者。要充分發揮其承擔建設工地主要工作、全過程參與建設工地的職責優勢，對內加強參建單位基層黨組織建設，完善黨內生活，強化黨員教育管理，團結和凝聚廣大建設者推動建設任務的完成；對外負責牽頭工程內部各參建單位與周邊社區單位和相關單位開展黨建聯建工作，形成良性互動，引導各參建單位進一步搞好工程建設，維護好工地和社區的和諧穩定。

（四）工程參建單位黨組織

設計、監理、勞務、分包等參建單位黨組織是加強工地黨建聯建、實施工作覆蓋的重要力量。各參建單位要積極投入工地黨建聯建工作，在進入工地時主動與工地黨組織聯系，自覺把黨組織建制情況和黨員情況告知工程項目部黨組織，在組織隸屬關系不變的情況下，積極參加工地黨的組織生活和各項活動，推進黨建工作覆蓋。

（五）社區和相關單位黨組織

社區和相關單位黨組織是加強工地黨建聯建的重要基礎和支撐力量。社區（街道）黨工委要把社區與工地的黨建聯建工作納入區域性黨建工作格局，加強統籌協調，幫助規模以上非公企業組建工地黨組織，牽頭化解涉民矛盾，負責維護工地及周邊地區的穩定；指導和支持居民區黨組織積極參與工地黨建聯建的各項具體工作。社區各相關單位要支持工程建設，與工地黨組織一起協調、化解周邊居民與施工單位的矛盾，協助維護好交通秩序、治安秩序，理解諒解工程中出現的暫時性矛盾和難題，條件許可的情況下，社區黨組織可派員兼任工地義務監督員，派出所、交警、城管、環保等單位要配合進行法制、交通、創建衛生城市等宣傳教育，搞好相關工作。

五、工作要求

（一）提高認識，組織推進。各級黨組織要從提高黨的執政能力和加強黨的先進性建設的戰略高度出發，切實增強責任感和使命感，大力推進工地黨建聯建工作。國有企業黨組織要在工地黨建聯建中發揮骨干作用，在重大工程建設項目中深化工地黨建聯建，到年底要基本覆蓋；其他企業要堅持先行先試，根據所屬工地的不同情況，在完善工地黨組織建設的基礎上，積極推進工地黨建聯建。至2010年重大工程建設項目和工期達到半年以上的工地，基本實現黨建工作覆蓋。各區（縣）黨委組織部、建設交通工作黨委要加強對所屬區域內工地黨建聯建工作的組織、協調、指導；所有參與工地黨建聯建的黨組織，都要切實加強協作、協商，結合實際提出相應的工作計劃，明確職責分工，發揮整體功能。

（二）積極探索，創新模式。要以改革創新的精神努力探索工地黨建聯建工作的規律，認真分析新形勢下建設工地的特點、要求，學習借鑒先行單位開展工地黨建聯建的有效做法和成功經驗，找準工作結合點和突破口，堅持邊探索、邊總結、邊提高的工作方法，注重運用典型推動工作，在實踐中形成各具特點的工地黨建聯建工作模式。要從實際出發，深入研究建設工地黨組織設置方式、黨組織開展活動的方式、維穩工作及共同化解矛盾的方法與途徑，及時總結交流工地各單位在黨建聯建中的成功做法和新鮮經驗，進一步提高黨員群眾對工地黨建聯建工作的認可度，增強工地黨建聯建的影響力。

（三）完善機制，放大效應。在實踐中要積極探索、大膽創新工地黨建聯建的有效機制。要建立聯動共建機制，加強工地黨建聯建相關各方的聯系，通過定期召開會議、開展多種形式活動等有效載體，動員各方力量，暢通反饋渠道，共同推進工地黨建聯建工作；要建立聯絡協調機制，及時研究解決工地黨建聯建工作中的新情況、新問題，協調落實各項措施，用制度規范參建各方的工作程序和要求；要建立民意訴求機制，通過便民意見箱、文明施工征詢單、服務投訴熱線等形式，定期加強與工地周邊單位、居民群眾的溝通，及時解決群眾實際困難；要建立考核評估機制，通過市民評判、社會評價、科學評定，真實反映工地黨建聯建工作的績效，通過建立完善各項工作機制，放大整體效應，形成工作合力，促進本市城建領域的又好又快發展。