第一篇：對于進一步加強和改進殯葬工作意見（征求意見稿）

關于進一步加強和改進殯葬工作的意見（征求意見稿）

殯葬工作事關人民群眾切身利益，事關精神文明和生態文明建設。黨的十八大以來，我省殯葬改革深入推進，殯葬公共服務能力明顯增強，殯葬管理水平不斷提升，惠民殯葬措施有效落實，殯葬事業取得較大發展。但也要看到，在推進殯葬事業發展中還存在思想認識不統一、管理機制不健全、服務設施不完善等問題，殯葬事業發展與人民群眾的期待還存在差距。為進一步推動我省殯葬事業發展，更好的滿足人民群眾殯葬服務需求，根據國家有關要求，結合吉林省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以滿足人民群眾殯葬需求為目標，以提升殯葬管理能力和服務水平為保障，以建設“法治化、標準化、社會化、信息化、專業化”為手段，逐步革除殯葬陋習，大力倡導移風易俗，使殯葬事業發展更好服務于保障和改善民生，服務于精神文明和生態文明建設，為全面建成小康社會作出貢獻。

（二）基本原則。

1.政府主導、社會參與。正確處理政府與市場的關系，強化政府主體責任，建立健全基本殯葬公共服務體系，完善監管機制。引導社會力量有序參與，更好地為廣大群眾提供優質的殯葬服務。

2.因地制宜、穩中求進。堅持實事求是、因地制宜推進殯葬改革，著力解決改革中遇到的困難和問題，維護社會穩定。支持和鼓勵先行先試，不斷滿足群眾多層次、多樣化的殯葬需求。

3.公平可及、群眾受益。完善殯葬基礎設施，健全殯葬公共基本服務制度，不斷擴大惠民殯葬覆蓋面，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

4.移風易俗，綠色環保。樹立綠色殯葬理念，鼓勵喪事簡辦、節地安葬、低碳祭掃。大力弘揚社會主義核心價值觀,破除喪葬陋俗,樹立殯葬新風尚,促進人與自然和諧共生。

5.健全機制，依法治理。堅持黨委、政府領導，健全民政牽頭，部門配合、各司其職的監管機制，切實發揮行業自律、社會監督作用，推動殯葬事業健康發展。

（三）發展目標。

到 2030 年，覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體系全面建立，基礎設施更加完善，殯葬管理更加規范，專業人才隊伍不斷壯大，城鄉區域間殯葬資源配置更加均衡，節地生態安葬成為共識，低碳文明祭掃蔚然成風，人民群眾殯葬服務需求得到更好滿足。

二、主要任務

（一）深入推進殯葬改革。

1.深化農村殯葬改革。按照鄉村振興戰略總體要求，深化農村喪葬習俗改革，將殯葬移風易俗納入文明村鎮創建和美麗鄉村建設之中，加大推進力度。根據需要，統籌規劃和建設鄉鎮（街道）殯儀服務站等集中治喪場所，實行集中管理，提供規范服務，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。整治農村散埋亂葬，遏制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習。充分發揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用，把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明殯葬禮儀和治喪模式。

2.大力推廣節地生態安葬。各地要因地制宜大力推廣節地生態安葬方式，推動公墓從資源消耗向綠色生態可持續轉型，引導群眾從注重大碑大墓等物質載體轉移到以精神傳承紀念為主。要加大公益性節地生態安葬設施用地保障，在符合國土空間規劃的前提下，優先保障新建項目用地需求。按照火葬區和土葬改革區劃分規定，嚴禁違規土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬。在火葬區,積極推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區,倡導選擇節地型遺體墓位及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等墓葬方式。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要求的葬式葬法,倡導積極綠色消費理念。

3.大力倡導文明祭祀。各地要抓住清明節、中元節等重大節日的有力時機，利用新聞媒體、報紙、網絡、微信等傳播手段，大力宣傳文明祭祀工作，提高群眾對“文明祭掃、節地生態安葬”的認識。通過每年舉辦的“清明文化周”、印發“文明祭祀”倡議書、組織社區公祭、網絡祭祀、短信祭祀、鮮花祭祀、詩歌祭祀、追思卡、追思會等多種文明祭祀方式。引導群眾文明祭祀、安全祭掃，營造文明祭祀的輿論氛圍。深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源,充分依托殯葬服務紀念設施,建設生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化傳承平臺,弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化,崇尚社會公德、家庭美德,培育現代殯葬新理念新風尚。

（二）健全殯葬公共服務體系。

4.加強殯葬基礎設施建設。調整優化基礎薄弱或服務飽和地區殯葬資源結構，使各種設施與當地群眾的殯葬需求相匹配、與殯葬改革要求相適應。圍繞補齊短板，建立健全與殯葬改革相適應的基礎設施經費保障機制，發揮市場在提供多元化殯儀服務中的積極作用，支持殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬基本設施建設改造。實行火葬地區，要把建設殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）作為重要的民生工程全力抓好落實。及時更新改造現有火化設施設備,重點對已達危房標準、設施陳舊的縣(市、區)殯儀館實施改擴建,對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化設備進行更新改造。

5.完善基本殯葬服務制度。各地要制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬項目納入清單范圍，并根據各地經濟發展實際和群眾需求實行動態調整。要堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，推動惠民措施從救助型向適度普惠型轉變，從階段性服務向全程性服務延伸，提高政府基本殯葬服務供給能力，有條件的地區可將基本惠民政策對象擴大到轄區所有居民，實現基本殯葬服務均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬服務機構，要落實政府投入和稅費減免配套優惠政策，確保持續穩定地提供基本殯葬服務。

（三）規范殯葬服務機構管理。

6.推進殯葬服務機構管辦分離。結合事業單位分類改革要求,理順政府與市場的關系,推進殯葬事業單位行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離。各級民政部門要強化殯葬法規政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責,從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性,進一步落實法人自主權,規范內部管理,激發發展活力。

7.加強殯葬重點事項管理。根據各類殯葬服務機構性質和特點，堅持問題導向，聚焦風險防范，分類施策，加強管理。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執行政府定價、政府指導價，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強火化證明的管理，嚴厲查處倒賣火化證明等違法違規行為，加強行風建設，全面推行反腐倡廉和廉潔從業。進一步規范和加強公墓管理，對未經批準建設的公墓依法予以取締，對違規改擴建等行為予以糾正，禁止農村公益性墓地違規對外銷售。加強殯葬用品市場管理，依法查處虛假宣傳、以次充好、價格欺詐等侵害消費者權益行為。

8.強化殯葬工作法治化建設。深化殯葬行業“放管服”改革，按照國務院有關要求，完善殯葬行業市場準入條件，細化審批流程、明確審批時限，推進殯葬服務供給主體多元化和供給方式多樣化，切實加強殯葬事中事后監管。要建立健全政府領導下的多部門聯合執法機制，厘清各部門執法權限和資源,合理分配執法力量，嚴格執法流程，嚴肅查處相關違法違紀行為。特別要針對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題，加強整治和監管。在依法依規的基礎上，加強殯葬領域標準研制，結合實際研究制定并實施殯儀館服務規范、殯儀館安全管理規范、公墓安全管理規范等地方標準，引導殯葬管理服務向標準化方向發展。

9.引導社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業。對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，強化日常監管，確保合作期間國有資產不流失、基本殯葬服務公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當補助。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動殯葬改革發展作為促進精神文明和生態文明建設的有力舉措。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標考核，強化責任落實。民政部門要發揮好牽頭作用，主動協調有關部門，通過定期召開會議、聯合督查執法等方式，有效解決殯葬領域重點難點問題，形成推動殯葬改革發展的合力。

（二）明確部門職責。各有關部門要認真履行職責，加強聯動互動。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作。組織人事部門要加強對黨員干部的教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。宣傳部門要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬移風易俗工作納入文明創建活動內容。發展改革部門要加強殯葬基本公共服務設施投入。公安部門要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理和私自改裝車輛運輸遺體的行為,并積極協調民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未注銷戶口,及時核實注銷。財政部門要保障落實惠民

殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策。自然資源部門要依法將殯葬設施建設納入多規合一的國土空間規劃體系,糾正和查處違法占地建設殯葬設施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態環境部門要依法指導支持火化設備環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。文化部門和城市市容管理部門要加強對治喪活動中營業性演出活動的監管。衛生健康部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理。市場監督管理部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為,查處殯葬亂收費行為。發改、財政、民政部門要按照相關規定權限制定殯葬服務收費標準。宗教事務管理部門要依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。人民法院要依法受理申請強制執行的違法安葬行為案件。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等基層組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

（三）充分發揮黨員干部帶頭作用。按照《吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（吉辦發﹝2014﹞1 號）要求，黨員干部要帶頭實行遺體火化，帶頭參與節地生態安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊的工作人員按要求舉辦喪事活動，主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行為帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。各級黨委和政府要把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理中，嚴格執紀問責，強化社會監督。

（四）加強宣傳教育。堅持正確的輿論導向，抵制封建迷信活動。大力宣傳殯葬改革政策法規，積極倡導厚養薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態安葬，倡導科學、文明、節儉的殯葬理念，樹立移風易俗新風尚。大力宣傳殯葬改革在保障民生、減輕群眾負擔、節約土地資源、保護生態環境、促進社會和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與支持殯葬改革，在全社會營造關心支持殯葬改革的良好輿論氛圍。采取群眾易于接受和行之有效的方式，引導廣大群眾轉變觀念，移風易俗，自覺參與殯葬改革，樹立文明殯葬新風尚。

（五）嚴格監督考核。各級政府要將殯葬改革成效作為績效考核的重要內容，逐級建立任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監督體系。完善獎懲制度，強化殯

葬改革工作問責制。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、散埋亂葬現象嚴重的地區，對黨員干部喪葬行為監督管理不力、發生嚴重違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的，予以表彰獎勵。

第二篇：關于進一步加強和改進鎮黨委中心組學習工作意見

C302CH1FAK6AFD6D>

鎮黨委中心組各位成員：

為貫徹落實綿游委發[2010]5號《關于進一步加強和改進黨委中心組學習，建立周末學習制度的意見》精神，積極推進領導干部理論學習的領導班子思想政治建設，現結合我鎮實際，提出以下意見。

一、充分認識加強和改進黨委中心組學習的重要性

（一）黨委中心組學習是鎮領導班子和領導干部在職學習的重要組織形式，是加強鎮領導班子思想政治建設的重要措施，是提高黨的執政能力、建設學習型政黨的重要途徑。我們黨歷來高度重視領導干部理論學習，特別是進入新世紀新階段以來，黨中央對加強和改進黨委中心組學習提出了一系列明確要求。鎮黨委中心組按照中央和省、綿陽市及我區區委要求，堅持以改造主觀世界和改造客觀世界相互促進為基本要求，以學習黨的理論和路線方針政策為基本內容，以自學和調研基礎上的集中學習研討為基本形式，以健全學習制度和改進學習方法為基本保證，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。實踐證明，黨委中心組在加強領導干部理論學習、促進領導班子思想政治建設、推動黨的理論武裝工作方面發揮了不可替代的重要作用。

（二）黨的十七屆四中全會對黨和國家事業發展提出了新要求。繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，迫切要求大力加強黨的思想理論建設特別是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。進一步加強和改進黨委中心組學習，對于不斷提高鎮領導班子和領導干部理論素質和領導能力，推進理論武裝工作深入開展，具有重要戰略意義。必須清醒看到，面對新形勢新任務，黨委中心組學習仍然存在一些不相適應的方面：對學習的認識有待進一步提高，學風有待進一步端正，學習內容有待進一步拓展，學習形式有待進一步豐富，學習方法有待進一步創新，學習制度有待進一步完善，學習組織與管理有待進一步規范，學習（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）效果有待進一步增強，督促檢查有待進一步加強。各位中心組成員一定要從黨和國家事業發展全局的高度，深刻認識新形勢下加強和改進黨委中心組學習的重要意義，不斷增強學習的主動性、自覺性，充分運用黨的十七大以來黨委中心組學習特別是學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，努力把黨委中心組學習提高到一個新水平。

二、大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風

深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系是黨委中心組學習的首要任務。要堅持不懈地學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會其時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位，即從總體上全面把握，又從各方面深入理解。深入學習貫徹科學發展觀，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，深刻領會科學發展觀第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。正確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法，努力提高馬克思理論水平，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法觀察形勢、分析問題、指導工作，不斷提高思想政治水平、領導水平和執政能力，做到科學執政、民主執政、依法執政。

（一）堅持學習理論和指導實踐相結合。堅持把學習理論同研究解決改革發展穩定中的重大問題結合起來，同研究解決黨的建設中存在的突出問題結合起來，同研究解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，同研究解決本部門、本單位的具體工作結合起來，緊密聯系我鎮經濟社會發展的形勢和任務，圍繞全鎮中心工作安排學習，使科學理論真正成為指導工作和決策的思想武器，成為推動跨越發展、科學發展、和諧發展的強大動力。

（二）堅持改造主觀世界和改造客觀世界相結合。堅持把理論學習與解決自身思想問題結合起來，緊密聯系領導干部和領導班子的思想政治實際，圍繞堅定中國特色社會主義理想信念這個核心安排學習，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀；不斷增強憂患意識、公仆意識、節儉意識、開拓意識，講黨性、重品性、作表率，努力把踐行全心全意為人民服務根本宗旨的要求落到實處。

（三）堅持運用理論和發展理論相結合。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發展著的馬克思主義指導我鎮改革開放和現代化建設的偉大實踐。堅持以科學的態度對待馬克思主義，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。緊密聯系本部門、本單位的工作實際，把調查研究貫穿于黨委中心組學習的全過程，經常深入基層、深入群眾，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新舉措，為推動全鎮經濟社會又好又快發展奠定堅實的思想理論基礎。

三、不斷完善黨委中心組學習的制度和管理

（一）嚴格規范學習管理。根據區委要求和本鎮實際，依照區委的做法認真開展自身的中心組學習。制訂學習計劃并作出階段性學習安排，明確學習內容和要求。建立健全并嚴格執行黨委中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習交流、專題調研、學習通報和學習考核等制度，確保各項學習任務落到實處。經常總結經驗，把一些成功做法轉化為制度措施，不斷建（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）立健全學習管理長效機制。

（二）精心組織集體學習研討和個人自學。集體學習研討是黨委中心組學習的主要形式。要精心設計學習主題，認真安排重點發言，組織好專題講座、輔導報告，深入開展學習討論和交流，認真進行學習講評。要把個人自學和集中交流、專題調研和理論研討、請進來和走出去結合起來，積極運用研討會、交流會、報告會等形式進行學習，充分調動黨委中心組成員的學習積極性。保證集體學習研討的時間和質量，建立周末集中學習制度，每月安排1-2次集中學習，確保全年集中學習不少于12天。中心組成員平時自學時間，每周不少于7個小時。

（三）認真開展專題調研。專題調研是深化理論學習、運用學習成果指導實踐的重要途徑。黨委中心組要把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，扎實調查和研究問題，為提高學習質量、促進學習深入奠定堅實基礎。黨委中心組應根據具體情況，圍繞本鎮需要解決的突出問題，進行深入調研，中心組成員每年至少撰寫1至2篇調研報告或理論文章，并組織學習交流。

第三篇：殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)

殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）

第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益，制定本條例。

第二條 殯葬管理遵循積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事的方針。

第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方各級人民政府民政部門負責本行政區域的殯葬管理工作。

縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內做好與殯葬管理有關的工作。

第四條 人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火化；暫不具備條件實行火化的地區，允許土葬。

實行火化和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，并由本級人民政府民政部門報送國務院民政部門備案。

第五條 在實行火化的地區，國家提倡和鼓勵以少占或者不占土地的方式處理骨灰。縣級以上各級人民政府應當加強對殯葬改革工作的領導，制定本行政區域殯葬改革工作的總體規劃，把殯葬改革工作列入國民經濟和社會發展計劃。

在允許土葬的地區，國家提倡和鼓勵以深埋遺體、不留墳頭的方式處理遺體。

第六條 國家尊重少數民族的殯葬習俗。自愿改革殯葬習俗的，任何組織或者個人不得干涉。

第二章 殯儀服務管理

第七條 殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務的公益性非營利機構。其他殯儀服務機構可以從事遺體運送、冷藏、火化服務以外的其他經營性殯儀服務。

第八條 省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的火化需要，制定建設殯儀館的數量、布局和規模的規劃方案，報本級人民政府審批。

殯儀館經批準設立后，應當依法辦理事業單位登記。

第九條 殯儀館使用的遺體運輸車、遺體冷藏柜、火化機等殯葬設備，應當符合國家規定的技術標準。

殯儀館應當更新、改造不符合國家技術標準的火化設備，防止污染環境。

第十條 火化遺體應當向殯儀館提交死亡證明。死亡證明的式樣及其出具辦法由國務院民政部門會同衛生部門、公安部門制定。

第十一條 殯儀館應當對運送遺體的車輛進行消毒處理。對運送生前患有甲類傳染病或者乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遺體的車輛，應當由醫療衛生機構進行消毒處理，確保公共衛生安全。

第十二條 火化遺體時，殯儀館應當查驗死者的死亡證明。殯儀館應當建立火化遺體的檔案并長期保存。

第十三條 暫時不火化的遺體在殯儀館保存的期限一般不得超過１５日。需要延長保存遺體期限的，不得超過１８０日。逾期不處理遺體的，殯儀館可以在書面告知１５日后或者公告６０日后將該遺體火化。

第十四條 殯儀館提供遺體運送、冷藏、火化服務，應當按照國家規定的標準收費。收費管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同民政部門按照不營利的原則制定。

第十五條 經營性殯儀服務機構應當符合企業登記條件，經工商登記后，可以從事遺體運送、冷藏、火化以外的殯儀服務活動。第十六條 殯儀服務機構的工作人員應當遵守職業道德和紀律，實行規范、文明的服務，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受財物。

第三章 公墓管理

第十七條 公墓是依法設立的安葬遺體、骨灰或者安放骨灰的場所。

第十八條 在實行火化的地區，省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當按照從嚴控制公墓建設的原則，統籌規劃本行政區域的公墓建設方案。

第十九條 申請建設公墓，應當具備下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）有專職從事公墓經營活動的組織機構及人員；

（三）符合建設公墓的規劃方案；

（四）有用于公墓建設的土地；

（五）有公墓建設總投資５０％以上的資金；

（六）在實行火化的地區，骨灰存放設施應當占有較大的比例。

第二十條 申請建設公墓，應當向設區的市級人民政府民政部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合本條例第十九條規定條件的有關材料。受理申請的部門應當自受理申請之日起２０日內進行審查，將初步審查意見和全部申請材料報送省、自治區、直轄市人民政府民政部門。省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當自收到有關材料之日起２０日內進行審查，對符合條件的，向申請人頒發許可證書；對不符合條件的，向申請人書面說明理由。

公墓建設竣工后，應當經省、自治區、直轄市人民政府民政部門驗收。經驗收合格的公墓經營單位應當在依法進行工商登記后，方可從事營業活動。

公墓經營單位變更許可事項的，應當申請變更許可。第二十一條 公墓經營單位應當憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十二條 公墓經營單位應當遵守墓葬用地面積和使用年限的規定。墓葬用地面積和使用年限由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地的原則規定。

第二十三條 公墓經營單位應當按照國家規定的標準收取墓葬用地費或者骨灰存放費，收費管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同民政部門按照鼓勵骨灰存放、限制墓葬的原則制定。

第二十四條 墓葬用地或者骨灰存放格位的用戶不得向他人出讓、轉租墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十五條 農村為村民設置公益性墓地或者骨灰存放設施的，應當經鄉級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

農村的公益性墓地或者骨灰存放設施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十六條 禁止在公墓或者農村的公益性墓地以外的其他地方建造墳墓。其他地方現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第四章 喪事活動和喪葬用品管理

第二十七條 辦理喪事活動，應當遵守法律、法規和有關公共管理的規定，不得占用城市街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛生安全，不得侵害他人的合法權益。

第二十八條 在實行火化的地區，禁止土葬遺體或者將應當火化的遺體運送到允許土葬的地區土葬。第二十九條 在戶外辦理祭奠活動，不得使用明火。祭奠場所規定可以在指定地點使用明火的，不得在指定地點以外的地方使用明火。祭奠場所的管理者應當加強對使用明火的管理，防止發生火災。

第三十條 禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品以及供祭奠活動燃燒的物品。

禁止在實行火化的地區生產、銷售棺木等土葬用品。

第五章 法律責任

第三十一條 殯儀館有下列行為之一的，由民政部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定驗收火化遺體的死亡證明的；

（二）未按照規定建立檔案、保存死亡證明的；

（三）使用不符合國家技術標準的火化設備，造成環境污染的。

殯儀服務機構的工作人員利用工作之便牟取私利、索要或者收受財物的，由民政部門責令退還財物，處以違法所得３倍的罰款。

第三十二條 未經許可建設墓地的，由民政部門會同建設、土地行政主管部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以處違法所得３倍以下的罰款。

第三十三條 公墓經營單位向沒有出具死亡證明的用戶提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超過規定的墓葬用地面積的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，處以違法所得３倍的罰款。

第三十四條 農村的公益性墓地或者骨灰存放設施向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部門責令限期改正，可以處１萬元以下的罰款。

第三十五條 有下列行為之一的，由民政部門予以制止，責令改正：

（一）占用公共場所停放遺體、搭設靈棚，妨礙公共秩序、危害公共衛生安全、侵害他人合法權益的；

（二）在實行火化的地區土葬遺體的；

（三）將應當火化的遺體運送到允許土葬的地區土葬的；

（四）辦理祭奠活動違反規定使用明火的。

前款規定的行為構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第三十六條 在公墓或者農村的公益性墓地以外的其他地方建造墳墓的，由土地行政主管部門或者林業主管部門依法處罰。

第三十七條 制造、銷售封建迷信的喪葬用品，或者在實行火化的地區生產、銷售棺木等土葬用品以及供祭奠活動燃燒的物品的，由工商行政管理部門依法處罰。

第三十八條 殯儀服務機構、公墓經營單位違反價格管理規定的，由價格主管部門依法處罰。

第三十九條 縣級以上地方各級人民政府民政部門以及與殯葬管理有關的其他有關部門的工作人員，在殯葬管理工作中濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章 附 則

第四十條 本條例自２００７年××月××日起施行。１９９７年７月２１日國務院公布的《殯葬管理條例》同時廢止。

第四篇：改進作風實施細則(征求意見稿)[推薦]

材料2 貫徹落實中共錦州市委《關于改進工作作風 密切聯系群眾的十項規定》實施細則

(征求意見稿)為貫徹落實中共錦州市委《關于改進工作作風、密切聯系群眾的十項規定》，制定如下實施細則。

一、改進調查研究

1.注重實際效果。安排市領導到基層調研，要緊緊圍繞調研主題，實事求是地確定考察內容，要多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去解決問題。為更好了解真實情況，領導同志可多一些自主活動。各調研點現場要真實，不能改變原有工作、生活秩序，不能弄虛作假。匯報工作要講真話、報實情。一般不召開全縣（市）區性工作匯報會，不召開由幾個領導班子成員參加的會議。

2.減少陪同人員。市委書記、市長到地方調研，陪同的市有關部門負責同志不超過4人，各縣（市）區陪同的負責同志不超過3人。其他市領導到地方調研，陪同的市有關部門負責同志不超過2人，各縣（市）區由1位負責同志陪同，縣（市）區委書記、縣（市）區長可以不陪同。不搞層層多人陪同，鄉鎮（街道）最多安排1位負責同志陪同，也可不陪同。1個調 1

研點涉及多個單位的，每個單位只安排1位負責同志在現場。

二、改進出行工作

3.出行不擾民。調研和活動中，堅持不打擾群眾、方便群眾、有利于聯系群眾的原則，要遵守交通規則，除極特殊情況外，一律不準警車開道，不得封路。因工作需要前往名勝古跡、風景區考察時，一律不得封山、封園、閉館。在公務活動現場，要盡可能縮小管控范圍，縮短管控時間，不清場，不得停止、限制正常的生產經營活動。對重要會議、重大活動，要充分考慮其性質和規模，科學進行風險評估，適情采取管控措施。工作人員要依法、文明、平和、理性執勤，慎用警燈警報。

三、精簡會議和文件簡報

4.減少會議活動。堅持務實高效原則，嚴格清理、切實減少各類會議，除部署緊急性工作外，每年4月份為“無會月”。嚴格會議審批程序，以市委、市政府名義召開的全市性會議和舉行的重大活動，由市委辦公廳、市政府辦公廳統籌安排。市委、市政府各部門召開的全市性會議和舉行的重要活動，須經市委辦公廳、市政府辦公廳審批。能不開的不開；能合并的合并；能以部門名義召開的，不以市委或市政府名義召開；能直接開到基層的，直接開到基層；能夠通過報紙、廣播、電報、書面通知及文件形式部署的工作，一般不開會部署。各部門召開本系統全市性會議，每年不超過1次。涉外會議和活動嚴格 2

按照外事工作規定執行。市領導出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，要從嚴掌握，市委常委及市人大主任、市政協主席出席此類活動須經市委批準，其他市領導出席此類活動也要經本機關黨組批準。

5.控制會議規模和時間。堅持開短會、講短話、求實效，不講空話、套話。每次會議原則上由1名領導同志講話,簡化主持詞和結束語。市委常委在各種場合的講話都只稱“講話”，不稱“重要講話”。市黨代會、市人代會、市政協會、市委全委會，市級領導講話控制在60分鐘以內；其他會議，市級領導講話控制在30分鐘以內，個人發言控制在5分鐘以內。除特殊會議外，市委、市政府或市委、市政府聯合召開的會議，人數不超過250人，會期不超過2天。如確需召開擴大會議，屬擴大范圍的人員一般只參加第一次大會。各部門召開的全市性會議，只安排與會議內容密切相關的部門參加，人數不超過100人，會期不超過半天，不請縣（市）區委書記、縣（市）區長及分管負責同志出席，不安排市領導給會議發賀信、接見會議代表及合影。各部門召開的會議市委書記、市長不出席。

6.提高會議效率和質量。充分運用電視電話會議等手段改進會議形式，提高會議效率。電視電話會議的主會場和分會場都要控制規模、因地制宜、簡化形式。需要討論的會議，討論時間要充裕，少談成績，多談問題和意見，提高討論深度。

7.大力精簡各類文件簡報。凡國家法律法規和黨內規章及上級機關已作出明確規定的，現行文件規定仍然適用的，一律不再制發文件。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發。領導同志在全市性工作會議上的講話，已在會上正式印發或主要內容已公開播發，一般不再發文。涉及同一事項的工作部署、配套政策、責任分工等，應合并發文。各部門報送市委、市政府的簡報原則上只保留1種。各縣（市）區、各部門自行編印的期刊和報送市委、市政府的各類參考資料也要盡量減少。嚴格控制內部期刊審批，對未經批準的內部期刊進行治理，半年內不出刊的取消資格。

8.嚴格按照隸屬關系和職權范圍行文。未經本級黨委、政府批準，各部門、各議事協調機構不得向下級黨委、政府發布政策性、指示性公文，也不得要求下級黨委、政府報文。國家、省已下發到縣（市）區的文件，市里沒有實質性內容或重大舉措的，一律不重復發文。由部門發文或部門聯合發文能夠解決的，不以市委、市政府或“兩辦”名義發文。可由市政府或市政府辦公廳單獨行文的，不以市委、市政府或“兩辦”名義聯合行文。嚴格按職權范圍和隸屬關系報文，擬以市委、市政府名義發文，應先報市委辦公廳、市政府辦公廳審核，履行發文程序。市級各類非常設機構（委員會、領導小組）成員調整，一般于每年初統一下發通知。

9.切實提高文件簡報質量和時效。報市委辦公廳、市政府辦公廳審核的公文，起草部門主要領導和文秘人員要嚴格把關，并與相關部門協商一致，相關部門要及時反饋會簽意見。文件要突出針對性、指導性、可操作性，簡報要反映重要動態、舉措、經驗、問題以及意見建議，減少一般性工作情況匯報。嚴格控制篇幅，重要文件不超過5000字，其他文件不超過3000字，講話一般不超過4000字，簡報資料不超過1000字。加快機關電子政務和信息化建設，推進文件和簡報資料的網絡傳輸和網上協同辦理。

10.不得將發文、召開會議及會議規格作為檢查落實工作和工作優劣的標準。

四、規范出訪活動

11.合理安排出訪。嚴格執行黨中央、國務院和省委、省政府關于市領導出訪次數、時間、國家數量、隨團人員數量的有關規定。因公出訪要有實質性出訪任務，公務活動應占在外日程的三分之二以上。嚴格控制出訪隨行人員，不得隱瞞或偽造出訪人員身份。市級正職和政府序列市領導每年出訪不超過1次。分管外事、外經、外貿的市領導嚴格根據工作需要安排出訪；其他市領導1個任期內出國不超過2次或2年內出國不超過1次。市級領導不得同團出訪，市委書記、市長原則上不安排同期出訪。嚴禁以各種名義前往未報批國家（地區），包括 5

未報批的“申根國家”和互免簽證國家，不得擅自延長在外停留時間，不得以任何理由變更路線或繞道出訪。嚴禁持因私護照出國（境）執行公務。出訪結束后要及時上交護照和出訪總結。特殊情況需要出訪的，另行報批。

12.加強統籌安排。市領導出訪由市委外事工作領導小組辦公室和市外辦商有關部門統籌安排。出訪計劃于每年11月底前報省委外事工作領導小組辦公室和省外辦審批。出訪計劃獲得批準后，不再臨時安排市領導出訪活動。

五、簡化新聞報道

13.簡化市領導出席會議和活動的新聞報道。報道市領導出席會議和活動的新聞，要精簡務實，盡量壓縮數量、字數和時長，有的可發簡短消息，有的只報標題新聞，職務稱謂根據會議和活動的主題內容確定，不必報道擔任的全部職務，一律不發側記、特寫、綜述，不搞同期聲。遵循新聞傳播規律，進一步優化報道內容和結構，調整播發順序，此類新聞一般可安排在報刊、電視的頭條新聞之后，以突出民生和社會新聞，增強傳播效果。除具有全局意義和重大影響的會議和活動外，不安排廣播電視直播。

14.精簡全市性會議活動的新聞報道。經市委、市政府批準舉辦的全市性會議活動，市委書記、市長出席的，錦州日報文字稿不超過800字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過 6

2分鐘；其他市領導出席的，錦州日報文字稿不超過400字，不發一版，錦州廣播電視臺錦州新聞報道時長不超過1分鐘。各部門、各議事協調機構召開的會議，原則上不作報道；特殊需報道的，須報市委批準，字數和時長參照上述標準執行。

15.規范市領導考察調研活動的新聞報道。考察調研活動的新聞報道要多反映群眾關心的實質性內容。市委書記、市長的考察調研活動，錦州日報文字稿不超過800字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過1分30秒。其他市領導的考察調研活動，一般不作報道。

16.簡化治喪活動新聞報道。擔任副市級以上領導職務的同志逝世后，不發訃告，不作報道，錦州日報只在二版發不超過300字的生平簡介和1寸正面免冠照片。

17.優化市領導外事和會見活動的新聞報道。市委書記、市長重要外事活動，錦州日報文字稿不超過500字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過1分鐘；其他外事活動，錦州日報可發標題新聞，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過30秒。市委書記、市長同日會見多批外賓或同日分別會見同一批外賓，錦州日報和錦州廣播電視臺發一條綜合消息或標題新聞，不單獨報道每場會見。其他市領導的外事和會見活動，一般不作報道。市領導會見內賓的新聞報道，參照執行。

18.規范重大專項工作新聞報道。市領導受市委委托到地方 7

指導特大搶險救災、處理重大安全事故、處理重大突發事件等重大專項工作，錦州日報文字稿一般不超過500字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長一般不超過1分鐘。

19.規范其他新聞報道。除市委批準的重大展覽和文藝演出活動外，市領導參觀展覽及出席其他文藝活動，一律不作報道。市領導給部門、地方的指示、批示等不作報道。

20.加強新聞報道統籌協調。探索運用網絡等新手段加強市領導與群眾的直接聯系。市領導的新聞報道工作由市委宣傳部負責統籌協調和日常管理，并督促指導市直新聞媒體落實有關規定。領導同志所在機關不直接向新聞媒體就報道字數、時長、版面、畫面等提出要求。涉及全局意義和重大影響的會議和活動的新聞報道工作，市委宣傳部商市委辦公廳、市政府辦公廳統籌安排，具體要求由市委宣傳部向新聞單位提出或由新聞單位根據實際情況自行確定。

六、厲行勤儉節約

21.簡化接待工作和會議安排。市領導到地方調研期間，集中乘車，接待一切從簡，嚴禁超標準、超規格，地方不備接待手冊，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不組織專場文藝表演，不安排超規格客房，不安排接見合影，不贈送紀念品或土特產，不安排宴請，不發放筆本、材料袋，不佩戴胸花。需要住宿的，只安排住 8

普通套間或標準間，不配備高檔生活用品，不上香煙水果；需要用餐的，一律安排工作餐，不上高檔菜肴，不上香煙酒品。會議會務安排也要嚴格按照上述規定執行。調研途中，相關縣（市）區根據實際需要安排隨行車輛和人員。

22.簡化領導出行迎送。領導抵離機場、車站、碼頭時，只安排工作人員到現場保障。嚴肅紀律，外出考察學習一律不準相互探望、迎送。嚴格執行乘坐交通工具有關規定，不乘坐頭等艙座。

23.嚴格控制會議經費。舉辦會議要嚴格執行有關規定，市財政局和審計部門嚴格把關，實行預算控制，按審計結果撥付經費，嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動，嚴禁以任何名義發放紀念品，嚴禁會議期間互相吃請，嚴禁安排會議外就餐。

24.杜絕奢侈浪費。嚴禁購置高檔辦公家具和辦公用品，嚴禁用公款大吃大喝、旅游和進行高消費娛樂活動、健身活動，嚴禁用公款相互宴請、拜年，嚴禁安排新任或調離領導干部迎送宴請，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發錢物，嚴格控制評比考核活動，大力精簡各類茶話會、聯歡會、團拜會。

七、加強廉潔自律

25.認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政若干準則，嚴格執行住房、車輛配備和生活待遇等相關規定，嚴禁借婚喪嫁娶、升學祝壽等事宜借機斂財，嚴禁公車私用，嚴禁領導干 9

部擅自駕駛公車。未經市委統一安排，市領導個人不公開出版著作，不為他人著作作序，不發賀信、賀電，不題詞、題字。切實管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。牢記宗旨，不斷提高黨性修養，樹立清正廉潔的黨員干部形象。

八、加強督促檢查

26.各地區、各部門要嚴格按照本細則，結合實際情況，制定涵蓋各級領導干部的更加具體、更便于操作的貫徹落實辦法，狠抓落實，確保抓出成效。

27.各地區、各部門要嚴格執行本細則，每年年底對執行情況進行一次專項檢查，并將檢查結果分別報送市委辦公廳、市政府辦公廳。

28.市委辦公廳、市政府辦公廳要定期督促檢查，每年底通報執行情況，并向市委常委會議作出匯報，對違反規定的要建議有關部門進行處理。各級紀檢監察機關要把監督執行本細則作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓，審計部門每年要對各地區、各部門會議和活動等經費的使用情況進行審查。

29.市人大、市政協、市各人民團體機關，參照本細則執行。30.本細則由市委辦公廳、市政府辦公廳負責解釋。31.本細則自發布之日起施行。此前發布的有關規定，凡與本細則不一致的，以本細則為準。

第五篇：關于進一步加強和改進大學生心理健康教育工作意見

關于加強大學生安全教育工作的實施意見

內教學公函[2008]1號

各普通高等學校：

大學生是黨和國家十分寶貴的人才資源，是全面建設小康社會的重要生力軍。進一步加強和改進大學生心理健康教育，對于全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保全面實施素質教育、推動高等教育改革與發展，確保校園和社會穩定、建設和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

為進一步加強和改進新形勢下大學生心理健康教育與咨詢工作，現提出如下實施意見：

一、大學生心理健康教育與咨詢工作的指導思想、任務和內容

1.指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本原則，防止唯心主義、封建迷信和偽科學的干擾，確保心理健康教育與咨詢工作堅持正確的方向。

2.主要任務：幫助大學生樹立心理健康意識，優化心理品質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題；幫助他們處理好環境適應、自我管理、學習成才、人際交往、交友戀愛、求職擇業、人格發展和情緒調節等方面的困惑，提高心理健康水平，促進德智體美等全面發展。

3.主要內容：宣傳普及心理健康知識，介紹增進心理健康的方法和途徑，傳授心理調適的方法，剖析心理異常現象，掌握心理保健常識。

二、大學生心理健康教育與咨詢工作的原則和途徑

4.基本原則：堅持心理健康教育與思想教育相結合。既要幫助大學生優化心理素質，又要幫助大學生培養積極進取的人生態度；堅持普及教育與個別咨詢相結合。既要開展面向全體大學生的心理健康教育，更要根據不同情況，開展心理輔導和咨詢工作；堅持課堂教育與課外活動相結合。既要通過課堂教學傳授心理健康知識，又要組織大學生參加陶冶情操、磨練意志的課外文體活動，不斷提高大學生心理健康水平；堅持教育與自我教育相結合。既要充分發揮教師的教育引導作用，又要充分調動學生的積極性和主動性，增強大學生心理調適能力；堅持解決心理問題與解決實際問題相結合。既要加強大學生心理健康教育，又要為大學生辦實事辦好事。

5.工作途徑：將心理健康教育的有關內容納入德育工作計劃，并按照中宣部、教育部《關于印發<關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見>的通知》以及《中國普通高等學校德育大綱（試行）》、《思想道德教育大綱》的要求，在思想道德修養中，科學安排有關心理健康教育的內容。各高校要通過開設大學生心理健康教育的必修課程、選修課程、專題講座和報告等，切實把大學生心理健康教育與咨詢工作落到實處。

三、大力加強大學生心理健康教育隊伍建設

6.建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質較高的大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍。各高校要根據在校生人數，按照1：4000（多校區的學校可按1:3500)的比例，配備高素質的心理健康教育專職教師隊伍，并在3-4年內要達到配備要求。專職教師原則上要納入大學生思想政治教育隊伍序列。設有教育學、心理學、生理學、醫學等教育機構的學校，也可納入相應專業序列。兼職教師開展心理輔導和咨詢活動要計算工作量或給予合理報酬。7.加強大學生心理健康教育與咨詢工作專兼職教師的培訓。大學生心理健康教育是一項思想性、科學性、專業性強的教育工作，各高校要采取有效措施，進一步加大對大學生心理健康教育隊伍的培養培訓力度。要把大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍培訓經常化、專業化。并參照國家有關部門心理咨詢專業人員相關規定和要求，逐步使專兼職心理健康教育和咨詢教師達到持證上崗要求。

四、進一步構建和完善大學生心理健康教育領導體制和工作機制 8.大學生心理健康教育是高等學校德育的重要組成部分。各高校黨委要統一領導和統籌規劃大學生心理健康教育工作，切實把大學生心理健康教育工作納入學校思想政治教育重要議事日程，成立大學生心理健康教育工作領導小組，大學生心理危機干預領導小組，實行主管校領導負責，以學生心理健康教育教師和思想政治教育工作教師為主體，專兼結合的工作機制。各高校要積極創造條件建立大學生心理健康教育體系，科學制定大學生心理健康工作建設規劃。建立心理咨詢（輔導）的專門機構，要提供專門的辦公室、咨詢室、團體咨詢室以及相應的場地；要有專門測查、咨詢（輔導）、軟硬件建設、宣傳等專項經費保障，經費要列入學校的預算，生均5-10元/年，做到專款專用。有條件的學校也可面向全校教職工、老干部，面向社會開展心理咨詢或輔導工作。學校要建立心理咨詢（輔導）中心，學院建立心理輔導站，班級、學生會設立心理委員，逐步建立學校、院（系）、班主任（輔導員）、心理委員、宿舍長心理輔導的多級網絡。各高校要完善大學生心理健康教育與心理咨詢工作機構，通過專職專業人員，具體負責組織實施大學生心理健康教育與咨詢（輔導）工作。9.加強高校大學生心理健康教育科學研究工作。要建立自治區高校學生心理健康教育與專家指導委員會，充分發揮高校學生心理健康教育專家指導委員會的作用，對全區高校大學生心理健康教育工作進行研究、評價和指導，為加強和改進大學生心理健康教育提供理論支持和決策依據。依托高校心理健康教育與咨詢工作專業委員會，大力開展大學生心理健康教育與咨詢工作的學術研究、工作交流、業務指導和隊伍建設等工作，進一步推進大學生心理健康教育工作和學科建設。

10.建立大學生心理健康教育工作長效機制。強化大學生心理健康教育與咨詢工作督導評估。我廳將制定出臺《內蒙古自治區普通高校心理健康教育與咨詢工作評估指標體系》，對全區高校大學生心理健康教育與咨詢工作開展督導評估，推動大學生心理健康教育工作的科學發展。教育廳將依托自治區高校大學生心理健康教育專業委員會，組織、協調各高校開展豐富多彩的各類專業活動，提高各級各類人員的專業水平，推動大學生心理健康教育與咨詢工作健康發展。11.建立“區域示范中心”，以點帶面推動全面發展。針對我區高校學生心理健康教育與咨詢工作發展不平衡的狀況，根據我區高校布局特點和原有工作的基礎，選擇1-2個原有工作基礎較好的高校給予重點支持，發揮區域內輻射與引領作用，使其成為區域內大學生心理健康教育研究、危機干預、工作交流和師資培訓的中心，帶動我區大學生心理健康教育與咨詢工作的整體發展和進步。

12.積極構建社會、學校、家庭、學生心理健康教育工作體系。各高校要努力營造大學生心理健康教育的良好環境，加強與宣傳、新聞、文化、公安等部門的密切聯系，堅持弘揚主旋律，堅持正面宣傳教育，凈化校園環境，為大學生心理健康教育提供良好宣傳輿論環境和文化服務；要建立健全學校與學生家長聯系溝通機制，及時了解和通報大學生思想和心理狀況，共同關心大學生的成長進步；充分發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的積極性，了解學生心理健康狀況，增強學生心理健康教育與咨詢工作的主動性和實效性。

二OO八年一月二十八日