第一篇：進一步加強和改進政府法律顧問工作

進一步加強和改進政府法律顧問工作

----在全省政府法制工作座談會上的講話

省政府法制辦主任 陳洪波（2011年12月20日）

同志們：

這次會議的主要任務，一是傳達全國人大常委會法工委和國務院法制辦共同召開的學習貫徹行政強制法會議精神；二是傳達國務院法制辦召開的2011年全國行政復議年度工作會議精神，并代表國務院法制辦頒獎；三是總結政府法律事務試點工作，研究如何構建政府法律顧問工作的長效機制，切實加強和改進政府法律顧問工作，充分發揮政府法律顧問的作用。三項議程已分別進行，關于前兩項議程，我們要按照國務院法制辦的要求，認真貫徹落實《行政強制法》和《行政復議法》。關于第三項議程，剛才，宜昌市、浠水縣政府法制辦的同志介紹了開展政府法律事務試點工作的經驗，其他同志也介紹了本地、本部門開展政府法律顧問工作的情況。大家講得很好，值得相互學習和借鑒。下面，我就進一步加強和改進政府法律顧問工作講幾點意見。

一、充分認識加強和改進政府法律顧問工作的重要性和緊迫性

隨著經濟社會發展和法治政府建設不斷推進，政府及其部門 1 為了更好履行職能，在市場經濟體制下參與民商事活動日趨增多，由此產生的民商事法律關系越來越復雜。為積極預防和化解面臨的法律風險，一些地方和部門堅持從實際出發，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），先后建立了政府法律顧問工作制度，較好地發揮了政府法律顧問的作用。但從總體上看，政府法律顧問工作仍然存在發展不平衡、體制和機制不健全、整體水平不高的問題。各級政府及其部門要從貫徹落實科學發展觀，全面推進依法行政、建設法治政府，促進與保障經濟社會科學發展、跨越式發展的高度，充分認識加強和改進政府法律顧問工作的重要性和緊迫性。

第一，加強和改進政府法律顧問工作是推進經濟社會發展的重要保障。當前，我省經濟社會發展進入新階段，政府面臨的改革發展穩定任務十分繁重。政府在推進經濟社會發展中一方面要遵循市場經濟規律、發揮市場機制的作用，另一方面為了維護公共利益，政府及其部門需要依法進行基礎設施建設、招商引資、政府采購等經濟活動。這些活動，大多具有投入資金量大、對經濟社會影響大、涉及法律關系眾多等特點。加強和改進政府法律顧問工作，充分發揮政府法律顧問的作用，運用政府法律顧問的智慧處理經濟社會發展中的復雜關系，防范法律、經濟和社會風險，有利于提升政府的公信力，有利于維護市場經濟秩序，有利于保障經濟發展和社會和諧穩定。

第二，加強和改進政府法律顧問工作是建設法治政府的必然 要求。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政、建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。2004年3月國務院發布《綱要》以來，行政機關工作人員特別是領導干部，對建設法治政府的認識在不斷提高。《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號，以下簡稱《意見》）明確規定“各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責”，“行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。”因此，建設法治政府不僅要求政府及其部門依法行使權力，而且要求政府及其部門在參與民商事活動作為民事主體時，應當依法行使權利。加強和改進政府法律顧問工作，保證各級政府及其部門依法參與民商事活動，對推進依法行政、加快建設法治政府具有重要的意義。

第三，加強和改進政府法律顧問工作是政府處理日趨增多的民商事法律事務的現實需要。隨著經濟社會的發展和改革不斷向縱深推進，政府及其部門為了履行職能，參與民商事活動日趨增多，隨之產生的訴訟或非訴訟民事糾紛也越來越多。加強和改進政府法律顧問工作是新形勢下防范政府及其部門民商事活動法律風險、化解政府與其他民事主體之間民事糾紛、維護政府和社會公眾合法權益、促進社會和諧的迫切要求。

第四，加強和改進政府法律顧問工作是政府自身建設和反腐敗的有效舉措。我們必須認識到，在和平建設時期，執政黨的最 大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。加強和改進政府法律顧問工作，保證各級政府及其部門自覺在憲法和法律范圍內活動，推進政府及其部門工作制度化、規范化、程序化，這不僅是政府自身建設的需要，也是反腐倡廉的需要。

二、進一步完善政府法律顧問工作的體制和機制

完善政府法律顧問工作的體制和機制，是政府法律顧問工作規范化、制度化的重要保障。國務院《綱要》和《意見》是新時期加快建設法治政府的指導性文件。《綱要》對政府及其部門提出了明確要求，這就是：“各級人民政府和政府各部門要充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用”，《意見》則對政府法制機構及其工作人員提出了明確要求，即“政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問”。各級政府及其部門要有戰略思維，要以建設法治政府為奮斗目標，進一步完善政府法律顧問工作的體制和機制。

（一）完善政府法律顧問工作體制。市、縣兩級政府法制機構要積極爭取本級政府及其機構編制管理部門同意，在政府法制機構加掛政府法律顧問辦公室牌子。政府法制機構有關內設機構承擔政府法律顧問辦公室的日常工作。省、市、縣三級政府各部 門法制機構承擔本部門法律顧問工作職責。

（二）明確政府法律顧問工作職責。政府法制機構和政府部門法制機構要依照法律和本級政府的“三定”規定或者經本級政府和機構編制管理部門同意，承擔政府法律顧問工作職責。政府法制機構依法承擔的政府法律顧問工作主要職責是：對本級政府的重大決策事項進行合法性審查；對本級政府民商事等行為進行合法性審查；代理本級政府參與民商事訴訟活動和處理非訴訟民商事糾紛；為本級政府及其部門提供法律服務；指導、協調本級政府各部門和下級政府的法律顧問工作等。政府部門法制機構依法承擔的政府法律顧問工作主要職責是：對本部門的重大決策事項進行合法性審查；對本部門民商事等行為進行合法性審查；代理本部門參與民商事訴訟活動和處理非訴訟民商事糾紛；為本部門提供法律服務；指導下一級政府相關部門的法律顧問工作等。

（三）嚴格政府法律顧問的選拔聘任條件和程序。參照省政府的做法，經本級政府和機構編制管理部門同意，政府法制機構行政首長為本級政府首席法律顧問和法律顧問辦公室主任，主持政府法律顧問辦公室全面工作；專職法律顧問由政府法制機構和政府部門法制機構具有律師資格或具有同等專業水平的人員擔任；兼職法律顧問可以從專家學者和社會法律服務機構中選拔聘任。選拔聘任兼職法律顧問要按照人員精干、優勢互補的原則，既要注重其政治品德，又要考慮其資格和實際工作能力。有條件的地方由政府法制機構依照有關規定聘任具有較高理論水平和 豐富實踐經驗的雇員制專職法律顧問。

聘任政府法律顧問，應當采取單位推薦與個人申報、定向邀請與公開選聘相結合的方式，按照預先設定的政府法律顧問聘任條件，由政府法制機構或者政府部門法制機構負責擇優遴選，印發聘任通知、頒發聘書。政府、政府部門之間要做到資源共享，政府聘任的法律顧問人員名單及其他有關材料報上一級政府法制機構備案，政府部門聘任的法律顧問人員名單及其他有關材料報本級政府法制機構備案。

（四）建立健全政府法律顧問工作的各項制度，構建長效機制。各級政府和政府部門的法制機構要積極探索政府法律顧問工作的規律，著力構建充分發揮政府法律顧問作用的長效機制。要建立和完善政府和政府部門重大決策事項、民商事等行為的合法性審查制度，明確審查范圍；建立政府法律顧問建議書制度，政府法律顧問的法律意見和建議，以建議書的形式報送本級政府（本部門）；建立和完善政府法律顧問工作報告制度；建立政府法律顧問定期和不定期聯席會議制度；建立政府法律顧問的進出機制和日常管理機制；建立以品德、素養、能力、實績為評價標準的考核獎懲機制。

三、加強領導，明確責任，扎扎實實地推進政府法律顧問工作

加強和改進政府法律顧問工作，關鍵在領導。各級政府和政府部門的法制機構要把這項工作擺上重要位置，切實加強領導，明確責任，抓好落實。

第一，建立健全加強政府法律顧問工作的領導體制和機制。加強和改進政府法律顧問工作是全面推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。各級政府法制機構和政府部門法制機構要爭取本級政府和本部門行政首長的支持，為開展政府法律顧問工作創造必要的條件。要大力培育政府法律顧問工作先進典型，及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮典型示范作用。各級政府每年要把政府法律顧問工作納入推進依法行政情況一并向本級人大常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年要把政府法律顧問工作納入推進依法行政情況一并向本級政府和上一級政府有關部門報告。要建立政府法律顧問工作考核制度，把政府法律顧問工作納入各級政府目標責任制考核、績效考核評價體系。

第二，充分發揮政府法律顧問的作用。要把政治思想好、法律素養高、工作能力強、作風優良的干部充實到政府法律顧問辦公室日常工作崗位和政府部門法制機構工作崗位，使人員配備與其承擔的職責和任務相適應。要加大對政府法律顧問的培養、教育、管理和使用，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。政府法律顧問要努力提高新形勢下處理民商事法律事務的能力和水平，切實當好本級政府和本部門的法律顧問。

第三，加強指導，抓好落實。近年來，省政府法制辦組織召開了兩次政府法律事務工作座談會，開展了政府法律事務試點工作，省政府辦公廳準備下發《關于加強和改進政府法律顧問工作 的意見》。省政府法制辦將適時會同有關部門，對市、縣兩級政府和省政府各部門的法制機構開展政府法律顧問工作的情況進行抽查；政府法制機構要加強對本級政府各部門法制機構、下一級政府法制機構的工作指導；政府各部門法制機構要加強對下一級政府相關部門法制機構的工作指導，扎扎實實地推進政府法律顧問工作。

同志們，政府法律顧問工作的任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，把握經濟社會發展全局，以建設法治政府為奮斗目標，以事關政府法律顧問工作的體制機制創新為突破口，以完善政府法律顧問工作制度、規范政府法律顧問工作運行、保證政府法律顧問工作取得實效為著力點，全面加強和改進政府法律顧問工作，務求政府法律顧問工作不斷取得新成效，實現新突破。

同志們，2011年即將過去，2012年即將到來，借此機會，我代表省政府法制辦并以我個人的名義祝同志們在新的一年工作順利，身體健康，闔家幸福，萬事如意！

謝謝大家！

第二篇：政府法律顧問合同

甲方為了建設法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律風險，根據《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律之規定，聘請乙方的律師作為常年法律顧問。

甲乙雙方按照誠實信用原則，經協商一致，訂立此合同，共同遵守。

第一條 乙方的服務范圍

乙方律師的服務范圍如下：

（一）常規法律服務：

1.向政府提供國家有關法律法規信息，應政府要求，就政府及其職能部門行政管理中的法律問題、重大決策、行政執法行為提出法律意見，或者應政府要求，對決策進行法律論證；

2.對政府起草或者擬發布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；

3.參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他糾紛；

4.接受政府委托代理政府參加行政復議、行政訴訟、民事訴訟，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益；

5.接受政府委托，代理政府申請強制執行；

6.應政府要求，對行政人員進行法律方面的業務培訓，協助政府進行法治宣傳；

7.雙方協商確定的其他常規法律服務。

（二）專項法律服務

1.應政府要求，就政府采購、招投標等法律事務出具法律意見，或接受政府委托，參與政府采購、招投標活動，提供全程法律服務；

2.應政府要求，為政府招商引資活動出具法律意見書，或接受政府委托，為政府招商引資提供全程法律服務；

3.應政府要求，就國有土地出讓、劃撥事宜出具法律意見，或接受政府委托，為國有土地出讓、劃撥事宜提供全程法律服務；

4.接受政府委托，就××縣政府管轄范圍內發生的由影響的重大事件，以非政府官員的身份進行調查、協調，并向政府提出依法處理的法律咨詢意見；

5.應政府要求，就政府列入計劃的bot項目出具法律意見，或接受政府委托，為項目提供全程法律服務；

6.應政府要求，就政府林權制度改革，草場承包、出讓，水電資源、礦產資源開發等法律事項出具法律意見或者提供法律咨詢；

7.雙方協商確定的其他專項法律服務。

未經雙方協商同意，乙方的服務范圍不包括甲方各部門（機構）所主管的企業、事業單位以及其他非政府組織的法律事務。

第二條 乙方的義務

1.乙方指派 律師作為甲方的常年法律顧問，甲方同意上述律師指派其他律師配合完成前述法律事務工作，但乙方更換律師擔任常年法律顧問應取得甲方的認可；

2.乙方律師應當勤勉、盡責地完成第一條第一款第（一）、（二）項約定的法律事務工作；

3.乙方律師應當以其依據法律作出的判斷，盡最大努力維護甲方的利益；

4.乙方律師應當在取得甲方提供的文件資料后，5個工作日內完成委托事項，并應甲方要求通報工作進程；

5.乙方律師在擔任常年法律顧問期間，不得為甲方工作人員個人提供任何不利于甲方的咨詢意見；

6.乙方律師在涉及甲方的對抗性案件或者交易活動中，未經甲方同意，不得擔任與甲方具有法律上利益沖突的另一方的法律顧問或者代理人；

7.乙方律師對其獲知的甲方的政府秘密負有保密責任，非由法律規定或者甲方同意，不得向任何第三方披露；

8.乙方對甲方的法律事務應當單獨建檔，并保存完整的工作記錄，對涉及甲方的原始證據、法律文件和財務應當妥善保管。

第三條 甲方的義務

1.甲方應當全面、客觀、和及時地向乙方提供與法律事務有關的各種情況、文件、資料，并對及時提供的資料及相關證據的真實性、合法性負責；

2.甲方應當為乙方律師辦理法律事務提出明確、合理的要求；

3.甲方應當按時、足額向乙方支付法律顧問費和工作費用；

4.甲方指定 為常年法律顧問的聯系人，負責轉達甲方的指示和要求，提供文件和資料等，甲方更換聯系人應當及時通知乙方；

5.甲方有責任對委托事項作出獨立判斷、決策，甲方根據乙方律師提供的法律意見、建議、方案所作出的決定而導致的損失，非因乙方律師錯誤運用法律等失職行為造成的，由甲方自行承擔責任。

第四條 法律顧問費

乙方法律顧問費為每年人民幣×××××元（大寫：￥×××××）；甲方應當在合同簽訂之日起七個工作日內將法律顧問費一次性支付給乙方。

乙方戶名：四川多元律師事務所

開戶銀行：×××××××××××××××××××

銀行帳號：×××××××××××××××××××

第五條 律師代理費

對于第一條第一款第（一）項中1、2、3、6項非訴訟法律事務乙方不收取費用。

對于第一條第一款第（一）項中4、5項涉訴法律事務，標的額不超過人民幣××××××元（大寫：￥貳拾萬圓整）（包括人民幣××××××萬元）的，乙方不收取費用；超過人民幣×××××××元（大寫：￥×××××××）的，按照《四川省律師服務收費項目及標準》規定，由雙方協商收費事宜。

對于第一條第一款第（二）項約定的專項法律服務事項，雙方另行協商收費事宜。

本合同到期終止或者提前解除的，雙方應當結清有關費用。涉及另行簽訂的委托代理合同項下的有關費用的結算，由該另行簽訂的委托代理合同約定。

第六條 合同的變更與解除

甲乙雙方經協商同意，可以變更或者解除本合同。

乙方有下列情形之一的，甲方有權解除合同：

1.未經甲方同意，擅自更換作為甲方常年法律顧問的律師的；

2.因乙方律師工作延誤、失職、失誤導致甲方蒙受損失的；

3.違反第二條第5～8項規定的義務的。

甲方有下列情形之一的，乙方有權解除合同：

1.甲方的委托事項違反法律或者違反律師執業規范的；

2.甲方有捏造事實、偽造證據或者隱瞞重要情節等情形，致使乙方律師不能提供有效的法律服務的；

3.甲方預期30個自然日仍不向乙方支付法律顧問費或者律師代理費的。

上述1、2項因甲方的過錯而解除本合同的，乙方所收取的法律顧問費不予退還。

第七條 違約責任

乙方無正當理由不提供第一條規定的法律服務或者違反第二條規定的義務，甲方有權要求退還部分或者全部應經支付的法律顧問費。

乙方律師因工作延誤、失職、失誤導致甲方蒙受損失，或者違反第二條5～8項規定的義務之一的，乙方應當通過其所投保的執業保險機構向甲方承擔賠償責任。

乙方的賠償范圍以保險機構賠償為限。不屬于保險機構理賠范圍或者超出保險機構理賠數額之外的部分，乙方以本合同的律師費為限承擔賠償責任。

甲方無正當理由不支付法律顧問費或者律師代理費，或者無故終止合同，乙方有權要求甲方支付未支付的法律顧問費或者律師代理費，并支付延期支付所產生的利息。

第八條 爭議解決

本合同適用中華人民共和國《合同法》、《律師法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》等法律。

甲乙雙方如果發生爭議，應當友好協商解決，如果協商不成，提交有管轄權的司法機構解決。

第九條 合同的生效

本合同一式四份，甲乙雙方各持兩份，自甲乙雙方代表簽字并加蓋公章之日起生效

第十條 合同的期限

本合同的期限為 年。

合同期滿前30日內，由雙方協商決定是否續簽常年法律顧問合同。

第十一條 通知和送達

甲乙雙方因履行本合同而相互發出或者提供的所有通知、文件、資料，均以扉頁所列明的地址和傳真送達，一方如果遷址或者變更電話、傳真號碼的，應當書面通知對方。

對于傳真方式送達的，在發出傳真時視為送達；以郵寄方式送達的，以郵戳載明的投郵日視為送達。

甲方：四川省××縣人民政府

代表：

簽約日期：

乙方：四川多元律師事務所

代表：

簽約日期：

第三篇：法律顧問合同(政府)

甲方：（聘方）

乙方：（受聘方）

甲方為依法治縣、依法行政及維護自身的合法權益，特聘請乙方律師擔任常年法律顧問。經雙方協商一致，達成如下協議，共同恪守。

一、乙方應甲方的聘請，指派律師擔任甲方的法律顧問。

二、法律顧問的任務是：為甲方行政管理事務以及民事行為提供法律服務，受托辦理有關法律事務，維護甲方的合法權益。

三、法律顧問受甲方委托辦理下列法律事務：

1.承辦縣人民政府委托或交辦的法律事務，為其決策提供法律咨詢和法律意見。

2.應邀列席縣人民政府涉及法律問題的辦公會議。

3.應邀為涉及縣人民政府和社會公眾重大利益的事項和事務糾紛提供專項法律服務。

4.應邀參與國有企業改革和為縣人民政府招商引資提供法律咨詢等服務。

5.應邀參與縣人民政府有關規范性文件起草、修改、審議和制定，為縣人民政府決策提供法律意見和建議。

6.接受縣人民政府委托，代理縣人民政府參加訴訟、仲裁活動。

7.應邀為縣人民政府處臵群眾性事件和突發事件以及涉法上訪案件提供法律意見。

8.提供與甲方有關的法律信息；

9.完成縣人民政府交辦的其他工作。

四、法律顧問享有的權利

1.查閱與法律事務有關的文件和資料；

2.了解甲方行政管理和對外事務活動中的有關情況；

3.有權參加甲方召集的行政管理和對外活動中有關事項的論證及決策會議；

4.有權獲得履行法律顧問職責所必須的辦公、交通、通訊及其它工作條件。

五、甲方應積極協助法律顧問開展工作，為法律顧問提供必要的辦公、交通、通訊及其它工作條件，以保證法律顧問順利履行職責。

六、法律顧問不得從事有損于甲方合法權益的活動，不得在民事、經濟、行政訴訟或仲裁活動中擔任對方當事人的代理人。法律顧問對甲方的行政管理和對外事務活動中需要保密的事項，負有保守秘密的責任。

七、本合同聘期為壹年，起至 止。

八、聘金及支付

法律顧問聘金為每年四萬元。合同簽定后三日內支付貳萬元，余款在合同期限屆滿后三日內付清。

九、法律顧問工作方式

1.甲方應指定專人與法律顧問保持經常聯系，法律顧問應主動與甲方隨時聯系；

2.法律顧問根據甲方的要求不定期去甲方工作。

十、本合同一式四份，雙方各執一份，自雙方簽訂之日起生效。

甲方：乙方：

代表人：法律顧問：

二○○八年九月二十日

聘 請 法 律 顧

合同

書

眾 志 律 師 事 務 所問

第四篇：如何做好政府法律顧問

如何做好政府法律顧問

我覺得做好政府或者政府領導的法律顧問不是一件很容易的事。如何做好？個人有以下體會。

一、當好一個法律人 這是首要的。因為政府領導的行政經驗比律師豐富的多，且有龐大的行政隊伍，政府不需要我們律師是一個行政人，需要的是為政府提供法律支持的法律人。那么怎么樣做好一個法律人呢？我覺得： 第一、做一個熟悉法律的人。政府領導尋求律師支持往往是很急的事，需要你馬上給出意見。如果我們對法律并不熟悉，不能讓領導及時決策或者安排工作，那么是有損律師形象的，政府也可能不再聘請你做顧問了。盡管一般律師不可能對各類法律通熟，但是對政府顧問律師要求就不一樣了。所以，作為政府顧問律師對行政的、經濟的、民事的及刑事的法律知識都應當全面熟悉。第二、做一個運用法律的人。熟悉法律知識是前提，關鍵是要運用，要能夠把自己所熟悉的法律知識運用到政府可能涉及到的各項工作中或者具體事務中去。有時候政府在處理某些問題時需要并用行政、經濟、法律的多種手段。那么作為政府顧問律師就應當能夠把法律的規定信手拈來，要把法律知識用活，把法律手段用足。如果茶壺煮餃子——倒不出，是一件很可悲的事。第三、做一個善于提出法律意見的人。當遇到政府或者領導的決定有法律上的障礙時，作為政府的顧問律師是有義務提出意見的。可是敢于提出意見還不行，還要善于提出意見。政府領導每天處理紛繁復雜的行政事務，很疲勞，有時候還會心情不好。如果我們提意見時不講究方式方法，很可能會弄巧成拙。如果我們直來直去，只顧我們自己的意見提了，采納與否我們置之不問的話，一是與我們的職業道德與紀律相背，二是這樣的律師事后絕對會從政府法律顧問的名單中出局。

二、處理好二個關系 第一、要處理好政策與法律的關系。政府領導往往思考政策的問題多些，花很多的經歷考慮上級政策如何在本地落實，考慮如何充分爭取政策、利用政策促進本地經濟又好又快發展。而律師恰恰相反，往往是考慮法律的問題多些，遇到事情多從法律角度進行分析。在處理政府涉法事務中，有些事情如果僅僅從法律角度出發，雖然可以從法律上解決一個問題，但是卻會產生其它的幾個問題。政府在處理政務的過程中，不希望用一個矛盾換成另一個矛盾，更不愿意換成另幾個矛盾。所以，政府顧問律師必須要站在政府的角度思考問題，并在此基礎上提出法律意見。永康同志在全國律師工作會議上提出的實現“法律效果、社會效果和政治效果的統一”是高屋見瓴的，我們要深刻領會。第二、要處理好個人業務與顧問工作的關系。律師業務范圍很多，政府法律顧問只是其中之一，甚至還是很小的一部分。但是就重要性來講，有時候政府的某一個項業務比其他許多業務都要重要的多。再加上領導的時間很有限，活動安排的也很緊。出現了一些突發事件，可以還會臨時通知顧問律師參加。這就要我們權衡并靈活處理。在條件允許的情況下，我們還是應該及時參加政府的活動。如果一個律師因為自己的某一個業務而置政府法律顧問的身份不顧，我敢斷言，這個律師是做不起來的。政府的律師顧問需要在某一方面作一點犧牲，何況“舍”與“得”并不完全分離。

三、把握好三個理念

第一、把做政府顧問律師當榮譽。我們要建設社會主義法治國家。但是不能否認的現實是，中國還是一個身份社會、一個關系社會、一個權力社會。一個縣只有那么幾個縣長副縣長，一個省也只有那么幾個省長副省長，我們能夠為政府領導提供法律服務，應該首先看成一種榮譽。有的律師把經濟收看得過重，往往還沒有做一件事就先提出了經濟報酬，甚至有的不愿意做奉獻的事。我敢說，一個渺視榮譽的律師，一心鉆到錢眼里去的律師絕對不是一個合格的律師。

第二、把做政府顧問律師當責任。把事當事，把人當人，這是有辯證關系的。你把事當事，就會把你當人；你把事不當事，就會把你不當人。作為政府顧問律師要有一種比處理個人業務更厚重的責任感，這個道理我們很清楚。現實中，我們有些顧問律師對政府的顧問業務僅僅只是”顧而問之“，并不潛心研究；對待政府的案件，僅僅出庭應付，把勝訴與否并不當回事。甚至還有的認為政府的“公家”，輸了官司也不要緊。這既違背職業道德，又是完全沒有責任心的。

第三、把做政府顧問律師當使命。這是比責任更高的要求了。律師的職責是什么？我認為就是二個方面：一是維護當事人的合法權益；二是維護法律的正確實施。作為政府顧問律師。一方面我們要維護政府合法權益，另一方面我們要幫助政府依法行政。這與前述敢于提意見和善于提意見有同意之處。作為政府顧問律師，我們不能對不起社會對律師的期望，也不能對不起“政府法律顧問”的榮譽。如果我們一方面在追求社會法治和公平正義，另一方面又放縱踐踏權利和違法行政，那么，律師還稱得上是法律人么？！黨的十八屆三中全會確立推進法治中國建設‘必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設’，提出‘普遍建立法律顧問制度’。黨的十八屆四中全會則明確了‘積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用’。”日前，在接受學習貫徹十八屆四中全會精神媒體訪談時，姜有育結合全會精神闡述應健全和完善政府法律顧問制度。今年，全市32家重要行政執法部門和事業單位均聘請律師擔任法律顧問。市、縣（區）政府法律顧問團成立近兩年來，在協助兩級政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規范性文件審查、重大經濟項目談判等方面，做了大量卓有成效的工作，有效地推動了政府依法行政工作進程，體現了政府法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。今年，市司法局通過構建法律顧問體系，整合了法律服務資源，實現了普法教育、人民調解、法律服務、法律援助的有效銜接，使司法行政機關的多項職能得到了有效落實和充分發揮。通過法律顧問的“中介”角色，架起了政府和群眾、政府和企業之間溝通的橋梁，推動了法律服務行業自身發展。

“完善政府法律顧問的工作制度，能確保政府法律顧問工作有的放矢。”姜有育認為，在下一步構建政府法律顧問團工作中，首先應創立一套專門、系統的政府法律顧問制度，就政府法律顧問的管理機構、人員構成、經費保障與監督等問題作出全面規定，同時明確相應的配套制度。除此之外，為方便政府法律顧問了解政府相關文件精神和會議要求，政府法律顧問工作主管部門應推動建立文件轉發制度和會議通報制度，定期向法律顧問傳閱政府出臺的規范性文件，通報政府的重點工作和需要解決的事項，并征求意見和建議，從而使法律顧問及時掌握政府工作的動向和對法律顧問工作的要求。同時，實行激勵和懲戒相結合的機制，確保政府法律顧問工作持續發展。其次，創新政府法律顧問的工作方法，通過實行定向服務、召開法律論證會或專家座談會等形式專題解決重大疑難事務，確保政府法律顧問工作扎實有效開展。

第五篇：淺談新形勢下如何進一步加強和改進人大工作

淺談新形勢下如何進一步加強和改進人大工作 中國人大網 日期： 2012-05-15瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

“堅持科學發展，實現綠色崛起，全面加快國際旅游島建設”這是我省今后五年的發展主題。在新時期、新形勢下對人大及其常委會各項工作提出了更高的要求。為了貫徹落實羅保銘書記在省第六次黨代會上關于不斷提高人大工作的水平的重要指示精神，下面就怎樣做好新形勢下人大工作，談幾點粗淺建議。

一、加強黨對人大工作的領導

1.健全黨領導人大工作的機制。縣（區）委要切實把人大工作納入工作全局，掌握人大工作情況，及時研究和解決人大及其常委會行使職權過程中遇到的困難和問題。縣（區）委每年至少聽取一次人大常委會工作匯報并專題研究人大工作，每屆至少召開一次人大工作會議。不是縣（區）委常委會成員的人大常委會主任應列席黨委書記會議、常委會議，讓人大及時了解和掌握黨委的決策和意圖，這樣才能更加充分發揮人大的職能作用。

2.人大任命的干部人大要派員參與組織部的考察。縣（區）黨委考察干部時，涉及到需人大任命的干部，人大常委會應派干部參與考核，以便人大掌握被任命干部的詳細情況，保證人大常委會在依法履行職責的過程中認真貫徹落實黨的決策和意圖。

二、加強和改進人大監督工作

3.完善制度，增強監督實效。如何增強人大監督的效果，這是當前擺在人大面前的突出問題。一是黨委要支持人大依法監督，尊重和采納人大監督的意見。

二是使用剛性監督手段，如必要時可采取質詢、特定問題調查、罷免等手段來加強監督。三是建立常態監督機制，比如，對人大任命的干部，要一個季度進行一次述職評議，以便人大及時掌握情況，發現問題，及時整改，以監督促落實。

三、明確行使重大事項決定權范圍

4.重大事項決定權是法律賦予人大的神圣使命。要確定重大事項的范圍，就要量化重大事項。比如“一府兩院”的哪些具體事項應當提請人大常委會討論決定？比如對各地規定中關于有關“對經濟發展有較大影響的建設項目的立項”這一重大項目中“有較大影響”的具體判斷標準和依據及其所指建設項目具體是什么？都應該量化，比如可以根據項目投資的金額來確定，凡達到一定投資規模的項目都應稱之為對地方經濟發展“有較大影響”的項目，都應報請本級人大及其常委會討論決定才可實施。這種量化的規定把一些較模糊的詞具體化可操作化，有利于防止人大決定權被濫用和利用，有利于人大所作決定的落實。

四、加強和完善代表工作

5.進一步優化省人大代表結構。推薦省人大代表候選人時，建議海口市各個區的人大常委會主任應列入省人大代表候選人。海口作為省會城市，是海南省的政治、經濟和文化中心。海口的發展對周邊地區的輻射和帶動、對我省的快速崛起發揮著不可替代的作用；而海口的發展離不開其轄內四個區的支持和驅動。只有把海口市各個區的人大常委會主任列入省人大代表人選，才能在新形勢下更加充分調動各方面的積極性，發揮人大代表的職能作用，更有利于推動國際旅游島建設。

6.加強對代表的培訓力度，提高代表素質。就全省而言，代表培訓工作還是一個弱項，許多代表尤其是基層代表從未參加過代表知識的培訓，人大也沒有專題或委托其他部門舉行過培訓，學習培訓教材少，靠代表自學也不太現實。建議省里要建立培訓的長效機制，建立人大代表培訓基地，明確各級黨校要承擔培訓人大代表的任務，要像培訓黨員干部一樣培訓人大代表，切實提高代表素質。

7.規范代表小組活動。成立代表活動小組，制定代表小組活動計劃，保證代表小組每季度至少活動一次。有側重地選擇經濟社會發展中的重大事項和群眾關注的熱點問題，開展視察和調研活動，暢通代表知情知政的渠道，有針對性地提出建議和意見。建議成立“人大代表活動之家”，為代表搭建履職平臺，保證各級人大代表在閉會期間開展代表活動有一個固定的場所，充分發揮代表的主體作用，豐富代表活動內容。同時，要保障代表活動經費，縣（區）一級代表活動經費，要適當增加；鎮一級的代表經費要列入同級財政預算，并根據本級財政收入情況，逐年適當增加代表活動經費。

五、完善人大工作機構

8.進一步健全人大機關機構編制和人員編制。現在我省縣（區）一級人大還沒設立農林、城鄉建設環境保護等工委，為了適應形勢要求，加強對“一府兩院”的監督，促進經濟、社會的發展。建議縣（區）人大應設置農林、城鄉建設環境保護工作委員會，彌補空白。同時，建議增加人員編制，提高人大工作質量和效率。比如，秀英區人大常委會，人員編制才17人，一個工委才兩個人，有些工委甚至一個人，加上年齡結構偏大，要完成本工委各項工作，壓力很大。

9.設立街道人大工作機構。在大力推進城市化進程的過程中，街道辦事處的工作面在不斷擴大，擔負的任務越來越重，在經濟社會發展發揮了重要作用。然而，由于街道沒有設立人大工作機構，在人大對行政機關、審判機關、檢察機關及其派出機構的監督系列中，人大對街道辦事處的監督卻是一個“斷層”。這一“斷層”造成了一個層面人大依法監督的真空，也與基層民主政治建設的要求不相適應。設立街道人大工作機構，既是填補人大直接監督系列“斷層”的必要之舉，也是加強對城市基層管理工作監督的客觀要求。

六、加強人大常委會自身建設

10.加強人大常委會組成人員和機關干部隊伍建設。建議人大常委會黨組要設置黨組副書記職位，統籌管理人大黨組工作，提高人大機關黨建工作水平。建議建立人大干部培訓基地，在基地沒有成立之前，行政學院等平臺，每年舉辦市、縣（區）人大常委會組成人員和工作機構負責人學習培訓，把常委會組成人員和機關干部納入黨委干部隊伍建設的總體規劃，進一步強化常委會組成人員和機關干部的政治理論學習和相關法知識的學習培訓，提高常委會組成人員和人大干部的素質和工作水平。加強對人大常委會機關干部的培養、交流和提拔任用工作，增強人大干部的活力。

11.加強對鄉鎮人大工作的指導和聯系。把對鎮人大工作的指導納入縣（區）人大常委會工作計劃，繼續堅持常委會領導聯系指導鎮人大制度，堅持安排鎮人大主席或副主席列席縣（區）人大常委會會議，每年召開鎮人大工作會議，開展鎮人大干部工作培訓，不斷總結推廣鎮人大工作先進經驗，提高鎮人大工作水平，適時安排鎮人大主席學習考察，不斷提高鎮人大干部的綜合素質和工作水平。加

強對鎮人大工作的調查研究，指導鎮人大開展評選優秀人大代表、優秀代表議案建議等工作。