第一篇：加強文明執法 進一步改進城市管理執法工作

加強文明執法 進一步改進城市管理執法工作根據鄭州市委、市政府《關于進一步改進城市管理執法工作》的通知要求，我局黨委高度重視，行動迅速，立即召開專題會議進行研究，安排部署，分解任務，明確責任，現將落實情況匯報如下：

一、采取“以會代訓”的形式，在全局范圍內開展“文明執法”專題教育活動。每周一分層次，分批次對全體執法隊員進行培訓，主要針對近期所發生的一系列不文明執法現象進行學習教育，進一步提高全體執法隊員的政治思想素質和業務能力素質。

二、按照市委、市政府的要求，在執法大隊中深入開展文明執法承諾制度。采取一級對一級負責，層層簽訂文明執法承諾書，每名隊員向中隊承諾，中隊向大隊承諾，大隊向局黨委承諾，逐步實現文明執法。

三、規范執法主體資格的審核，加強執法證件管理，強化執法人員培訓，堅決杜絕沒有執法資格的人員參與執法行動。

四、積極開展向沿街商戶征求意見活動。就如何執法，如何改進執法方式，轉變執法模式，向沿街商戶發放征求意見表，廣聚民意，傾聽民聲，進一步提高我區城市管理執法水平。

五、在全體執法隊員中深入開展不文明執法行為自查，使每位執法隊員時刻繃緊文明執法弦。并按照有關法律、法規，對我局職能進行梳理，并編發印制執法職能情況匯總表，進一步明確執法職能，熟悉執法程序及有關規定。同時，為加強沿街商戶的管理，認真調查摸底，對轄區內1萬余家沿街商戶簽訂責任書，進一步明確商戶的義務，規范執法隊員的行為，相互監督，相互促進，進一步推動城管工作的正規規范。

六、根據“兩店建設”的要求，利用在社區內建設蔬菜便利店的機會，積極開展幫扶活動，優先考慮轄區內生活困難的市民群眾，幫助其謀取生活之路。其次，結合轄區實際情況，在人口密集，生活需求大，購買能力強的地段，建立市容堵疏結合點，引導沿街的流動商販積極進入規定區域，規范經營，合法經營。

張志昌

201.12.20

第二篇：湖北省關于加強和改進城市管理執法工作的意見

湖北省關于加強和改進城市管理執法工作的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

城市管理行政執法是城市管理工作不可或缺的組成部分，對維護城市秩序、改善城市環境、提升城市形象具有十分重要的作用。為進一步完善城市管理行政執法（以下簡稱“城管執法”）體系，規范城管執法行為，落實城管執法保障，強化城管執法監督，使城管執法工作更好地服務于城市的科學發展、和諧發展，經省人民政府同意，現就加強和改進全省城管執法工作提出如下意見：

一、統一思想，明確目標，充分認識城管執法重要意義

（一）深刻認識城管執法工作的重要性。隨著全省城市化進程的不斷加快，城市管理事務不斷增多，城管執法面臨的社會矛盾日趨復雜，城管執法承擔的任務日益繁重,城管執法體制機制、城管執法隊伍的能力素質與現代城市管理和推進依法行政的要求、與廣大人民群眾對城管執法的期望不相適應的問題日顯突出。加強和改進城管執法工作，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的需要，是依法行政、執法為民、建設法治政府的需要，也是改善城市面貌、提升城市品位、發揮城市功能、促進城市經濟社會又好又快發展的需要。各級政府及有關部門務必深刻認識城管執法在強化城市管理、促進城市發展中的重要作用，增強提高城市管理水平的責任感和緊迫感，把加強和改進城管執法工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，認真研究解決城管執法工作中存在的矛盾和困難，采取有效措施保障城管執法工作順利開展。

（二）加強和改進城管執法工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，推進城管執法體制機制創新，完善城管執法體系，加強城管執法隊伍建設，堅持嚴格執法、文明執法，不斷改進城管執法方式，努力提高城管執法效能，促進和保障城市經濟社會持續、協調、健康發展。

（三）加強和改進城管執法工作的目標是：按照推進依法行政、建設法治政府的總要求，堅持機構設置科學化，人員編制標準化，執法保障制度化，通過不斷努力，形成法制健全、體制順暢、機制有效、運行規范的城管執法體系，建設一支素質優良、管理嚴格、保障有力、群眾滿意的城管執法隊伍，使城管執法工作邁入科學、規范的發展軌道，努力打造一批富有荊楚特色的現代城市品牌，不斷提升全省城市管理水平。

二、健全機構，完善體系，切實加強城管執法隊伍建設

（一）科學設置城管執法機構。各地要適應城市管理形勢發展的需要，按照“精簡、統一、效能”的原則，科學設置城管執法機構。各地要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號），加快推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，合理調整政府有關部門的職責權限、依法配置城管執法機構的行政職能，明確城管執法機構的主體地位，理順全省城管執法機構體系。

（二）規范城管執法人員管理。各地要按照《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔2002〕56號）的規定，加強城管執法隊伍建設，規范對城管執法人員的管理。按照國家和省有關法律、法規和政策規定，采取考核、考試等辦法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用（聘用）城管執法人員。其中，對新進入人員，要堅持“逢進必考”，嚴把入口關；對現有人員，要按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，經過考核，擇優錄用；對達不到條件的人員，合理分流，妥善安置。注重引進高素質人才，優化執法隊伍結構，提高執法隊伍整體素質。規范城管協管員聘用渠道和程序，明確協管職責，加強紀律約束。各地編制主管部門應按照滿足工作需要和從嚴從緊的原則，合理配備城管執法人員。各地人力資源和社會保障部門應按照規定明確城管執法人員的身份，指導城管執法機構做好人事管理工作。

（三）深入開展文明執法教育培訓。各地應每年有計劃、有步驟地開展以端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為為主要內容的城管文明執法教育活動，定期組織政策法規、業務知識培訓，教育和引導廣大城管執法人員愛崗敬業，忠于職守，無私奉獻，不斷提高城管執法人員的綜合素質和執法水平。

（四）建立健全內部管理制度。各地要實行工作目標管理制度和行政執法責任制度，細化工作職責，量化責任目標和績效考核評價指標，定崗定責。要落實城管執法資格管理制度，執法人員必須經培訓考試合格，取得執法資格和行政執法證件，實行持證上崗、亮證執法。要研究制訂城管執法人員執勤管理規定和行政裁量權指導標準，明確執法任務、權限、程序和責任，確保城管執法機構內部各項管理制度的完善和有效實施。

三、嚴格履責，文明執法，積極改進城管執法行為方式

（一）牢固樹立執法為民理念。各地城管執法機構及其執法人員要按照“立黨為公，執法為民”的要求，把執法為民的思想始終貫穿于執法工作和自身建設的全過程，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在執法中體現服務，做到服務、管理和執法有機結合，努力塑造公正、文明、和諧、親民的城管執法形象。

（二）嚴格履行城管執法職責。城管執法機構要嚴格執行城市管理方面的法律、法規和規章，認真履行職責，以對廣大人民群眾高度負責的精神，敢于并善于面對城市管理中的社會矛盾，認真研究、分析和解決城管執法過程中可能遇到的困難和問題，依法加強執法力度，嚴肅查處各類違法行為，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，維護法律的嚴肅性和廣大人民群眾的根本利益。

（三）不斷改進和完善執法方式。在城管執法活動中，認真處理好嚴格執法與文明執法的關系，堅持以人為本、關注民生、疏堵結合、有情操作，堅持開展城管執法宣傳教育進社區活動，主動爭取廣大人民群眾和新聞媒體對城管執法工作的理解、支持與配合。積極運用行政提醒、勸告、引導、建議、協調等柔性執法方式，有效預防、化解因城管執法引發的社會矛盾，力爭實現執法效果與社會效果的有機統一。按照敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先，處罰決定在后的工作流程，規范執法行為。對通過宣傳教育等措施能達到管理目的的，一般不使用處罰手段。需依法實施處罰的，必須事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、相關法律文書齊全，符合法律實體、程序規定，確保城管執法行為合法、合理和公正。

四、統籌協調，加大投入，認真落實城管執法保障措施

（一）完善執法依據。要根據城管執法工作的發展需要，借鑒外省的成功經驗，結合我省實際，認真開展城管執法重點立法項目調研，加快修訂或制定適應當前和今后一個時期城管執法工作需要的地方性法規、規章，為城管執法工作提供有力的法律保障。

（二）加強執法保障。認真總結城管執法機構與公安部門相互協調配合的工作經驗，建立健全協調配合工作機制，努力為城市管理日常執法、開展集中或專項整治行動提供必要的執法保障。積極爭取當地人民法院的支持，加大對拆除違法建筑等案件的強制執行力度，保障城管執法工作順利進行。

（三）加大經費投入。各級政府要將城管執法基本支出經費納入財政預算，實行全額保障。對罰沒收入實行“收支兩條線”管理，嚴禁坐收坐支。結合城管執法任務，研究建立城管執法相關經費的保障機制，逐年加大對城管執法的財政保障力度，確保城管執法經費落實到位。

（四）提高裝備水平。各地應將城管執法工作必要的裝備、基礎設施建設等納入當地經濟和社會發展規劃，統籌安排和實施。積極運用新技術、新裝備，提高城管執法的科技含量。適應信息化發展的要求，整合和共享相關信息資源，構建數字化城市管理平臺，提高城市精細化管理水平。逐步改善基層城管執法單位辦公條件，規范城管執法標志標識管理。

五、明確責任，健全機制，不斷強化城管執法監督

（一）強化屬地管理責任。加強城管執法，是城市人民政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要任務。各級政府要認真履行屬地管理責任，市縣政府主要領導對城管執法工作負主要責任，分管領導負直接責任。要按照城市“兩級政府、三級管理、四級網絡”和重心下移、立足基層的要求，明確城市源頭管理和日常監管第一責任人的職責，充分發揮城區、街道、社區在城市管理中的基礎性作用。按照職能明確、責權清晰的原則，科學界定城管執法部門和規劃、工商、環保、衛生、公安等相關部門的責任界限，建立權責明確、各司其職的工作機制，做到“事前規范許可、事中嚴格管理、事后持續保障”，努力形成齊抓共管的城市管理格局。

（二）建立健全激勵約束機制。建立并實施城管執法工作的效能考核、獎勵懲誡等激勵約束制度。對在城管執法工作中作出突出貢獻的單位和個人，要及時給予表彰和獎勵。對違法違紀和損害人民群眾利益的行為，要按照有關規定嚴肅查處。要定期組織開展城管執法爭先創優活動，通過樹標兵、立典型，有效營造城管執法人員學趕先進、爭創佳績的濃厚氛圍，樹立城管執法隊伍的良好形象。

（三）不斷強化執法監督。加強城管執法層級監督，督促城管執法機構在法定職責范圍內執法，強化對城管執法不作為或亂作為的監督檢查。市縣政府在對所屬城管執法機構進行工作目標考核時，應征求上一級城管執法主管部門的意見。城管執法機構應強化內部監督，采取定期與不定期、公開與暗訪相結合的檢查方式，加大對所屬城管執法隊伍的監督檢查力度。同時，自覺接受人大、政協、法院、檢察院、新聞媒體和人民群眾的監督，不斷改進城管執法工作。

（四）建立健全協調機制。市縣政府應結合實際，成立城市管理綜合協調機構，通過聯席會議方式，加強有關部門之間的溝通協調，建立健全信息共享、聯合執法、案件移送等工作機制，努力提高城市管理的整體效能。

（五）切實加強工作指導。省住房和城鄉建設廳作為全省城管執法工作的主管部門，要會同有關方面加大對城管執法工作的研究、指導和監督力度，加強城管執法隊伍規范化建設，組織開展創建優秀管理城市活動，全面調動各地打造秩序井然、環境優美、宜居和諧城市的積極性和創造性。

二○一○年九月三十日

第三篇：關于城市管理執法工作

關于城市管理執法工作

情況的調查報告

近期對我縣城市管理執法工作情況進行了調查，現將有關情況報告如下：

一、城市管理執法工作的主要成績

近年來，城管執法大隊在市縣委、縣政府及縣建委黨組的正確領導下，堅持“標本兼治、重在長效”的方針，不斷改善城市環境，提升城市品位，為優化經濟發展環境和構建文明和諧樺川做出了積極貢獻。主要體現在“五個方面”：

（一）治理違法建設工作取得顯著成效。根據縣委、縣政府關于嚴管違法建設和逢違必拆的指示精神，城管執法大隊把規劃執法工作放在突出位置，通過建立日巡察日報告、限期拆除、責任追究、日常督察、群眾舉報等5項制度，實施對違法建設的動態管理，堅決打壓違法建設的猖獗勢頭，對一批頂風違建進行了強制拆除。維護了城市規劃的嚴肅性。據統計，近百平方公里的城市規劃區內違建現象呈逐年下降趨勢，違法建設治理工作成效顯著。

（二）市容市貌煥然一新。縣城管執法局以強化勢在必奪、勇爭一流的意識，加強領導抓創建、營造氛圍抓創建、創新思路抓創建、規范管理抓創建、攻堅克難抓創建，使城市面貌明顯改觀，一大批影響城市市容的頑癥得到根治。

（三）衛生環境明顯改善。通過影響環境衛生的行為嚴厲制止，影響環境的施工建設堅決予以拆除和勒令停工整頓等一系列的手段，使得我縣的環境衛生明顯改善。

（四）隊伍建設不斷加強。城管執法局始終把提高執法人員的綜合素質擺在重要位置來抓，著力建設機動靈活、紀律嚴明、團結戰斗、善于攻堅的城管執法隊伍，不斷提升隊伍的戰斗力、凝聚力。

二、城管執法工作中存在的主要問題

城管執法工作雖取得了很大的成績，但仍存在一些問題和不足：一是城區臟亂差現象依然存在。突出的表現在亂貼亂畫反復性強，治理難度大，嚴重影響城市形象；城區環境衛生整體質量有待提高，背街小巷、城鄉結合部衛生死角亟待強化措施加以整治。二是規劃執法難度大。市民的城市規劃意識淡薄，無證新建，擅自改建、擴建等違法建設屢禁不止，暴力阻撓規劃執法的事件時有發生。三是執法人員素質亟待進一步提高，存在粗暴執法和不文明執法的現象。四是城管執法經費仍然不足。城管裝備水平差、工資福利待遇低的問題未從根本上得到解決。五是城市戶外廣告整體檔次不高。城區缺乏統一規劃、統一設置的高標準、大手筆的城市戶外廣告。六是市民素質有待提高。部分市民城市意識和環境意識淡薄，自我約束力差，還存在一些不文明習慣，增加了執法管理難度。

三、幾點建議

（一）進一步整合城管執法力量。目前，城管機構的設置與執法管理的需要不相適應，主要是分局級別低，管理執法力量比較分散；督察機構的撤銷，給內部監督機制的運轉帶來困難。因此，建議在不另增加編制的前提下，將目前城管各單位作一些調整，使管理機構進一步理順，執法管理力量得到優化整合，從而推動管理水平上新臺階，隊伍呈現新面貌。

（二）切實解決城市管理經費不足的問題。雖然近幾年市政府高度重視城管工作，在經費投入上逐年增加，但是城管執法人員和環衛工人工資福利待遇低的問題未從根本上得到解決。

（三）盡快建立高效運轉的司法保障機制。目前城管執法環境問題日益突出，暴力抗法時有發生，嚴重阻礙了城管工作的有序進行。為此，建議設立市城管執法民警室，安排2至3名公安民警，負責執法保障，依法查處在執法中發生的治安、刑事案件，為城管工作提供強有力的司法保障。

第四篇：淺談城市管理中的文明執法

執法是一件嚴肅而認真的事情，而文明執法卻是社會發展到一個文明時代所必須具備的執法方式。在當今建設社會主義民主法制與和諧的社會里，社會呼喚文明執法，執法部門應該文明執法，已逐步形成了一個共識。文明的城管執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執法落后的執法管理理念，城管人員的素質不高，不規范的執法程序，以及城管執法保障機制不健全等問題的存在，使得現階段城管執法面臨困境。因此，轉變執法理念，加強城管執法隊伍建設，規范執法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執法建設，促進和諧社會的發展進程。城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市走向發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響群眾對政府管理體制的信任和評價。所以在城管執法過程中要以人為本,積極構建和諧的施政理念,文明執法。

一、文明執法的含義和開展文明執法工作的必要性

（一）文明執法的含義是指用文明的方法辦案，保證執法行為規范化，科學化，合法化，堅決糾正執法過程中的野蠻行為。法律具有嚴肅性，我們在執法過程中也應當保持一定的嚴肅性，文明執法不代表不敢執法，而是嚴格、公開、公正執法的表現形式。這就要求城管執法機關在執法的全過程中，必須把嚴格執法與文明服務兩者有機地統一起來。畢竟處罰只是一種執法手段，不是最終目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執法對被管理相對人的有效管理的最終目的。

（二）開展文明執法工作的必要性

1、開展文明執法是“黨的群眾路線教育實踐活動”重要思想的具體體現。“黨的群眾路線教育實踐活動”重要思想是立黨為公、執政為民。城管執法必須遵照“黨的群眾路線教育實踐活動”重要思想的要求，依法運用手中權力，堅持人民創造歷史，人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，把最廣大市民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點。城管執法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執法才能更好地、真正地使“黨的群眾路線教育實踐活動”重要思想落到實處。

2、開展文明執法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學習科學發展觀的重要表現，以人為本，文明執法，更符合黨的群眾路線教育實踐活動的內容要求，最終做到執法為民。

二.城管執法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，因作為執法方的政府管理部門確實有權力更有責任對城市管理中的違法行為進行管理和處罰，而執法相對人（小攤小販）確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調和的，其原因主要表現在下面幾方面： 一）、城管執法觀念落后

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗略的執法方式，不但執法效果不理想,還會引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了給經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的位置。二）、執法人員素質不高

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有接受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓。從當前城管執法現狀來看，不文明、不規范甚至不合法的執法現象仍在一定范圍內存在，甚至在某些地方不文明執法問題還比較突出。主要表現在以下三個方面：

1、服務意識淡薄。城市管理就是城市服務，對管理與服務的理念不能相互融合，認為管理就高人一等，貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺，官僚主義比較嚴重，不能深入基層，深入群眾。也就是說我們的執法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

2、舉止不文明。少數城管執法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現為：一是衣著不整，佩戴執法標識不規范統一；二是執法過程中，沒有亮證執法，沒有解釋說明，一哄而上，暫扣物品；三是對待少數“釘子戶”，言語不當，容易發生爭執。

3、執法隨意性。有些執法人員不按法定程序辦案，認為只要執法 行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。一是不亮證執法，不表明身份；二是履行告知不夠。執法人員在執法時不履行預先告知義務，執法的依據，實施處罰的依據，事后處理的途徑和期限等。(三)

城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序 辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收物品不開物品暫扣單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數執法人員在城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。(四)

到目前為止還沒有一部關于城管執法的專門法律法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定。

三、提高文明執法的有效途徑(一)轉變城管執法理念 為社會弱勢群體

城市管理人員應該明白他們的職責就是提供完善的公共服務，而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。人性化的執法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，但因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗失業人員所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

(二)營造良好的城管執法環境。

1、加大宣傳力度。城管執法宣傳抓好了，能起到內鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執法機關要把城管執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解與支持，特別是對執法人員的光榮事跡多做宣傳。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。加強對城市管理法律法規的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、執法車宣傳、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。進一步高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。(三)

城管不但要面對弱勢群體，還要面對黑惡勢力和違法種房的強勢群體，沒有法律保障，艱難啊！由于國家立法不完善，至今沒有一部《城市管理法》來規范城管執法，未能實現職權法定，由此導致城管執法機制不順。“法無明文規定不能隨意行政、法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰”。沒有翔實的實體法和程序法作支撐，只有禁止條款，沒有處罰條款和具體的行政強制措施及有效的行政執法手段。法律沒有設定城管部門擁有限制人身自由的行政處罰權，遭遇暴力抗法時沒有刑事拘留權，行政相對人拒絕履行行政處罰決定時，只能申請人民法院強制執行，其過程繁瑣、漫長、往往達不到執法效果。沒有法律保障，導致城市管理和執法無法順利實施，城市管理流于形式，治標不治本。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的城管現象，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。(四)城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。(五)

城市管理行政執法部門，要適應新形勢對城管執法工作的嚴峻挑戰，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，執法人員應具備相應的法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質；第三，加強思想教育，通過對城管執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質

(六)建立城管執法隊伍管理的長效機制。

堅持文明執法，必須從城管執法隊伍管理長效機制建設抓起，在推行以執法為重點的業務規范化方面下功夫，加強執法業務規范化建設。

四、新形勢下，堅持文明執法必須要樹立的四種意識

（一）服務意識。為人民服務是黨的宗旨，服務意識應當是城管執法人員所具有的首要意識。首先要求執法人員在執法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務，為城市建設服務，為社會穩定服務，是我們城管執法工作的出發點和落腳點。

（二）程序意識。城管執法工作，不僅要嚴格遵守執法紀律，而且還要嚴格遵守程序規定，追求程序規范。執法人員有了良好的程序意識，城管執法機關的執法行為才能規范，執法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規定的行為才能從根本上解決。

（三）效率意識。城管執法機關作為政府的職能部門，也是政府為社會服務的載體強調效率當然是十分重要的。因此，城管執法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務職能的同時，還應積極探索提高執法效率的途徑，降低執法成本，提高執法質量，實現執法效果、社會效果的統一。

（四）形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。

五.今后城管工作重點與方向 要做好城管執法工作,管好城市,維護好群眾的利益,在以后的工作應做到以下幾點:

（一）宣傳和管理同步而行。城管要注重宣傳，宣傳工作搞好了，群眾意識理順了，能夠自覺意識到維護環境的重要性，自覺抵制破壞環境的違章行為，執法工作的開展才能事半功倍，才能取得良好的效果。

（二）文明執法、溫情執法。城管工作者要切實做到文明執法，依法行政，使用文明禮貌用語，推行溫情執法，人性化執法，切實把群眾滿意做為工作質量的衡量標準，維護好群眾的切身利益。

（三）依法行政、嚴格執法。城管執法要簡化辦案程序，理順工作開展思路，堅持做到依法行政，嚴格執法，杜絕亂執法，模糊執法，酒后執法，切實維護好自身形象和城管執法部門的形象。

生活的提高使得人們不文明的社會現象日益加重，讓每個老百姓知法守法，這才是未來社會發展成功的關鍵。我們工作的最終實現，讓我讓文明成為一種制度，成為一種政策，我們才會大國崛起。只有當代人民群眾集體走向文明，我們整個國家才有救，我們城市管理工作落實到實處，我們城市管理才能做到有條不紊，所以文明宣傳還需要一個過程，需要一個國家政府出臺相應的制度約束，從現在開始，從娃娃教育抓起，前提是政府工作人員必須身先士卒，從文明做起，直到形成一種風氣、制度，讓每個老百姓知法守法，這才是未來社會發展成功的關鍵，努力健全法制社會的各項制度。

第五篇：執法大隊文明執法

文明執法守則

一、自覺遵守法紀，嚴格執行行政執法各項規章制度，做一名“ 政治合格、業務精通、作風優良、公正廉潔 ”的農業執法人員。

二、執行公務時，著裝須整潔規范，樹立公正文明執法形象，嚴禁儀容不整上崗執法。

三、執法辦案須按法定程序進行，以事實為依據，以法律為準繩。嚴禁打罵當事人，嚴禁非法扣留當事人財物，嚴禁亂罰款、亂收費。

四、秉公執法、清正廉潔。嚴禁濫用職權、徇私枉法、收禮受賄，嚴禁參加與執法有關的開發經營活動，嚴禁接受有礙公正執法的吃請和娛樂活動，嚴禁吃拿卡要。

五、遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密。嚴禁私自向案件當事人通報辦案信息或泄漏辦案機密。

六、尊重當事人的合法權益，依法辦案。不得對舉報人員采取回避、推諉態度，嚴禁對案件當事人的申辯、陳述進行打擊報復或給予拒絕。

七、案件當事人與執法人員有親屬等密切關系的，執法人員應主動回避。嚴禁袒護當事人。嚴禁超越職權。

八、執法人員必須自覺遵守本守則，如有違反按照有關規定給予處分。