第一篇：關于進一步改進和深化認證執法監管工作的指導意見

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關于進一步改進和深化認證執法監管工作的指導意見

為認真貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議要求，全面落實全國質量監督檢驗檢疫工作會議部署，充分發揮質檢職能作用，不斷改進和加強認證監管和執法工作，切實提高認證監管執法效能，根據第六次全國認證認可工作會議精神和要求，現就進一步推動認證規范執法、嚴格執法、責任執法，提出如下意見：

一、改進和深化認證監管執法工作的基本原則

（一）改進和深化認證監管執法工作應堅持“總攬全局、突出重點、依法監管、強化服務”。一是總攬全局、穩妥推進。以保障《認證認可條例》和《國務院關于食品等產品安全監督管理的特別規定》的有效實施為目標，確保權責統一。既要著眼于長遠，總攬全局，建立全程監管的長效工作機制，也要結合各地工作實際，因地制宜，科學籌劃，穩妥推進。二是突出重點、開拓創新。認證監管工作任重道遠，要采取有力措施，采取突出工作重點，以點帶面，逐步推進的方式，不斷擴大認證監管的覆蓋面和認證執法的廣度，力爭通過幾年的努力建立起比較完善的領導有力、行動迅速、監管有力的認證市場監管網絡體系。三是依法監管、嚴格把關。制定和完善相關監管制度和規定、嚴格實施責任追究制度。四是強化服務，促進發展。以良好的作風，高度的責任感、緊迫

感和使命感，推進認證監管和執法能力建設。結合各地實際，把認證認可法律法規的各項要求落到實處，重在健全制度，規范行為。

二、轉變觀念，調整思路，進一步健全完善認證監管執法工作機制

（二）確定職能定位，切實履行認證監管執法職責。認監委和各級質檢部門作為《認證認可條例》和《國務院關于食品等產品安全監督管理的特別規定》明確規定的認證執法主體，要根據認證監管面臨的新形勢和新任務，切實履行管理職責，適應依法實施認證行政管理的要求。認監委履行全面組織、協調、督導全國認證監管執法工作職責；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區、直轄市質量技術監督局（以下簡稱各省級質檢部門）履行本轄區內認證監管執法工作的具體組織部署、協調指導、監督檢查以及違法案件督辦、查處職責。各直屬出入境檢驗檢疫機構的分支機構和省以下各級質量技術監督部門（以下簡稱基層質檢部門）在本轄區內根據省級質檢部門的組織部署和指導下開展認證監管執法工作。

（三）明確監管內容，確保監管職責落實到位。各級質檢部門要依法加強對認證機構和與認證有關的檢查機構、實驗室，認證咨詢機構以及認證、認證咨詢從業人員從業活動和認證結果的全過程監督管理。對在日常巡查或者通過認證投訴舉報調查發現的認證機構和與認證有關的檢查機構、實驗室，認證咨詢機構以及認證、認證咨詢從業人員存在涉嫌違

法違規行為的，要依法進行嚴肅處理。各省級質檢部門應切實發揮區域管理職能，認真做好本轄區內此項工作的監督、檢查和指導工作。要通過采取有效措施，完善認證投訴舉報制度，充分發揮社會監督作用，努力形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面共同參與的認證監管工作機制，建立起覆蓋全社會的認證質量和有效性監管網絡。

（四）切實發揮區域管理職能，提高監管效率和效能。各省級質檢部門應當根據總局和認監委認證監管執法工作的整體目標，結合本轄區的實際情況，充分發揮區域管理職能，因地制宜，自主制定本轄區內認證監管和執法工作規劃、計劃。要不斷創新機制、完善制度，規范工作，提高效率，真正做到監管要有新思路，執法要有新突破，工作要有新舉措，各省質檢部門應當根據總局和認監委行政執法目標和計劃制定本年度認證監管執法工作計劃報認監委，并每半年向認監委報送計劃落實的工作總結，以便認監委全面掌握全國認證監管執法工作的整體情況，并進行有針對性地指導和檢查。

（五）協調合作，各司其職，保證認證監管執法工作高效、有序開展。各級質檢部門應當建立“以認證監管機構為主導，以專職執法機構為主力，以法制工作機構為執法監督”的認證執法工作機制，并按照統一執法的原則，認證監管機構、法制工作機構、專職執法機構應當相互配合、分工協作、權責一致，通過強化部門聯動，狠抓責任落實，確保認證監

管執法工作取得實實在在的成效。認證監管機構在認證執法中的具體職責是：按照總局、認監委和所在局認證監管工作目標，擬定本轄區認證監管規劃、計劃；制定本轄區認證監督檢查計劃并組織實施；推動認證制度在本轄區的實施；指導、協調本轄區認證監管工作；負責本轄區認證市場和認證活動的監督管理工作。專職執法機構在認證執法工作中具體職責：對根據舉報、日常監管和上級或者其他部門移交的涉嫌認證違法案件進行立案處罰；法制工作機構在認證執法工作中具體職責：承辦認證違法案件審理工作；辦理認證行政復議和行政訴訟工作；組織認證行政案件聽證工作；監督檢查認證行政案件辦理質量和依法行政情況。

三、以實現全過程監管為目標，改進和完善認證監管措施

（六）改進完善監管方式。各省級質檢部門要不斷創新認證監管實踐，要按照重抓源頭，強化監管，完善制度，提高能力的要求，完善監管措施，強化監管手段，加大執法監管力度，完善長效監管機制，實現認證全過程監管。既要重視認證過程，更要重視認證結果與有效性的保持。建立認證結果的質量和行政監管責任可追溯體系，將原來僅對違法違規行為的事后監管的單一機制，改變為事前預防、事中監督、事后監管的聯動機制，使監管關口前移，形成全過程監管，切實履行行政職責，形成快速反應和及時處置機制，及時發現違法違規行為的苗頭，把問題解決在萌芽狀態，減小社會

影響；建立獲證企業分類管理工作機制，突出重點，對在日常認證監管執法中發現違法違規行為或者發生重大質量事故的企業要重點加強監管力度和頻次，對社會信譽度和質量管理水平較高、生產條件良好、產品質量穩定、誠實守信的企業要減少監督和巡查頻次；建立認證結果國家監督抽查機制，各省級質檢部門每年應根據本轄區獲證企業和產品的實際狀況，結合認監委的統一部署，確定抽檢獲證企業和產品的比例和數量，重點檢查獲證企業和認證機構執行認證認可法律法規情況、管理體系正常運轉情況、認證證書和認證標志使用情況、認證產品質量把關情況、認證變更情況等；建立獲證企業黑名單制度，各省級質檢部門要向認監委動態上報依法查處的重大違法企業名單，由認監委統一對外公布。

（七）建立獲證企業的巡查制度。各級質檢部門對本轄區內企業在摸清底數的基礎上，要建立完善巡查制度。對出口生產企業，由檢驗檢疫部門負責，對其他生產企業，由質量技術監督部門負責。各省級質檢部門可結合本轄區生產企業的實際情況，根據認監委公布的獲證企業和產品信息，適時發布重點監管企業和產品目錄。各市、縣級質檢部門可以按照省局確定的重點監管企業和產品目錄，結合企業規模、信用等級、質量狀況等確定巡查頻次。特別是要加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次。巡查的重點是檢查企業的準入條件、生產環境、生產記錄、檢測記錄以及其他有關質量安全規定的執行情況。對

巡查中發現企業存在質量問題的，要依法責令其整改，明確整改要求，并進行跟蹤，同時抄送相關認證機構。

（八）建立認證活動行政監督制度。各省級質檢部門應選拔一批既懂認證專業知識又熟悉認證法律法規的監管人員，建立認證活動行政監督員隊伍。認證機構在對本轄區內企業進行認證評審、復評審和工廠檢查時，應當提前5日通報企業所在地省級質檢部門認證監管機構，各省級質檢部門可以根據工作實際和本轄區認證監管重點，自行決定是否委派行政監督員進駐企業評審和檢查現場，跟蹤評審和檢查過程。行政監督員不參與、不干涉評審和檢查工作，只是見證、評價認證機構的工作質量和掌握認證企業管理體系運行的有效性和產品質量安全狀況。

（九）規范完善認證監管資源共享機制。認監委將進一步完善認證監管動態信息庫，全面、及時、準確公布合法認證機構信息、認證機構專職審核員信息以及獲證企業和產品信息，上傳信息實行每月更新，為各級質檢部門有效開展認證監管和執法工作提供便利和信息保障；各省級質檢部門與認證機構之間建立信息及時傳遞機制，認證機構應在每月10日前向各省級質檢部門認證監管機構通報其轄區內獲證企業和產品被撤銷、暫停、注銷認證證書的詳細動態信息；各級質檢部門通過國家監督抽查、地方監督抽查和日常巡查過程中，發現獲證企業或者產品有違法違規行為的，要依法進行處理，并通報認證機構，強化證后監督，問題嚴重的，認證機構要撤銷、暫停認證證書，以確保認證有效性。

（十）建立認證機構協助配合認證執法技術保障機制。認證機構有義務向各級質檢部門及時提供認證監管執法工作中所需要的獲證企業或者獲證產品的相關認證信息和技術資料，并有義務應質檢部門要求而提供必要的技術支持。

（十一）建立質檢系統執法監管協作機制。各省級質檢部門之間要進一步加強溝通協作，互通有無，實現認證監管執法，特別是違法企業和產品信息互通、資源共享、協同監管、聯動辦案，整合執法資源，提高辦案效率。逐步形成步調一致，行動統一的集中執法群體，加大執法協作力度，對于相互間的執法協助請求，必須給予協助。必要時，總局和認監委進行督辦。

四、明確監管重點，加大處罰力度，推動認證執法監管工作縱深發展

（十二）突出重點，開展專項整治。各級質檢部門要在鞏固發展產品質量和食品安全專項整治成果的基礎上，深入開展認證專項執法檢查，加大工作力度，嚴格規范認證活動，切實維護認證市場良好秩序。緊緊圍繞廣大人民群眾反映強烈的獲證企業認證有效性差和與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的強制性認證產品開展重點企業和重點產品專項執法檢查；圍繞城市社區、城鄉結合部、農村市場開展重點區域專項執法檢查；主要解決轄區內未獲強制性產品認證產品出廠、銷售和獲證組織認證有效性偏低的問題，切實提高認證有效性。要精心組織，上下聯動，要在聲勢、實效、震懾力上下功夫，各地還可結合本地區實際，選擇重點，認真適時組織好專項檢查。自2008年起，各省級質量技術監督部門應結合本轄區實際情況，力爭用3至5年的時間完成轄區內屬于強制性認證管理的產品100%建立生產企業質量檔案，基本解決無證出廠銷售的問題。總局和認監委將定期有重點地組織抽查，檢查驗收各省生產企業質量檔案建檔情況。

（十三）加大執法力度，嚴懲認證違法行為。各級質檢部門要集中執法力量，強化案件查辦工作，重點查處應獲強制性產品認證而未獲認證、應加施強制性產品認證標志而未加施認證標志、假冒、偽造強制性產品認證證書和認證標志、違反強制性認證產品一致性要求、認證機構虛假認證、非法認證等違法案件，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認真清理積案。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關。真正形成全國認證執法工作一盤棋，監管力量擰成一股繩，刨根究底，切實發現問題，揪出大要案，提升認證執法工作的權威和社會地位。

五、加強組織領導，狠抓檢查落實，確保認證執法監管工作落實到位

（十四）加強領導，嚴格責任。各級質檢部門要在當地黨委、政府的統一領導下，結合當地實際研究制定和實施認證監管執法工作規劃和計劃，切實加強組織領導，密切與相關職能部門協作配合，認真履行認證監管職責。要建立健全屬地監管領導責任制，一把手負總責，主管領導負直接領導責任；要建立健全指導監督責任制、崗位責任制和認證監管

考核機制，強化認證監管責任追究制度。

（十五）強化監督，狠抓落實。要充分發揮全系統各級紀檢、監察機構的職能作用，對執法人員履行認證監管執法職責是否到位及是否依法行政進行效能監察，對認證監管中失察、失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關單位、領導和責任人的責任。要采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實，切實做到認證監管工作組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量逐一落實到位，保障認證監管執法有序開展，促進認證認可工作又好又快發展。（十六）請示報告，上下聯動。各省級質檢部門對本轄區內發生的重大認證質量事故和涉外案件、有較大社會影響、罰款數額較大的行政處罰案件，行政復議、行政訴訟案件，應及時向認監委報告；對認證執法依據、范圍、程序等不明確或執法上有爭議的，應及時向認監委請示。各級質檢部門應建立健全涉外案件、有較大社會影響、造成嚴重后果以及罰款數額較大（罰款金額在10萬元以上的，含10萬元）等重大認證違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制；在對認證機構實施行政處罰（財產罰）后，應將處罰結果5日內報告省級質檢部門，省級質檢部門應在收到報告后于次月5日前報告認監委，以便于認監委全面掌握認證機構遵法、守法動態以及依法對違法認證機構采取相應的后續處理措施。

（十七）加強培訓，提高能力。各省級質檢部門要注重加強認證監管執法人員的業務素質建設，要在提高認證監管執法人員三個能力上下功夫：一是提高政治能力。每位認證監管執法人員都要嚴格遵守政治紀律和組織紀律，牢固樹立為“以人為本”的工作理念，決不能濫用權力，決不能用行政處罰作為創收手段。二是提高業務能力。加強法律法規的學習培訓，全面提升業務素質，加強上崗前培訓，加快知識更新。三是提高工作創新能力，要針對認證監管行政執法工作新情況、新問題，加強調查研究，及時發現新動向，準確分析新特點，努力把握其階段性、規律性和趨勢性，深入探索主動做好工作的新途徑，不斷創新工作思路和方式方法，切實提高認證監管執法工作的創新能力。

六、注重完善保障機制，促進認證執法監管工作可持續發展（十八）重心下移，完善保障機制。進一步按照總局和認監委聯合下發的《關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》（國質檢認聯[2007]146號）要求，各省級質檢部門應明確設立認證監管機構，綜合協調認證監管工作，認真實施認證認可法律法規和方針政策，制定并實施本轄區認證監管工作規劃或計劃，同時要保證基層質檢部門有專人負責認證監管工作，有條件的應設立專門的監管機構，確保認證監管各項工作落到實處。各省級質檢部門要不斷強化認證日常監管，將認證監管重心下移，將監管任務和責任層層落實到基層質檢部門。各省級質檢部門要從資金、設備、人員配

備等方面全面加強基層質檢部門的監管能力，有重點地向縣級質檢部門傾斜監管資源，從工作措施、組織措施和保障措施等方面對縣級質檢部門予以支持。要不斷創新基層監管方式方法，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平；要加強對基層質檢部門特別是縣級質檢部門認證監管工作的指導、督查和考核，充實基層執法力量，加強法律法規和認證監管知識培訓；要統籌調整現有監管資金，保證認證監管工作所需經費，加大對認證監管的基礎建設、監督網絡、信息手段等方面的資金投入與支持，增強認證監管和執法保障能力。各省級質檢部門要高度重視認證監管執法工作，要以科學發展觀為指導，充分認識認證認可事業改革和發展中所遇到的新情況、新問題，面對新形勢和新任務，發揮認證監管執法工作對規范認證市場秩序，提高認證有效性的重要作用，增強服務大局意識和責任意識。堅持用改革和發展的辦法解決工作中的問題，緊緊圍繞認證認可事業發展的中心工作，充分發揮行政監管的功能和作用，保障和維護認證市場秩序，促進認證認可事業和諧發展。

第二篇：關于廣告監管執法有關問題的指導意見

2018年2月12日，浙江省工商局發布了《關于廣告監管執法有關問題的指導意見》（浙工商綜〔2018〕10號），作為浙江省工商和市場監管部門廣告監管執法的內部指導文件。《指導意見》分為四個部分，第一部分行為判定對多數違法廣告行為的構成進行了細化，第二部分處罰裁量對按照《行政處罰法》第二十七條等規定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的情形予以細化，第三部分費用計算明確了廣告費用的計算，第四部分處罰通報對工商和市場監管部門向新聞出版廣電等部門通報相關主體廣告違法行為予以細化。該《指導意見》將自2018年3月15日起施行，特此予以編發，希望對各級工商和市場監管部門開展廣告監管工作有所啟發。

各市、縣（市、區）市場監督管理局（工商行政管理局）：

為更好地貫徹落實《廣告法》，進一步加強和規范全省工商（市場監管）系統廣告監管執法工作，切實維護良好的廣告市場秩序，根據《廣告法》《行政處罰法》《工商行政管理機關行政處罰程序規定》《互聯網廣告管理暫行辦法》等規定，現就我省廣告監管執法工作的有關問題，提出以下指導意見。

一、行為判定

（一）通常所說的“絕對化用語”應規范表述為“《廣告法》第九條第（三）項規定的禁止用語”。應注意根據廣告所用詞語及其與商品（服務）的指向關聯度、廣告內容、具體語境等綜合判定。構成該規定禁止用語的，須同時具備以下條件：

一是廣告中含有“國家級”“最高級”“最佳”，以及其他與上述詞語詞義相同的用語。

二是所使用的廣告用語須指向所推銷的商品或服務。

三是所使用的廣告用語應具有損害同行競爭者利益的可能性。

以下客觀表述，不屬于《廣告法》第九條第（三）項規定禁止的情形：表示時空順序的用語，明示為自我比較的程度分級用語，特定行業領域由相關標準認定的分級或已被公眾廣泛接受的分級用語，國家機關依法評定的獎項或稱號。

（二）應對照《廣告法》第二十八條第二款規定情形，根據日常生活經驗、消費者注意力、發生誤解的事實和被宣傳對象實際情況等因素綜合判定虛假廣告。注意把握以下三個方面：

一是廣告所傳遞的信息會有實質性誤導消費者的可能，并不要求必須有消費者被欺騙的事實發生。

二是虛假或引人誤解的廣告內容實質性影響消費者的消費意愿。

三是廣告主無法證實廣告內容，并對消費者的消費意愿造成實質性影響。

符合以上三個條件之一的，一般應認定為虛假廣告。廣告宣傳的內容屬于情感性訴求或以明顯夸張方式進行宣傳，且不足以造成消費者誤解的，一般不認定為虛假廣告。

（三）普通人在廣告中顯示身份且利用其形象為商品、服務作了推薦、證明的，一般應認定為廣告代言人；僅在廣告中扮演特定角色，不表達獨立推薦證明意圖的，一般不認定為是廣告代言人。

知名人物的形象在廣告中出現且能夠被消費者識別，一般應認定為廣告代言人。

（四）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介發布的有關醫療機構的人物專訪、專題報道等宣傳內容，出現醫療機構的詳細地址、電話、電子信箱、網址、二維碼、微信號等聯系方式的，一般應認定為以新聞報道形式變相發布醫療廣告。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介在介紹健康、養生知識內容中，推薦特定醫療、藥品、醫療器械、保健食品，并提供相應經營者聯系方式的，一般應認定為以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

（五）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介以介紹健康、養生知識等形式變相發布未經審查的醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告，同時構成變相發布上述廣告行為和發布未經審查廣告行為，對廣告發布者按照數個違法行為競合擇重處罰，對廣告主按照發布未經審查廣告違法行為進行處罰。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網媒介以新聞報道形式變相發布《廣告法》第十五條、第二十二條、第三十七條規定禁止的商品廣告的，構成違反上述法律規定行為。

（六）醫療機構在自設網站公布醫療機構執業許可證載明的主要事項及診療科目、診療時間和收費標準的，一般可視作執行《醫療機構管理條例》第十八條、第二十六條規定，不認為是廣告發布行為。

（七）商品包裝物、網絡交易商品或服務頁面等通常同時含有非廣告信息與廣告信息，凡有關法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供且進行客觀展示的有關商品或服務的信息不屬于廣告信息。

商場（超市）等零售終端所銷售商品的包裝上存在違法廣告，零售終端作為商品銷售行為不屬于廣告發布行為。網絡交易商品頁面以照片形式直接展示商品的，一般不認定為廣告發布行為。

（八）互聯網廣告發布者、經營者負責核對所發布前端廣告內容的真實性、合法性；對鏈接內容具有合理審查義務，在核對前端廣告內容時，應將鏈接內容作為證明前端廣告內容真實性合法性的證明材料一并審查并予以保存。廣告主對跳轉鏈接內容的真實性、合法性負責。

鏈接內容修改時，廣告主應就修改內容通知廣告發布者、廣告經營者，后者應再次核對，未履行核對義務的應承擔相應法律責任；廣告主未通知且后者非明知應知的，一般不承擔相應的法律責任，但發現違法廣告后應及時采取措施予以制止。

二、處罰裁量

（九）對違反《廣告法》行為的處罰，應認真貫徹《行政處罰法》《廣告法》，注意區分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用情形，選擇適當的處罰種類或處罰幅度給予合理處罰，體現過罰相當原則精神。各地可根據法律規定，按照《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《關于規范浙江省市場監督管理行政處罰裁量基準的實施意見》要求，參考本指導意見精神，結合本地實際，制定違反《廣告法》行為處罰裁量基準。

（十）下列情節輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，可根據《行政處罰法》第二十七條第二款規定，不予行政處罰，予以責令改正：

1.廣告主在自有經營場所、自設網站或擁有合法使用權的互聯網媒介發布（在第三方平臺所提供網絡頁面發布的須沒有平臺首頁鏈接，在其他互聯網媒介發布的須沒有付費搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第（三）項規定情形的廣告，符合下列情形之一的：

①違法內容文字不是廣告主體內容，字號不突出的。

②招牌廣告發布時間一般不超過10日，印刷品廣告發布數量一般少于100份，互聯網廣告瀏覽量一般低于200次的。

③廣告發布前后相同時段內商品銷售額或服務營業額基本未增加的。

2.通過大眾傳播媒介發布的廣告未標明“廣告”字樣，但能使消費者辨明其為廣告的。

3.廣告引證內容合法有據，僅未在廣告中標明出處的。

4.廣告中涉及專利產品或專利方法未標明專利號和專利種類，但取得合法有效專利證明的。

5.醫療、藥品、醫療器械、保健食品、農藥、獸藥、房地產預售或者銷售等廣告的審查批準文號或許可證號已取得但未標注的。

6.廣告經營者、廣告發布者違反《廣告法》第三十四條規定，但無同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發現其設計、制作、代理、發布的廣告內容違法的。

上述行為被責令改正后，行為人再次實施類似違法行為的，應予以處罰。

（十一）行為人積極配合執法機關調查并及時改正的，可予以從輕處罰。

（十二）下列違法行為，應予以從重處罰：

1.廣告內容涉及政治性問題，有損國家、民族尊嚴或國家利益的。

2.廣告含有《廣告法》第九條所列內容，造成較惡劣社會影響或其他嚴重違法后果的。

3.廣告違法內容損害未成年人或殘疾人身心健康，造成較惡劣社會影響的。

4.利用廣告貶低其他生產經營者的商品或者服務，給競爭對手造成嚴重損失的。

5.廣告內容虛假，造成嚴重后果的。

6.違反《廣告法》第十五條第一款、第二十五條、第三十七條規定，造成嚴重后果的。

7.廣告經營者、廣告發布者未履行核對廣告內容的法定義務，且廣告內容違法，造成較惡劣社會影響或其他嚴重違法后果的。

8.當事人因涉嫌違法廣告接受行政調查過程中，無正當理由不到場接受詢問，故意不提供應提供的證據材料，或提供虛假證明文件、作虛假陳述、篡改偽造證據材料的。

9.其他依法應當予以從重處罰的情形。

三、費用計算

（十三）廣告主的廣告費用，以其承擔的廣告設計、制作、代理、發布、代言等費用總額計算。廣告經營者的廣告費用，以其為廣告主實際提供的廣告設計、制作、代理服務所收取費用的全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務的，應將服務費合并計算。廣告發布者的廣告費用以廣告發布費用全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務的，應將服務費合并計算。

（十四）當事人故意不提供證明廣告費用材料，或提供虛假的廣告費用材料致使廣告費用無法計算的，屬于廣告費用無法計算情形。廣告主在自有或擁有合法使用權的互聯網媒介上發布廣告或自行設計、制作發布廣告的，一般不產生廣告費用，可認定為廣告費用無法計算情形；當事人提供有效證明廣告費用材料的，按實際計算。

（十五）廣告費用明顯偏低情形的認定，須以相同或類似廣告為基礎對比分析。當事人提供虛假材料，使廣告費用明顯低于其一貫刊例價和正常折扣比例的，可認定為廣告費用明顯偏低。當事人能舉證證明其實際執行的廣告費用標準，由于正常讓利而低于刊例價的，不應認定為廣告費用明顯偏低。

四、處罰通報

（十六）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發布違法廣告受到處罰的，辦案機構應以作出處罰決定機關的名義書面發函并附處罰決定書，通報當地新聞出版廣電、宣傳部門。可即時通報，或以月、季、半年為期限集中通報。

本意見僅供基層行政執法參考，不作為行政處罰的直接依據。

本意見于2018年3月15日起施行。

第三篇：關于進一步深化農村金融體制改革的指導意見

省人民政府關于進一步深化農村金融體制改革的指導意

見

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實第四次全國金融工作會議、省第十一次黨代會和全省金融工作會議精神，根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(中發〔2008〕16號)和《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2號)，現就進一步深化我省農村金融體制改革提出以下指導意見：

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力解放思想，堅持發揮市場配置金融資源的基礎性作用，堅持農村金融創新與監管并重，不斷深化農村金融體制改革。根據農業和農村經濟發展的客觀需要，圍繞我省“十二五”規劃和“三農”工作目標，以服務“三農”為根本方向，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用;以推進農村金融服務全覆蓋為工作重點，不斷完善農村金融組織體系;以推動農村金融創新為根本途徑，不斷提高農村金融服務水平;以加大政策支持為有效手段，不斷深化農村金融體制改革。

(二)主要目標。到2015年，基本實現我省農村金融服務全覆蓋，農村各類金融主體特別是農村合作金融機構的支農實力、競爭力和抗風險能力顯著增強，農村金融服務功能不斷完善，涉農融資結構明顯優化，農村金融發展的政策支持體系基本建立，農村金融供求矛盾得到有效緩解，初步建成與我省農村經濟社會發展相適應的多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融體系。

二、大力實施金融服務鄉鎮全覆蓋工程

(三)支持政策性銀行和商業銀行增設分支機構。鼓勵和支持農業發展銀行增設和完善縣級機構。鼓勵和支持國有商業銀行在有條件的縣(市、區、特區)及鄉鎮增設分支機構，重點增設具有信貸功能的營業機構。支持農業銀行探索“三農金融事業部”改革。鼓勵和支持股份制商業銀行和地方銀行向市(州)和縣域延伸機構網點。

(四)深化農村合作金融機構改革。引導農村信用社實施分類推進改革，保持縣域法人地位穩定，按照“成熟一家、組建一家”的原則，加快農村商業銀行組建步伐，2012年底前將資格股全部轉換為投資股，完成25家以上農村信用社(合作銀行)改制組建為農村商業銀行。鼓勵省內外企業投資入股農村商業銀行，優化股權結構。2015年底前全面完成全省農村合作金融機構股權改造工作，最大程度地提高法人股比例，將城區所在地聯社(合作銀行)法人股比例提高到35%以上;縣域聯社(合作銀行)法人股比例提高到20%以上。支持農村合作金融機構便民服務點向正式網點轉化，到2015年正式網點實現鄉鎮全覆蓋。

(五)推動郵政儲蓄銀行分支機構建設。鼓勵和支持郵政儲蓄銀行設立縣級分支機構并在鄉鎮布局增設網點。在有效防控金融風險的前提下，探索擴展代理網點的業務范圍，加強農村金融精品網點建設。

(六)加快發展新型農村金融機構。大力引進和鼓勵省內外符合條件的銀行業金融機構、大中型企業和民間資本在縣域發起或參與設立村鎮銀行。到2015年全省所有縣(市、區、特區)至少成立1家村鎮銀行。引導具備條件的村鎮銀行向鄉鎮延伸。在有條件的地區鼓勵和支持農民、農村小微企業參與設立農村資金互助社。

(七)建立健全農村保險服務網絡。支持內控嚴密、管理規范、效益良好的保險公司向縣域、鄉鎮延伸機構。推動商業保險農村服務網點建設。創新農業保險經營組織形式，鼓勵試點相互保險組織。

(八)構建多層次的農村融資擔保體系。引導各類經濟實體、社會資金以及外資在省、市(州)、縣及鄉鎮參與組建融資性擔保機構，鼓勵融資性擔保機構設立分支機構。加快推動成立省信用再擔保機構。鼓勵有條件的市(州)和縣(市、區、特區)設立專門為現代農業服務的融資性擔保機構，逐步建立覆蓋省、市(州)、縣三級行政區域的農村融資擔保體系。引導農戶和農村小微企業、各類組織以入股方式加入互助式信用擔保機構。建立健全全省融資擔保協會，通過行業自律促進融資性擔保機構依法合規經營。

(九)大力發展小額貸款公司。鼓勵多元化投資，在不違背國家法規政策的前提下，適當放寬單一投資者持股比例限制，調整準入門檻，根據經濟發展水平分別制定省、市(州)、縣設立小額貸款公司的注冊資本要求，并在完善相關配套政策和風險防控等措施后，下放設立和變更事項審批權。到2015年實現小額貸款公司在全省鄉鎮的全覆蓋。探索允許經營管理規范、風險控制良好的小額貸款公司跨區域經營或設立分支機構。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。

三、建立健全農村資金回流機制

(十)引導政策性金融加大對“三農”的資金支持。鼓勵和支持農業發展銀行圍繞保障國家糧食安全和主要農產品市場穩定、支持農業農村基礎設施建設兩大重點任務，著力發展以糧油收儲、加工、流通為重點的全產業鏈信貸業務，著力發展以支持新農村建設和水利建設為重點的農業、農村基礎設施建設中長期信貸業務，加大對農業科技的貸款支持力度。鼓勵國家開發銀行加強縣域信貸平臺建設，到2015年各縣(市、區、特區)至少有一個信貸平臺承擔貸前調查和貸后管理任務。探索創新農業產業化開發扶貧、生態移民搬遷、“三位一體”(水利建設、生態建設、石漠化治理)規劃的金融扶貧方式。

(十一)鼓勵銀行業金融機構加大對縣域的信貸投放。適當下放縣域分支機構的貸款管理權限，對信貸總量大、管理規范的縣支行，探索開展省分行直管縣支行試點。創新管理和考核機制，簡化信貸審批程序，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款，縣域法人銀行業金融機構新增可貸資金70%以上用于當地發放貸款。

(十二)推動郵政儲蓄銀行增強信貸能力。進一步理順郵政儲蓄銀行內部管理機制，促進縣(市、區、特區)和鄉鎮營業機構由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉變，持續增加信貸投放力度，逐年提高存貸比。鼓勵郵政儲蓄銀行加強與其他金融機構的合作，通過資金拆借等方式將資金更多用于當地。

四、提升農村金融服務水平

(十三)推進農村金融服務方式創新。積極向中央有關部門申報設立縣級全國農村金融改革試驗區。引導銀行業金融機構改進金融服務流程，開發差異化信貸產品，探索發展“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”、“信用社+農戶+龍頭企業+保險公司+政府”等新型信貸模式。探索和推進多種形式的抵(質)押貸款品種，逐步擴大林權抵押貸款，穩步推進農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點工作。積極推行銀行卡助農取款服務，2013年全面實現“銀行卡助農服務村村通工程”。在農村地區推廣使用電話銀行、網上銀行等業務，積極開展農村地區金融機構銀行本票、商業匯票、支票等支付結算業務試點。

(十四)充分發揮政策性農業保險的功能和作用。不斷完善各級政府對“三農”保險的補助機制，積極擴大政策性農業保險試點品種和地域。引導保險機構參與新型農村合作醫療管理。探索通過保險提高被征地農民養老保障水平的有效方式，逐步建立農村計劃生育家庭養老保險制度。

(十五)充分發揮資本市場服務“三農”的積極作用。積極培育涉農企業上市資源，大力推動農業產業化龍頭企業上市融資和再融資。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業發行企業債、中期票據、短期融資券，鼓勵農村小微企業發行小微企業集合票據、集合債券。引導上市公司、創業投資企業和股權投資企業的資金投向，多渠道支持“三農”建設。鼓勵有實力的農業企業開展農產品期貨交易，充分發揮期貨的價格發現和套期保值功能。

(十六)增強融資性擔保機構擔保能力。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及與保險相結合的方式加大對“三農”的融資服務。縣域內凡有財政投資入股和補貼的擔保公司，要在擔保總額中安排30%為“三農”貸款提供擔保。推動建立銀行業金融機構與融資性擔保機構的風險分擔機制，合理確定擔保放大倍數，推進涉農貸款擔保創新。對融資性擔保機構為“三農”貸款提供擔保服務并符合信貸條件的，鼓勵銀行業金融機構適當放寬合作門檻和貸款審批條件，簡化貸款手續，提高貸款辦理效率。

(十七)增強小額貸款公司服務“三農”能力。鼓勵小額貸款公司增資擴股，增強放貸能力。在控制風險的前提下，探索拓展小額貸款公司的業務領域。對服務“三農”、運作規范、風險可控的小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構提供融資支持，增強其后續融資能力。

五、加大財稅政策和貨幣信貸政策支持力度

(十八)發揮財稅政策的杠桿作用。落實涉農貸款稅收優惠，完善涉農金融機構定向費用補貼和涉農貸款增量補貼政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。對在縣域及鄉鎮新設立的金融機構，當地政府可給予一定獎勵。對發放的“三農”貸款和小微企業貸款，可按貸款新增額由當地政府給予一定的風險補償。鼓勵金融機構依法及時核銷“三農”貸款和小微企業貸款呆賬。對農業產業化龍頭企業上市，發行公司債、企業債、中期票據和短期(超短期)融資券的，各級政府可分別給予適當補貼。逐步擴大政策性農業保險品種，增加保費補貼范圍。引導建立健全農業再保險和巨災風險分散機制。各級政府視財力狀況，逐步健全融資性擔保機構資本補充和風險補償機制，建立完善農業信貸風險分擔與補償機制;省工業和信息化專項資金要進一步加大對省內符合條件的融資性擔保機構的補助力度和規模。

(十九)發揮貨幣信貸政策的引導和激勵作用。鼓勵在黔金融機構積極向其總部爭取對我省的政策傾斜，加大對我省“三農”發展的支持力度。加強“窗口指導”，引導涉農銀行業金融機構調整信貸結構，在資金運用上向“三農”傾斜。充分用好支農再貸款、再貼現和差別存款準備金率等貨幣政策工具，靈活調劑轄內支農再貸款限額，重點支持涉農貸款比例較高、經營穩健的地方法人縣域存款類金融機構。

六、強化農村金融體制改革的組織保障

(二十)加強組織領導。各地各部門要把農村金融體制改革擺上重要議事日程，從組織保障、政策支持、工作部署、法制環境等方面，加強和改進對農村金融體制改革的組織領導和協調服務，引導和推動建立現代農村金融制度。建立健全相關職能部門的工作協調機制，合力加強對涉農金融機構的管理、協調和服務。

(二十一)完善農村金融監督管理。鼓勵金融監管部門繼續完善涉農金融機構差別化監管政策，適當提高監管容忍度，支持和鼓勵涉農金融機構開展業務創新。加強各類涉農金融機構監管，切實防范金融風險。各級政府要切實履行對融資性擔保機構、小額貸款公司的監管責任，確保其持續健康發展。

(二十二)健全農村社會信用體系。建立健全信用聯合獎懲激勵機制和農村社會信用體系運行機制，以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣(市)為載體，努力構建縣(市、區、特區)、鄉鎮、村、涉農金融機構、農戶“五位一體”的農村信用體系。堅決制止和打擊逃廢金融債務的行為，提高涉農金融案件執行力度，依法維護金融機構合法權益。規范和引導民間借貸健康發展，依法打擊農村地區的非法集資和非法金融活動。

(二十三)強化分工協作。積極爭取中央加大對我省扶貧貸款貼息、保費補貼、基礎金融服務薄弱地區定向費用補貼等的支持力度，抓緊制定和落實扶持農村金融發展的政策措施。結合農村產權制度改革，加快農村各類產權的確權、登記、發證工作，加快發展農村產權評估機構，規范農村各類產權的評估工作，切實降低各類收費標準，逐步建立健全農村產權交易體系，積極為農村金融業務創新創造條件。要在工商登記、稅收優惠、機構選址、人才引進等方面給予支持，推動涉農金融機構加快發展。加大金融知識宣傳和普及力度，以農民和農村小微企業喜聞樂見的形式，送金融知識下鄉，逐步增強金融意識;創造有利條件，培養和引進農村金融人才;加強對領導干部尤其是農村干部的金融知識培訓，不斷提高運用金融政策和工具的能力。

2012年7月8日

第四篇：加強文明執法 進一步改進城市管理執法工作

加強文明執法 進一步改進城市管理執法工作根據鄭州市委、市政府《關于進一步改進城市管理執法工作》的通知要求，我局黨委高度重視，行動迅速，立即召開專題會議進行研究，安排部署，分解任務，明確責任，現將落實情況匯報如下：

一、采取“以會代訓”的形式，在全局范圍內開展“文明執法”專題教育活動。每周一分層次，分批次對全體執法隊員進行培訓，主要針對近期所發生的一系列不文明執法現象進行學習教育，進一步提高全體執法隊員的政治思想素質和業務能力素質。

二、按照市委、市政府的要求，在執法大隊中深入開展文明執法承諾制度。采取一級對一級負責，層層簽訂文明執法承諾書，每名隊員向中隊承諾，中隊向大隊承諾，大隊向局黨委承諾，逐步實現文明執法。

三、規范執法主體資格的審核，加強執法證件管理，強化執法人員培訓，堅決杜絕沒有執法資格的人員參與執法行動。

四、積極開展向沿街商戶征求意見活動。就如何執法，如何改進執法方式，轉變執法模式，向沿街商戶發放征求意見表，廣聚民意，傾聽民聲，進一步提高我區城市管理執法水平。

五、在全體執法隊員中深入開展不文明執法行為自查，使每位執法隊員時刻繃緊文明執法弦。并按照有關法律、法規，對我局職能進行梳理，并編發印制執法職能情況匯總表，進一步明確執法職能，熟悉執法程序及有關規定。同時，為加強沿街商戶的管理，認真調查摸底，對轄區內1萬余家沿街商戶簽訂責任書，進一步明確商戶的義務，規范執法隊員的行為，相互監督，相互促進，進一步推動城管工作的正規規范。

六、根據“兩店建設”的要求，利用在社區內建設蔬菜便利店的機會，積極開展幫扶活動，優先考慮轄區內生活困難的市民群眾，幫助其謀取生活之路。其次，結合轄區實際情況，在人口密集，生活需求大，購買能力強的地段，建立市容堵疏結合點，引導沿街的流動商販積極進入規定區域，規范經營，合法經營。

張志昌

201.12.20

第五篇：關于進一步加強和改進人大工作的意見[范文]

咸秦發[2015]1號關于進一步加強和改進人大工作的意見

各街道黨工委，區委各部門、區級國家機關各部門黨組（黨委）、各人民團體黨組：

為了深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，推動人民代表大會制度與時俱進，按照《中共陜西省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》（陜發〔2014〕12號）和《中共咸陽市委關于進一步加強和改進人大工作的意見》（咸發〔2014〕9號）精神，結合我區實際，現就進一步加強和改進人大工作提出以下意見。

一、始終堅持人大工作正確政治方向

1.加強黨委對人大工作的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好人大工作的根本保證。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持和保證區人大及其常委會和鎮辦人大依法履職、開展工作，確保人民當家作主。始終堅持中國特色社會主義政治發展道路，完善黨的領導工作機制，正確處理國家權力機關、行政機關和司法機關的關系，確保人大及其常委會更好的依法行使職權。

2.健全黨委領導人大工作制度。堅持把人大工作納入各級黨委工作總體布局，每屆黨委至少召開1次人大工作會議，每年至少兩次聽取人大常委會黨組工作匯報，及時研究批復人大常委會黨組的請示，積極解決人大工作中遇到的困難和問題。堅持區委書記聯系人大工作制度，區人大常委會主任應列席區委常委會議。區委召開全局性會議、組織重大活動以及民主推薦干部，應按照規定安排區人大常委會領導成員和人大常委會各工作委員會、工作機構主要負責人參加。區委、區政府召開專項工作會議，應安排聯系相關工作的區人大常委會領導和各工作委員會負責同志參加。

3.自覺把黨的領導貫徹人大工作的全過程。區人大及其常委會、各鎮辦人大要堅持貫徹黨的路線方針政策，帶頭落實黨委的各項決策部署，主動圍繞黨委中心任務開展工作。區人大常委會黨組要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅定不移地向中央政治基準、理論基準、情感基準和實踐基準看齊，全面落實黨風廉政建設主體責任，及時向區委請示報告工作，自覺維護區委領導核心地位。區人大常委會組成人員、區鎮兩級人大代表要帶頭遵守和執行法律法規，帶頭落實“三嚴三實”要求，模范踐行社會主義核心價值觀。

二、積極扎實推進憲法和法律的貫徹實施

4.健全憲法實施和監督機制。一切組織和個人都必須以憲法為準繩，自覺維護憲法尊嚴、保證憲法實施，一切違反憲法的行為都必須予以糾正。完善規范性文件備案審查制度，“一府兩院”出臺的規范性文件要及時報請區人大常委會備案審查，區人大常委會應當依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。

5.推進依法行政和公正司法。把法治建設納入目標責任考核體系，黨政主要負責同志要履行推進法治建設第一責任人的職責。完善行政組織和行政程序法規制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進行政機關做到法定職責必須為、法無授權不可為。加強對司法活動的監督，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法人員行為，保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等活動，提高司法公信力。

6.加強全民守法宣傳教育。抓好普法規劃的實施，廣泛開展法制宣傳教育，完善國家工作人員學法、用法、守法制度，把憲法和法律法規列入黨委中心組學習內容，列為區黨校必修課，區委理論中心學習組和區人大常委會每年至少舉辦3次法律知識講座。各級領導干部要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，深入開展多種形式法治創建和群眾性法治文化活動，推動法治宣傳教育進機關、進校園、進社區，設立中小學法治知識課程。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，增強全民守法的自覺性。

三、支持人大及其常委會依法履職

7.支持人大依法履行監督職能。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。各級黨委要支持人大依法監督，及時研究人大監督工作中的重大問題。區人大常委會要科學制定監督計劃，加強對事關全局、人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的監督，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，加強對權力運行的監督，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。區人大常委會要健全聽取和審議“一府兩院”工作報告制度，每年選擇若干事關全局的重點工作，由“一府兩院”負責人向區人大常委會作專項工作報告，并認真研究辦理人大常委會的審議意見，及時報告結果。區人大常委會要對“一府兩院”專項報告和審議意見辦理情況進行滿意度測評，測評結果向區委、“一府兩院”主要負責人和區委組織部門通報，作為工作績效考核的重要依據。加強執法檢查，強化跟蹤監督，研究開展跨區域的重大項目和突出問題的聯動監督。推進專題詢問常態化，探索公眾參與及媒體監督的新途徑、新方法，必要時依法開展質詢或特定問題調查。不斷加強和改進人大信訪工作，依法處理群眾來信來訪。建立人大與財政部門共享信息機制，強化對全口徑預算編制、預算執行、決算和政府債務的審查監督，加強對審計報告中重大問題和整改情況的跟蹤檢查監督，推進財政預決算、部門預決算、“三公”經費和重點專項資金公開。健全和完善人大對國有資產的監督制度。

8.支持人大討論和決定重大事項。區委關于地方重大事項的決策和主張，需要由區人大及其常委會作出決定的，作為建議向區人大及其常委會提出。區人大及其常委會要進一步明確和規范重大事項范圍，嚴格依照法定程序，適時作出決議和決定。區政府在區域發展規劃變更、城鄉建設規劃調整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點建設項目計劃、大宗土地和礦產資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程實施等重大決策出臺前，必須向區人大或人大常委會報告。正確處理人大決定權與政府行政權的關系，做到既不失職又不越權。

9.支持人大做好選舉任免工作。區委、區人大常委會要堅持黨管干部原則和好干部五條標準，把好干部選任關。區委要支持人大及其常委會依法行使選舉任免權，人大及其常委會要進一步完善選舉任免工作程序，正確行使權力。由人民代表大會選舉的人員要提交大會充分醞釀討論，廣泛聽取人大代表的意見，依法進行大會選舉；區委推薦的人大常委會組成人員、人大常委會工作委員會和工作機構負責人的人選，應聽取人大常委會黨組的意見；由人大常委會任免的人員，區委組織部門要向區人大常委會介紹情況。凡經區人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員要進行任前法律知識考試，正式就職時舉行向憲法宣誓儀式。支持區人大及其常委會加大對其選舉或任命人員的監督，區政府組成人員、區法院副院長、檢察院副檢察長每屆任期內至少要向區人大常委會報告1次履職情況。

10.支持人大及其常委會開好法定會議。嚴格落實人代會、人大常委會、人大常委會主任會議議事規則和工作制度，加強會議組織，改進審議方式，建立常委會組成人員考勤、發言記錄和履職情況通報制度，提高常委會議審議質量。人大代表、非駐會的人大常委會和工作委員會組成人員要正確處理本職工作與人大工作的關系，積極參加人大相關會議和活動。

四、認真做好人大代表工作

11.著力提高代表素質。黨委（黨組）要嚴把關口，改進代表提名推薦選舉等工作，優化代表年齡、知識、性別和專業結構，提高人大代表中來自基層一線代表的比例。把政治素質、遵紀守法、履職能力等作為代表提名的重要條件，并充分聽取區人大常委會黨組的意見。完善代表履職登記建檔制度，建立健全代表履職激勵、約束和退出機制。加大代表履職培訓，不斷提高代表履職能力和水平。各級代表要強化代表意識、法治觀念和擔當精神，做政治堅定、依法履職、遵紀守法、聯系群眾、踐行美德、創業奉獻的模范。

12.保障代表依法履職。堅持和完善代表執法檢查、集中視察、專題調研、向代表通報工作等制度，建立代表履職信息化服務平臺，擴大代表參與人大常委會活動的范圍，豐富閉會期間代表活動內容，堅持以代表小組活動為基本形式，圍繞中心任務和重點工作開展形式多樣的履職活動。建立辦理代表議案建議考核機制，提高辦結率和代表滿意率。對事關群眾切身利益、社會普遍關注的議案、批評、意見和建議，由人大常委會主任會議組成人員牽頭督辦。各級黨委政府要為人大代表開展活動創造條件，代表活動經費要列入本級財政預算，對無固定收入的代表在參加人大各類會議、視察、調研或執法檢查等集中活動時，每人每日及時發放誤工補貼。對妨礙代表執行職務或侵犯代表合法權益的行為要依法查處。

13.健全聯系代表和代表聯系群眾制度。各級黨委、人大和“一府兩院”要加強同代表的聯系，建立領導干部聯系代表制度，探索開展代表就人民群眾反映的突出問題約見國家機關負責人活動，暢通代表反映民情的渠道。建立區人大常委會和“一府兩院”向區人大代表通報工作制度，自覺接受代表的監督。建立代表工作室（站），拓寬代表聯系群眾渠道。實行代表向原選區選民或選舉單位述職評議制度，密切代表與人民群眾的聯系。

五、加強人大及其常委會自身建設

14.加強思想作風建設。區人大及其常委會要進一步增強政治意識和責任意識，加強學習培訓，不斷提高組成人員的綜合素質和履職能力。嚴格落實中央八項規定、省委實施意見、市委十項規定和區委相關規定，大力弘揚延安精神，自覺踐行群眾路線，不斷改進會議、檢查、調研等工作，開展有內容、有特色、有影響的對外交流活動。

15.加強常委會組織建設。優化常委會組成人員知識和年齡結構，提高專職組成人員比例，區人大常委會專職組成人員應占到60%以上，能夠連任兩屆的組成人員應占到30%左右。科學核定區人大機關工作人員編制，同時核定單列的區人大常委會專職組成人員編制，區人大常委會專職組成人員不占人大機關編制。區人大及其常委會要進一步完善議事規則和工作制度，提高履職的規范化、科學化、制度化水平。

16.健全人大工作機構。區人大常委會設立內務司法、財政經濟預算、教育科技文化衛生、人事代表選舉委員會和辦公室、規范性文件備案審查室，選強配齊組成人員和工作人員。馬莊鎮人大根據實際情況設專職主席，專門從事人大工作。設立馬莊鎮人大主席團辦公室，配備至少2名專職工作人員。在各街道人大工作委員會配備2名專職工作人員，負責人大日常事務和代表聯絡工作。區鎮兩級黨委要切實加強對馬莊鎮人大工作的領導，依法保證鎮人大每年至少召開一次人代會，審議政府工作報告，討論決定重大事項。

17.加強人大干部隊伍建設。區委要把人大干部的選拔、培養、交流和使用納入干部隊伍建設總體規劃，統籌安排。重視從基層選拔優秀年輕干部到人大機關工作，定期選派人大機關優秀干部到黨政機關、企事業單位掛職鍛煉，不斷提升人大機關干部隊伍能力素質。加強人大機關干部與其他黨政機關干部的雙向交流，組織部門要安排部分擬提拔到黨委、“一府兩院”部門領導崗位工作的同志先到人大常委會工作，對長期在人大機關工作的領導干部，適時交流到黨政機關部門工作。

18.改善人大工作條件。區委、區政府要切實解決區人大及其常委會在辦公條件、工作經費和信息化建設方面存在的困難和問題，著力改善人大及其常委會工作條件。區財政和馬莊鎮財政要把人大會議、人員培訓、法規宣傳、陣地設施建設等經費列入財政預算。加快人大系統電子信息化建設步伐，提高人大工作的效率和質量。

19.深化對人民代表大會制度的學習宣傳。堅持把人民代表大會制度作為區委理論學習中心組學習的重要內容，列入干部培訓教學計劃。區委宣傳部門要將人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入工作總體部署，作好專題宣傳和報道。區人大常委會要健全新聞發布、工作通報等信息公開制度，充分利用人大網站、內部刊物等做好宣傳。重視對人大理論和人大工作的研究，積極探索和完善新形勢下人大工作創新與發展的途徑和辦法，推動人大工作與時俱進。

中共咸陽市秦都區委

2015年1月16日