第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作的意見

鹽城市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十二五”加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施方案

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

近年來，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為明顯規(guī)范，依法行政能力和水平明顯提高，規(guī)范行政執(zhí)法工作取得了明顯成效。溫家寶總理在2010年全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出“依法行政是建設(shè)法治政府的核心，要貫徹依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府”。2010年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理座談會(huì)也提出，要堅(jiān)持把依法行政作為實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的基本要求，自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一權(quán)威，更加注重執(zhí)法的公平公正，努力提升執(zhí)法的效能，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為了進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，深化和推進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)就加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性

行政執(zhí)法監(jiān)督是食品藥品監(jiān)管部門預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正本級(jí)和下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門違法或者失當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的一項(xiàng)重要手段，屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督的范疇，針對(duì)的是執(zhí)法行為的合法性、合理性，由各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是依法行政原則的核心要求，也是保障和促進(jìn)依法行政的重要方式。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的必然要求。推進(jìn)依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略的核心內(nèi)容，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須按照依法行政的要求，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，全面推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的客觀需要。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了地方政府對(duì)食品藥品安全的責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)建立了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法監(jiān)督工作，有利于處理好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅(jiān)持正確的行政執(zhí)法價(jià)值取向，保障全系統(tǒng)政令暢通，防范出現(xiàn)地方保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)家和公眾的整體利益。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是履行監(jiān)管職責(zé)的有效保障。機(jī)構(gòu)改革后，食品藥品監(jiān)管部門增加了餐飲服務(wù)食品安全、保健食品和化妝品等具體監(jiān)管職責(zé)，基層食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)了更為艱巨、復(fù)雜、繁重的監(jiān)管任務(wù)。要強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職能，推進(jìn)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品藥品監(jiān)管組織體系，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)等問題，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。

二、進(jìn)一步明確依法行政工作重點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（四）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重、合法性與合理性的統(tǒng)一，建立食品藥品行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則與裁量基準(zhǔn)，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。適用自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，切實(shí)做到過罰相當(dāng)、客觀適度、合乎情理，能為多數(shù)人所接受和認(rèn)同。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，努力追求執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（五）切實(shí)規(guī)范行政許可行為。要嚴(yán)格依照法定的審批項(xiàng)目、條件、程序和時(shí)限實(shí)施行政許可，不得擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)，不得擅自提高或降低行政許可條件。要進(jìn)一步優(yōu)化辦事制度和辦事流程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格遵守許可時(shí)限，實(shí)行“一次性告知”和“一個(gè)窗口對(duì)外”，切實(shí)做好便民服務(wù)

工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可全過程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。健全完善行政許可法律文書及案卷管理制度。加強(qiáng)對(duì)行政許可相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介組織等的監(jiān)督與規(guī)范，加強(qiáng)行政許可收費(fèi)的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)，加快行政許可網(wǎng)上辦理工作進(jìn)程。

（六）建立行政執(zhí)法公開制度。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，建立信息公開管理制度，公布信息公開目錄和信息公開指南，打造陽(yáng)光政務(wù)。建立執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，公示執(zhí)法人員資格信息。建立完善重要規(guī)范性文件網(wǎng)上公開征求意見制度。對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的審批認(rèn)證，必須在網(wǎng)上公告期滿并審查合格后才能發(fā)證，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法的資格及證件管理。依法確定和清理行政執(zhí)法主體資格，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門是法定的行政執(zhí)法主體，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)。完善行政執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理制度，取得執(zhí)法資格的人員應(yīng)當(dāng)在證件規(guī)定的執(zhí)法區(qū)域與執(zhí)法范圍內(nèi)從事執(zhí)法活動(dòng)，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

三、進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作措施，提升依法行政水平

（八）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，其目的是將行政執(zhí)法管理從“事后追究”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁⑹轮锌刂啤⑹潞蟊O(jiān)督”的全過程管理模式。要堅(jiān)定不移地推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)力配置機(jī)制，健全公平公正、科學(xué)量化的評(píng)議考核機(jī)制，加快建立賞罰分明、行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督制約、違法必究的過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。

（九）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件審查機(jī)制，規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，重要政策性文件要組織聽證、論證，并向社會(huì)公開征求意見。推行規(guī)范性文件備案管理，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件，按規(guī)定向政府法制機(jī)構(gòu)備案的同時(shí)，應(yīng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)向上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。探索建立規(guī)范性文件定期評(píng)估制度，對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展需要、實(shí)施效益低的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)予以修改或廢止。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督、自我糾錯(cuò)的重要手段，對(duì)于解決行政爭(zhēng)議和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。要深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，建立配套的行政復(fù)議規(guī)章制度，合法、及時(shí)、準(zhǔn)確地解決有關(guān)行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)辦理復(fù)議案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，積極開展案情調(diào)查，傾聽當(dāng)事人的意見，準(zhǔn)確適用法律依據(jù)，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要依法予以撤銷或變更，努力提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量。

（十一）建立和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要向社會(huì)公布執(zhí)法監(jiān)督電話，受理對(duì)不依法行政、失職瀆職等亂作為、不作為行為的申訴、控告或舉報(bào)，并依法作出處理。自覺接受各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、司法以及其他社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，重視人民群眾來信來訪，采取多種方式，征求和聽取社會(huì)各界對(duì)食品藥品行政執(zhí)法的意見及建議，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

（十二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。研究建立行政執(zhí)法檢查制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法行政情況進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，并將檢查評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局每年組織一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合每年重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)，組織不同層次的執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查要采用全面檢查與重點(diǎn)抽查、自查自糾與交叉檢查、日常檢查與集

中檢查相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，客觀公正地反映行政執(zhí)法工作狀況，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、規(guī)范行為的目的。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為，是一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)。要不斷研究解決行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中遇到的新情況、新問題，積極探索新形勢(shì)下執(zhí)法監(jiān)督工作的新思路。各有關(guān)部門、各單位要相互配合，密切合作，理順行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，積極創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。

（十四）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)教育制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、恪盡職守的行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的餐飲服務(wù)食品安全、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育和考核，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

（十五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督工作的主體。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、督查作用，以及為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)的參謀助手和法律顧問作用。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門要單設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要配備專職法制工作人員，并將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的法律專業(yè)人員配置到法制工作崗位。要建立執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，配備與執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際需要相適應(yīng)的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、錄音錄像器材等工作裝備，確保執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一○年十月十八日

第二篇：如何進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管水平

如何進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管水平——讀《保護(hù)公眾健康(美國(guó)食品藥品百年監(jiān)管歷程)》的啟示

最近抽空翻閱了美國(guó)學(xué)者菲利普·希爾茨所寫的《保護(hù)公眾健康(美國(guó)食品藥品百年監(jiān)管歷程)》，該書完整地揭密了美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（英文縮寫FDA）在復(fù)雜利益交鋒中的百年歷程，對(duì)中國(guó)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展有重要的參考和啟示價(jià)值。作者以獨(dú)特的視角，對(duì)FDA從1906年建立至今遇到的重大事件進(jìn)行了詳盡描述，對(duì)有爭(zhēng)議的問題也旁征博引，作了充分論述。該書不僅提供了大量史料，也提出了不少觀點(diǎn)，令人信服。

讀過該書之后，反觀中國(guó)的食品藥品監(jiān)管歷程，我們確實(shí)與美國(guó)存在一定的差距，這中間既有體制的差別也有成立時(shí)間長(zhǎng)短的問題。我們的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)顯然還處于孩童期，而且中間幾經(jīng)機(jī)構(gòu)改革波折。當(dāng)然我們不能照搬美國(guó)的模式，畢竟國(guó)情不同，我們要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整我們的體系。目前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)體制改革基本完成，面對(duì)新職能、新任務(wù)，如何加強(qiáng)管理，妥善處理各種新情況、新問題、新矛盾，更好地完成新形勢(shì)下的食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)，是我們必須思考和破解的難題。我認(rèn)為無(wú)論體制怎么改革，要進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管水平必須從監(jiān)管思路、人員素質(zhì)、技術(shù)手段和管理模式上下功夫:

第一是監(jiān)管思路創(chuàng)新。樹立正確的科學(xué)監(jiān)管思路，按 1

照市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，構(gòu)建合理的監(jiān)管機(jī)制和制度體系，最大限度地優(yōu)化配臵各項(xiàng)食品藥品監(jiān)管資源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行國(guó)家賦予的各項(xiàng)監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品市場(chǎng)及市場(chǎng)主體的最佳監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。我們食品藥品監(jiān)管工作思路的核心就是要堅(jiān)持以人為本，確保人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將食品藥品監(jiān)管工作作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

第二是隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。一方面要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到令行禁止、協(xié)調(diào)一致，做好本職工作。另一方面要抓干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。每個(gè)干部都必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德，始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。

第三是技術(shù)手段創(chuàng)新。在科技含量上做文章，提高監(jiān)管的有效性。科學(xué)監(jiān)管是系統(tǒng)的、全面的、可操作的，并有科學(xué)技術(shù)力量支撐的理念。食品藥品監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性高，監(jiān)管對(duì)象面廣而分散。如果沒有健全、完善的網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)、快速檢測(cè)手段與機(jī)制,僅靠現(xiàn)有的人才物要搞好監(jiān)管工作是有困難的。我們整合系統(tǒng)力量，建立信息共享平臺(tái)，緊

緊依靠專業(yè)技術(shù)部門科學(xué)監(jiān)測(cè)和報(bào)告，有的放矢、高效快速的實(shí)行監(jiān)管。

第四是管理方式創(chuàng)新。要在監(jiān)管方式、手段上有所創(chuàng)新和突破，必須打破墨守成規(guī)的監(jiān)管模式，監(jiān)管工作既要做到因地制宜，又要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與效率，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。監(jiān)管是我們工作的主要職能，是為發(fā)展而服務(wù)的，這是食藥監(jiān)管工作的定位，切勿本末倒臵；食品藥品監(jiān)管是為食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平、良性，可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境，為了保證廣大人民群眾飲食用藥安全而進(jìn)行的，食品藥品監(jiān)管工作的成效直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)，在監(jiān)管中，要強(qiáng)調(diào)以人為本，而不是為監(jiān)管而監(jiān)管，以罰代管，這樣我們的市場(chǎng)才能夠不斷規(guī)范，公眾的飲食用藥安全才能得到切實(shí)的保障。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全是危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全是危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物

監(jiān)管工作意見

慶城縣環(huán)保局：

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和環(huán)保部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作意見》（環(huán)發(fā)[2011]19號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范我縣危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處臵等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，提高污染防治水平，保障全縣環(huán)境安全，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，遵循固體廢物“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，以危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物污染防治為重點(diǎn)，以危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處臵全過程規(guī)范化管理為抓手，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，全面掌握全縣固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物）污染狀況，全縣危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處臵，杜絕危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，保障全縣危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境安全。

二、強(qiáng)化固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物）申報(bào)登記和信息發(fā)布，進(jìn)一步夯實(shí)固體廢物管理工作基礎(chǔ)

（三）全面推行固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物）申報(bào)登記制度，2011年底前完成全縣固體廢物申報(bào)登記工作，摸清全縣固體廢物產(chǎn)生單位廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處臵情況，建立全縣固體廢物管理檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，并選擇重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位開展網(wǎng)上申報(bào)試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物）申報(bào)數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源清單。年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物1噸以上的單位列為市級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源；年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物10噸以上的單位列為省級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源；年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物100噸以上的單位列為國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源。產(chǎn)生含氰等劇毒類危險(xiǎn)廢物以及被劇毒化學(xué)品污染的廢棄包裝容器的單位納入市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。2011年7月底前，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

（五）定期發(fā)布城市固體廢物污染防止信息。每年6月5日前后市環(huán)保局按照《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》要求，發(fā)不全市固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物）污染環(huán)境防治信息，推進(jìn)固體廢物信息公開，提高公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。

三、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處臵全過程規(guī)范

化管理

（六）開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可證、管理計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒃搭^分類、臺(tái)賬管理、經(jīng)營(yíng)記錄簿等管理制度，其危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處臵設(shè)施必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位非法收集、貯存、利用和處臵。每年要自行或委托有資質(zhì)的單位對(duì)污染物排放進(jìn)行檢測(cè)，其中對(duì)焚燒設(shè)施每年至少監(jiān)測(cè)一次二惡英排放情況，同時(shí)定期開展應(yīng)急演練。

（七）建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查考核制度。2011年起慶城縣要將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容予以考評(píng)和獎(jiǎng)懲。按照危險(xiǎn)廢物“分級(jí)審批、屬地管理、上級(jí)稽查”的原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處臵單位規(guī)范化管理工作的監(jiān)督檢查和抽查。

（八）嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查、竣工驗(yàn)收管理。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查，環(huán)評(píng)報(bào)告必須對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處臵方式進(jìn)行合理分析預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)分析不清、無(wú)妥善利用或處臵方案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件；竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，風(fēng)險(xiǎn)防范措施和管理計(jì)劃等進(jìn)行核查，提交核查報(bào)告，無(wú)核查報(bào)告的不予驗(yàn)收。

（九）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化集中處臵。慶城縣依法推進(jìn)本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化集中處臵工作，2011年開展對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建利用處臵設(shè)施專項(xiàng)檢查，進(jìn)行全面排查和評(píng)估，對(duì)不符合評(píng)估要求和排放污染物超標(biāo)，特別是排放二惡英污染物超標(biāo)的，依法限制治理。治理不達(dá)標(biāo)的，關(guān)停其焚燒設(shè)施，責(zé)令其將危險(xiǎn)廢物委托給持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的集中處臵單位或其他有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。開展機(jī)動(dòng)車維修、廣電通訊等行業(yè)廢礦物油、鉛酸電池規(guī)范化管理試點(diǎn)，推進(jìn)全社會(huì)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化集中處臵。

四、加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)督管理

（十）建立醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。醫(yī)療廢物具有感染性、病理性、化學(xué)性等危險(xiǎn)特性，是危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重中之重。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處臵單位的法定代表人是醫(yī)療廢物無(wú)害化處臵的第一責(zé)任人，要建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致疾病傳播和環(huán)境污染事故，特別是防止醫(yī)療廢物流向社會(huì)非法加工利用。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物收集管理工作，藥劑師將本單位的醫(yī)療廢物，分類收集于防滲漏、防破損的專用包裝物或密閉的容器內(nèi)，并對(duì)其進(jìn)行警示標(biāo)識(shí)和說明；要使用防滲漏、防防遺撒的專用運(yùn)送工具，按照本單位確定的運(yùn)送時(shí)間、路線，將醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送至本單位暫時(shí)貯存地點(diǎn)，并及時(shí)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處臵單位處臵，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

支付醫(yī)療廢物處臵費(fèi)用，費(fèi)用可列入醫(yī)療成本。市醫(yī)療廢物處臵中心負(fù)責(zé)全市醫(yī)療廢物的收集和集中安全處臵工作，并嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)醫(yī)療廢物處臵收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，收取醫(yī)療廢物處臵費(fèi)用。

（十一）全面開展醫(yī)療廢物規(guī)范化管理和考核。縣環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查。同時(shí)縣區(qū)衛(wèi)生部門要積極配合環(huán)保部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處臵單位開展醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，并按照國(guó)家要求全面開展規(guī)范化管理考核，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集和集中無(wú)害化處臵率達(dá)到100%。

（十二）定期開展醫(yī)療廢物管理專項(xiàng)檢查。縣環(huán)保、衛(wèi)生部門加強(qiáng)合作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處臵單位未建立健全醫(yī)療廢物管理制度，未對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行登記或者未保存登記資料，未將醫(yī)療廢物按照類別分臵于專用包裝物或者容器，未及時(shí)收集、運(yùn)送醫(yī)療廢物，未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃審批制度、經(jīng)營(yíng)許可制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，未將醫(yī)療廢物及時(shí)送交醫(yī)療廢物集中處臵中心等違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的醫(yī)療廢物處臵設(shè)施，要在2011年底前依法淘汰或者關(guān)停；對(duì)不具備集中處臵醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村等偏遠(yuǎn)區(qū)域，達(dá)到《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定的基本要求，經(jīng)縣環(huán)保、衛(wèi)生部門同意后可就地進(jìn)行處臵。

五、“控填治堆”相結(jié)合，推動(dòng)解決歷史遺留問題

（十三）嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物填埋數(shù)量，積極采取行政、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施，嚴(yán)格控制可利用或不可焚燒處臵的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)對(duì)一填埋方式處臵危險(xiǎn)廢物不符合環(huán)境保護(hù)要求的，按照排放污染物種類、數(shù)量征收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，從嚴(yán)格控制填埋量，促進(jìn)綜合利用。

（十四）逐步解決堆存危險(xiǎn)廢物歷史遺留問題。按照全省危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，做好相關(guān)項(xiàng)目前期工作，保障中長(zhǎng)期危險(xiǎn)廢物填埋處理能力。危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物堆存時(shí)間不能超過一年，逾期不處臵或處臵不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，各級(jí)環(huán)保部門指定單位代為處臵，費(fèi)用由產(chǎn)廢單位承擔(dān)。

六、加強(qiáng)固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快形成監(jiān)管能力

（十五）建立全縣固體廢物管理信息系統(tǒng)。2011-2012年要按照全省固體廢物管理信息系統(tǒng)管理要求，實(shí)現(xiàn)全縣固體廢物管理相關(guān)行政審批網(wǎng)上受理、審批；相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報(bào)、審核、查詢；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程信息網(wǎng)上跟蹤管理和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)我用，確保有效運(yùn)行。

（十六）建立固體廢物（危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物）管理持證上崗培訓(xùn)制度。積極組織固體廢物管理行政管理和固體廢物（危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位管理、技術(shù)人員積極參加國(guó)家和省上舉辦的有的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高固

體廢物監(jiān)管人員素質(zhì)和處臵人員的技術(shù)水平，實(shí)施持證上崗。

七、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（十七）健全管理制度。按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省上各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步修訂完慶城縣危險(xiǎn)廢物污染防治管理辦法、慶城縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核辦法，建立健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度。

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位，積極創(chuàng)造條件，確保危險(xiǎn)廢物污染防治各項(xiàng)工作有效開展。積極建立政府部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開由環(huán)保、衛(wèi)生、公安、發(fā)改、財(cái)政、工信、安監(jiān)等相關(guān)部門參加的“危險(xiǎn)廢物污染防治聯(lián)席會(huì)議”，聽取工作進(jìn)展情況、存在的問題，采取有力措施，督促有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一組織開展危險(xiǎn)廢物污染防治工作。

（十九）加強(qiáng)宣傳教育。制定分階段宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好危險(xiǎn)廢物防治和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物污染防治進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，公開曝光嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的危險(xiǎn)廢物防止和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

主題詞：環(huán)保 危險(xiǎn)廢物 醫(yī)療廢物 監(jiān)管 意見 慶城縣環(huán)保局 2011年6月28日印發(fā)

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)老年工作意見

四川省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號(hào)二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老齡工作組織建設(shè)、道德建設(shè)、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實(shí)貫徹落實(shí)第二次全國(guó)老齡工作會(huì)議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提出以下意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好新時(shí)期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達(dá)1126萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達(dá)115萬(wàn)人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點(diǎn)。人口老齡化使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對(duì)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化老齡工作意識(shí)，積極解決當(dāng)前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等實(shí)際困難和問題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，真正體驗(yàn)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)一步建立健全老年社會(huì)保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為適應(yīng)老齡工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級(jí)統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，力爭(zhēng)在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)范圍，堅(jiān)持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負(fù)擔(dān)問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育老年家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助制度，逐步提高百歲以上老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務(wù)水平

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險(xiǎn)制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標(biāo)。各級(jí)地方財(cái)政要進(jìn)一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補(bǔ)助工作。切實(shí)加強(qiáng)離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，及時(shí)主動(dòng)為社區(qū)老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、加快老年福利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對(duì)老年社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對(duì)象的老年活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)福利設(shè)施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴(kuò)）建1至2所老年活動(dòng)中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老年活動(dòng)室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建立老年活動(dòng)室，鼓勵(lì)、幫助村（社區(qū)）建立老年活動(dòng)站。農(nóng)村老年人的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市試點(diǎn)建設(shè)“愛心護(hù)理院”，逐步實(shí)現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點(diǎn)的綜合性社會(huì)福利服務(wù)中心的目標(biāo)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務(wù)場(chǎng)所。根據(jù)社會(huì)需要和老年人自愿的原則,引導(dǎo)老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會(huì)治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，逐步開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金和項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

積極推進(jìn)老年服務(wù)社會(huì)化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

加強(qiáng)《老年法》的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)自覺維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識(shí)。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動(dòng)。“十一五”期間，各級(jí)人民政府要適當(dāng)安排資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務(wù)。司法部門對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時(shí)有效保障。對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責(zé)任。

認(rèn)真制定落實(shí)老年人優(yōu)待政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。老年人進(jìn)入旅游景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等場(chǎng)所時(shí)要繼續(xù)落實(shí)好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運(yùn)部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會(huì)集資行為，農(nóng)村老年人在承擔(dān)籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級(jí)人民政府在實(shí)行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼制度。研究制定70歲以上老年人免費(fèi)乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)應(yīng)予減免。

六、積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級(jí)文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強(qiáng)現(xiàn)有老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學(xué)校。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鼓勵(lì)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學(xué)校，力爭(zhēng)2010年末全省老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。加強(qiáng)對(duì)老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場(chǎng)，倡導(dǎo)基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強(qiáng)道德和法制建設(shè)，強(qiáng)化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識(shí)

堅(jiān)持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦老年專欄、開設(shè)老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報(bào)、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動(dòng)等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會(huì)充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會(huì)和單位對(duì)老年人應(yīng)盡的義務(wù)。積極開展社會(huì)互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動(dòng)。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時(shí)宣傳敬老先進(jìn)典型，營(yíng)造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。

八、加強(qiáng)老齡工作組織建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要

縣級(jí)以上老齡工作委員會(huì)是本級(jí)政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機(jī)構(gòu)和老齡委的辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行老齡辦第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。老年人口較多、工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作。對(duì)從事老齡工作的干部隊(duì)伍要積極加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。有計(jì)劃地做好老年群眾組織負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務(wù)，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級(jí)人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財(cái)政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進(jìn)單位這個(gè)載體，進(jìn)一步明確老齡工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到部門，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到項(xiàng)目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時(shí)研究制定具體的政策措施并督促抓好落實(shí)。省級(jí)部門對(duì)省級(jí)財(cái)政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要足額使用，不得另作他用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極研究應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策，將公共老年服務(wù)設(shè)施納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)與其他社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會(huì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作意見

市供銷社黨委

關(guān)于加強(qiáng)社屬各單位工會(huì)工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《工會(huì)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)市供銷社系統(tǒng)工會(huì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁和紐帶作用，調(diào)動(dòng)職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)市供銷社系統(tǒng)民主政治建設(shè)，促進(jìn)全系統(tǒng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見》，結(jié)合市供銷社系統(tǒng)實(shí)際，就加強(qiáng)工會(huì)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期工會(huì)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)和完善黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會(huì)工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負(fù)責(zé)同志分管工會(huì)工作。要把工會(huì)工作列入重要議事日程，針對(duì)一些涉及職工利益的重大問題，及時(shí)進(jìn)行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)解決工會(huì)工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持工會(huì)依照《工會(huì)法》和工會(huì)章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合的工會(huì)工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時(shí)，將把工會(huì)工作列入 1

考核內(nèi)容。各單位要按照工會(huì)章程和上級(jí)有關(guān)文件精神，配備好工會(huì)干部。工會(huì)主席的人選，由市社黨委同上級(jí)工會(huì)充分協(xié)商取得一致意見后提名推薦。屆中變動(dòng)工會(huì)主席需經(jīng)各單位工會(huì)委員會(huì)討論，并征得上級(jí)黨委和工會(huì)的同意。

要加強(qiáng)各單位基層工會(huì)干部的選拔和培養(yǎng)。要選拔那些政治素質(zhì)好、熱愛工會(huì)工作，具有豐富的工作實(shí)踐，管理能力強(qiáng)，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務(wù)的同志擔(dān)任工會(huì)干部，要把工會(huì)干部納入后備干部培養(yǎng)計(jì)劃之中。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、工會(huì)工作基本理論知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)列為主要培訓(xùn)內(nèi)容。

要重視發(fā)揮工會(huì)的參與作用，支持工會(huì)參與重大改革方案的制定，協(xié)調(diào)工會(huì)與行政組織之間的關(guān)系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時(shí)，應(yīng)吸收同級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)人參加。工會(huì)負(fù)責(zé)人也應(yīng)在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應(yīng)按照《工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的需要提供場(chǎng)地、設(shè)施經(jīng)費(fèi)等方面的支持。

各單位工會(huì)要及時(shí)將工作計(jì)劃、工會(huì)活動(dòng)方案和上級(jí)工會(huì)指示精神向同級(jí)黨政請(qǐng)示、匯報(bào)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取行政的支持。工會(huì)要尊重和支持行政負(fù)責(zé)人依法行政，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)行使正確的決策權(quán)，教育職工遵守國(guó)家的法律法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，動(dòng)員、組織職工努力完成本單位的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、建立健全工會(huì)工作新機(jī)制，全面履行工會(huì)四項(xiàng)基本職能各單位工會(huì)要全面履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)社會(huì)職能，努力創(chuàng)新工作機(jī)制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會(huì)工作新的載體、途徑和方法。

維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。各單位工會(huì)要做到維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)市供銷社系統(tǒng)整體利益相統(tǒng)一，及時(shí)反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和健康權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。工會(huì)要主動(dòng)協(xié)助黨政做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)職工自覺增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和使命感，樹立大局意識(shí)，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導(dǎo)職工支持并共同促進(jìn)市供銷社各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。工會(huì)要圍繞市供銷社中心工作，協(xié)助黨政抓好職工隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)職工在遵守“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民道德規(guī)范的同時(shí)，開展創(chuàng)建“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型”機(jī)關(guān)活動(dòng)。工會(huì)要把加強(qiáng)對(duì)職工的教育，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)作為重要職責(zé)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，采取多種形式開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育活動(dòng)，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生現(xiàn)、價(jià)值觀，不斷提高職工的思想道德素質(zhì)。

各單位工會(huì)堅(jiān)持為職工辦實(shí)事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動(dòng)經(jīng)常化、制度化。要適時(shí)開展各類健康文體活動(dòng)，增強(qiáng)職工身體素質(zhì)。要支持女職工委員會(huì)的工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)

益，并根據(jù)女職工的特點(diǎn)開展工作，大力推進(jìn)精神文明和家庭文明建設(shè)。

三、堅(jiān)持和完善民主管理制度，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利

職工代表大會(huì)是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實(shí)行職工代表大會(huì)制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)職工合法權(quán)益的法律手段。社屬各單位要堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度，堅(jiān)持每年至少召開一次職工代表大會(huì)。各單位工會(huì)作為職代會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在各單位黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下承辦職代會(huì)的日常工作。要充分發(fā)揮其在職代會(huì)閉會(huì)期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對(duì)各單位改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的審議權(quán)和對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)代表提案。凡企業(yè)重大改革、改制、經(jīng)營(yíng)決策，不經(jīng)職代會(huì)審議不能實(shí)施；凡企業(yè)收入分配、保險(xiǎn)、福利、勞動(dòng)保護(hù)等涉及職工切身利益的重大方案，未經(jīng)職代會(huì)審議通過不能執(zhí)行。

要堅(jiān)持和完善廠務(wù)公開制度。各單位黨政班子要從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度上認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開的重要性，充分發(fā)揮工會(huì)在廠務(wù)公開中的作用，積極、主動(dòng)地推進(jìn)廠務(wù)公開工作。各單位工會(huì)要找準(zhǔn)位臵，發(fā)揮特色，自始至終參與廠務(wù)公開的全過程，積極配合黨政做好廠務(wù)公開工作。

四、加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提高工會(huì)工作水平

各單位工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的工會(huì)工作理論和方針政策，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高工會(huì)干部的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取，無(wú)私奉獻(xiàn)、熱心為職工服務(wù)的工會(huì)干部隊(duì)伍。

各單位工會(huì)要認(rèn)真收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違法違紀(jì)行為，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和上級(jí)工會(huì)的審計(jì)和監(jiān)督。

各單位黨組織可根據(jù)以上意見并結(jié)合本單位實(shí)際，制定實(shí)施辦法。