第一篇：黨中央、省委、州委文件學習計劃

雷山縣委辦黨支部關于貫徹黨中央、省委、州委文件精神學習計劃

為認真學習貫徹十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆十次全會、全省經濟工作會議精神、州委八屆九次全會、全州經濟工作會議精神。現把我辦黨支部學習計劃制定如下：

一、學習安排。（1）2011年1月7日下午，組織學習黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議精神。主講人：縣委辦主任、黨支部書記韋通賢同志，參會人員：縣委辦全體黨員干部。

（2）2011年1月11日下午，組織學習貴州省委十屆十次全會、全省經濟工作會議精神。主講人：縣委機要局局長、黨支部副書記陳登培同志，參會人員：縣委辦全體黨員干部。

（3）2011年1月21日下午，組織學習州委八屆九次全會、全州經濟工作會議精神。主講人：縣委辦副主任、黨支部宣傳委員王先貴同志，參會人員：縣委辦全體黨員干部。

二、學習要求：

1、每次組織學習要求每位黨員干部做好學習筆記；

2、撰寫學習心得，并按時上交。

中共雷山縣委辦黨支部辦公室

2011年1月6日

第二篇：學習《黨中央XX文件》心得體會

學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決

定》要寫的文章

默認分類 2010-04-04 09:49:31 閱讀62 評論0 字號：大中小 訂閱

心得體會

近期，公司黨支部組織全體黨員學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。《決定》就加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性展開闡述。《決定》指出世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，全黨必須居安思危，增強憂患意識，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為

堅強的領導核心。

《決定》對我黨成立八十周年、執政六十年、領導改革開放三十年所走過的歷程進行了經驗的總結，指出這些基本經驗，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則，長期堅持并在實踐中不斷豐富發展。要不斷學習，善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律，富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。要堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，深化干部人事改革，建設善于推動科學發展，促進社會和諧的高素質干部隊伍，抓好基層基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，大力弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把反腐倡廉工作長期深入的開展 下去。《決定》即有對新形勢新任務下黨的建設的深刻分析，又有對我黨執政60年來加強自身建設的基本經驗，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。

“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”“居安思危，增強憂患意識”、“要不斷學習，善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗”，這些語句給人以深省，以啟迪。由此，我想到：***是一個擁有***年歷史的老國企，從***年前的****到如今發展成為以***、***、***為主，涉足***、***、***等經營領域的一家大型****上市公司；從粗放單一的營銷到如今的集約化經營，****歷經風云變換的商海洗禮，從落后到先進，從平凡到輝煌，這是幾代***人打拼的結果，是所有***人的驕傲。

***的輝煌不是一蹴而就，也不是一勞永逸、一成不變的。面對莫測的世界金融形式，面對全球經濟一體化下企業內壓轉向多方面壓力的情況，每一位***人都清醒的認識到：“過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進”，過去輝煌不等于現在輝煌，現在輝煌不等于永遠輝煌。在零售行業競爭日趨殘酷的今天，在中國傳統消費以單純追求滿足為主轉變為具有向上選擇的進取性的時候，如果我們還停留在舊有的觀念、定位中，還躺在“***”過去的輝煌中，還與同業態在相同的商品品種，品牌、服務、價格等方面的相互拼殺中消耗綜合實力，那必然是“逆水

行舟，不進則退”。

定位清晰才能帶來穩步增長。我們只有在總結原有經驗的基礎上，在借鑒先進方法的過程中，不斷明晰自身優勢與不足，使主業優勢更為突出，核心競爭力更為強大，盈利能力和技術創新能力更好，吸引人才和留住人才的制度更能卓有成效，才能搏擊商海，舞動潮流，才能把“***”建設成為基業常青的卓越企業，使其巍然穩居于“重慶領先，西部一流”的地位，才能“看庭前花開花落，任天空云卷云舒”。

第三篇：省委一號文件貫徹落實情況

省委一號文件貫徹落實情況（畜牧方面內容）

一、草食畜牧業發展行動進展情況

（一）基礎母牛補助建設進展情況（扶貧辦實施）基礎母牛引進項目完成投資110萬元，引進發放能繁母牛367頭，其中曼日瑪鄉強茂村發放70頭，投資21萬元；采日瑪鄉秀昌村發放70頭，投資21萬元；阿萬倉鄉貢賽村發放70頭，投資21萬元，河曲馬場賽祥村發放90頭，投資27萬元；齊哈瑪鄉哇爾義村發放67頭，投資20萬元。

（二）貸款貼息補助進展情況（扶貧辦實施）貧困戶到戶貸款貼息資金40萬元，摸底工作基本完成，近期將分配下達貸款貼息資金。

（三）畜牧良種補貼項目全面完成

根據省州安排，10月中旬要全面良種公畜配送，目前各項工作已全面完成，具體情況如下：

省上確定今年我縣補貼數量為藏羊（歐拉羊）300只，其中，從西科河歐拉羊種公畜養殖場引進150只，從河曲馬場引進150只。補貼對象為藏羊繁育產業帶內能繁母羊30只以上的養殖戶，重點對藏羊養殖專業合作社社員及6個“一特四化”現代畜牧業示范點的養殖戶進行扶持。根據“一特四化”藏羊繁育產業帶的歐拉鄉、歐拉秀瑪鄉和尼瑪鎮的養殖規模，分別補貼種公羊110只、60只和130只。

省上確定今年我縣補貼數量為牦牛300只，其中，從阿孜畜牧園區引進牦牛種公畜引進150頭，從河曲馬場引進150頭。補貼對象為牦牛繁育產業帶內能繁母牦牛20頭以上的養殖戶，重點對牦牛養殖專業合作社社員及6個“一特四化”現代畜牧業示范點的養殖戶進行扶持。對“一特四化”牦牛繁育產業帶的齊哈瑪鄉補貼51頭、木西合鄉補貼38頭、阿萬倉鄉補貼61頭、曼日瑪鄉補貼72頭、采日瑪鄉補貼43頭、河曲馬場補貼35頭。

各鄉(鎮、場）確定的補貼對象、補貼數量，在本鄉（鎮、場)村內予以公示，接受廣大養殖戶的監督。

（四）現代農業生產發展資金建設項目進展情況 編報了瑪曲縣2011年現代農業生產發展資金牛羊產業大縣建設項目實施方案，新建養殖小區3個。補貼購買優良牦牛720頭；新建飼草棚1350平方米，新建防疫注射欄3座。開展種羊場擴繁建設和牦牛種質資源保護。項目總投資412萬元，其中現代農業發展資金350萬元，實施單位自籌24萬元，牧民群眾自籌38萬元。在西科河歐拉羊種公畜養殖場、阿孜畜牧科技示范園區、木西合鄉、齊哈瑪鄉和采日瑪鄉實施。由于項目今年10月份才批復，正在組織開展實施前的各項準備工作。

二、畜產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設

（一）加強執法體系建設。

一是認真開展了法律法規宣傳活動。采取多種形式進一步加大了對《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，共開展宣傳活動2次，散發宣傳材料1500余份，出動宣傳車輛4輛次，抽調宣傳人員14人次。二是加強了人員培訓工作。今年5月份與州動物衛生監督所聯合舉辦了“2011全縣動物檢疫出證人員業務培訓班”，培訓的內容為《動物檢疫管理辦法》、《新版動物檢疫合格證明的填寫規范》和11個《檢疫規程》等，共培訓了包括七鄉一鎮畜牧獸醫站在內的全縣動物檢疫人員19人，進一步提高我縣檢疫執法隊伍的綜合素質和執法水平。三是扎實開展了行風建設活動。以薩合公路動物防疫監督檢查站、定點屠宰場和產地檢疫報檢點為行風建設示范窗口。廣泛開展了以“內強素質、外樹形象、公正執法、文明服務”為主要內容的行風建設活動，認真落實了執法監督程序和各項監督措施，及時辦結了管理相對人的申請事項。四是認真、及時上報了動物衛生監督各項業務信息。每期報送的信息數據都經主管領導認真審核，保證了各項數據的客觀、真實、準確。五是加強了動物衛生證章和免疫標識的管理工作。嚴格執行動物衛生證、章逐級申領發放制度，并實行專人、專賬、專庫管理，做到了領取有簽名，回收、銷毀有記錄，同時安排專人對免疫標識進行簽收發放，并在本轄區內全面啟用了新版動物檢疫合格證明，以及全省統一的各種動物衛生監督記

錄檔案。

（二）進一步加強動物檢疫監督工作力度

一是認真指導鄉站開展產地檢疫工作。我縣有鄉（鎮）級檢疫報檢點9個，村級檢疫報檢點36個，各鄉（鎮）站統一配有檢疫專用章，為全面實施產地動物申報檢疫制度打下了良好基礎。二是強化了對活畜市場的檢疫監管力度。實施市場準入管理，查證驗物，對物證不符、無檢疫證明的活畜進行補檢，補檢合格者方可入市交易，堅決杜絕了檢疫不合格動物入市。在做好日常監督檢查工作的同時督促市場管理人員定期對場地、設施等進行消毒，做好消毒滅源工作，確保了活畜宰前健康。全年活畜市場共監督檢查牛 2.21萬 頭，羊1.3萬只；檢疫出證率100%。消毒場地累計4600平方米，消毒車輛708輛次。三是強化了對畜產品屠宰加工、銷售環節的檢疫監督力度。牢牢抓住屠宰檢疫關，轄區內6家定點屠宰廠都派駐有檢疫人員，從牛羊的收購、生產加工過程、產品的儲藏、外運都進行嚴格的全程檢疫監督。嚴格按照程序進行檢疫。對檢疫檢驗合格的產品出具檢疫合格證明準予出廠，對不合格產品一律進行無害化處理。在畜產品市場監督檢查方面，加強市場準入管理，查證驗物，對物證不符、無檢疫證明、無蓋檢疫驗訖印章的畜產品進行補檢，并對當事人首次違章的進行教育對教育后仍不改正的進行處罰。截止目前，屠宰檢疫胴體牛62786頭、胴體羊8790

只，檢疫出證率達100%；畜產品市場監督檢查胴體牛7015頭，胴體羊12600只，檢疫出證率達100%。四是加強了薩合公路動物防疫監督檢查站監督執法力度。由于薩合公路檢查站是動物及其產品進出我縣的門戶，對控制疫情的傳入和輸出有著極為重要的作用，因此把加強對檢查站的工作我們一直放在極為重要的位臵來抓，堅持實行24小時值班制度，專人負責、專人值班。對進出縣境的每頭牲畜都嚴格檢查、查物驗證，堅決杜絕了病畜及不合格畜產品流通上市，防止了疫情的傳入和傳出。全年公路檢查站共監督檢查牛4.5萬頭、羊2.6萬只、犬45條，檢疫出證率為100%，消毒車輛2410輛次。

（三）強化了獸藥經營使用環節的監管力度

一是加強了對獸藥經營場所的監管。為認真貫徹《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》和省州獸藥監管文件精神，我們嚴格依照省獸藥監察所2011年公布的《假劣獸藥名錄》和《獸藥非法生產企業名錄》逐一對照，對轄區內所有獸藥經營店鋪以定期檢查和不定期抽查相結合的方式進行嚴格監管，嚴格檢查，杜絕假劣獸藥流通。為防止獸藥經營者進銷假劣獸藥和禁用獸藥產品，執法人員要求獸藥經營者加強對《獸藥管理條例》的學習，同時向各獸藥店鋪發放了《假劣獸藥名錄》和《獸藥非法生產企業名錄》。要求管理相對人在進藥時必須參照兩個名錄一一核對，堅決杜絕

進銷假劣獸藥和禁用獸藥。截至目前，共開展獸藥市場監督檢查11次，檢查中未發現銷售禁用獸藥和假劣獸藥的非法行為，查獲并沒收非法銷售人用藥土霉素1瓶（1000片裝、片劑）。二是加強了獸藥使用環節的監管。通過不定期下基層走村串戶、明察暗訪的形式對轄區內七鄉一鎮的獸藥使用環節進行抽查。截止目前，共組織抽查活動6次，抽查牧戶217戶，未發現使用假劣獸藥和禁用獸藥的行為。抽查過程中，執法人員針對牧民群眾對假劣獸藥的鑒別能力相對較弱等情況，向受調查的牧民群眾宣講了鑒別假劣獸藥和正確合理使用獸藥的基本知識。三是穩步推進獸藥GSP工作。今年縣所組織轄區內所有獸藥經營個體戶參加了全州獸藥GSP培訓會。并鼓勵達到條件的獸藥經營企業積極進行獸藥GSP申報。截止目前，我縣已有1家獸藥經營企業通過了州級獸藥GSP驗收，另有2家獸藥經營企業正在積極申報當中。

（三）加強違法案件的查處

截止目前，共出動執法人員36（次），執法車21輛（次），立案查處3起，端掉病死或死因不明動物屠宰加工窩點3處，當場處罰1起（其中未經檢疫案1起），沒收銷毀被狼嚴重咬傷羊胴體2只，查獲死因不明牛9頭，牛骨架7付，牛內臟4付，牛皮2張，牛頭47個，牛蹄16個，馬尸體1匹。冷凍牛肉96件×25kg，貯藏規格為8噸的冷藏室一間。通過近一年的整頓查處，有效規范了我縣牲畜屠宰加工和畜產

品銷售秩序，為廣大人民提供了安全放心的消費環境。

三、草場承包經營權流轉

在年初召開的全縣牧村工作會議上，對草場承包經營權流轉工作進行了安排部署。為進一步抓好全縣的草場承包經營權流轉工作，縣上成立了瑪曲縣牧村草場流轉監督管理中心和瑪曲縣草場承包糾紛調解仲裁委員會，縣政府制定下發了《關于推進牧村草場承包經營權流轉監督管理工作的通知》和《瑪曲縣草場經營權流轉實施方案》，各鄉鎮（場、基地）也制定了相應的《實施方案》，成立了領導小組，確定專人負責，并開展摸底調查工作。同時縣上制定了《瑪曲縣草場承包經營權流轉合同書》范本下發給各鄉鎮（場、基地），要求按照規范的合同文本簽訂合同。縣牧村草場流轉監督管理中心經常督查，各鄉鎮（場）流轉工作開展情況，并專文下發了《關于盡快上報草場承包經營權流轉工作進展情況的通知》，縣政府分管領導和畜牧獸醫局領導業多次到各鄉鎮（場、基地）督查草場承包經營權流轉工作。目前各鄉鎮（場、基地）正在按縣上統一制定的合同文本開展相關工作。

四、集體林權制度改革情況

嚴格執行林改程序。在此次集體林地改革中，我縣33.5039萬畝集體林地全部納入改革范圍。緊扣“十五個環節”程序要求，認真開展了組建機構、精心謀劃、宣傳發動、業務培訓、摸底調查、制定方案等環節的工作。對改革的內容、方法和結果實行了“四公開”。在選舉村民小組林改理事會、制定承包方案等重大事項上，認真執行“兩個三分之二的要求”。對林改的調查現狀、承包方案、確權結果進行了張榜公示，保障了牧民群眾的決策權、參與權、知情權和監督權，做到了政策透明，程序公開，群眾滿意。

林改鄉鎮勘界確權到戶率為100%。其中采日瑪鄉將11460畝集體林地承包給了4個村26個村民小組的528戶2970人；歐拉鄉將37667畝集體林地承包給了3個村7個村民小組的192戶1058人；木西合鄉將93551畝集體林地承包給了2個村8個村民小組的355戶1719人；歐拉秀瑪鄉將131884畝集體林地承包給了3個村15個村民小組的495戶2565人；齊哈瑪鄉將15777畝集體林地承包給了4個村10個村民小組的54戶323人；阿萬倉將鄉30484畝集體林地承包給了3個村9個村民小組和一座寺院64戶290人；尼瑪鎮將14216畝集體林的承包給了4個村9個村民小組的168戶1005人。

加強林改資料收集、整理和歸檔。各鄉（鎮、站）專設了林改辦公室，指定了林改檔案管理人員，按照《甘肅省集體林權制度改檔案管理辦法》要求，做到了“專人負責、集中保管、規范運作”的要求，對林改工作產生的上級文件、自產文件和村組文件及林改基礎資料進行了分類管理，確保

了林改檔案資料的客觀、準確、系統完整。

五、存在的問題及困難

一是現代農業發展資金項目批復遲，今年難以完成任務；二是草場承包經營權流轉工作有相當一部分牧民群眾對規范草場承包經營權流轉工作的重要性不了解，致使工作進展緩慢；三是林改工作各鄉鎮對林改工作重視程度不同，林改工作人員水平差異大，導致林改工作進度不平衡，質量不一；同時由于缺乏林業專業技術人員，對工作進度和質量均造成較大影響。

二〇一一年十一月十七日

第四篇：共青團山西省委文件

共青團山西省委文件

晉團辦發〔2011〕4號

關于申報2010”優秀共青團員”、”優秀共青團干部”、“五四紅旗團委(團支部)“的通知

各團市委，省直、國防、國資委團委，各高等院校團委，省軍區政治部，省武警總隊政治部，各駐晉單位團委：

為更好地表彰先進，樹立典型，進一步激勵全省各級共青團組織和廣大團員、團干部在團的建設和各項工作中再創佳績，鼓舞廣大青年為推動我省轉型跨越發展貢獻青春和力量，團省委決定，在2011年”五四”期間結合基層團組織中創先爭優活動開展情況，表彰一批“優秀共青團員”、“優秀共青團干部”和“五四紅旗團委（團支部）”。現將有關事宜通知如下：

一、申報條件

1.申報“優秀共青團員”表彰人選的條件：

（1）堅持正確的政治方向和堅定的理想信念，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策。

（2）自覺遵守團的章程，模范履行團員的各項義務，積極參加團的活動。

（3）積極參加社會主義精神文明建設，品德優秀。

（4）勤于學習，善于創造，甘于奉獻，在本職崗位和社會生活中發揮模范帶頭作用。

（5）獲得過市級（含市級）團委以上授予的榮譽稱號。

（6）符合團員創先爭優”四帶頭”的標準，在創先爭優活動中表現突出。

專職團干部不參加評選。

2.申報“優秀共青團干部”表彰人選的條件：

（1）堅持正確的政治方向，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策。

（2）堅決執行團的上級機關所做指示和決議，積極參與全團重點工作，在加強基層組織建設和基層工作中表現突出。

（3）具有良好的工作作風，深入基層，密切聯系青年，竭誠服務青年。

（4）積極參加社會主義精神文明建設，品德高尚，具有良好的社會公德、職業道德和家庭美

德。

（5）在團的崗位上勤奮工作、銳意創新，成績顯著。

（6）從事團的工作一般不少于3年。

（7）獲得過市級以上（含市級）團委授予的榮譽稱號。

（8）在帶領基層團組織和團員深入開展創先爭優活動中表現突出，成績顯著。

（9）“優秀共青團干部”評選重點面向基層，各團市委，省直、國防、國資委團委，高校和省屬企業團委班子成員不參加評選。

3.申報“五四紅旗團委”表彰單位的條件：

（1）工作活躍，成績顯著。扎實開展團的工作和活動，工作具有鮮明特色，團員參與踴躍，在青年中有影響。

（2）組織設置規范，工作制度健全。按期換屆，認真履行民主選舉程序，團的委員會能夠發揮積極作用。經常開展團員教育、團員管理、團員發展工作。切實履行職責，帶動所屬支部(總支)建設，支部(總支)工作有活力。

（3）團委班子能力強，業務精，認真貫徹民主集中制，團結進取，作風扎實，富有開拓創新精神。

（4）在團員中具有較強的吸引力和凝聚力，團員隊伍充分發揮模范帶頭作用，在本單位或本地區具有較好影響。

（5）獲得過市級“五四紅旗團委”稱號。

（6）符合基層團組織創先爭優“四個好”的標準，在創先爭優活動中成效顯著。此次表彰，高校和企業限于二級以下團委。

4.申報”五四紅旗團支部”表彰單位的條件：

（1）工作活躍，有1項以上特色活動，有效吸引團員青年積極參與，在所在單位和青年中得到高度認可。

（2）組織設置規范，工作制度健全。按期換屆，認真履行民主選舉程序。經常開展團員教育、團員管理、團員發展工作。

（3）團支部成員工作能力較強，認真落實上級團委的各項工作要求，扎實有效地開展團的工作，在團員青年中有較高的認同度。

（4）獲得過市級“五四紅旗團支部””稱號。

（5）符合基層團組織創先爭優”四個好”的標準，在創先爭優活動中成效顯著。

二、申報名額

團省委參照各市、各單位團委上報的2010團員、團干部、團委(團工委)、團支部(團總支)數量，按一定比例分別進行名額分配。各市、各單位團委推報的候選人(單位)數量、結構應與團員、團干部、基層團組織在各領域的分布情況相匹配。工農業大市應注意推薦工農業生產一線的優秀團員和團干部。”五四紅旗團委”和”五四紅旗團支部”要兼顧農村、機關企事業、學校、社區等各類基層團組織，并應有適當數量的非公有制經濟組織和新社會組織團組織。已經被推報為”五四紅旗團委”候選單位的，不再推報其下屬團支部。

三、申報要求

各市、各單位團委要高度重視，統籌考慮日常工作表現與創先爭優活動情況，實事求是，嚴肅認真，通過申報評選，形成正確導向，激勵和調動各級團組織和廣大團員、團干部的積極性和創造性。對擬申報單位和個人進行全面了解和考核，在聽取黨組織意見的基礎上，確定申報名單。

四、申報材料

1.申報“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部（團總支）”，需認真填寫申報表，撰寫不超過2000字的申報材料。所有申報名單均應排序。”五四紅旗團委”申報材料主要反映其班子建設、支部建設、主題活動、陣地建設和創先爭優活動等方面的主要措施和成效。”五四紅旗團支部（總支）”申報材料要體現其工作特色，主要反映班子建設、隊伍建設、制度建設、主題活動、陣地建設和創先爭優活動等方面的主要措施和成效。

2.申報“優秀共青團員”、“優秀共青團干部”，需認真填寫全省優秀共青團員、優秀共青團干部表彰人選申報表并準備1000字左右的事跡材料，要對推薦人選的年齡、事跡材料等進行嚴格審核，經同級黨組織和上級團委同意蓋章后，統一打印名單（姓名、性別、工作單位及職務）。

3.上述申報表、申報材料文字版一式2份，電子版1份，表格和材料一律采用A4紙規格，于2011年4月10日前報團省委組織部。

聯系人：陳亮趙琳琳劉應飛

電話（傳真）：0351-4173240，4187069

電 子 郵 箱 ：twzzbsx@163.com

地址：太原市青年路8號團省委組織部

郵編：030001

共青團山西省委辦公室

2011年4月1日

第五篇：中共湖南省委文件

中共湖南省委文件

湘發[2006]11號

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中共湖南省委 湖南省人民政府

關于發展城市社區衛生服務的決定

（2006年6月1日）

社區衛生服務是城市公共衛生和基本醫療服務的基礎，是城市衛生工作的重要組成部分。大力發展城市社區衛生服務，對于堅持預防為主、防治結合的方針，優化城市衛生服務結構，方便群眾就醫，緩解群眾看病難、看病貴問題具有重要意義。為加快推進我省城市社區衛生服務的發展，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[2006]10號）精神，結合我省實際，特作如下決定。

一、發展社區衛生服務的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以實現人人享有初級衛生保健為目標，注重衛生服務的公平、效率和可及性，合理調整和配置城市衛生資源，促進優質資源進入社區，努力構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院以及預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（二）工作目標。2006年，地級城市基本建立社區衛生服務體系框架；以辦事處轄區為單位，社區衛生服務機構覆蓋率達到60%以上。2008年，地級城市社區衛生服務機構覆蓋率達到100%，有條件的縣級市達到60%。到2010年，在地級城市和縣級市城區建立機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范的社區衛生服務體系。長沙、株洲、湘潭等地級城市要加快發展，力爭提前實現上述目標。

二、加快社區衛生服務網絡建設

（三）社區衛生服務機構以公共衛生服務和健康管理為主，綜合提供預防、保健、康復、健康教育與管理、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。社區衛生服務機構具有公益性質，不以營利為目的，不向醫院模式發展。

（四）市州、區（縣級市）政府要制訂社區衛生服務發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心、站為主體，以診所、醫務室（所）、護理院等基層醫療衛生機構為補充的社區衛生服務網絡。原則上按照一個街道辦事處轄區設一所社區衛生服務中心；距離社區衛生服務中心較遠的居民小區，可適當設立社區衛生服務站；社區衛生服務中心對社區衛生服務站（含其他社區衛生服務網點）實行業務管理和指導。地級城市的社區衛生服務機構設置規劃，由市州政府頒布并組織實施；縣級市的社區衛生服務機構設置規劃，由縣級市政府頒布并組織實施。

（五）社區衛生服務機構的建設堅持政府主導，立足于調整現有衛生資源，促進優質衛生資源進入社區。對符合機構設置規劃的政府舉辦的一級醫院、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構、具備條件的街道衛生院，要進行轉型或改造改制，設立社區衛生服務中心或社區衛生服務站；沒有基層醫療機構或基層醫療機構不具備轉型改造條件的，指定就近的政府舉辦的二、三級醫院舉辦社區衛生服務機構。現有衛生資源不足的，市州、區（縣級市）政府要補充和完善，也可以按照公平、競爭、擇優的原則，鼓勵、引導社會力量參與社區衛生服務，推動社區衛生服務的發展。

（六）根據社區衛生服務中心、站的功能要求，由省有關部門制定房屋、設備等基礎設施和人員配置基本標準。市州、區（縣級市）政府要制定建設規劃，分期組織實施。要加強社區中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備人員和設施，對社區衛生服務從業人員積極開展中醫藥知識與技能培訓，應用中醫藥和民族醫藥適宜技術為社區居民服務。

三、提高社區衛生服務隊伍素質

（七）組織社區衛生服務機構開展全員轉型培訓，掌握社區衛生服務基本知識和基本技能，適應社區衛生服務工作的需要。依托高等醫學院校和省、市州醫療衛生機構，建立社區衛生服務人員進修培訓基地，有計劃地組織社區衛生服務人員到醫院和衛生保健機構進修學習，實施規范化培訓和繼續教育，培養社區衛生服務技術與管理骨干。

（八）調整高等醫學教育的專業設置和招生計劃，有計劃地發展高等全科醫學、社區護理學科教育，為社區培養、輸送全科醫師、護士。鼓勵有條件的社區衛生服務人員接受全科醫學教育。

（九）組織大中型醫院醫務人員到社區參與社區衛生服務。支持主治醫師以上離退休人員到社區衛生服務機構繼續服務，其離退休待遇不變。建立適應社區衛生服務要求的全科醫師、社區護理等專業技術職務任職資格評聘制度。市州、區（縣級市）政府要采取措施，穩定社區衛生隊伍，妥善解決政府舉辦的社區衛生服務機構職工基本醫療、養老、失業等保險問題。

四、改善社區衛生服務和管理

（十）強化社區衛生服務機構的公共衛生服務與健康管理職能。社區衛生服務機構要嚴格監測和及時報告疫情，普及全民健康教育，搞好居民健康普查、建立健康和計劃生育技術服務檔案、開展經常性的健康咨詢和重點人群的健康管理，落實兒童免疫規劃和婦女兒童系統保健。衛生行政部門要調整疾病預防控制、婦幼保健等機構的職能，將適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務中心承擔。疾病預防控制、婦幼保健等機構要加強業務管理和技術指導。

（十一）加強社區衛生服務機構與大中型醫院的密切協作，提高基本醫療服務的能力和水平。市州衛生行政部門要按照區域管理的原則，組織大中型醫院對口扶持社區衛生服務機構，通過下派技術人員、支持技術設備、接受人員進修和聯合開展社區衛生服務等，促進優質醫療資源進入社區。城市大中型醫院臨床醫師晉升相應專業技術職務前在社區衛生服務機構服務，可以合并計入下農村基層服務的時間。積極探索建立切實可行的分級醫療和雙向轉診制度。探索開展社區首診制試點，由社區衛生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理服務。

（十二）創新社區衛生服務模式。針對居民健康狀況和衛生需求，以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務重點，以主動服務、上門服務為主要方式，積極開展老年人、慢性病人等重點人群及個性化的健康教育、健康咨詢與指導、婦女和兒童保健，做好社區巡診、預約轉診、家庭病床及護理等服務。推行家庭契約式服務，逐步建立家庭保健醫師制度。在參加醫療保險的人群中探索建立以社區衛生服務為基礎的健康管理制度。

（十三）完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于公益性質的事業單位。要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度；按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。

（十四）加強社區衛生服務的監督管理。依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入。開辦社區衛生服務中心、站，必須符合設置規劃，具備規定條件，依照國家有關法律法規規定履行申報、審批、注冊登記手續。對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出；未經批準注冊、擅自開辦社區衛生服務機構的，要依法予以糾正。要加強社區衛生服務執業監管，對不履行職能職責、社區居民不滿意的，要督促整改；逾期不改正的，要注銷其社區衛生服務中心、站的資格。加強社區衛生服務機構藥品、醫療器械監管，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開等試點。

五、完善發展社區衛生服務的政策

（十五）市州、區（縣級市）政府要將社區衛生服務發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃和城市建設規劃，統一組織實施。規劃、建設部門要根據城市社區衛生服務機構設置規劃，明確建設用地。城市市政建設和各類開發建設拆除社區衛生服務機構用房的，地方政府要督促建設單位按不少于原有面積，采取新建或購房置換等方式予以補償。新建、改建居民小區，地方政府或建設單位要按照社區衛生服務中心不少于400平方米、社區衛生服務站不少于60平方米的標準，將社區衛生服務用房納入居民小區建設計劃，與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用，其費用列入開發建設成本，房屋產權依相關法律法規辦理。未達到上述要求的，規劃、建設部門不得為其辦理規劃許可證、施工許可證。市轄區政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。

（十六）市州、區（縣級市）政府要按照公共財政的要求，加大對社區衛生服務的支持力度。市州、區（縣級市）財政要研究制定社區公共衛生服務項目的成本核算辦法，并根據社區人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務數量和質量以及相關成本，科學、規范、合理地核定并安排社區公共衛生服務補助經費；經財政、衛生部門考核完成了社區公共衛生服務任務的，其補助經費按照轄區常住居民每人每年不低于4元的標準安排。市州、區（縣級市）分擔比例由各地自行確定。經濟發展較快的地方要適當提高補助標準。政府舉辦的社區衛生服務機構的離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由當地政府按照有關規定予以安排。市州、區（縣級市）政府還要安排專項資金，用于社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓。省級財政將對社區衛生服務機構的有關設備配置和人員培訓等給予必要的支持。社區衛生服務補助經費主要用于社區衛生服務機構提供的公共衛生和健康管理等公益性服務的補助。各地要加強對社區衛生財政補助資金運行全過程的監督管理，切實提高財政補助資金的使用效率。

（十七）充分發揮社區衛生服務在城鎮職工基本醫療保險中的作用，將符合條件的社區衛生服務機構納入省、市州、區（縣級市）城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，將符合規定的社區衛生服務項目納入基本醫療保險支付范圍，合理確定在社區衛生服務機構就診費用報銷比例，引導參保人員首診、小病、康復在社區。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

（十八）社區衛生服務收費應嚴格遵守《湖南省醫療服務價格管理辦法》的有關規定，新增的社區衛生服務項目，其價格由省物價局會同省衛生廳核定。社區衛生服務機構實行非營利性醫療機構的稅費優惠政策，免征地方政府性基金；禁止向社區衛生服務機構征收國家規定之外的任何稅費。

六、加強社區衛生服務工作的領導

（十九）發展社區衛生服務，保護和增進居民健康，是各級黨委、政府義不容辭的責任，是各級政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容。各地各部門要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義和作用，將其列入黨委、政府的重要議事日程，納入政府綜合目標管理和考核，切實加強組織領導，積極落實各項政策措施，組織督促有關部門和街道辦事處，認真履行職責，做好有關協調、配合工作，及時研究解決工作中出現的問題，保證發展社區衛生服務各項目標的實現。要建立政府牽頭、多部門協調配合的工作機制。各級各有關部門要各司其職，各盡其責，加強協調配合，共同推進社區衛生服務的發展。

（此件發至縣）

主題詞：衛生工作 城市社區衛生服務 決定

中 共 湖 南 省 委 辦 公 廳 2006年6月2日印發

（共印6000份）