第一篇：關于貫徹落實省委[2010]7號文件的建議

英山縣城鄉救助管理局

關于貫徹落實省委[2010]7號文件的建議

局黨組：

今年以來，我單位各項工作在局黨組的高度重視和正確領導下，取得了很大進展：辦公條件得到了很大改善，起草了《英山縣農村最低生活保障對象核定試行辦法》等一系列規范性文件，全面開展了事中醫療救助醫院及時結算，成功承辦了農村福利院規范化管理孔坊現場會，正式啟動了農村低保擴面等等。省委

[2010]7號文件出臺以后，我局認真組織了學習，每人都寫出了深刻的學習心得體會，并結合文件要求和工作實際，認真查找自身問題，積極為貫徹落實文件獻計獻策。

借貫徹落實省委[2010]7號文件的東風，現將一些長期困擾城鄉社會救助工作的困難向局黨組匯報，并提出一些建議，供局領導參考。

一、當前社會救助工作存在的問題

（一）城鄉低保方面

1、城市低保基層工作力量薄弱。社區無專人負責、無專項工作經費，街道沒有專門負責低保工作的機構或人員。

2、城鄉低保信息化建設投入不足，城鄉救助管理局沒有照相設備，無法采集低保對象電子照片上傳數據庫，致使低保對象網上基本信息中沒有保障對象照片。

3、鄉鎮、村公示低保對象基本信息時，沒有附上保障對象照片，群眾監督效果不佳。

4、一些沒有享受低保待遇的城鄉居民遭遇突發性、暫時性生活困難時，難以得到及時有效救助。

5、農村低保申請對象大多住在偏遠山村，城鄉救助管理局因工作經費不足，無法按規定對申請對象進行大范圍、常態化的入戶核查，難以了解申請對象家庭真實情況。

（二）醫療救助方面

6、現行醫療救助政策只針對住院費用，低保對象看門診、患惡性腫瘤未住院但需放、化療或常年吃藥的費用無法得到救助。

7、低保對象網上基本信息中沒有保障對象照片，定點醫院在開展事中醫療救助時，難以判定申請患者是否確為保障對象本人，存在冒用他人低保證騙取醫療救助的情況。

8、大病事后醫療救助資金撥付效率低，救助金批準后遲遲不能到位。

（三）農村五保和農村福利院方面

9、農村五保指標嚴重不足。我縣目前實有符合農村五保條件的對象5363人，但僅有五保指標2477個，致使2886名農村五保“應保未保”，擠占農村低保指標5772個（農村五保人均100元/月，農村低保人均50元/月）。

10、部分村急需改擴建農村五保居住點沒有項目，沒有資金；鄉鎮農村福利院普遍存在配套設施建設缺乏資金情況。

11、有些鄉鎮把農村福利院當成企業來管理，部分農村福利院面臨生存危機。

12、農村福利院管理人員無編制，無養老保險、醫療保險，工作無積極性。

(四)社會救助工作機制方面

13、對于鄉鎮、社區的低保工作質量，城鄉救助管理局缺乏有效管理約束機制，但要為他們工作中的問題承擔責任。

(五)城鄉救助管理局編制經費方面

14、城鄉救助管理局承擔著城鄉低保、醫療救助、農村福利院管理等社會公共事務，工作任務重，要求高，責任大；目前實有職工15人，但只有6個事業編制。工作經費嚴重不足，城鄉低保入戶核查無法大范圍、常態化開展。

二、我們的建議

1、要求鄉鎮以及社區明確低保專干，并落實專項工作經費，理順街道在城市低保管理工作中與溫泉鎮民政辦公室的關系。

2、要求鄉鎮（街道）、村（社區）在公示低保對象基本信息時要附上保障對象照片，實行肖像公示制，以收到更好的監督效果，并激勵一些條件好轉的對象主動退保。

3、爭取縣政府按照省委[2010]7號文件要求，盡快出臺臨時救助實施辦法；學習蘄春縣，開設“慈善超市”，以實物或發放消費券的方式開展臨時救助工作。

4、以發放“定額醫療救助卡”的形式對低保對象看門診以及患惡性腫瘤放、化療或常年吃藥的費用予以救助。

5、實行事后救助及時結算，每月從財政醫療救助專戶中預撥適量資金，在事后醫療救助申請被批準后及時發放救助金，月底再由民政與財政結賬。

6、局黨組加大城鄉低保信息化建設投入，為我們配置照相設備，以完善低保對象數據庫。

7、積極向省民政廳爭取農村五保指標，切實解決農村五保“應保未保”問題。

8、爭取縣財政安排更多的改擴建農村五保居住點以及農村福利院配套設施項目，繼續加大資金支持力度。

9、明確農村福利院的事業單位性質，加大對農村福利院供養經費和服務經費的財政支持力度。

10、爭取解決農村福利院管理人員“以錢養事”編制問題，要求鄉鎮為農村福利院管理人員繳納養老保險、醫療保險，解決他們的后顧之憂。

11、爭取縣編辦為城鄉救助管理局增加編制，縣政府按照有關規定確定我局為參照公務員管理單位（省低保辦已被省政府確定為參照公務員管理單位）。爭取縣政府低保配套工作經費按照英政發[2007]21號文件規定及時足額到位。

12、建立城鄉救助管理局在人員和經費方面對于鄉鎮、社區的低保工作的有效約束管理機制，做到責權統一。爭取縣政府將低保工作納入對鄉鎮年度考核目標，盡快制定城鄉救助工作的中長期規劃。

二〇一〇年六月十二日

第二篇：省委一號文件貫徹落實情況

省委一號文件貫徹落實情況（畜牧方面內容）

一、草食畜牧業發展行動進展情況

（一）基礎母牛補助建設進展情況（扶貧辦實施）基礎母牛引進項目完成投資110萬元，引進發放能繁母牛367頭，其中曼日瑪鄉強茂村發放70頭，投資21萬元；采日瑪鄉秀昌村發放70頭，投資21萬元；阿萬倉鄉貢賽村發放70頭，投資21萬元，河曲馬場賽祥村發放90頭，投資27萬元；齊哈瑪鄉哇爾義村發放67頭，投資20萬元。

（二）貸款貼息補助進展情況（扶貧辦實施）貧困戶到戶貸款貼息資金40萬元，摸底工作基本完成，近期將分配下達貸款貼息資金。

（三）畜牧良種補貼項目全面完成

根據省州安排，10月中旬要全面良種公畜配送，目前各項工作已全面完成，具體情況如下：

省上確定今年我縣補貼數量為藏羊（歐拉羊）300只，其中，從西科河歐拉羊種公畜養殖場引進150只，從河曲馬場引進150只。補貼對象為藏羊繁育產業帶內能繁母羊30只以上的養殖戶，重點對藏羊養殖專業合作社社員及6個“一特四化”現代畜牧業示范點的養殖戶進行扶持。根據“一特四化”藏羊繁育產業帶的歐拉鄉、歐拉秀瑪鄉和尼瑪鎮的養殖規模，分別補貼種公羊110只、60只和130只。

省上確定今年我縣補貼數量為牦牛300只，其中，從阿孜畜牧園區引進牦牛種公畜引進150頭，從河曲馬場引進150頭。補貼對象為牦牛繁育產業帶內能繁母牦牛20頭以上的養殖戶，重點對牦牛養殖專業合作社社員及6個“一特四化”現代畜牧業示范點的養殖戶進行扶持。對“一特四化”牦牛繁育產業帶的齊哈瑪鄉補貼51頭、木西合鄉補貼38頭、阿萬倉鄉補貼61頭、曼日瑪鄉補貼72頭、采日瑪鄉補貼43頭、河曲馬場補貼35頭。

各鄉(鎮、場）確定的補貼對象、補貼數量，在本鄉（鎮、場)村內予以公示，接受廣大養殖戶的監督。

（四）現代農業生產發展資金建設項目進展情況 編報了瑪曲縣2011年現代農業生產發展資金牛羊產業大縣建設項目實施方案，新建養殖小區3個。補貼購買優良牦牛720頭；新建飼草棚1350平方米，新建防疫注射欄3座。開展種羊場擴繁建設和牦牛種質資源保護。項目總投資412萬元，其中現代農業發展資金350萬元，實施單位自籌24萬元，牧民群眾自籌38萬元。在西科河歐拉羊種公畜養殖場、阿孜畜牧科技示范園區、木西合鄉、齊哈瑪鄉和采日瑪鄉實施。由于項目今年10月份才批復，正在組織開展實施前的各項準備工作。

二、畜產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設

（一）加強執法體系建設。

一是認真開展了法律法規宣傳活動。采取多種形式進一步加大了對《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規的宣傳力度，共開展宣傳活動2次，散發宣傳材料1500余份，出動宣傳車輛4輛次，抽調宣傳人員14人次。二是加強了人員培訓工作。今年5月份與州動物衛生監督所聯合舉辦了“2011全縣動物檢疫出證人員業務培訓班”，培訓的內容為《動物檢疫管理辦法》、《新版動物檢疫合格證明的填寫規范》和11個《檢疫規程》等，共培訓了包括七鄉一鎮畜牧獸醫站在內的全縣動物檢疫人員19人，進一步提高我縣檢疫執法隊伍的綜合素質和執法水平。三是扎實開展了行風建設活動。以薩合公路動物防疫監督檢查站、定點屠宰場和產地檢疫報檢點為行風建設示范窗口。廣泛開展了以“內強素質、外樹形象、公正執法、文明服務”為主要內容的行風建設活動，認真落實了執法監督程序和各項監督措施，及時辦結了管理相對人的申請事項。四是認真、及時上報了動物衛生監督各項業務信息。每期報送的信息數據都經主管領導認真審核，保證了各項數據的客觀、真實、準確。五是加強了動物衛生證章和免疫標識的管理工作。嚴格執行動物衛生證、章逐級申領發放制度，并實行專人、專賬、專庫管理，做到了領取有簽名，回收、銷毀有記錄，同時安排專人對免疫標識進行簽收發放，并在本轄區內全面啟用了新版動物檢疫合格證明，以及全省統一的各種動物衛生監督記

錄檔案。

（二）進一步加強動物檢疫監督工作力度

一是認真指導鄉站開展產地檢疫工作。我縣有鄉（鎮）級檢疫報檢點9個，村級檢疫報檢點36個，各鄉（鎮）站統一配有檢疫專用章，為全面實施產地動物申報檢疫制度打下了良好基礎。二是強化了對活畜市場的檢疫監管力度。實施市場準入管理，查證驗物，對物證不符、無檢疫證明的活畜進行補檢，補檢合格者方可入市交易，堅決杜絕了檢疫不合格動物入市。在做好日常監督檢查工作的同時督促市場管理人員定期對場地、設施等進行消毒，做好消毒滅源工作，確保了活畜宰前健康。全年活畜市場共監督檢查牛 2.21萬 頭，羊1.3萬只；檢疫出證率100%。消毒場地累計4600平方米，消毒車輛708輛次。三是強化了對畜產品屠宰加工、銷售環節的檢疫監督力度。牢牢抓住屠宰檢疫關，轄區內6家定點屠宰廠都派駐有檢疫人員，從牛羊的收購、生產加工過程、產品的儲藏、外運都進行嚴格的全程檢疫監督。嚴格按照程序進行檢疫。對檢疫檢驗合格的產品出具檢疫合格證明準予出廠，對不合格產品一律進行無害化處理。在畜產品市場監督檢查方面，加強市場準入管理，查證驗物，對物證不符、無檢疫證明、無蓋檢疫驗訖印章的畜產品進行補檢，并對當事人首次違章的進行教育對教育后仍不改正的進行處罰。截止目前，屠宰檢疫胴體牛62786頭、胴體羊8790

只，檢疫出證率達100%；畜產品市場監督檢查胴體牛7015頭，胴體羊12600只，檢疫出證率達100%。四是加強了薩合公路動物防疫監督檢查站監督執法力度。由于薩合公路檢查站是動物及其產品進出我縣的門戶，對控制疫情的傳入和輸出有著極為重要的作用，因此把加強對檢查站的工作我們一直放在極為重要的位臵來抓，堅持實行24小時值班制度，專人負責、專人值班。對進出縣境的每頭牲畜都嚴格檢查、查物驗證，堅決杜絕了病畜及不合格畜產品流通上市，防止了疫情的傳入和傳出。全年公路檢查站共監督檢查牛4.5萬頭、羊2.6萬只、犬45條，檢疫出證率為100%，消毒車輛2410輛次。

（三）強化了獸藥經營使用環節的監管力度

一是加強了對獸藥經營場所的監管。為認真貫徹《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》和省州獸藥監管文件精神，我們嚴格依照省獸藥監察所2011年公布的《假劣獸藥名錄》和《獸藥非法生產企業名錄》逐一對照，對轄區內所有獸藥經營店鋪以定期檢查和不定期抽查相結合的方式進行嚴格監管，嚴格檢查，杜絕假劣獸藥流通。為防止獸藥經營者進銷假劣獸藥和禁用獸藥產品，執法人員要求獸藥經營者加強對《獸藥管理條例》的學習，同時向各獸藥店鋪發放了《假劣獸藥名錄》和《獸藥非法生產企業名錄》。要求管理相對人在進藥時必須參照兩個名錄一一核對，堅決杜絕

進銷假劣獸藥和禁用獸藥。截至目前，共開展獸藥市場監督檢查11次，檢查中未發現銷售禁用獸藥和假劣獸藥的非法行為，查獲并沒收非法銷售人用藥土霉素1瓶（1000片裝、片劑）。二是加強了獸藥使用環節的監管。通過不定期下基層走村串戶、明察暗訪的形式對轄區內七鄉一鎮的獸藥使用環節進行抽查。截止目前，共組織抽查活動6次，抽查牧戶217戶，未發現使用假劣獸藥和禁用獸藥的行為。抽查過程中，執法人員針對牧民群眾對假劣獸藥的鑒別能力相對較弱等情況，向受調查的牧民群眾宣講了鑒別假劣獸藥和正確合理使用獸藥的基本知識。三是穩步推進獸藥GSP工作。今年縣所組織轄區內所有獸藥經營個體戶參加了全州獸藥GSP培訓會。并鼓勵達到條件的獸藥經營企業積極進行獸藥GSP申報。截止目前，我縣已有1家獸藥經營企業通過了州級獸藥GSP驗收，另有2家獸藥經營企業正在積極申報當中。

（三）加強違法案件的查處

截止目前，共出動執法人員36（次），執法車21輛（次），立案查處3起，端掉病死或死因不明動物屠宰加工窩點3處，當場處罰1起（其中未經檢疫案1起），沒收銷毀被狼嚴重咬傷羊胴體2只，查獲死因不明牛9頭，牛骨架7付，牛內臟4付，牛皮2張，牛頭47個，牛蹄16個，馬尸體1匹。冷凍牛肉96件×25kg，貯藏規格為8噸的冷藏室一間。通過近一年的整頓查處，有效規范了我縣牲畜屠宰加工和畜產

品銷售秩序，為廣大人民提供了安全放心的消費環境。

三、草場承包經營權流轉

在年初召開的全縣牧村工作會議上，對草場承包經營權流轉工作進行了安排部署。為進一步抓好全縣的草場承包經營權流轉工作，縣上成立了瑪曲縣牧村草場流轉監督管理中心和瑪曲縣草場承包糾紛調解仲裁委員會，縣政府制定下發了《關于推進牧村草場承包經營權流轉監督管理工作的通知》和《瑪曲縣草場經營權流轉實施方案》，各鄉鎮（場、基地）也制定了相應的《實施方案》，成立了領導小組，確定專人負責，并開展摸底調查工作。同時縣上制定了《瑪曲縣草場承包經營權流轉合同書》范本下發給各鄉鎮（場、基地），要求按照規范的合同文本簽訂合同。縣牧村草場流轉監督管理中心經常督查，各鄉鎮（場）流轉工作開展情況，并專文下發了《關于盡快上報草場承包經營權流轉工作進展情況的通知》，縣政府分管領導和畜牧獸醫局領導業多次到各鄉鎮（場、基地）督查草場承包經營權流轉工作。目前各鄉鎮（場、基地）正在按縣上統一制定的合同文本開展相關工作。

四、集體林權制度改革情況

嚴格執行林改程序。在此次集體林地改革中，我縣33.5039萬畝集體林地全部納入改革范圍。緊扣“十五個環節”程序要求，認真開展了組建機構、精心謀劃、宣傳發動、業務培訓、摸底調查、制定方案等環節的工作。對改革的內容、方法和結果實行了“四公開”。在選舉村民小組林改理事會、制定承包方案等重大事項上，認真執行“兩個三分之二的要求”。對林改的調查現狀、承包方案、確權結果進行了張榜公示，保障了牧民群眾的決策權、參與權、知情權和監督權，做到了政策透明，程序公開，群眾滿意。

林改鄉鎮勘界確權到戶率為100%。其中采日瑪鄉將11460畝集體林地承包給了4個村26個村民小組的528戶2970人；歐拉鄉將37667畝集體林地承包給了3個村7個村民小組的192戶1058人；木西合鄉將93551畝集體林地承包給了2個村8個村民小組的355戶1719人；歐拉秀瑪鄉將131884畝集體林地承包給了3個村15個村民小組的495戶2565人；齊哈瑪鄉將15777畝集體林地承包給了4個村10個村民小組的54戶323人；阿萬倉將鄉30484畝集體林地承包給了3個村9個村民小組和一座寺院64戶290人；尼瑪鎮將14216畝集體林的承包給了4個村9個村民小組的168戶1005人。

加強林改資料收集、整理和歸檔。各鄉（鎮、站）專設了林改辦公室，指定了林改檔案管理人員，按照《甘肅省集體林權制度改檔案管理辦法》要求，做到了“專人負責、集中保管、規范運作”的要求，對林改工作產生的上級文件、自產文件和村組文件及林改基礎資料進行了分類管理，確保

了林改檔案資料的客觀、準確、系統完整。

五、存在的問題及困難

一是現代農業發展資金項目批復遲，今年難以完成任務；二是草場承包經營權流轉工作有相當一部分牧民群眾對規范草場承包經營權流轉工作的重要性不了解，致使工作進展緩慢；三是林改工作各鄉鎮對林改工作重視程度不同，林改工作人員水平差異大，導致林改工作進度不平衡，質量不一；同時由于缺乏林業專業技術人員，對工作進度和質量均造成較大影響。

二〇一一年十一月十七日

第三篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第四篇：貫徹落實省委全會精神之一

繼往開來，推動“兩個率先”偉大實踐

——貫徹落實省委十一屆十次全會精神綜述之一

【關鍵語】全面落實?六個注重?，全力實施?八項工程?，又好又快推進?兩個率先?，在新的起點上開創江蘇科學發展新局面。

剛剛結束的省委十一屆十次全會，為在新起點上推進?兩個率先?，發出了動員令，亮出了宣言書。

新的征程已起航。這是一場什么樣的偉大實踐？江蘇面臨怎樣的機遇和挑戰？如何認識?兩個率先?的新內涵新標準？如何把握主題和主線？……高度決定視野，謀定方能后動。當務之急是按照省委的要求，牢牢把握江蘇發展的新起點新目標，進一步凝聚繼往開來、又好又快推進?兩個率先?的新共識——把全省上下的思想和行動統一到胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求上來，把各方面智慧和力量凝聚到又好又快推進?兩個率先?的偉大實踐上來。

節點和起點：繼什么樣的?往?，開什么樣的?來?

去年年底，胡錦濤總書記要求江蘇?繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面。?今年全國人代會期間，總書記又對江蘇工作提出了?六個注重?的明確要求。總書記的指示高屋建瓴，內涵豐富，在江蘇上下引起熱烈反響。人們思考的重點在于：繼什么樣的往，開什么樣的來？時隔8年，重提?兩個率先?意義何在？?六個注重?這樣一攬子的大思路，如何全面落實？

繼什么?往?，開什么?來?？在省委十一屆十次全會結束次日的省委新聞發布會上，記者將這個問題拋向了省委辦公廳副主任楊志純。楊志純說，?繼往開來?的囑托，充分體現了中央對江蘇發展的肯定、信任和期待。首先，要繼?兩個率先?建設成果之?往?。我們要咬定?兩個率先?目標，堅持我們在推進?兩個率先?過程中形成的好的思路、經驗和做法。?兩個率先?是江蘇本世紀初頭20年發展的總定位，全省改革發展的主旋律，也是引領江蘇奮斗前行的一面旗幟。開什么?來?？在新的起點上，又好又快推進?兩個率先?，開基本實現現代化新征程之來，確保2015年全省全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的 1

地方不失時機向基本現代化邁進，為全省2020年率先基本實現現代化打下具有決定意義的基礎。

省委副秘書長黃健對?兩個率先?歷程的回溯梳理，更是凸顯了新的發展階段?歷史節點?、?新的起點?的縱深感。他說，從?兩個率先?的提出到今天，一共8年時間。這個期間，根據中央的要求、江蘇的實際，怎么圍繞又好又快推進?兩個率先?，省委先后提出了?三發展?、?四優先?方針，制定了4大類18項25條全面小康指標體系，出臺了加快轉變經濟發展方式等7個政策性文件，在全省明確了科學發展的鮮明導向，同時在推動經濟社會又好又快發展、推進自主創新，發展創新型經濟、建設生態文明等方面推出了一系列重大舉措。經過全省上下的共同努力，?兩個率先?取得了重要階段性成果。到去年底，全省總體達到了省定全面小康指標。有3/5的縣（市）也達到了這個標準。這些，都為?十二五?時期的發展奠定了堅實的基礎，構筑了江蘇發展的新起點。

今后5年，既是加快推進?兩個率先?的關鍵期，也是江蘇加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期。作為?兩個率先?排頭兵的昆山，肩負著?第二個率先?先行軍的重任。市委書記張國華說，省委要求我們探索路子，積累經驗，當好示范，我們一定牢記使命，奮勇爭先，努力工作。把握?科學發展引領率先基本實現現代化?這個主題，圍繞?轉型升級、創新發展?這條主線，弘揚?敢于爭第一、勇于創唯一?的新昆山精神，努力建成經濟發達、文化繁榮、社會和諧、人民幸福、環境優美的現代化新昆山。

內涵和標準：?五個更?促進全面協調發展

發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福——?兩個率先?的新內涵、新標準，為?十二五?的發展描摹了圖景。如何實現這個目標，省委全會確定了?八項工程?，即轉型升級工程、科技創新工程、農業現代化工程、文化建設工程、民生幸福工程、社會管理創新工程、生態文明建設工程和黨建工作創新工程。省委新聞發言人、省委副秘書長姚曉東說，?八項工程?是貫徹落實?六個注重?的實際行動，是組織實施?十二五?規劃的重要抓手，是又好又快推進?兩個率先?的重大舉措。

《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已在今年2月的省人代會上通過。?八項工程?如何與?十二五?規劃對接？楊志純說，這次省委全會更加側重于從大的思路、方向以及抓手方面，對全省作出部署。具體的發展數字和目標，則在?十二五?規劃中充分體現了。省委考慮到，落實總書記?六個注重?新要求，必須要有大的載體，所以在充分調研、廣泛聽取意見、集中各方面智慧的基礎上，明確提出以實施?八項工程?來落實?六個注重?。?八項工程?的提出，體現了工作的繼承性和創新性。比如說，我們過去提出了產業結構升級，提出了發展創新型經濟等等，都是在?十一五?中已經實施、?十二五?中需要實施的重點工作。現在根據江蘇發展的新變化，標準更高，內涵更豐富，要求更全面。

?我們要牢牢把握‘八項工程’這個重要抓手。?常州市委副書記、市長王偉成說，對于常州來說，推進?兩個率先?要立足?先?，加快轉型升級要立足?高?，加強科技創新要立足?創?，實施民生工程要立足?實?，建設生態文明要立足?綠?，創新社會管理要立足?和?。作為蘇南板塊一員，要進一步轉變發展理念，提高產業層次，優化技術結構，同時積極推動經營模式從低層次的產業經營向資本經營轉型，率先實現轉型升級，為江蘇?兩個率先?作出先導和示范。

戰略機遇期和黃金發展期：發展是第一要務

站在新起點上，江蘇人對新階段、新形勢有著清醒的研判：這既是加快推進?兩個率先?的關鍵期，又是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期；務必要搶抓戰略機遇期，再創黃金發展期。牢牢把握住形勢和機遇，發展是解決一切問題的關鍵，絲毫不能動搖。

?搶抓機遇促發展，一直是江蘇發展的動力。當前的問題是，怎么來立足創新促發展？怎么統籌兼顧全面發展？?黃健說，發展是硬道理，依然要強調。要想分?蛋糕?，首先要做大?蛋糕?、做好?蛋糕?，這樣才能分好、切好。?我們所要實現的‘兩個率先’，不僅體現為發展進程的率先，也要體現發展水平的領先。?楊志純說，省委提出，要把科學發展、和諧發展和率先發展有機統一起來，跟過去提的?三發展?詞序有所變化，就是為了確保江蘇的發展水平、發展質量、發展速度走在全國前列。只有這樣，我們才能抓住和用好戰略機遇期，努力再創一個黃金發展期。省委全會剛落幕，連云港市委書記王建華、市長楊省世就趕

往北京，出席連云港服務中西部地區發展中長期規劃研討會，聽取國家部委領導、專家學者和中西部省區代表對連云港發展的意見。?連云港作為蘇北城市，發展時序要和全省同步。?王建華說，后發而先至，就要求經濟結構調高調優和經濟總量的擴張同步推進，用?兩條腿走路?。泰州市委書記張雷強調，泰州再創黃金發展期，就要?兩個突出?疾風勁吹，一是突出構建現代產業體系這一核心，二是突出開放創新?雙輪驅動?這一主戰略。

【百姓寄語】 2009年畢業于揚州大學目前工作于南京的單斌斌：無論是?六個注重?，還是?八項工程?，還是?兩個率先?，我覺得這一切的出發點和歸宿點，都應該是老百姓幸福指數的提高。我聽說?幸福?寫進了省委書記的報告，希望未來5年，江蘇老百姓的幸福感越來越強。

【專家結語】省社科院院長、黨委書記劉志彪：江蘇在新的起點上開創科學發展新局面，在新時期實現內涵更為豐富、標準更為嚴格的?兩個率先?，必須揚棄過去的?后發優勢?戰略，逐步轉向?先發優勢?的戰略軌道，用具有國際競爭力的優勢，實現江蘇經濟在新起點上的新的發展和新的輝煌。（王曉映）

第五篇：關于貫徹落實中央1號文件以及省委1號文件精神的情況匯報

關于貫徹落實中央1號文件以及省委1號文件精神的

情 況 匯 報

中央1號文件以及省委1號文件公布后，我縣認真貫徹落實了文件精神，現將貫徹落實的情況匯報如下：

一、高度重視，精心組織，廣泛開展學習宣傳活動。

1、全縣各級領導干部以會議形式，全文學習了文件精神。

2、全縣農業部門的干部職工集中學習了文件精神，各農口單位分別組織干部職工集中學習。

3、成立了宣傳隊。從2月20日至2月29日，由縣農糧局牽頭，成立3個宣傳隊，深入全縣各圩鎮進行宣講；5月份為集中宣傳月，由“三送”隊員深入“三送”對象家中進行上戶宣傳，累計發放宣傳資料6.7萬份。

二、結合實際，周密部署，扎實開展科技入戶工作。

1、加大投入，夯實了農技推廣的基礎。今年，我縣已投資120萬元用于建設基層農業技術推廣綜合站，目前，全縣25個鄉鎮成立了農技推廣綜合站，其中有7個鄉鎮已建設了辦公大樓，分別有培訓教室和服務大廳、農技人員的辦公場所，其它18個鄉鎮采取了租、借辦公房屋的形式，設立了辦公場所和咨詢窗口，為我縣農技推廣奠定了物質基礎，正在逐步實現農業技術推廣機構條件建設覆蓋全部鄉鎮。

2、財政統發，保障了農技人員的待遇。我縣基層農技推廣 改革完成之后，全縣在崗農技人員共計240人的工資由財政統發，各項津補貼納入了財政預算，和其他基層事業單位人員的工資待遇一樣，從而落實了中央1號文件集中推廣“一個銜接兩個覆蓋”（即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與示范縣項目覆蓋農業縣、農業技術推廣機構條件建設覆蓋全部鄉鎮）為主要內容的政策措施。

3、完善機制，健全服務網絡。今年，我縣完善了“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的工作機制，形成了“農業專家——技術指導員——農業科技示范基地——科技示范戶”一套完整的農技推廣服務網絡，深受群眾的歡迎。

4、重心下移，創新服務方式。2012年中央1號文件明確了農業科技發展戰略定位定向定性，全面部署了農業科技創新任務，系統提出許多針對性強、含金量高的重大政策措施，必將對加快推進農業科技進步和現代農業建設產生深遠影響。文件指出，農業科技是國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。文件強調，要堅持“著眼長遠發展，面向產業需求”的基本方向；堅持“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調”的基本要求。

為扎實推進科技入戶工作，我縣采取重心下移、創新服務方式，首先，通過“12316”信息服務平臺，向全縣的指導員和示 范戶發布農情、農技及農業氣象信息，快速指導廣大群眾做好動植物防疫、農業災害處置和農作物病蟲防控工作。每月發送農業短信平均8000條，發送率100%，群眾反映很好；其次，實行局屬單位掛鄉聯系服務負責制和農技人員包村聯戶制度，有效地推動了科技入戶工作；三是發放便民服務卡與主推品種、主推技術手冊。便民服務卡內容包括全縣農技各專業專家聯系電話、本鄉鎮專業技術人員聯系電話，方便農民在生產中遇到問題時能及時解決；主推品種、主推技術手冊中篩選了適宜我縣種植的優良品種及主推技術。年初將便民服務卡與主推品種、主推技術手冊發放到農戶家中，讓農民了解掌握更多的良種良法及栽培技術，促進農民增產增收。四是撰寫工作日志，為進一步規范農技人員工作行為，局里統一印制了農技人員工作日志，工作日志主要記載進村入戶指導農民搞好試驗示范的情況，而且，工作日志將作為考核農技人員平時工作的依據之一。

通過以上形式，使中央1號文件和省委1號文件精神深入千家萬戶。

興國縣農業和糧食局 二0一二年七月