第一篇：中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)

中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化對(duì)文化改革發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，全面部署了文化改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)文化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實(shí)力的現(xiàn)代文化以及深受海內(nèi)外關(guān)注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來(lái)，特別是我省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府高度重視，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，提出“文化強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列政策舉措，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，取得了新的成就，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)積極推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；輿論宣傳導(dǎo)向正確，凝聚起了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的合力；精神文明建設(shè)活動(dòng)廣泛深入，提高了公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度；優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，擴(kuò)大了陜西文化的影響力；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾基本文化權(quán)益得到保障；文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用力度加大，對(duì)外文化交流活躍，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)；文化體制改革攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)，增強(qiáng)了文化發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大型文化企業(yè)相繼組建，一批重點(diǎn)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成或開(kāi)工。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯，文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力日益提升，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，我省文化建設(shè)已站在了新的歷史起點(diǎn)上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發(fā)展的整體水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠；公民思想道德建設(shè)亟待加強(qiáng)，社會(huì)文明水平尚需提升；公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；深化文化體制改革，培育合格市場(chǎng)主體任務(wù)艱巨；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理急需加強(qiáng)和改進(jìn)；文化建設(shè)投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)等等。全省各級(jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。

二、陜西文化改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化文化體制改革，推動(dòng)我省文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊圍繞實(shí)施社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發(fā)展的始終，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，提高全省人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)陜西文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，文化建設(shè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)處于全國(guó)前列。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，新時(shí)期陜西人精神進(jìn)一步弘揚(yáng)；適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；公益性文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP5%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十二五”的基礎(chǔ)上再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)占全部消費(fèi)支出比重居全國(guó)中上水平；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循以下重要原則：

堅(jiān)持正確方向。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅(jiān)持以人為本。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮，一手抓管理，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持改革開(kāi)放。大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開(kāi)放水平，推動(dòng)陜西文化走出去，積極吸收一切優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌關(guān)中與陜南、陜北地區(qū)的文化建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，突出面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)，著力縮小文化差距；統(tǒng)籌國(guó)有和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三、實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)省“八大工程”

（一）核心價(jià)值引領(lǐng)工程。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系主導(dǎo)文化建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)思潮，不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。1.開(kāi)展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》。開(kāi)展堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路信心的“三信”宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，加強(qiáng)形勢(shì)政策、國(guó)情省情、革命傳統(tǒng)、改革開(kāi)放及國(guó)防教育。與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)延安精神，努力使這一全黨全國(guó)人民的寶貴精神財(cái)富成為推動(dòng)陜西科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的強(qiáng)大精神力量。開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動(dòng)。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)納入吸收黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和對(duì)黨組織的考核管理。

2.深化公民道德建設(shè)活動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，評(píng)選表彰道德模范，學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型。到2020年建成一批全國(guó)和省級(jí)文明城市、文明縣城（城區(qū)）、文明單位和文明村鎮(zhèn)。

3.推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。創(chuàng)新形式，完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。及時(shí)推出善于學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合的先進(jìn)典型。深入開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，提高干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。

（二）宣傳輿論導(dǎo)向工程。把握正確導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，使各類(lèi)宣傳文化陣地，各種文化產(chǎn)品和服務(wù)始終弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營(yíng)造良好輿論氛圍。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳌?jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重大典型新聞宣傳。主動(dòng)設(shè)置議題，理性引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，做到科學(xué)、理性、依法、建設(shè)性監(jiān)督。制定陜西省新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理辦法。建立重大突發(fā)事件新聞應(yīng)急體系，完善黨委政府新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)。完善新聞閱評(píng)、報(bào)刊審讀、廣播電視收聽(tīng)收看制度，推動(dòng)各類(lèi)媒體準(zhǔn)確傳播信息，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕虛假新聞。

2.發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高社會(huì)主義先進(jìn)文化輻射力和影響力。整合各類(lèi)宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。重點(diǎn)扶持陜西日?qǐng)?bào)、陜西廣播電視臺(tái)、當(dāng)代陜西雜志、西部網(wǎng)，發(fā)展壯大華商報(bào)、三秦都市報(bào)、西安晚報(bào)等都市媒體。

3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)展，建設(shè)一批有較強(qiáng)影響力的綜合網(wǎng)站和思想理論網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)文化網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站等特色網(wǎng)站。發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有陜西特色、全國(guó)知名的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.擴(kuò)大對(duì)外宣傳和文化交流。制定并落實(shí)對(duì)外宣傳和文化交流規(guī)劃，展示陜西“綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)”的新形象。充分發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機(jī)構(gòu)的作用，延長(zhǎng)宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動(dòng)。每年推出一批優(yōu)秀的外宣圖書(shū)、音像制品。積極推動(dòng)省內(nèi)主流媒體對(duì)外交流合作，拓展對(duì)外宣傳陣地。擴(kuò)大文化“走出去”的規(guī)模和影響，推動(dòng)陜西文化走向全國(guó)、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動(dòng)。實(shí)施對(duì)外文化貿(mào)易促進(jìn)工程，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化商演、文物外展和影視劇、圖書(shū)等文化服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，做大對(duì)外文化貿(mào)易品牌。鼓勵(lì)文化單位同國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

1.繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。鞏固發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，推動(dòng)陜西優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究，促進(jìn)優(yōu)秀社科成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究項(xiàng)目的扶持。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，推出更多有分量、有影響的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果。整合研究力量，建設(shè)中國(guó)西部（陜西）智庫(kù)園等一批社會(huì)科學(xué)研究基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的思想庫(kù)。

2.創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和正確的文化立場(chǎng)。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程，兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的時(shí)代感和吸引力。實(shí)施好“五個(gè)一工程”、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、廣播影視精品工程、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程、精品圖書(shū)出版等工程。結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域文化特色，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，有較大影響的文學(xué)、戲劇、電影、電視、動(dòng)漫、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術(shù)精品。做大做強(qiáng)“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書(shū)風(fēng)”、“長(zhǎng)安畫(huà)派”、“黃土畫(huà)派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3.完善文化產(chǎn)品激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和完善作家藝術(shù)家基層掛職鍛煉、深入生活采風(fēng)、作家簽約制度及重大文藝題材全國(guó)招標(biāo)等制度。完善文化產(chǎn)品選題論證、資金投入、推介銷(xiāo)售、監(jiān)督管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制。加大對(duì)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的扶持力度，設(shè)立陜西文學(xué)基金、陜西美術(shù)發(fā)展基金、陜西出版基金。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃囋u(píng)論工作。建立省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2015年達(dá)到1000萬(wàn)元以上。

（四）文化遺產(chǎn)傳承工程。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，進(jìn)一步挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價(jià)值，維護(hù)民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時(shí)代鼓舞全省人民前進(jìn)的精神力量。

1.提高文物保護(hù)利用水平。加強(qiáng)科學(xué)考古和公眾考古，加大對(duì)重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)和建設(shè)力度。建設(shè)秦始皇帝陵遺址、漢陽(yáng)陵遺址、唐大明宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、秦咸陽(yáng)城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國(guó)有重要影響的國(guó)家遺址公園。把關(guān)中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進(jìn)博物館建設(shè)，建立以國(guó)有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充，個(gè)性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發(fā)展，對(duì)其中以服務(wù)公眾為宗旨、不以營(yíng)利為目的的，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施“文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護(hù)建設(shè)工程。加強(qiáng)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作。

2.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力振興秦腔藝術(shù)，扶持漢劇、漢調(diào)桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發(fā)展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農(nóng)民畫(huà)等特色藝術(shù)品種。推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)整體保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。做好文化典籍整理和出版工作。

3.推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)。在國(guó)民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，設(shè)立省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地陳列布展、文物征集專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。扶持民間劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、自樂(lè)班、文學(xué)社團(tuán)等群眾性文化團(tuán)體的發(fā)展。實(shí)施文化數(shù)字化上網(wǎng)工程。

（五）公共文化服務(wù)工程。把加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)。

1.完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“兩館一院一站一室”建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，提高城市文化品位。實(shí)施陜西文化藝術(shù)中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學(xué)館、陜西考古博物館、西部國(guó)際圖書(shū)城等一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。加強(qiáng)少數(shù)民族文化設(shè)施改造和建設(shè)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。2020年，全省市、縣兩級(jí)文化館、圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，建成一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)率，村綜合文化室、城市社區(qū)文化中心（文化室）設(shè)置率全面提升；固定和流動(dòng)數(shù)字化公益電影放映在全省農(nóng)村行政村和城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，無(wú)線廣播電視達(dá)到戶戶通。

2.提高公共文化服務(wù)水平。以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)為主要內(nèi)容，2015年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化建設(shè)。落實(shí)我省加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的《實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。建立城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。省、市兩級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)文化大院、文化中心戶建設(shè)。組織示范性、導(dǎo)向性、普及性群眾文化活動(dòng)。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)經(jīng)常化。對(duì)每年惠民演出達(dá)到一定場(chǎng)次的演出團(tuán)體，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)。辦好陜西農(nóng)林衛(wèi)視頻道、陜西農(nóng)村廣播頻率和楊凌《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持年均增速25%以上，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，培育一批年?duì)I業(yè)收入過(guò)50億的文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)3—5家文化企業(yè)上市。到2020年，建成若干個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)百億的大型文化企業(yè)。

1.構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動(dòng)漫、廣告會(huì)展、民俗文化八大重點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，重點(diǎn)培育圖書(shū)報(bào)刊、電子音像制品、藝術(shù)品、演出娛樂(lè)、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，改善投資環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、擔(dān)保、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、物流基地建設(shè)。大力發(fā)展文藝演出院線、電影院線，推動(dòng)中等城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。實(shí)施城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)改造工程。鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資建設(shè)中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院，建立面向影院的電影發(fā)行服務(wù)體系。2012年前各市完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。2015年前各市、縣建成1—2個(gè)有一定規(guī)模的演出場(chǎng)所，各縣完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。完善文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和工作機(jī)制。制定鼓勵(lì)和支持區(qū)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。

2.培育骨干文化企業(yè)。扶持壯大一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)、西部電影集團(tuán)、陜西演藝集團(tuán)、陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西旅游集團(tuán)、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、華商傳媒集團(tuán)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大，組建陜西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)。制定加快非公有制文化企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，培育一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)。

3.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。全面實(shí)施《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入各級(jí)政府對(duì)外招商引資工作。支持關(guān)中、陜南、陜北發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。突出西安國(guó)際化大都市的輻射和帶動(dòng)作用，把西安建成全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中心城市。進(jìn)一步支持西安曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)華夏始祖文化園區(qū)、周文化園區(qū)、秦文化園區(qū)、漢文化園區(qū)、唐文化園區(qū)、紅色文化園區(qū)、秦嶺綠色生態(tài)文化園區(qū)、浐灞生態(tài)文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、宗教文化園區(qū)等。加快建設(shè)西安國(guó)家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家數(shù)字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復(fù)仿制及藝術(shù)品基地、西部影視制作基地、陜西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地、陜西廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、西安電視劇版權(quán)交易中心等。2015年前，各市要結(jié)合實(shí)際，策劃建成1—2個(gè)具有集聚效應(yīng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、縣區(qū)也要實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.擴(kuò)大文化消費(fèi)。創(chuàng)新商業(yè)模式，完善個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。制定鼓勵(lì)文化消費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)發(fā)展低成本、低價(jià)位、廣參與的文化消費(fèi)活動(dòng)。

（七）文化改革創(chuàng)新工程。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運(yùn)行機(jī)制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

1.深化國(guó)有文化單位改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場(chǎng)主體。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)股份制改制、上市，推進(jìn)文化企業(yè)投資主體多元化。鼓勵(lì)直接融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業(yè)。推動(dòng)文化資源與要素適度向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。推進(jìn)西部網(wǎng)和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊單位改革。按照突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，明確工作職能和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)文化事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，吸納專(zhuān)業(yè)人士、基層群眾等參與管理。推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)完善管理和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)合并，促進(jìn)廣播電視資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

2.創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企、政事分開(kāi)，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。省級(jí)文化行政管理部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。市、縣（區(qū)）文化行政管理部門(mén)重點(diǎn)抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務(wù)。

3.推動(dòng)文化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)文化領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)和利用，促進(jìn)文化與科技融合。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量。發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

（八）文化人才建設(shè)工程。實(shí)施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍，造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1.培育高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。實(shí)施陜西文化名家工程和“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項(xiàng)目首席專(zhuān)家制度，造就一批不同文化門(mén)類(lèi)的名家大師和代表人物。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。大力加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目。建立專(zhuān)業(yè)文化人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，完善培養(yǎng)、流動(dòng)、任用、激勵(lì)等機(jī)制，深化職稱評(píng)審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。推進(jìn)高校、文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。

2.壯大基層文化人才隊(duì)伍。全面落實(shí)我省《加強(qiáng)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。充實(shí)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、廣播電視臺(tái)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作機(jī)構(gòu)，配好配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委專(zhuān)職宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專(zhuān)職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門(mén)公務(wù)員、相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。配齊村、社區(qū)專(zhuān)（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區(qū)）“兩委會(huì)”干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工資待遇。健全市、縣（區(qū)）文聯(lián)等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類(lèi)文化人才和文化活動(dòng)積極分子。完善文化志愿者服務(wù)制度。把基層文化人才培養(yǎng)納入《陜西基層人才振興規(guī)劃》。完善省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的基層宣傳文化干部培訓(xùn)體系，每三年輪訓(xùn)一遍。定期表彰優(yōu)秀基層宣傳思想文化干部。

3.加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持德藝雙馨，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良習(xí)氣，解決好“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”、“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。深化宣傳文化系統(tǒng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統(tǒng)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”，開(kāi)展“杜絕虛假報(bào)道、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)。健全新聞采編崗位準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立新聞行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督和道德評(píng)議制度。

四、完善文化改革發(fā)展的政策保障體系

1.建立健全財(cái)政文化投入政策。建立健全文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)每年新增財(cái)力中用于文化建設(shè)的資金比例不低于2%。保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例。確保各級(jí)宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)逐年增加。

2.落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。抓緊制定《加快文化強(qiáng)省建設(shè)若干配套政策》。參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，制定更加優(yōu)惠的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)招商引資、土地使用、財(cái)稅支持、人才引進(jìn)等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地必須納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，保證項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)，落實(shí)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動(dòng)建立無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔(dān)保等工作機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)接，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。落實(shí)、完善鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅政策。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位的扶持和優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年。財(cái)政安排的原有正常事業(yè)費(fèi)進(jìn)入基數(shù)繼續(xù)撥付，進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。完善文化企業(yè)支持政策，支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金等方面給予平等支持。

3.加強(qiáng)文化法制建設(shè)。清理、修訂不符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)要求、與深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮不相適應(yīng)的地方性政策法規(guī)。制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場(chǎng)管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高文化建設(shè)法制化水平。

五、加強(qiáng)黨對(duì)文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化建設(shè)的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，深入研究意識(shí)形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點(diǎn)，及時(shí)研究文化改革發(fā)展的重大問(wèn)題，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)宣傳文化部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把握文化陣地正確導(dǎo)向。各市、縣（區(qū)）委和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委宣傳部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門(mén)參與同級(jí)黨委管理的宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任用和管理。制定、完善國(guó)有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并切實(shí)抓好文化工作，加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)和文化問(wèn)題研究，樹(shù)立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計(jì)劃和各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高校干部培訓(xùn)教育基地教學(xué)體系。完善落實(shí)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)綜合評(píng)估考核的具體辦法。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨的工作，樹(shù)立和增強(qiáng)黨的觀念、黨員意識(shí)，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揮好文化事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定的非公文化企業(yè)建立黨的基層組織。注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。做好文化領(lǐng)域知識(shí)分子工作。動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮文化戰(zhàn)線各部門(mén)各單位在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用，共同推進(jìn)文化改革發(fā)展。推動(dòng)文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動(dòng)方式，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維護(hù)文化工作者權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化以及行業(yè)文化等建設(shè)水平。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。及時(shí)總結(jié)來(lái)自群眾、生動(dòng)鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。建立完善督查落實(shí)機(jī)制。圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。制定文化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大文化項(xiàng)目制度，督辦建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問(wèn)題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的文化強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省委宣傳部，負(fù)責(zé)有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查。各市也要參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)人員編制和職能，推動(dòng)工作開(kāi)展。

各市委，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體結(jié)合實(shí)際，按照本《實(shí)施意見(jiàn)》，制定貫徹落實(shí)的具體舉措。

第二篇：中共陜西省委

中共陜西省委

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的決定

省委十一屆四次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆四中全會(huì)上的重要講話，結(jié)合陜西實(shí)際，就學(xué)習(xí)貫徹作出如下決定。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)

黨的十七屆四中全會(huì)是在世界大發(fā)展大變革大調(diào)整和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》深入分析了世情國(guó)情黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn),明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書(shū)記的重要講話全面回顧了一年來(lái)中央政治局的主要工作，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神和做好當(dāng)前工作提出了明確要求，為我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。

全省各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級(jí)黨委中心組要列出專(zhuān)題、集中學(xué)習(xí)，正在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位要把學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神作為重要內(nèi)容和基本教材。要以支部為單位，組織黨員干部原原 本本、認(rèn)真研讀四中全會(huì)《決定》,切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái),把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)作出的決策部署上來(lái)。各級(jí)宣傳部門(mén)要制定方案、精心組織、靈活形式，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。各級(jí)新聞媒體要安排黃金時(shí)段，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄專(zhuān)版，突出宣傳四中全會(huì)的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，集中宣傳各地的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和成功做法。理論工作者要緊扣四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，推出一批有深度、有分量、通俗易懂的理論成果。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把四中全會(huì)精 神列入教學(xué)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

在學(xué)習(xí)中，要引導(dǎo)黨員干部深刻理解“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)沒(méi)有變”和“四個(gè)不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性；深刻理解“六個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)和“四個(gè)著眼于”的總體要求，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；深刻理解建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的主要任務(wù)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型黨員干部；深刻理解積極發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求，自覺(jué)堅(jiān)持和健全民主集中制、保障黨員主體地位和民主權(quán)利；深刻理解建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體要求，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；深刻理解大興“四風(fēng)”的基本內(nèi)容，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；深刻理解懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任 務(wù)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)

十七大以來(lái)，各級(jí)黨組織按照中央要求和省委部署，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，黨的建設(shè)取得了新的成績(jī)。同時(shí)，隨著世情國(guó)情黨情的變化，還存在一些不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題。四中全會(huì)《決定》指出的六個(gè)方面問(wèn)題，在我省都有不同程度的存在，有的還比較嚴(yán)重。對(duì)此,必須高度重視、切實(shí)解決。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，立足職能特點(diǎn)，結(jié)合黨員實(shí)際，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)方法推進(jìn)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是以理論武裝為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。扎實(shí)抓好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。深 化社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定理想信念、自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持不懈推進(jìn)思想解放,促進(jìn)黨員干部開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念。深化干部教育培訓(xùn)改革，落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)黨員干部掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行組織黨員干部學(xué)習(xí)的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力作不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率。

二是以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依法依章獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，健全部門(mén)黨委（黨組）工作機(jī)制和黨對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商、重要情況通報(bào)、與黨外人士聯(lián)系交友等制度，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制。積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè),健全黨代表大會(huì)制度,建立黨代表提案和任期制度，完善代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等具體辦法，繼續(xù)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立黨委新聞發(fā)言人制度，健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨委常委會(huì)向全 委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。加強(qiáng)黨委決策咨詢，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

三是以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針全面推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用提名、延伸考察、差額選拔等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，全面掌握班子現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化市場(chǎng)理念，掌握利益分析方法，善于做群眾工作，重點(diǎn)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，特別是新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面的能力，做到在科學(xué)發(fā)展中維護(hù)和諧穩(wěn)定，在和諧穩(wěn)定中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化全省干部資源，健全干部考核、退出、交流等制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部管理，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，做好離退休干部工作，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，把各方面的力量集聚到富民強(qiáng)省中來(lái)。四是以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和城市社區(qū)以及基層單位黨組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾增收致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終,把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終,把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終,把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展，探索黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)揮作用的方法和途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)村黨支部、街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和選聘的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。以地域和單位為主擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面,以注重質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)改進(jìn)發(fā)展黨員工作,加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。圍繞科 學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在農(nóng)村繼續(xù)開(kāi)展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，在社區(qū)開(kāi)展“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

五是以提高黨性修養(yǎng)為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層蹲點(diǎn)和聯(lián)系服務(wù)群眾制度，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接待群眾來(lái)訪、認(rèn)真閱處群眾來(lái)信，及時(shí)解決合理訴求。自覺(jué)把黨的路線方針政策、上級(jí)決策部署與各自實(shí)際結(jié)合起來(lái)，積極研究解決工作中的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，防止照搬照套、照抄照轉(zhuǎn)。狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，繼續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，做到開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話。大力弘揚(yáng)延安精神，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭厲行節(jié)約。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持過(guò)雙重組織生活，自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。黨員自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要管好班子、帶好隊(duì)伍，講黨性、重品行、作表率，勇于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)，多做經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

六是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，教育黨員嚴(yán)格遵守黨的政治、組織、宣傳、群眾、財(cái)經(jīng)、外事、保密等紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。堅(jiān) 決整治用人上不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女和身邊工作人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善巡視工作程序和方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度改革的部署，在實(shí)踐中不斷探索和完善反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)肅查辦大案要案，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

三、明確目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效

各級(jí)黨組織要切實(shí)履行加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大政治責(zé)任,牢記抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職，強(qiáng)化工作措施,有力有序有效推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各級(jí)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)要牢記職責(zé)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。省直部門(mén)黨組（黨委）要指導(dǎo)好本部門(mén)機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作。關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理單位的黨建工作,由省、市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組（黨委）指導(dǎo)。黨組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實(shí)行 垂直管理的單位，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委領(lǐng)導(dǎo),地方黨委指導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)工委、教育工委、科技工委和國(guó)資委黨委要抓好省直機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所和省屬企業(yè)的黨建工作。要按照思想、作風(fēng)、能力都過(guò)硬的要求，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任，親自謀劃、親自推動(dòng)，帶頭抓工作部署、帶頭抓工作指導(dǎo)、帶頭抓投入保障、帶頭抓責(zé)任制落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入黨建聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題。各級(jí)人大、政府、政協(xié)及各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要抓好各自分管單位的黨建工作。各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合力量，完善工作機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，以突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)課題，認(rèn)真研究，大膽探索，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)典型，推動(dòng)全省黨建工作上水平。

中央《決定》目標(biāo)任務(wù)明確、措施要求具體。省委在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)貫徹落實(shí)《決定》的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解。各地各部門(mén)各單位要結(jié)合實(shí)際、明確重點(diǎn)，做到任務(wù)到位、工作到位、責(zé)任到位。要按照目標(biāo)責(zé)任考核的要求，強(qiáng)化對(duì)黨建工作部署落實(shí)的跟蹤問(wèn)效。要堅(jiān)持上級(jí)督查與自我督查相結(jié)合，經(jīng)常性督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，確保各項(xiàng)決策部署落到 實(shí)處。

四、抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

各級(jí)黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，自覺(jué)把黨的建設(shè)擺在大局中來(lái)謀劃，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省為中心任務(wù)，做到黨的建設(shè)始終著眼于發(fā)展與和諧，工作始終圍繞著發(fā)展與和諧，成效始終用發(fā)展與和諧來(lái)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和謀發(fā)展、促和諧有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記職責(zé)使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧、齊心協(xié)力奔小康，在建設(shè)西部強(qiáng)省的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，要以貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)為動(dòng)力，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，深入落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。要著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極實(shí)施關(guān)中— 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力深化改革開(kāi)放，加快消除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制障礙，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。著力改善人民生活，及時(shí)解決就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，做好民族宗教工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：中共陜西省委辦公廳

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》的通知

陜辦發(fā)【2009】12號(hào)

各市委、市政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日

陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵(lì)和吸引高層次人才來(lái)陜西創(chuàng)業(yè)、工作、服務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施引進(jìn)高層次人才“百人計(jì)劃”，特制定本辦法。

第二條 “百人計(jì)劃”圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2009年開(kāi)始，用5—10年時(shí)間引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名高層次人才來(lái)陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三條 實(shí)施“百人計(jì)劃”的基本原則：

(一)突出重點(diǎn)。圍繞我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需開(kāi)展人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。

(二)使用為本。堅(jiān)持不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建事業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對(duì)高層次人才引進(jìn)和使用的不同特點(diǎn)，采取特殊政策措施，特別優(yōu)秀和急需的可“因人設(shè)崗”、“一人一策”。

(四)統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)引進(jìn)人才，既重視引進(jìn)人才的服務(wù)工作，也重視做好現(xiàn)有人才的服務(wù)工作。

第二章 引才標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經(jīng)認(rèn)定具有良好職業(yè)道德和真才實(shí)學(xué)，一般應(yīng)具有博士學(xué)位，年齡一般不超過(guò)55歲，國(guó)(境)外引進(jìn)人才每年在我省工作原則上不少于6個(gè)月，國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才不少于9個(gè)月，并符合下列條件之一：

(一)在國(guó)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研單位擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)，近5年在國(guó)際核心刊物上發(fā)表過(guò)高水平學(xué)術(shù)論文，獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要科技獎(jiǎng)勵(lì)，掌握重要實(shí)驗(yàn)方法或科學(xué)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)家、學(xué)者；

(二)在國(guó)際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任中高層管理職務(wù)，擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)的重大科研成果，或熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則，具有豐富的金融管理、資本運(yùn)作和項(xiàng)目規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界有較大影響的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的管理人才；

(三)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專(zhuān)利或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，或在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠解決關(guān)鍵技術(shù)或工藝性難題，且其技術(shù)成果國(guó)際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，具有市場(chǎng)潛力并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金(含技術(shù)入股)或海外、省外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資的30%以上，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；

(四)我省急需的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三章 事業(yè)平臺(tái)與生活待遇

第五條 進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才作為特聘專(zhuān)家，為其提供相應(yīng)的事業(yè)平臺(tái)與工作條件：(一)可擔(dān)任省屬高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(二)可推薦擔(dān)任國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、863、973、自然科學(xué)基金等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；可擔(dān)任省重大專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人。重大專(zhuān)項(xiàng)牽頭組織單位和用人單位按照有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的需要，在科研自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開(kāi)展工作提供保障。擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容或技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)整；有權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)的使用，包括用于人力成本投入；有權(quán)決定團(tuán)隊(duì)成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

(三)可申請(qǐng)政府部門(mén)的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在本省開(kāi)展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理。必要時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以特別項(xiàng)目形式給予支持。

(四)用人單位應(yīng)結(jié)合引進(jìn)人才的具體情況，建立與國(guó)際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，為引進(jìn)人才開(kāi)展工作提供保障。為引進(jìn)人才提供必需的辦公和實(shí)驗(yàn)用房、科研儀器設(shè)備和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研究生招生、重大科研項(xiàng)目申請(qǐng)等方面給予傾斜支持。

第六條 進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才作為特聘專(zhuān)家，享受為其提供相應(yīng)的生活待遇：

(一)引進(jìn)的外國(guó)籍高層次人才由用人單位在省外國(guó)專(zhuān)家局為其辦理《外國(guó)專(zhuān)家證》后，到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)辦理本人及其外國(guó)籍配偶和未成年子女相關(guān)簽證/居留許可手續(xù)。符合規(guī)定的外國(guó)籍高層次人才可向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《外國(guó)人永久居留證》。對(duì)引進(jìn)的尚未獲得《外國(guó)人永久居留證》的外國(guó)籍高層次人才及其外國(guó)籍配偶和未成年子女，需多次臨時(shí)出入境的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)在受理申請(qǐng)5日內(nèi)，為其辦理2—5年有效的多次往返簽證。

(二)引進(jìn)的具有中國(guó)國(guó)籍(國(guó)內(nèi))的高層次人才，不受出國(guó)、來(lái)陜前戶籍所在地的限制，可選擇在省內(nèi)任一城市落戶。公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化程序，予以優(yōu)先辦理。3 對(duì)于愿意放棄外國(guó)國(guó)籍而申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理。

(三)引進(jìn)的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國(guó)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。參保繳費(fèi)辦法、在國(guó)內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的辦法等，與中國(guó)公民有相同權(quán)利。用人單位在引進(jìn)人才辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為引進(jìn)人才購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。

(四)引進(jìn)人才單獨(dú)來(lái)陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼；引進(jìn)人才及其配偶子女一同來(lái)陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼。

(五)引進(jìn)的海外高層次人才5年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)等，按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

(六)引進(jìn)人才的配偶一同來(lái)陜并愿意就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時(shí)無(wú)法安排的，由省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)安置。

(七)引進(jìn)人才的報(bào)酬和待遇，應(yīng)與其能力、貢獻(xiàn)掛鉤，并隨其貢獻(xiàn)大小調(diào)整。引進(jìn)的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進(jìn)人才回國(guó)前的收入水平，一并考慮應(yīng)為其支付的住房(租房)補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、配偶生活補(bǔ)貼等，協(xié)商確定合理薪酬。引進(jìn)國(guó)內(nèi)高層次人才的薪酬，由用人單位與引進(jìn)人才協(xié)商確定。

(八)引進(jìn)人才的子女可選擇省內(nèi)公辦學(xué)校，或選擇國(guó)際學(xué)校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，合理收取費(fèi)用。引進(jìn)的海外高層次人才的中國(guó)籍子女參加普通高校招生入學(xué)考試的，同等條件下優(yōu)先錄取；其外國(guó)籍子女報(bào)考高等院校的，按照招收外國(guó)留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取。

(九)進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外引進(jìn)人才和進(jìn)入省“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才，由省財(cái)政分別給予每人100萬(wàn)元和50萬(wàn)元人民幣的一次性資助(視同政府 4 獎(jiǎng)金)，免征個(gè)人所得稅。用人單位、主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣膳涮灼渌Y金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。

第四章 工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立陜西省引進(jìn)高層次人才工作小組(以下簡(jiǎn)稱“工作小組”)，負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省國(guó)資委、省金融辦和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外國(guó)專(zhuān)家局、團(tuán)省委、省科協(xié)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

在省委組織部設(shè)立引進(jìn)高層次人才工作專(zhuān)項(xiàng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)辦”)，作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

第八條 工作小組負(fù)責(zé)審定人才引進(jìn)目錄和工作計(jì)劃，制定和落實(shí)特殊政策措施，協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才工作中的重大問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)辦負(fù)責(zé)“百人計(jì)劃”的組織實(shí)施工作。

各重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。高等院校人才引進(jìn)工作由省教育廳牽頭；科研機(jī)構(gòu)(含國(guó)家和省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)人才引進(jìn)工作由省科技廳牽頭；省屬國(guó)有企業(yè)人才引進(jìn)工作由省國(guó)資委牽頭；省屬金融機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)工作由省金融辦牽頭；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類(lèi)園區(qū)(含科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、工業(yè)園)人才引進(jìn)工作由省科技廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭；科技成果產(chǎn)業(yè)化、陜北能源化工基地、航空航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重大建設(shè)項(xiàng)目人才引進(jìn)工作由省發(fā)改委牽頭；非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的人才引進(jìn)工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施人才引進(jìn)工作。主要職責(zé)：組織制定本領(lǐng)域項(xiàng)目、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室等人才引進(jìn)目錄和人才引進(jìn)計(jì)劃；組織專(zhuān)家對(duì)推薦進(jìn)入“百人計(jì)劃”人選進(jìn)行評(píng)審遴選，提出建議名單；協(xié)調(diào)落實(shí)引進(jìn)人才的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和配套條件。

第九條

工作小組成員單位和涉及人才引進(jìn)工作的有關(guān)部門(mén)，要按照各自職能，做好落實(shí)有關(guān)政策、建設(shè)人才信息庫(kù)、實(shí)施跟蹤計(jì)劃、提供窗口服務(wù)等工作。

第十條

用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進(jìn)人選、建設(shè)工作平臺(tái)、安排崗位職務(wù)、落實(shí)配套政策等。

第十一條

專(zhuān)項(xiàng)辦綜合有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的意見(jiàn)，匯總形成人才引進(jìn)目錄和工作計(jì)劃，報(bào)工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。

人才引進(jìn)目錄主要內(nèi)容為，各領(lǐng)域今后5—10年的人才需求，用于引進(jìn)人才的重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃等。

工作計(jì)劃根據(jù)人才引進(jìn)目錄制定。主要內(nèi)容是，各領(lǐng)域每年的人才引進(jìn)規(guī)模、提供的主要崗位和項(xiàng)目、事業(yè)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)等。

第十二條

推薦進(jìn)入“百人計(jì)劃”的人選，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)用人單位根據(jù)需求物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達(dá)成引進(jìn)意向后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成人才引進(jìn)申報(bào)書(shū)，報(bào)牽頭組織單位。

(二)牽頭組織單位組織專(zhuān)家對(duì)推薦人選進(jìn)行評(píng)審和遴選，在10個(gè)工作日內(nèi)提出引進(jìn)人才建議名單和綜合評(píng)審意見(jiàn)報(bào)專(zhuān)項(xiàng)辦。

(三)專(zhuān)項(xiàng)辦在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核后，報(bào)工作小組審批。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的引進(jìn)人才名單，由專(zhuān)項(xiàng)辦通知有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策。

(四)用人單位根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，按照相關(guān)法律法規(guī)，在30個(gè)工作日內(nèi)與引進(jìn)人才簽訂工作合同，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，落實(shí)相關(guān)政策和其他配套支持條件，保證引進(jìn)人才如期到崗工作。

第十三條

符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向?qū)ｍ?xiàng)辦申報(bào)。通過(guò)自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由專(zhuān)項(xiàng)辦商有關(guān)部門(mén)按程序個(gè)案處理。

第五章 條件保障與日常服務(wù)

第十四條

設(shè)立陜西省高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，省財(cái)政每年安排不少于5000萬(wàn)元專(zhuān)款，用于高層次人才來(lái)陜創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的資助和有關(guān)補(bǔ)貼。

第十五條

建立5個(gè)省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將其列入省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃，給予一定支持。鼓勵(lì)和支持有條件的大中型企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國(guó)際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)。

入選國(guó)家級(jí)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”者，直接納入省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第十六條 省人力資源和社會(huì)保障廳建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為引進(jìn)人才落實(shí)居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面的政策。

第十七條

建立高層次人才引進(jìn)工作聯(lián)系會(huì)議制度。由專(zhuān)項(xiàng)辦牽頭，教育、科技、人力資源、發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資委、金融辦等相關(guān)部門(mén)參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決高層次人才引進(jìn)工作中的有關(guān)問(wèn)題。

第十八條

建立高層次人才信息庫(kù)，為人才引進(jìn)提供支持。專(zhuān)項(xiàng)辦協(xié)調(diào)省科技廳、省教育廳、省國(guó)資委、省發(fā)改委、省金融辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省外專(zhuān)局等單位，建立高層次人才信息共建共享機(jī)制。

加強(qiáng)與我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、海內(nèi)外留學(xué)人員團(tuán)體及留學(xué)人員的聯(lián)系，及時(shí)推薦優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和省海外聯(lián)誼會(huì)、省留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織的作用，加強(qiáng)同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們來(lái)陜工作、服務(wù)牽線搭橋。

第十九條

進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才列入省委聯(lián)系的專(zhuān)家范圍。專(zhuān)項(xiàng)辦為引進(jìn)人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務(wù)辦法，建立跟蹤服務(wù)和溝通反饋機(jī)制，及時(shí)掌握引進(jìn)人才工作和生活的相關(guān)信息，促進(jìn)人才供需雙方的溝通聯(lián)系。每年底，由專(zhuān)項(xiàng)辦組織對(duì)引進(jìn)人才工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)人才引進(jìn)工作，向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第二十條

根據(jù)引進(jìn)人才的工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)，實(shí)行彈性考核制度，避免多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)。具體考核工作由牽頭組織單位會(huì)同用人單位組織實(shí)施，并將考核情況報(bào)專(zhuān)項(xiàng)辦備案。

第二十一條

建立后期評(píng)估制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才：

(一)可實(shí)施期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

(二)給予本人工資10倍以內(nèi)的特聘崗位津貼。

(三)省委、省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條

引進(jìn)人才因個(gè)人原因未履行合同，由牽頭組織單位提出意見(jiàn)，經(jīng)工作小組批準(zhǔn)，取消其享受的相關(guān)待遇。

第六章 附 則

第二十三條

各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實(shí)施本地區(qū)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性地引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。有條件的地區(qū)要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項(xiàng)目，大力吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)陜西創(chuàng)業(yè)、服務(wù)。

第二十四條

省級(jí)有關(guān)部門(mén)、市(區(qū))引進(jìn)的高層次人才，符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)審后，可納入“百人計(jì)劃”，享受相關(guān)待遇。

本省進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外高層次引進(jìn)人才，享受本辦法規(guī)定的相關(guān)待遇。

對(duì)在本辦法實(shí)施前引進(jìn)并做出突出貢獻(xiàn)的海外高層次人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條

本辦法由陜西省引進(jìn)高層次人才工作專(zhuān)項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：中共陜西省委組織部意見(jiàn)

中共陜西省委組織部

關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的

意 見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》（中組發(fā)[2010]21號(hào)），以及《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正》視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，確保我省2011年換屆工作順利進(jìn)行，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下工作意見(jiàn)：

一、高度重視，以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)中央要求,保證換屆風(fēng)清氣正

2011年，我省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作將陸續(xù)展開(kāi)，這是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省組織工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。搞好換屆工作，對(duì)于加強(qiáng)我省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃、加快實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，換屆期間，往往是用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。在換屆中，能否形成一個(gè)風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，直接關(guān)系到換屆的成敗，關(guān)系到選人用人的公信度，也關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)加強(qiáng)我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的重要性、緊迫性和艱巨性，確保思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委部署上來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，始終保持對(duì)拉票賄選、跑官要官等不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正，確保我省換屆工作順利進(jìn)行，各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

二、堅(jiān)持教育警示在先，采取切實(shí)措施，努力做到學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委要做到預(yù)防在先、教育在先、警示在先，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。近期，安排一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)和專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央兩個(gè)《通知》、視頻會(huì)議以及中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”(嚴(yán)禁拉票賄選。不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)，通過(guò)宴請(qǐng)、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說(shuō)情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請(qǐng)求他人給予自己關(guān)照；不準(zhǔn)賄賂代表；不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選。對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官。不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人；不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利以為他人謀取職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過(guò)行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。嚴(yán)禁跑官要官。不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門(mén)子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級(jí)待遇；不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動(dòng)說(shuō)情、打招呼。對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說(shuō)情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。嚴(yán)禁違規(guī)用人。不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部；不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無(wú)效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)禁干擾換屆。不準(zhǔn)以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；不準(zhǔn)編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料；不準(zhǔn)阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的調(diào)查和處理。對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理)的換屆紀(jì)律要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，用中央的精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保班子每位成員熟知牢記。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，組織好本級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織人事紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律的專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)，要求熟記內(nèi)容條款，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。要把中央組織部干部監(jiān)督局印發(fā)的《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》印發(fā)市縣鄉(xiāng)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為反面教材，進(jìn)行警示教育。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要將換屆紀(jì)律要求作為主體班次學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，組織學(xué)員深入學(xué)習(xí)。

2、加大宣傳力度。各級(jí)組織部門(mén)要將《通知》特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆工作紀(jì)律要求，發(fā)放本級(jí)本單位黨委管理的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、參加民主推薦人員和黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)會(huì)議代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求自覺(jué)遵守，堅(jiān)決抵制各種違反組織人事紀(jì)律和換屆工作紀(jì)律的不正之風(fēng)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，把中央和省委的精神，以及 “5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆工作紀(jì)律要求公之于眾，提高換屆紀(jì)律知曉率；通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、約請(qǐng)黨委書(shū)記、組織部長(zhǎng)訪談、撰寫(xiě)心得體會(huì)等方式，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)；適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律規(guī)定及有關(guān)措施向社會(huì)公布，推動(dòng)宣傳工作深入開(kāi)展。

3、開(kāi)展專(zhuān)題談心談話活動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)負(fù)責(zé)同志要適時(shí)與本級(jí)黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，特別是換屆可能涉及到的干部，進(jìn)行一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的專(zhuān)題談心談話活動(dòng)，確保知曉“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的具體內(nèi)容并提出明確要求，提醒督促他們切實(shí)負(fù)起匡正換屆風(fēng)氣的責(zé)任，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。

4、實(shí)行換屆紀(jì)律雙承諾制。為了督促全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律，本次換屆中將實(shí)施遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾制度，分別由市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記代表本級(jí)黨委，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律向上級(jí)黨委作出書(shū)面承諾；各級(jí)組織部門(mén)按照干部管理權(quán)限，組織好本級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出書(shū)面承諾，確保其知曉換屆組織人事紀(jì)律，自覺(jué)遵守?fù)Q屆紀(jì)律，率先執(zhí)行換屆紀(jì)律，帶頭抵制選人用人上的不正之風(fēng)，廣泛接受監(jiān)督，有效防范換屆期間違反換屆紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)全程監(jiān)督，確保換屆紀(jì)律得到不折不扣貫徹執(zhí)行

1、開(kāi)展換屆工作督查。換屆前，各級(jí)組織部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出督查組，對(duì)換屆準(zhǔn)備情況，特別是學(xué)習(xí)貫徹?fù)Q屆紀(jì)律、實(shí)行換屆紀(jì)律雙承諾制進(jìn)行檢查。換屆期間，各級(jí)組織部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出督查組，采取有效方式，對(duì)下級(jí)執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行巡回檢查，指出存在問(wèn)題，提出整改建議。各市召開(kāi)黨代會(huì)、人代會(huì)期間，省委組織部將會(huì)同省紀(jì)委派駐督導(dǎo)組，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。省委巡視組要加強(qiáng)對(duì)各市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視，把換屆風(fēng)氣作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2、搞好換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。在召開(kāi)民主推薦大會(huì)時(shí)，由考察組組織開(kāi)展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況問(wèn)卷調(diào)查，一是了解掌握“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”紀(jì)律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀(jì)律的行為。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查中反映的違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，由考察組結(jié)合考察工作進(jìn)行深入了解，或委托當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)調(diào)查核實(shí)，并形成書(shū)面結(jié)論。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果向當(dāng)?shù)攸h委和組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志反饋，同時(shí)送派出考察組的組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總分析。發(fā)布考察對(duì)象公示通知時(shí)，要將考察對(duì)象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，組織部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。在給黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會(huì)議通知時(shí)，要一并發(fā)送換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表，請(qǐng)他們對(duì)本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況和是否存在突出問(wèn)題進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并在黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議結(jié)束前收回。換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表，由上級(jí)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)回收統(tǒng)計(jì)。

3、暢通監(jiān)督渠道。換屆前，各市要開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步健全信訪、“12380”舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)。換屆期間，要建立舉報(bào)換屆問(wèn)題24小時(shí)專(zhuān)人值守制度，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的問(wèn)題，確保群眾反映問(wèn)題渠道通暢。

4、加強(qiáng)對(duì)市縣黨委書(shū)記的離任檢查。換屆期間，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)持對(duì)市縣黨委書(shū)記離任進(jìn)行檢查；同時(shí)，堅(jiān)持干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核工作，認(rèn)真搞好“一報(bào)告兩評(píng)議”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

四、嚴(yán)厲查處違反換屆紀(jì)律的行為，形成對(duì)用人不正之風(fēng)的強(qiáng)大震懾

1、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)對(duì)反映的違紀(jì)問(wèn)題，要迅速受理、深入調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對(duì)換屆選舉期間當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即制止、堅(jiān)決糾正。對(duì)查實(shí)的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息；對(duì)查處的違紀(jì)案件，要及時(shí)通報(bào)，做到有案必查，查實(shí)必處。

2、實(shí)行查核工作責(zé)任制。凡是涉及換屆問(wèn)題的舉報(bào)，各級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織受理和辦理，做到一件不漏。對(duì)上級(jí)組織部門(mén)的立項(xiàng)督查件，要在15天內(nèi)報(bào)送查核結(jié)果；對(duì)反映考察對(duì)象問(wèn)題的，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)；要明確查核工作的具體承辦人和負(fù)責(zé)人，舉報(bào)查核情況報(bào)告由具體承辦人和負(fù)責(zé)人署名，對(duì)查核結(jié)果負(fù)責(zé)，確保處理到位、追究到人；對(duì)違反換屆紀(jì)律的、查處不力的，要按照責(zé)任追究辦法，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆風(fēng)清氣正

1、成立省委嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作。省紀(jì)委書(shū)記和省委組織部部長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)。日常事務(wù)由省委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)。各市也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作力量，配好配強(qiáng)工作人員。

2、要切實(shí)落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，黨委書(shū)記要親自抓、抓書(shū)記、全程抓，對(duì)于換屆風(fēng)氣不正，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要追究黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

3、把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。換屆結(jié)束后，換屆紀(jì)律知曉率、遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾情況、換屆風(fēng)氣民主測(cè)評(píng)結(jié)果將作為評(píng)價(jià)各地區(qū)換屆工作的重要依據(jù)。省委組織部將把“換屆風(fēng)氣”列為組織工作滿意度民意調(diào)查的內(nèi)容，作為考核各市整治用人上不正之風(fēng)工作成效的重要指標(biāo)。

4、做好換屆輿情應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)組織人事部門(mén)要建立換屆工作輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，要第一時(shí)間作出反應(yīng)，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)查問(wèn)題屬實(shí)的要迅速處理并適時(shí)公布處理結(jié)果，與事實(shí)不符的要迅速公布真相予以澄清，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，努力形成良好的輿論氛圍。

中共陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì) 中共陜西省委組織部

2011年1月

第五篇：中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)中央文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共陜西省委

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革

推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決

定》的實(shí)施意見(jiàn)

（2011年12月22日中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會(huì)第八

次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化對(duì)文化改革發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí) 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文 1

化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，全面部署了文化改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)文化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實(shí)力的現(xiàn)代文化以及深受海內(nèi)外關(guān)注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來(lái)，特別是我省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府高度重視，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，提出“文化強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列政策舉措，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，取得了新的成就，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)積極推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；輿論宣傳導(dǎo)向正確，凝聚起了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的合力；精神文明建設(shè)活動(dòng)廣泛深入，提高了公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度；優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，擴(kuò)大了陜西文化的影響力；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾基本文化權(quán)益得到保障；文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用力度加大，對(duì)外文化交流活躍，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)；文化體制改革攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)，增強(qiáng)了文化發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大型文化企業(yè)相繼組建，一批 2

重點(diǎn)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成或開(kāi)工。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯，文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力日益提升，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，我省文化建設(shè)已站在了新的歷史起點(diǎn)上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發(fā)展的整體水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠；公民思想道德建設(shè)亟待加強(qiáng)，社會(huì)文明水平尚需提升；公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；深化文化體制改革，培育合格市場(chǎng)主體任務(wù)艱巨；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理急需加強(qiáng)和改進(jìn)；文化建設(shè)投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)等等。全省各級(jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。

二、陜西文化改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化文化體制改革，推動(dòng)我省文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊圍繞實(shí)施社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科 3

學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發(fā)展的始終，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，提高全省人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)陜西文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，文化建設(shè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)處于全國(guó)前列。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，新時(shí)期陜西人精神進(jìn)一步弘揚(yáng)；適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；公益性文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP5％以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十二五”的基礎(chǔ)上再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)占全部消費(fèi)支出比重居全國(guó)中上水平；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循以下重要原則：

——堅(jiān)持正確方向。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。堅(jiān)持“二為” 4

方向和“雙百”方針，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅(jiān)持以人為本。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

——堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮，一手抓管理，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放。大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開(kāi)放水平，推動(dòng)陜西文化走出去，積極吸收一切優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌關(guān)中與陜南、陜北地區(qū)的文化建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，突出面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)，著力縮小文化差距；統(tǒng)籌國(guó)有和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三、實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)省“八大工程”

（一）核心價(jià)值引領(lǐng)工程。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融 5

入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系主導(dǎo)文化建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)思潮，不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

1、開(kāi)展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》。開(kāi)展堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路信心的“三信”宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，加強(qiáng)形勢(shì)政策、國(guó)情省情、革命傳統(tǒng)、改革開(kāi)放及國(guó)防教育。與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)延安精神，努力使這一全黨全國(guó)人民的寶貴精神財(cái)富成為推動(dòng)陜西科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的強(qiáng)大精神力量。開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動(dòng)。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)納入吸收黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和對(duì)黨組織的考核管理。

2、深化公民道德建設(shè)活動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，評(píng)選表彰道德模范，學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型。到2020年建成一批全國(guó)和省 6

級(jí)文明城市、文明縣城（城區(qū)）、文明單位和文明村鎮(zhèn)。深化學(xué)雷鋒活動(dòng)，促進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)誠(chéng)信陜西建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善失信懲戒機(jī)制。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理。全面推進(jìn)學(xué)校德育體系建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，每年辦成一批有利于青少年健康成長(zhǎng)的實(shí)事好事。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信。開(kāi)展反腐倡廉教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

3、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。創(chuàng)新形式，完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。及時(shí)推出善于學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合的先進(jìn)典型。深入開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，提高干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。

（二）宣傳輿論導(dǎo)向工程。把握正確導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，使各類(lèi)宣傳文化陣地，各種文化產(chǎn)品和服務(wù)始終弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營(yíng)造良好輿論氛圍。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳌?jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，提高輿 7

論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重大典型新聞宣傳。主動(dòng)設(shè)置議題，理性引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，做到科學(xué)、理性、依法、建設(shè)性監(jiān)督。制定陜西省新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理辦法。建立重大突發(fā)事件新聞應(yīng)急體系，完善黨委政府新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)。完善新聞閱評(píng)、報(bào)刊審讀、廣播電視收聽(tīng)收看制度，推動(dòng)各類(lèi)媒體準(zhǔn)確傳播信息，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕虛假新聞。

2、發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高社會(huì)主義先進(jìn)文化輻射力和影響力。整合各類(lèi)宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。重點(diǎn)扶持陜西日?qǐng)?bào)、陜西廣播電視臺(tái)、當(dāng)代陜西雜志、西部網(wǎng)，發(fā)展壯大華商報(bào)、三秦都市報(bào)、西安晚報(bào)等都市媒體。陜西日?qǐng)?bào)、當(dāng)代陜西要擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，做強(qiáng)做大黨報(bào)黨刊品牌。陜西廣播電視臺(tái)要突出辦好衛(wèi)視節(jié)目，打造特色頻率頻道，建成全國(guó)一流的綜合性媒體。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，發(fā)展多媒體廣播電視，組建陜西網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。建立分級(jí)使用、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的陜西應(yīng)急廣播網(wǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化集成播控平臺(tái)及監(jiān)管體系建設(shè)。加快有線電視雙 8

向化改造和農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。

3、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)展，建設(shè)一批有較強(qiáng)影響力的綜合網(wǎng)站和思想理論網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)文化網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站等特色網(wǎng)站。發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有陜西特色、全國(guó)知名的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。開(kāi)展文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。深入開(kāi)展凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，堅(jiān)決懲處傳播有害信息行為。加大網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估制度，維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正確引導(dǎo)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)。推動(dòng)政府網(wǎng)站和政務(wù)微博發(fā)展，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)輿論關(guān)切。省、市、縣三級(jí)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障。

4、擴(kuò)大對(duì)外宣傳和文化交流。制定并落實(shí)對(duì)外宣傳和文化交流規(guī)劃，展示陜西“綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)”的新形象。充分發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機(jī)構(gòu)的作用，延長(zhǎng)宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動(dòng)。每年推 9

出一批優(yōu)秀的外宣圖書(shū)、音像制品。積極推動(dòng)省內(nèi)主流媒體對(duì)外交流合作，拓展對(duì)外宣傳陣地。擴(kuò)大文化“走出去”的規(guī)模和影響，推動(dòng)陜西文化走向全國(guó)、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動(dòng)。實(shí)施對(duì)外文化貿(mào)易促進(jìn)工程，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化商演、文物外展和影視劇、圖書(shū)等文化服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，做大對(duì)外文化貿(mào)易品牌。鼓勵(lì)文化單位同國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展文化服務(wù)外包。鼓勵(lì)、支持文藝、體育、旅游、文物等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在對(duì)外文化交流中的作用。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

1、繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。鞏固發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，推動(dòng)陜西優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究，促進(jìn)優(yōu)秀社科成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究項(xiàng)目的扶持。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，推出更多有分量、有影響的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果。整合研究力量，建設(shè)中國(guó)西部（陜西）智庫(kù)園等一批社會(huì)科學(xué)研究基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì) 10 的思想庫(kù)。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)信息化建設(shè)。建設(shè)一批科普基地，開(kāi)展社科知識(shí)普及宣傳。

2、創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和正確的文化立場(chǎng)。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程，兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的時(shí)代感和吸引力。實(shí)施好“五個(gè)一工程”、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、廣播影視精品工程、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程、精品圖書(shū)出版等工程。結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域文化特色，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，有較大影響的文學(xué)、戲劇、電影、電視、動(dòng)漫、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術(shù)精品。做大做強(qiáng)“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書(shū)風(fēng)”、“長(zhǎng)安畫(huà)派”、“黃土畫(huà)派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3、完善文化產(chǎn)品激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和完善作家藝術(shù)家基層掛職鍛煉、深入生活采風(fēng)、作家簽約制度及重大文藝題材全國(guó)招標(biāo)等制度。完善文化產(chǎn)品選題論證、資金投入、推介銷(xiāo)售、監(jiān)督管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制。加大對(duì)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的扶持力度，設(shè)立陜西文學(xué)基金、陜西美術(shù)發(fā)展基金、陜西出版基金。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃囋u(píng)論工作。建立省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2015年達(dá)到1000萬(wàn)元以上。規(guī)范和改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，發(fā)揮好引導(dǎo)、激勵(lì)作用。主流媒體、公共文化場(chǎng)所要主動(dòng)在頻道、頻率、版面、場(chǎng)地等方面為優(yōu)秀文化產(chǎn)品宣傳推介和展演展 11

映展播展覽提供支持。

（四）文化遺產(chǎn)傳承工程。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，進(jìn)一步挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價(jià)值，維護(hù)民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時(shí)代鼓舞全省人民前進(jìn)的精神力量。

1、提高文物保護(hù)利用水平。加強(qiáng)科學(xué)考古和公眾考古，加大對(duì)重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)和建設(shè)力度。建設(shè)秦始皇帝陵遺址、漢陽(yáng)陵遺址、唐大明宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、秦咸陽(yáng)城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國(guó)有重要影響的國(guó)家遺址公園。把關(guān)中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進(jìn)博物館建設(shè)，建立以國(guó)有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充，個(gè)性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發(fā)展，對(duì)其中以服務(wù)公眾為宗旨、不以營(yíng)利為目的的，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施“文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護(hù)建設(shè)工程。加強(qiáng)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作。

2、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力振興秦腔藝術(shù)，扶持漢劇、漢調(diào)桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發(fā)展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農(nóng)民畫(huà)等特色藝術(shù)品種。推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)整體保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。做好文化典籍整理和出版工作。完善省、市、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系和傳承機(jī)制，建設(shè)一批重點(diǎn)非遺展示館、傳習(xí)館（所）。建立鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)貼、激勵(lì)機(jī)制。培育一批生產(chǎn)型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知 12

名品牌。

3、推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)。在國(guó)民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，設(shè)立省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地陳列布展、文物征集專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。扶持民間劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、自樂(lè)班、文學(xué)社團(tuán)等群眾性文化團(tuán)體的發(fā)展。實(shí)施文化數(shù)字化上網(wǎng)工程。

（五）公共文化服務(wù)工程。把加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)。

1、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“兩館一院一站一室”建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，提高城市文化品位。實(shí)施陜西文化藝術(shù)中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學(xué)館、陜西考古博物館、西部國(guó)際圖書(shū)城等一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等多 13

種形式參與公共文化服務(wù)。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。加強(qiáng)少數(shù)民族文化設(shè)施改造和建設(shè)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。2020年，全省市、縣兩級(jí)文化館、圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，建成一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)率，村綜合文化室、城市社區(qū)文化中心（文化室）設(shè)置率全面提升；固定和流動(dòng)數(shù)字化公益電影放映在全省農(nóng)村行政村和城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，無(wú)線廣播電視達(dá)到戶戶通。

2、提高公共文化服務(wù)水平。以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)為主要內(nèi)容，2015年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化館、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)。鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等對(duì)社會(huì)開(kāi)放各類(lèi)文化體育設(shè)施，開(kāi)展公益性文化活動(dòng)。各類(lèi)公共場(chǎng)所要積極為群眾性文化活動(dòng)提供便利。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法。建立服務(wù)公示制度，鼓勵(lì)有條件的文化單位開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化建設(shè)。落實(shí)我省加強(qiáng) 14

農(nóng)村精神文明建設(shè)的《實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。建立城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。省、市兩級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)文化大院、文化中心戶建設(shè)。組織示范性、導(dǎo)向性、普及性群眾文化活動(dòng)。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)經(jīng)常化。對(duì)每年惠民演出達(dá)到一定場(chǎng)次的演出團(tuán)體，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)。辦好陜西農(nóng)林衛(wèi)視頻道、陜西農(nóng)村廣播頻率和楊凌《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持年均增速25％以上，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，培育一批年?duì)I業(yè)收入過(guò)50億的文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)3—5家文化企業(yè)上市。到2020年，建成若干個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)百億的大型文化企業(yè)。

1、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動(dòng)漫、廣告會(huì)展、民俗文化八大重點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮市場(chǎng) 15

在文化資源配置中的積極作用，重點(diǎn)培育圖書(shū)報(bào)刊、電子音像制品、藝術(shù)品、演出娛樂(lè)、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，改善投資環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、擔(dān)保、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、物流基地建設(shè)。大力發(fā)展文藝演出院線、電影院線，推動(dòng)中等城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。實(shí)施城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)改造工程。鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資建設(shè)中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院，建立面向影院的電影發(fā)行服務(wù)體系。2012年前各市完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。2015年前各市、縣建成1—2個(gè)有一定規(guī)模的演出場(chǎng)所，各縣完成數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。完善文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和工作機(jī)制。制定鼓勵(lì)和支持區(qū)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。

2、培育骨干文化企業(yè)。扶持壯大一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)、西部電影集團(tuán)、陜西演藝集團(tuán)、陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西旅游集團(tuán)、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、華商傳媒集團(tuán)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大，組建陜西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)。制定加快非公有制文化企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，培育一批具有較 16

強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)。在國(guó)家許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各類(lèi)企業(yè)和自然人創(chuàng)辦文化企業(yè)或從事文化個(gè)體經(jīng)營(yíng)。落實(shí)非公有制文化企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金等方面一視同仁的政策。落實(shí)非公有制文化企業(yè)在政府采購(gòu)文化產(chǎn)品和服務(wù)，組織開(kāi)展的資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等方面與國(guó)有文化單位享有同等待遇。加大財(cái)政支持力度，扶持一批優(yōu)勢(shì)非公有制文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善服務(wù)和管理體系，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

3、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。全面實(shí)施《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入各級(jí)政府對(duì)外招商引資工作。支持關(guān)中、陜南、陜北發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。突出西安國(guó)際化大都市的輻射和帶動(dòng)作用，把西安建成全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中心城市。進(jìn)一步支持西安曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)華夏始祖文化園區(qū)、周文化園區(qū)、秦文化園區(qū)、漢文化園區(qū)、唐文化園區(qū)、紅色文化園區(qū)、秦嶺綠色生態(tài)文化園區(qū)、浐灞生態(tài)文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、宗教文化園區(qū)等。加快建設(shè)西安國(guó)家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家數(shù)字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復(fù)仿制及藝術(shù)品基地、西部影視制作基地、陜西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地、陜西 17

廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、西安電視劇版權(quán)交易中心等。2015年前，各市要結(jié)合實(shí)際，策劃建成1—2個(gè)具有集聚效應(yīng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、縣區(qū)也要實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4、擴(kuò)大文化消費(fèi)。創(chuàng)新商業(yè)模式，完善個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。制定鼓勵(lì)文化消費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)發(fā)展低成本、低價(jià)位、廣參與的文化消費(fèi)活動(dòng)。實(shí)施對(duì)低收入階層、老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體文化消費(fèi)優(yōu)惠制度，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的促進(jìn)作用，大力發(fā)展特色文化旅游項(xiàng)目，做強(qiáng)做大紅色旅游。開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身休閑、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)性消費(fèi)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合不同層次群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所。

（七）文化改革創(chuàng)新工程。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運(yùn)行機(jī)制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

1、深化國(guó)有文化單位改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場(chǎng)主體。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)股份制改制、上市，推進(jìn)文化企業(yè)投資主體多元化。鼓勵(lì)直接融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業(yè)。推動(dòng)文化資源與要素適度向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。18

推進(jìn)西部網(wǎng)和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊單位改革。按照突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，明確工作職能和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)文化事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，吸納專(zhuān)業(yè)人士、基層群眾等參與管理。推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)完善管理和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)合并，促進(jìn)廣播電視資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

2、創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企、政事分開(kāi)，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。省級(jí)文化行政管理部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)抓好規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。市、縣（區(qū)）文化行政管理部門(mén)重點(diǎn)抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務(wù)。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，建立各級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。省上成立由宣傳、財(cái)政、有關(guān)行政主管部門(mén)組成的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，履行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持主管主辦制度，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，制定并嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。推進(jìn)行政審批制度改革，清理和減少文化 19

行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)版權(quán)登記、保護(hù)工作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入開(kāi)展“掃黃打非”，打擊盜版侵權(quán)行為。

3、推動(dòng)文化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)文化領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)和利用，促進(jìn)文化與科技融合。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量。發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。把重大文化科技項(xiàng)目納入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立文化和科技融合示范基地。鼓勵(lì)科技人才到文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)參與投資收益分配。

（八）文化人才建設(shè)工程。實(shí)施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍，造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1、培育高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。實(shí)施陜西文化名家工程和“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項(xiàng)目首席專(zhuān)家制度，造就一批不同文化門(mén)類(lèi)的名家大師和代表人物。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才引進(jìn) 20

和培養(yǎng)計(jì)劃。大力加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目。建立專(zhuān)業(yè)文化人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，完善培養(yǎng)、流動(dòng)、任用、激勵(lì)等機(jī)制，深化職稱評(píng)審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。推進(jìn)高校、文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。制定高層次文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)的特殊政策，在戶籍、住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)文化人才。把非公有制文化企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織中的文化人才納入培養(yǎng)規(guī)劃。非公有制文化單位人員評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等與國(guó)有文化單位同等對(duì)待。

2、壯大基層文化人才隊(duì)伍。全面落實(shí)我省《加強(qiáng)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。充實(shí)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、廣播電視臺(tái)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作機(jī)構(gòu)，配好配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委專(zhuān)職宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專(zhuān)職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門(mén)公務(wù)員、相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。配齊村、社區(qū)專(zhuān)（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區(qū)）“兩委會(huì)”干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工資待遇。健全市、縣（區(qū)）文聯(lián)等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類(lèi)文化人才和文化活動(dòng)積極分子。完善文化志愿者服務(wù)制度。把基層文化人才培養(yǎng)納入《陜西基層人才振興規(guī)劃》。完善省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的基層宣傳文化干部培訓(xùn)體系，每三年輪訓(xùn)一遍。定期表彰優(yōu)秀基層宣傳 21

思想文化干部。

3、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持德藝雙馨，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良習(xí)氣，解決好“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”、“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。深化宣傳文化系統(tǒng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統(tǒng)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”，開(kāi)展“杜絕虛假報(bào)道、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)。健全新聞采編崗位準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立新聞行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督和道德評(píng)議制度。

四、完善文化改革發(fā)展的政策保障體系

1、建立健全財(cái)政文化投入政策。建立健全文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)每年新增財(cái)力中用于文化建設(shè)的資金比例不低于2%。保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例。確保各級(jí)宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)逐年增加。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。設(shè)立陜西文化發(fā)展基金；省市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)藝術(shù)基金；擴(kuò)大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)及其他專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，各市和有條件的縣要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)、文化精品創(chuàng)作等專(zhuān)項(xiàng)資金；提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。建立和完善政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、資本金投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制 22

等多種投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。加強(qiáng)資金管理，推進(jìn)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)資金共用、設(shè)施共建、資源共享。分類(lèi)建立財(cái)政文化投入績(jī)效考評(píng)體系，管理使用好重大文化精品等專(zhuān)項(xiàng)資金，提高資金使用效益。

2、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。抓緊制定《加快文化強(qiáng)省建設(shè)若干配套政策》。參照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，制定更加優(yōu)惠的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)招商引資、土地使用、財(cái)稅支持、人才引進(jìn)等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地必須納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和用地計(jì)劃，保證項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)，落實(shí)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動(dòng)建立無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔(dān)保等工作機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)接，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。落實(shí)、完善鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅政策。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位的扶持和優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年。財(cái)政安排的原有正常事業(yè)費(fèi)進(jìn)入基數(shù)繼續(xù)撥付，進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。完善文化企業(yè)支持政策，支持和壯大國(guó)有或 23

國(guó)有控股文化企業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金等方面給予平等支持。

3、加強(qiáng)文化法制建設(shè)。清理、修訂不符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)要求、與深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮不相適應(yīng)的地方性政策法規(guī)。制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場(chǎng)管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高文化建設(shè)法制化水平。

五、加強(qiáng)黨對(duì)文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化建設(shè)的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，深入研究意識(shí)形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點(diǎn)，及時(shí)研究文化改革發(fā)展的重大問(wèn)題，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)和文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)宣傳文化部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，把握文化陣地正確導(dǎo)向。各市、縣（區(qū)）委和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委宣傳部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門(mén)參與同級(jí)黨委管理的宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任用和管理。制定、完善國(guó)有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 24

干部管理辦法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并切實(shí)抓好文化工作，加強(qiáng)文化理論學(xué)習(xí)和文化問(wèn)題研究，樹(shù)立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計(jì)劃和各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高校干部培訓(xùn)教育基地教學(xué)體系。完善落實(shí)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)綜合評(píng)估考核的具體辦法。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨的工作，樹(shù)立和增強(qiáng)黨的觀念、黨員意識(shí)，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揮好文化事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定的非公文化企業(yè)建立黨的基層組織。注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。做好文化領(lǐng)域知識(shí)分子工作。

動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與文化建設(shè)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮文化戰(zhàn)線各部門(mén)各單位在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用，共同推進(jìn)文化改革發(fā)展。推動(dòng)文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動(dòng)方式，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維護(hù)文化工作者權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化以及行業(yè)文化等建設(shè)水平。支持群眾依法興 25

辦文化團(tuán)體，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。及時(shí)總結(jié)來(lái)自群眾、生動(dòng)鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。建立完善督查落實(shí)機(jī)制。圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。制定文化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，納入全省目標(biāo)責(zé)任考核。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大文化項(xiàng)目制度，督辦建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問(wèn)題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的文化強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省委宣傳部，負(fù)責(zé)有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查。各市也要參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)人員編制和職能，推動(dòng)工作開(kāi)展。

各市委，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體結(jié)合實(shí)際，按照本《實(shí)施意見(jiàn)》，制定貫徹落實(shí)的具體舉措。