第一篇：2012年河北省委1號文件解讀

2012年河北省委1號文件解讀

2012年省委1號文件解讀

農業增效農民增收農村增活力加快推進社會主義新農村建設

大力發展畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，2012年三大產業產值占農林牧漁業總產值比重達到70%以上

2012年，力爭全省農民人均純收入增長9%以上，五年內實現縣域經濟總量倍增2012年解決400萬農村人口和農村學校師生的飲水安全問題

到 2020年，全省基本消除絕對貧困現象

2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證 ——— 摘自2012年省委1號文件

核心提示

省第八次黨代會開啟了建設經濟強省、和諧河北的新征程。我省是農業大省，農業豐則基礎強，農民富則河北興，農村穩則社會安。加快推進社會主義新農村建設，是建設經濟強省的持久動力，是構建和諧河北的緊迫任務，是鞏固和加強黨的執政基礎的必然要求。今年是全面落實省第八次黨代會精神、加快建設經濟強省和諧河北的第一年，做好“三農”工作具有特殊重要的意義。2012年省委1號文件《關于以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務 加快推進社會主義新農村建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)強調，各地各部門要比以往任何時候更加關心農業、關愛農民、關注農村，努力推動農業增效、農民增收、農村增活力。堅持“城鄉統籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，著力發展特色農業，壯大縣域經濟，建設幸福鄉村，深化農村改革，加快推進社會主義新農村建設，為建設經濟強省、和諧河北提供有力支撐。

著力在特色上下功夫

近年來，我省緊緊圍繞農業發展方式轉變，不斷加大“三農”投入力度，加快基礎設施建設，推進農業科技創新，開發農業多種功能，健全農村市場體系，有力推進現代農業發展。但與先進省份相比，農業勞動生產率、土地產出率、農業外向度還不高，現代農業的特色不突出，產業結構同質性強，競爭優勢不明顯。加快現代農業發展，必須立足資源和比較優勢，著力在特色上下功夫，重點解決好“一馬車不如一麻袋、一噸不如一斤、一畝不如一分”的問題，努力提高農產品市場競爭力。為此，《意見》明確提出：緊緊扭住“一產抓特色”，大力發展現代農業。

如何發展特色農業？

“我省將著力在布局、品種、品質、品牌、營銷方式五個方面出特色。”省農業廳廳長趙國嶺介紹，按照切實把結構調優、產業調特、效益調高的目標，我省正在積極調整種植結構，擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區、沿海、壩上等區域特色資源開發力度，年內全省新增蔬菜種植面積150萬畝，其中新增設施蔬菜面積50萬畝，新增優質果品面積150萬畝，主要畜蛋禽產品產量提高10%以上。大力發展畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，積極創建1000個省部級標準化規模養殖示范場，加快建設24個蔬菜產業示范縣和500個蔬菜標準園，強力推進蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優勢果品基地建設。推動“一縣一業、一村一品、多村一品”發展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業鄉鎮和專業村。健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，年內新增國家級和省級名牌農產品

60個。此外，強化與京津對接與合作，打造冀產鮮活農產品直銷走廊，建設北京河北名優農產品直銷中心，推動生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接。

把特色農業做大做強，離不開現代農業示范區建設和產業化經營。省農業產業化辦公室主任、省農業廳副廳長王宇介紹，我省將遵循《意見》中提出的要求，堅持用工業化的思路推進現代農業發展，高起點規劃、高科技引領、高標準建設，集中力量打造一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的省級現代農業示范區。以環京津區域為重點，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產等特色產業，每個縣建成1個以上特色鮮明、功能多樣的現代農業示范區，逐步形成環京津現代農業示范帶。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農戶的思路，提升產業整體競爭力。年內全省農業產業化經營總量達到5000億元，產業化經營率提高1.5個百分點。

“發展農業生產，科技是關鍵。”省農業廳總農藝師段玲玲認為，《意見》從健全基礎支撐、科技支撐、支持體系支撐三方面提出了具體的措施，為特色農業發展提供保障。段玲玲介紹，今年我省將加大農業科技創新推廣力度，有效整合科技資源，推進關鍵領域科技創新，加強農業推廣體系建設，實現基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市)，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

五年內實現縣域經濟總量倍增

縣域涵蓋“三農”，連接城鄉，是統籌城鄉發展的關鍵節點。目前，我省縣域生產總值占全省生產總值的比重已達74.4%，而縣域地方財政一般預算收入占全省地方財政一般預算收入的比重僅為37.3%，縣域經濟結構不優、活力不夠、實力不強的問題非常突出。為此，《意見》明確提出，組織實施縣域經濟騰飛計劃，五年內實現縣域經濟總量倍增。

省委省政府農村工作領導小組副組長、省委農工部部長董經緯介紹，縣域經濟發展涉及一、二、三產，《意見》特別強調要大力發展縣城經濟、民營經濟、現代農業經濟和勞務經濟等四大重點領域。據了解，今年，我省將加快縣城改造和擴容升級，進一步完善基礎設施和公共服務設施，切實提高綜合承載和吸納帶動能力，真正把縣城打造成縣域產業集聚中心、商貿物流中心、人口轉移居住中心。同時，著力推進勞務輸出向組織化、規模化、專業化、品牌化發展，年內全省新轉移農村勞動力力爭實現100萬人。

為加快民營經濟發展，我省將落實各項扶持政策措施，加大對小型微型企業的政策支持，讓更多農民就地就近轉移就業。同時，支持營業收入超 100億元民營企業發展，打造一批綜合競爭力強的大企業、大集團。做優特色產業，做強示范園區，做響農業品牌，做大龍頭企業，健全支持體系。

董經緯介紹，為促進縣域經濟加快發展，今年，我省將進一步完善縣域經濟發展激勵機制，按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經濟評價體系和考核辦法，每年度都要排出全省“前三十強”和“后三十弱”縣(市、區)，實行分類指導，強化激勵措施，通過強縣帶動、弱縣推動，使處于不同層次的縣(市、區)明確方向、加快發展、爭先進位。同時，進一步完善擴權強縣和財政直管縣有關政策，切實增強縣域自主發展能力；繼續加大財政轉移支付力度，實施激勵性財政體制和政策，不斷增強困難縣的財政保障能力和自我發展能力。

舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰

當前，我省扶貧開發工作，已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。省扶貧辦主任扈雙龍介紹，去年底，國家將扶貧標準提高到農民人均純收入2300元之后，新一輪扶貧開發工作面臨著艱巨而長遠的歷史任務。為此，《意見》明確提出，實施新十年扶貧開發規劃綱要，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰，力爭到2015年，全省扶貧對象年人均純收入增長幅度

高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；到2020年，全省基本消除絕對貧困現象，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房目標，基本公共服務均等化水平明顯提高，進一步縮小發展差距。“按照重點突破、集中扶持、加速提高的要求，我省目前正在編制燕山—太行山區、黑龍港流域和環首都地區區域發展與扶貧攻堅規劃。”扈雙龍表示，今后，我們將以環首都9個貧困縣為重點，把加強基礎建設和提升公共服務作為突破口，著力在招商引資、培植產業、增加農民收入上下功夫，力爭經過2至3年努力，實現整體面貌的歷史性改變。在具體工作措施上，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，積極推進產業扶貧，以特色養殖、設施蔬菜、優質果品作為支持重點，每年扶持10萬個增收脫貧示范戶，到2015年力爭幫助列入規劃的每個貧困家庭建設一項經常性增收項目，到2020年在重點縣基本形成縣有龍頭帶動、鄉有特色產業、村有合作組織、戶有增收項目的發展格局。

“今年，我省將全面啟動3000個扶貧開發重點村整村推進計劃，穩定解決20萬扶貧對象的脫貧問題。同時，積極推進科技扶貧、移民扶貧、對口扶貧，加快貧困地區脫貧致富步伐。”扈雙龍說。

農村改革實現新突破

當前，我省農業農村發展面臨著諸多深層次的矛盾和問題，嚴重制約著城鄉一體化發展，突出表現在城鄉結構、產業結構明顯不合理，農村土地、資金、人才等資源和要素流出嚴重，農民持續增收的長效機制尚未形成，統籌城鄉發展的體制機制還沒有完全建立，農村發展活力依然不足。

正是基于這一重要判斷和我省農村發展實際，《意見》提出，按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，著力推進城鄉聯動改革，不斷加大公共財政向農業農村的傾斜力度，健全完善強農惠農富農政策，促進資源要素向農業農村配置，切實增強農村發展活力。

省委農工部副部長趙金平介紹，今年，我省將在農村產權制度改革、激活農村土地資源、培育發展新型經營主體、創新農村金融服務、整合涉農資金和統籌城鄉試點等領域實現新突破。年內基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，擴大農村土地承包經營權登記試點。探索建設農村產權流轉平臺的路徑和辦法，年內流轉比例提高1.5個百分點以上。完善創新農村金融服務，在具備監管條件下，爭取每個縣建立1個農業小額貸款公司。探索致富帶頭人擔保、農戶聯保和龍頭企業為農戶擔保等多種擔保方式，以及林權、宅基地使用權等抵押方式。創新農業保險模式，擴大政策性農業保險品種和覆蓋面，探索推行特色優勢農產品生產保險。積極推進統籌城鄉發展試點，石家莊、唐山、秦皇島3個試點市，率先統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、生態環境、社會事業和管理體制一體化發展，冀州、任丘等12個試點縣(市)圍繞統籌城鄉發展的重點領域和關鍵環節，積極進行政策創新和路徑探索。（河北日報記者趙紅梅）

■記者觀察

幸福鄉村 美好家園

河北新聞網訊（河北日報記者趙紅梅）“三農”工作千頭萬緒，每年都要突出幾項重點，集中力量，打攻堅戰。“民生連著民心，民心關系大局”。對于河北這樣一個農業大省而言，著力改善民生，特別是把關系廣大農民切身利益的農村民生工作做到家、做到位，其重要性更是不言而喻。

剛剛過去的2011年，為著力改善農村民生，我省做到政策落實不折不扣、資金投入不拖不欠、各項工作不留死角，讓更多農民共享發展成果。隨著新農村建設的不斷加速，從太行山下到渤海之濱，我省廣大農村的變化日新月異，公共服務的陽光正在普照越來越多的農民。

學有所教——— 學前三年教育毛入園率達到67%，義務教育均衡發展，化解義務教育債務40多億元，高中階段教育基本普及，高等教育質量有所提高。1403個鄉鎮綜合文化站、35920個農家書屋建成使用，149個縣(市、區)完成數字影院建設任務。

病有所醫——— 基層醫療衛生服務體系不斷健全，新建改建縣級醫院16個、中心鄉鎮衛生院69個、村衛生室6680個。新農合籌資標準提高到200元、參合率達到95.4%。老有所養——— 社會保障體系進一步完善，新型農村養老保險試點擴大，農村低保標準提高到每人每年1717元，高于全國平均水平。

困有所扶——— 社會救助體系逐步健全，保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制初步建立，困難群眾基本生活得到保障。377.4萬農村人口飲水安全問題得到解決，20萬扶貧對象實現脫貧。

一系列保障措施，讓農民的生活如芝麻開花節節高，2011年農民人均純收入6900元，較上年增長16%。

今年的省委1號文件從全局工作出發，立足當前，著眼長遠，把改善農民生產生活條件和增加農民收入列為首要任務，把加快推進社會主義新農村建設作為事關建設經濟強省、和諧河北的戰略重點來抓。

省委1號文件明確提出：把實施“幸福鄉村計劃”作為推進新農村建設的具體實踐，作為農村新民居建設的拓展與提升，作為實現農民安居樂業的有效載體，著力加強“房、水、路、電、訊(郵)”為重點的農村基礎設施建設，提升以“文、教、醫、保、服”為重點的農村公共服務水平，加快改善農民生產生活條件，著力保障農村民生，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。

省委農工部副部長、省新民居建設辦公室主任趙金平介紹，今年，我省將加大農村新民居建設力度，加快推進農村飲水安全工程建設，推進農村公路互通工程，開展連村道路和村內街道硬化，實施新一輪農村電網改造升級工程，進一步提高農村通訊通郵水平，加大農村互聯網寬帶建設力度，加強農村基層公共文化體育服務體系建設，把農村義務教育放在整個教育優先位置，加強農村醫療衛生服務體系建設，鞏固擴大新型農村合作醫療參合率，加強農村社會保障體系建設，加快推進新型農村社會養老保險制度建設，積極發展農村商貿流通業和服務業，深入開展農村環境綜合整治，積極推進連片綜合整治和生態示范區建設，2012年在永久保留的中心村或行政村中優選1000個村，重點建設、配套提升，兩年基本建成“布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村示范點，確保年內村村有變化，農民幸福指數年年有提高。

第二篇：2012年河北省委1號文件解讀 加快推進新農村建設

2012年河北省委1號文件解讀

加快推進新農村建設

2012年01月30日 10:42:08 來源： 河北日報

2012年省委1號文件解讀

農業增效農民增收農村增活力加快推進社會主義新農村建設

大力發展畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，2012年三大產業產值占農林牧漁業總產值比重達到70%以上

2012年，力爭全省農民人均純收入增長9%以上，五年內實現縣域經濟總量倍增

2012年解決400萬農村人口和農村學校師生的飲水安全問題

到2020年，全省基本消除絕對貧困現象

2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證

———摘自2012年省委1號文件

核心提示

省第八次黨代會開啟了建設經濟強省、和諧河北的新征程。我省是農業大省，農業豐則基礎強，農民富則河北興，農村穩則社會安。加快推進社會主義新農村建設，是建設經濟強省的持久動力，是構建和諧河北的緊迫任務，是鞏固和加強黨的執政基礎的必然要求。

今年是全面落實省第八次黨代會精神、加快建設經濟強省和諧河北的第一年，做好“三農”工作具有特殊重要的意義。2012年省委1號文件《關于以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務加快推進社會主義新農村建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)強調，各地各部門要比以往任何時候更加關心農業、關愛農民、關注農村，努力推動農業增效、農民增收、農村增活力。堅持“城鄉統籌、三化同步”方針，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，著力發展特色農業，壯大縣域經濟，建設幸福鄉村，深化農村改革，加快推進社會主義新農村建設，為建設經濟強省、和諧河北提供有力支撐。

1、著力在特色上下功夫

近年來，我省緊緊圍繞農業發展方式轉變，不斷加大“三農”投入力度，加快基礎設施建設，推進農業科技創新，開發農業多種功能，健全農村市場體系，有力推進現代農業發展。但與先進省份相比，農業勞動生產率、土地產出率、農業外向度還不高，現代農業的特色不突出，產業結構同質性強，競爭優勢不明顯。加快現代農業發展，必須立足資源和比較優勢，著力在特色上下功夫，重點解決好“一馬車不如一麻袋、一噸不如一斤、一畝不如一分”的問題，努力提高農產品市場競爭力。為此，《意見》明確提出：緊緊扭住“一產抓特色”，大力發展現代農業。

如何發展特色農業？

“我省將著力在布局、品種、品質、品牌、營銷方式五個方面出特色。”省農業廳廳長趙國嶺介紹，按照切實把結構調優、產業調特、效益調高的目標，我省正在積極調整種植結構，擴大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等種植面積，加大山區、沿海、壩上等區域特色資源開發力度，年內全省新增蔬菜種植面積150萬畝，其中新增設施蔬菜面積50萬畝，新增優質果品面積150萬畝，主要畜蛋禽產品產量提高10%以上。大力發展畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，積極創建1000個省部級標準化規模養殖示范場，加快建設24個蔬菜產業示范縣和500個蔬菜標準園，強力推進蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄、觀光采摘等七大優勢果品基地建設。推動“一縣一業、一村一品、多村一品”發展，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業鄉鎮和專業村。健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，年內新增國家級和省級名牌農產品60個。此外，強化與京津對接與合作，打造冀產鮮活農產品直銷走廊，建設北京河北名優農產品直銷中心，推動生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接。

把特色農業做大做強，離不開現代農業示范區建設和產業化經營。省農業產業化辦公室主任、省農業廳副廳長王宇介紹，我省將遵循《意見》中提出的要求，堅持用工業化的思路推進現代農業發展，高起點規劃、高科技引領、高標準建設，集中力量打造一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的省級現代農業示范區。以環京津區域為重點，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產等特色產業，每個縣建成1個以上特色鮮明、功能多樣的現代農業示范區，逐步形成環京津現代農業示范帶。按照培植龍頭、壯大基地、帶動農戶的思路，提升產業整體競爭力。年內全省農業產業化經營總量達到5000億元，產業化經營率提高1.5個百分點。

“發展農業生產，科技是關鍵。”省農業廳總農藝師段玲玲認為，《意見》從健全基礎支撐、科技支撐、支持體系支撐三方面提出了具體的措施，為特色農業發展提供保障。段玲玲介紹，今年我省將加大農業科技創新推廣力度，有效整合科技資源，推進關鍵領域科技創新，加強農業推廣體系建設，實現基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市)，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

2、五年內實現縣域經濟總量倍增

縣域涵蓋“三農”，連接城鄉，是統籌城鄉發展的關鍵節點。目前，我省縣域生產總值占全省生產總值的比重已達74.4%，而縣域地方財政一般預算收入占全省地方財政一般預算收入的比重僅為37.3%，縣域經濟結構不優、活力不夠、實力不強的問題非常突出。為此，《意見》明確提出，組織實施縣域經濟騰飛計劃，五年內實現縣域經濟總量倍增。

省委省政府農村工作領導小組副組長、省委農工部部長董經緯介紹，縣域經濟發展涉及一、二、三產，《意見》特別強調要大力發展縣城經濟、民營經濟、現代農業經濟和勞務經濟等四大重點領域。據了解，今年，我省將加快縣城改造和擴容升級，進一步完善基礎設施和公共服務設施，切實提高綜合承載和吸納帶動能力，真正把縣城打造成縣域產業集聚中心、商貿物流中心、人口轉移居住中心。同時，著力推進勞務輸出向組織化、規模化、專業化、品牌化發展，年內全省新轉移農村勞動力力爭實現100萬人。

為加快民營經濟發展，我省將落實各項扶持政策措施，加大對小型微型企業的政策支持，讓更多農民就地就近轉移就業。同時，支持營業收入超100億元民營企業發展，打造一批綜合競爭力強的大企業、大集團。做優特色產業，做強示范園區，做響農業品牌，做大龍頭企業，健全支持體系。

董經緯介紹，為促進縣域經濟加快發展，今年，我省將進一步完善縣域經濟發展激勵機制，按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，抓緊建立和完善縣域經濟評價體系和考核辦法，每都要排出全省“前三十強”和“后三十弱”縣(市、區)，實行分類指導，強化激勵措施，通過強縣帶動、弱縣推動，使處于不同層次的縣(市、區)明確方向、加快發展、爭先進位。同時，進一步完善擴權強縣和財政直管縣有關政策，切實增強縣域自主發展能力；繼續加大財政轉移支付力度，實施激勵性財政體制和政策，不斷增強困難縣的財政保障能力和自我發展能力。

3、舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰

當前，我省扶貧開發工作，已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。省扶貧辦主任扈雙龍介紹，去年底，國家將扶貧標準提高到農民人均純收入2300元之后，新一輪扶貧開發工作面臨著艱巨而長遠的歷史任務。為此，《意見》明確提出，實施新十年扶貧開發規劃綱要，舉全省之力打好新一輪扶貧攻堅戰，力爭到2015年，全省扶貧對象年人均純收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；到2020年，全省基本消除絕對貧困現象，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房目標，基本公共服務均等化水平明顯提高，進一步縮小發展差距。“按照重點突破、集中扶持、加速提高的要求，我省目前正在編制燕山—太行山區、黑龍港流域和環首都地區區域發展與扶貧攻堅規劃。”扈雙龍表示，今后，我們將以環首都9個貧困縣為重點，把加強基礎建設和提升公共服務作為突破口，著力在招商引資、培植產業、增加農民收入上下功夫，力爭經過2至3年努力，實現整體面貌的歷史性改變。在具體工作措施上，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，積極推進產業扶貧，以特色養殖、設施蔬菜、優質果品作為支持重點，每年扶持10萬個增收脫貧示范戶，到2015年力爭幫助列入規劃的每個貧困家庭建設一項經常性增收項目，到2020年在重點縣基本形成縣有龍頭帶動、鄉有特色產業、村有合作組織、戶有增收項目的發展格局。

“今年，我省將全面啟動3000個扶貧開發重點村整村推進計劃，穩定解決20萬扶貧對象的脫貧問題。同時，積極推進科技扶貧、移民扶貧、對口扶貧，加快貧困地區脫貧致富步伐。”扈雙龍說。

4、農村改革實現新突破

當前，我省農業農村發展面臨著諸多深層次的矛盾和問題，嚴重制約著城鄉一體化發展，突出表現在城鄉結構、產業結構明顯不合理，農村土地、資金、人才等資源和要素流出嚴重，農民持續增收的長效機制尚未形成，統籌城鄉發展的體制機制還沒有完全建立，農村發展活力依然不足。

正是基于這一重要判斷和我省農村發展實際，《意見》提出，按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，著力推進城鄉聯動改革，不斷加大公共財政向農業農村的傾斜力度，健全完善強農惠農富農政策，促進資源要素向農業農村配臵，切實增強農村發展活力。

省委農工部副部長趙金平介紹，今年，我省將在農村產權制度改革、激活農村土地資源、培育發展新型經營主體、創新農村金融服務、整合涉農資金和統籌城鄉試點等領域實現新突破。年內基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，擴大農村土地承包經營權登記試點。探索建設農村產權流轉平臺的路徑和辦法，年內流轉比例提高1.5個百分點以上。完善創新農村金融服務，在具備監管條件下，爭取每個縣建立1個農業小額貸款公司。探索致富帶頭人擔保、農戶聯保和龍頭企業為農戶擔保等多種擔保方式，以及林權、宅基地使用權等抵押方式。創新農業保險模式，擴大政策性農業保險品種和覆蓋面，探索推行特色優勢農產品生產保險。積極推進統籌城鄉發展試點，石家莊、唐山、秦皇島3個試點市，率先統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、生態環境、社會事業和管理體制一體化發展，冀州、任丘等12個試點縣(市)圍繞統籌城鄉發展的重點領域和關鍵環節，積極進行政策創新和路徑探索。

記者觀察

幸福鄉村美好家園

“三農”工作千頭萬緒，每年都要突出幾項重點，集中力量，打攻堅戰。“民生連著民心，民心關系大局”。對于河北這樣一個農業大省而言，著力改善民生，特別是把關系廣大農民切身利益的農村民生工作做到家、做到位，其重要性更是不言而喻。

剛剛過去的2011年，為著力改善農村民生，我省做到政策落實不折不扣、資金投入不拖不欠、各項工作不留死角，讓更多農民共享發展成果。隨著新農村建設的不斷加速，從太行山下到渤海之濱，我省廣大農村的變化日新月異，公共服務的陽光正在普照越來越多的農民。

學有所教———學前三年教育毛入園率達到67%，義務教育均衡發展，化解義務教育債務40多億元，高中階段教育基本普及，高等教育質量有所提高。1403個鄉鎮綜合文化站、35920個農家書屋建成使用，149個縣(市、區)完成數字影院建設任務。

病有所醫———基層醫療衛生服務體系不斷健全，新建改建縣級醫院16個、中心鄉鎮衛生院69個、村衛生室6680個。新農合籌資標準提高到200元、參合率達到95.4%。

老有所養———社會保障體系進一步完善，新型農村養老保險試點擴大，農村低保標準提高到每人每年1717元，高于全國平均水平。

困有所扶———社會救助體系逐步健全，保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制初步建立，困難群眾基本生活得到保障。377.4萬農村人口飲水安全問題得到解決，20萬扶貧對象實現脫貧。

一系列保障措施，讓農民的生活如芝麻開花節節高，2011年農民人均純收入6900元，較上年增長16%。

今年的省委1號文件從全局工作出發，立足當前，著眼長遠，把改善農民生產生活條件和增加農民收入列為首要任務，把加快推進社會主義新農村建設作為事關建設經濟強省、和諧河北的戰略重點來抓。

省委1號文件明確提出：把實施“幸福鄉村計劃”作為推進新農村建設的具體實踐，作為農村新民居建設的拓展與提升，作為實現農民安居樂業的有效載體，著力加強“房、水、路、電、訊(郵)”為重點的農村基礎設施建設，提升以“文、教、醫、保、服”為重點的農村公共服務水平，加快改善農民生產生活條件，著力保障農村民生，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。

省委農工部副部長、省新民居建設辦公室主任趙金平介紹，今年，我省將加大農村新民居建設力度，加快推進農村飲水安全工程建設，推進農村公路互通工程，開展連村道路和村內街道硬化，實施新一輪農村電網改造升級工程，進一步提高農村通訊通郵水平，加大農村互聯網寬帶建設力度，加強農村基層公共文化體育服務體系建設，把農村義務教育放在整個教育優先位臵，加強農村醫療衛生服務體系建設，鞏固擴大新型農村合作醫療參合率，加強農村社會保障體系建設，加快推進新型農村社會養老保險制度建設，積極發展農村商貿流通業和服務業，深入開展農村環境綜合整治，積極推進連片綜合整治和生態示范區建設，2012年在永久保留的中心村或行政村中優選1000個村，重點建設、配套提升，兩年基本建成“布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村示范點，確保年內村村有變化，農民幸福指數年年有提高。

第三篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第四篇：河北省委十個嚴禁

河北省委十個嚴禁

一、嚴禁對屬于職責范圍內的事項推諉、扯皮，不落實首問首辦責任制，不按規定時限或承諾時限辦結；

二、嚴禁對管理或服務對象態度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難；

三、嚴禁利用職務或工作便利“吃、拿、卡、要”，違規向管理或服務對象攤派或收取錢物，違規要求接受有償服務、購買指定商品；

四、嚴禁擅自出臺收費、罰款項目，下達收費、罰款指標，違規收費、罰款；

五、嚴禁違法實施處罰、檢查、行政許可和采取強制措施；

六、嚴禁違規指令單位或個人參加各種評比、達標、升級、考核、培訓等活動；

七、嚴禁利用職權為個人或其他關系人謀取不當利益或強令下級機關或有關工作人員違規行使職權；

八、嚴禁用公款大吃大喝或進行高消費娛樂、健身活動；

九、嚴禁以各種名義用公款在國內或出國（境）旅游；

十、嚴禁工作時間上網炒股、玩游戲，打牌下棋及其他娛樂活動。

凡違反規定的，將視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分；觸犯法律的，移送司法機關處理。對不良風氣嚴重且得不到解決的地方或單位，要嚴肅追究有關領導的責任。

發布部門 ：辦公室

第五篇：中共河北省委統戰部

中共河北省委統戰部（通知）

冀統辦[2011]25號

關于征集民營企業轉變發展方式

典型案例的通知

各設區市黨委統戰部：

全省“學新奧、比創新、促轉型”活動開展以來，涌現出了一批創新轉型成績突出的優秀企業，為總結推廣示范企業轉變發展方式的經驗，推動“學、比、促”活動向縱深發展，省委統戰部決定開展征集民營企業轉變發展方式典型案例工作。現將有關事項通知如下：

一、目的和任務

為落實今年全省“學、比、促”活動現場會精神，深入挖掘并集中宣傳一批率先轉變發展方式并做出突出成績、取得成功經驗的民營企業典型，為民營企業轉變發展方式提供經驗借鑒和與輿論支持。

二、規模和條件

本次征集案例，是從全省不同規模和行業民營企業中評

選20個典型案例。典型案例必須符合科學發展總體要求和國家產業政策導向，體現地方產業特色和優勢，具有良好的經營業績、經濟社會效益和可持續發展前景，在以下一或幾個方面走在全國或全省前列，起到示范帶動作用:

（一）從外部技術依賴向自主創新驅動轉變。注重自主研發，掌握核心技術，擁有自主知識產權和自主品牌，產品和服務在國內外具有核心競爭力。

（二）從低端制造和服務向新型高端制造和現代產業轉變。以新的技術、工藝和設備改造提升傳統產業，通過提高勞動者素質提升勞動密集型產品和服務質量，積極探索進入戰略性新興產業，發展現代服務業、現代農業和文化產業，推動產業優化升級，搶占產業發展制高點。

（三）從資源、能源依賴向節能減排、生態環保轉變。自覺淘汰落后生產能力和高能耗、高污染產能，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。

（四）從低端加工貿易向現代跨國經營轉變。致力于建立國際經營網絡，以自主品牌和高附加值產品占領國際市場，兼并收購國際知名品牌和優質資源，開發利用國外能源等。

（五）從粗放管理向現代治理轉變。建立健全現代企業制度，實施科學管理，提高勞動生產率，構建合理分配關系和和諧勞動關系，加強企業文化建設、人才隊伍建設，支持

黨、團、工會建設。

三、案例征集辦法和編寫要求

市委統戰部組織專家在對本市民營企業進行充分考察調研的基礎上，選定若干企業進行重點剖析，向我部推薦2-3個最具典型意義的案例。以推薦的案例，必須是不同行業、不同規模的企業。

案例編寫應充分體現轉變發展方式這一主題，在“轉”字上下功夫，符合可信、可比、可學、可用要求。

（一）真實性。案例內容來源于企業的具體實踐，言論、事例、數據、引文等材料應力求翔實、準確。杜絕人為虛構、拔高、夸大現象。

（二）專業性。符合案例文體的專門要求，內容包括背景和動因、過程和實踐、成效和反響、思考和啟示等要素。要防止寫成工作層面的總結材料、匯報材料、宣傳材料。

（三）思想性。通過全面深入的回顧和總結，著力分析企業發展過程中遇到的難題、矛盾和挑戰，分析企業緊緊圍繞轉變發展方式而進行的決策和實踐過程，總結經驗教訓，形成規律性認識。

（四）示范性。案例必須在轉變發展方式的某一個或若干方面具有典型性、代表性和標致性，能夠對民營企業轉變發展方式起到示范作用。案例文本應當主旨鮮明，角度新穎，個性鮮明，材料翔實，分析透徹，見解深刻，結構完整，語

言生動簡練，充分體現案例的借鑒價值。

案例正文字數掌握在6000字左右，請注明編寫人員姓名和職務、職稱。正文后應精選精編有關附件資料，主要包括：企業簡介、媒體報道（篇目和正文復印件）、權威評論（專家點評）、主要證書（注冊、標準、資質、專利、榮譽等證書目錄和復印件）、領導視察及講話（圖片及文字）等。

四、相關要求

典型案例的征集、評選是推動全省“學、比、促”活動深入開展的重要舉措。省委統戰部將以適當方式對優秀案例進行宣傳并輯印成冊，同時推薦5個案例上報中央統戰部參與全國優秀案例評選。各市要高度重視，堅持標準，切實做好工作，請于8月31日前將典型案例文本及附件報我部工商經濟處，同時將電子文本通過電子郵箱上報。

中共河北省委統戰部

2011年6月16日

主題詞：民營企業轉變發展方式案例通知中共河北省委統戰部辦公室2011年6月16日印

（共印50份）