第一篇：三中全會以來中央全會研究黨建問題一覽

黨的十六屆四中全會研究了加強黨的執政能力建設問題。會議審議并通過了《中國共產黨中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。回望十一屆三中全會以來的歷次中央全會，每屆中央委員會都曾召開全會，研究黨的建設問題。從中可以看出，中國共產黨對“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大課題的不斷探索。十一屆五中全會：通過《關于黨內政治生活的若干準則》１９８０年２月２３日至２９日，黨的十一屆五中全會在北京召開。全會的大部分議程是關于加強和改善黨的領導，以適應發展社會主義現代化建設的。這部分議程包括：

（一）討論和通過關于召開黨的第十二次全國代表大會的決議；

（二）增選中央政治局常委；討論和通過關于成立中央書記處的決議；

（三）討論和通過《關于黨內政治生活的若干準則》；

（四）討論《中國共產黨章程》（修改草案）。全會討論和一致通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。《準則》共１２條。全會認為，這十二條準則總結了我們黨幾十年來處理黨內關系的經驗教訓，特別是文化大革命十年間同林彪、“四人幫 ”斗爭的經驗教訓，是對黨章的必不可少的具體補充，它對發揚黨內積極因素、克服消極因素，發揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。十二屆二中全會：通過《中國共產黨中央關于整黨的決定》１９８３年１０月１１日至１２日，黨的十二屆二中全會在北京舉行。會議經過認真熱烈的討論，一致通過了《中國共產黨中央關于整黨的決定》。這個決定，體現了黨的十二大的精神，明確規定了這次整黨的基本方針、基本任務、基本政策和基本方法。全會認為，這個決定的貫徹執行，必將保證整黨工作正確地順利地進行。為了保證整黨工作的日常領導，這次全會經過充分醞釀，選舉產生了中央整黨工作指導委員會。全會號召全體黨員，認真學習《中國共產黨中央關于整黨的決定》，積極參加整黨。全會相信，經過各級黨組織和廣大黨員的共同努力，一定能夠勝利地完成這次整黨的偉大任務，一定能夠實現黨風的根本好轉，一定能夠把我國社會主義物質文明和精神文明的建設推向前進。十三屆六中全會：通過《中國共產黨中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》１９９０年３月９日至１２日，黨的十三屆六中全會在北京召開。全會審議通過了《中國共產黨中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。全會認為，在黨的十三屆四中全會、五中全會所確定的工作已經全面展開，各項事業正在健康發展的時候，向全黨鄭重提出密切黨同群眾聯系的要求，并作出相應的決定，不僅對于實現我國政治經濟和社會的進一步穩定發展具有重要的現實意義，而且對于實現黨在新時期的總目標、總任務，推進有中國特色的社會主義的偉大事業，將產生深遠的影響。全會提出，鑒于歷史和現實的經驗，今后必須從以下七個方面堅持不懈地努力加強黨同人民群眾的聯系。

（一）堅持從群眾中來、到群眾中去，建立健全民主的、科學的決策和決策執行程序，保證決策和決策的執行符合人民的利益。

（二）堅持各級領導干部經常深入基層、深入群眾的制度，扎扎實實做好工作，把黨的路線、方針、政策落到實處。

（三）堅持在深化政治體制改革中，加強社會主義民主和法制建設，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道。

（四）繼續堅定不移地加強廉政建設和黨風建設，大力發揚艱苦奮斗精神，克服黨內存在的消極腐敗現象。

（五）建立和完善黨內監督與黨外監督制度，切實加強對各級領導機關和領導干部的監督。

（六）充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，宣傳和組織群眾，帶領群眾一道前進。

（七）在黨內普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點的教育，增強執行黨的群眾路線的自覺性。十四屆四中全會：通過《中國共產黨中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》１９９４年９月２５日至２８日，黨的十四屆四中全會在北京舉行。全會集中討論了黨的建設問題，并作出了《中國共產黨中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。《決定》分四個部分：

一、黨的建設面臨的形勢和任務；

二、堅持和健全民主集中制；

三、加強和改進黨的基層組織建設；

四、培養和選拔德才兼備的領導干部。全會認為，《決定》是在新形勢下加強黨的建設的綱領性文件，必將對提高黨的領導水平和執政水平，推進改革開放和社會主義現代化建設，產生重大而深遠的影響。全會指出，要按照已有部署，繼續把黨的思想建設放在首位，推動全黨同志對建設有中國特色社會主義理論的學習不斷向廣度和深度發展。要繼續抓好黨的作風建設，把反腐敗斗爭深入持久地進行下去。進一步發揚艱苦奮斗的優良傳統，密切黨同人民群眾的聯系。當前，特別要把組織建設作為突出環節，抓緊抓好。要在全黨特別是領導干部中切實加強民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項具體制度，完善黨內政治生活的各項準則。黨的基層組織建設，要緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務。各級黨委都要建立健全抓好基層組織建設的責任制。必須全面提高現有領導干部的素質，高度重視人才的發現和使用，加快黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革。十五屆六中全會：通過《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》２００１年９月２４日至２６日，黨的十五屆六中全會在北京舉行。全會全面分析了進入新世紀黨面臨的新形勢新任務，認為這次會議著重研究黨的作風建設是適時和必要的。全會審議通過了《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。全會指出，執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。現在，黨的作風總的是好的，但也存在一些亟待解決的問題。全黨要堅持講學習、講政治、講正氣，在推進黨的思想建設、組織建設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。全會強調，在新的發展階段，加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。全會強調，黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。主要任務是：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。

第二篇：三中全會以來中央全會研究黨建問題一覽

黨的十六屆四中全會研究了加強黨的執政能力建設問題。會議審議并通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。回望十一屆三中全會以來的歷次中央全會，每屆中央委員會都曾召開全會，研究黨的建設問題。從中可以看出，中國共產黨對“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大課題的不斷探索。sO100

十一屆五中全會：通過《關于黨內政治生活的若干準則》

１９８０年２月２３日至２９日，黨的十一屆五中全會在北京召開。全會的大部分議程是關于加強和改善黨的領導，以適應發展社會主義現代化建設的。這部分議程包括：

（一）討論和通過關于召開黨的第十二次全國代表大會的決議；

（二）增選中央政治局常委；討論和通過關于成立中央書記處的決議；

（三）討論和通過《關于黨內政治生活的若干準則》；

（四）討論《中國共產黨章程》（修改草案）。

全會討論和一致通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。《準則》共１２條。全會認為，這十二條準則總結了我們黨幾十年來處理黨內關系的經驗教訓，特別是文化大革命十年間同林彪、“四人幫”斗爭的經驗教訓，是對黨章的必不可少的具體補充，它對發揚黨內積極因素、克服消極因素，發揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。

十二屆二中全會：通過《中共中央關于整黨的決定》

１９８３年１０月１１日至１２日，黨的十二屆二中全會在北京舉行。

會議經過認真熱烈的討論，一致通過了《中共中央關于整黨的決定》。這個決定，體現了黨的十二大的精神，明確規定了這次整黨的基本方針、基本任務、基本政策和基本方法。全會認為，這個決定的貫徹執行，必將保證整黨工作正確地順利地進行。

為了保證整黨工作的日常領導，這次全會經過充分醞釀，選舉產生了中央整黨工作指導委員會。全會號召全體黨員，認真學習《中共中央關于整黨的決定》，積極參加整黨。全會相信，經過各級黨組織和廣大黨員的共同努力，一定能夠勝利地完成這次整黨的偉大任務，一定能夠實現黨風的根本好轉，一定能夠把我國社會主義物質文明和精神文明的建設推向前進。

十三屆六中全會：通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》

１９９０年３月９日至１２日，黨的十三屆六中全會在北京召開。

全會審議通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。

全會認為，在黨的十三屆四中全會、五中全會所確定的工作已經全面展開，各項事業正在健康發展的時候，向全黨鄭重提出密切黨同群眾聯系的要求，并作出相應的決定，不僅對于實現我國政治經濟和社會的進一步穩定發展具有重要的現實意義，而且對于實現黨在新時期的總目標、總任務，推進有中國特色的社會主義的偉大事業，將產生深遠的影響。

全會提出，鑒于歷史和現實的經驗，今后必須從以下七個方面堅持不懈地努力加強黨同人民群眾的聯系。

（一）堅持從群眾中來、到群眾中去，建立健全民主的、科學的決策和決策執行程序，保證決策和決策的執行符合人民的利益。

（二）堅持各級領導干部經常深入基層、深入群眾的制度，扎扎實實做好工作，把黨的路線、方針、政策落到實處。

（三）堅持在深化政治體制改革中，加強社會主義民主和法制建設，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道。

（四）繼續堅定不移地加強廉政建設和黨風建設，大力發揚艱苦奮斗精神，克服黨內存在的消極～現象。

（五）建立和完善黨內監督與黨外監督制度，切實加強對各級領導機關和領導干部的監督。

（六）充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，宣傳和組織群眾，帶領群眾一道前進。

（七）在黨內普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點的教育，增強執行黨的群眾路線的自覺性。

十四屆四中全會：通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》

１９９４年９月２５日至２８日，黨的十四屆四中全會在北京舉行。

全會集中討論了黨的建設問題，并作出了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。《決定》分四個部分：

一、黨的建設面臨的形勢和任務；

二、堅持和健全民主集中制；

三、加強和改進黨的基層組織建設；

四、培養和選拔德才兼備的領導干部。全會認為，《決定》是在新形勢下加強黨的建設的綱領性文件，必將對提高黨的領導水平和執政水平，推進改革開放和社會主義現代化建設，產生重大而深遠的影響。

全會指出，要按照已有部署，繼續把黨的思想建設放在首位，推動全黨同志對建設有中國特色社會主義理論的學習不斷向廣度和深度發展。要繼續抓好黨的作風建設，把反～斗爭深入持久地進行下去。進一步發揚艱苦奮斗的優良傳統，密切黨同人民群眾的聯系。當前，特別要把組織建設作為突出環節，抓緊抓好。要在全黨特別是領導干部中切實加強民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項具體制度，完善黨內政治生活的各項準則。黨的基層組織建設，要緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務。各級黨委都要建立健全抓好基層組織建設的責任制。必須全面提高現有領導干部的素質，高度重視人才的發現和使用，加快黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革。

十五屆六中全會：通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》

２００１年９月２４日至２６日，黨的十五屆六中全會在北京舉行。

全會全面分析了進入新世紀黨面臨的新形勢新任務，認為這次會議著重研究黨的作風建設是適時和必要的。全會審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。

全會指出，執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。現在，黨的作風總的是好的，但也存在一些亟待解決的問題。全黨要堅持講學習、講政治、講正氣，在推進黨的思想建設、組織建設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。

全會強調，在新的發展階段，加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。

全會強調，黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。主要任務是：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。

第三篇：三中全會以來中央全會研究黨建問題一覽

十一屆五中全會：通過《關于黨內政治生活的若干準則》１９８０年２月２３日至２９日，黨的十一屆五中全會在北京召開。全會的大部分議程是關于加強和改善黨的領導，以適應發展社會主義現代化建設的。這部分議程包括：

（一）討論和通過關于召開黨的第十二次全國代表大會的決議；

（二）增選中央政治局常委；討論和通過關于成立中央書記處的決議；

（三）討論和通過《關于黨內政治生活的若干準則》；

（四）討論《中國共產黨章程》（修改草案）。全會討論和一致通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。《準則》共１２條。全會認為，這十二條準則總結了我們黨幾十年來處理黨內關系的經驗教訓，特別是文化大革命十年間同林彪、“四人幫”斗爭的經驗教訓，是對黨章的必不可少的具體補充，它對發揚黨內積極因素、克服消極因素，發揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。十二屆二中全會：通過《中共中央關于整黨的決定》１９８３年１０月１１日至１２日，黨的十二屆二中全會在北京舉行。會議經過認真熱烈的討論，一致通過了《中共中央關于整黨的決定》。這個決定，體現了黨的十二大的精神，明確規定了這次整黨的基本方針、基本任務、基本政策和基本方法。全會認為，這個決定的貫徹執行，必將保證整黨工作正確地順利地進行。為了保證整黨工作的日常領導，這次全會經過充分醞釀，選舉產生了中央整黨工作指導委員會。全會號召全體黨員，認真學習《中共中央關于整黨的決定》，積極參加整黨。全會相信，經過各級黨組織和廣大黨員的共同努力，一定能夠勝利地完成這次整黨的偉大任務，一定能夠實現黨風的根本好轉，一定能夠把我國社會主義物質文明和精神文明的建設推向前進。十三屆六中全會：通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》１９９０年３月９日至１２日，黨的十三屆六中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。全會認為，在黨的十三屆四中全會、五中全會所確定的工作已經全面展開，各項事業正在健康發展的時候，向全黨鄭重提出密切黨同群眾聯系的要求，并作出相應的決定，不僅對于實現我國政治經濟和社會的進一步穩定發展具有重要的現實意義，而且對于實現黨在新時期的總目標、總任務，推進有中國特色的社會主義的偉大事業，將產生深遠的影響。全會提出，鑒于歷史和現實的經驗，今后必須從以下七個方面堅持不懈地努力加強黨同人民群眾的聯系。

（一）堅持從群眾中來、到群眾中去，建立健全民主的、科學的決策和決策執行程序，保證決策和決策的執行符合人民的利益。

（二）堅持各級領導干部經常深入基層、深入群眾的制度，扎扎實實做好工作，把黨的路線、方針、政策落到實處。

（三）堅持在深化政治體制改革中，加強社會主義民主和法制建設，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道。

（四）繼續堅定不移地加強廉政建設和黨風建設，大力發揚艱苦奮斗精神，克服黨內存在的消極腐敗現象。

（五）建立和完善黨內監督與黨外監督制度，切實加強對各級領導機關和領導干部的監督。

（六）充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，宣傳和組織群眾，帶領群眾一道前進。

（七）在黨內普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點的教育，增強執行黨的群眾路線的自覺性。十四屆四中全會：通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》１９９４年９月２５日至２８日，黨的十四屆四中全會在北京舉行。全會集中討論了黨的建設問題，并作出了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。《決定》分四個部分：

一、黨的建設面臨的形勢和任務；

二、堅持和健全民主集中制；

三、加強和改進黨的基層組織建設；

四、培養和選拔德才兼備的領導干部。全會認為，《決定》是在新形勢下加強黨的建設的綱領性文件，必將對提高黨的領導水平和執政水平，推進改革開放和社會主義現代化建設，產生重大而深遠的影響。全會指出，要按照已有部署，繼續把黨的思想建設放在首位，推動全黨同志對建設有中國特色社會主義理論的學習不斷向廣度和深度發展。要繼續抓好黨的作風建設，把反腐敗斗爭深入持久地進行下去。進一步發揚艱苦奮斗的優良傳統，密切黨同人民群眾的聯系。當前，特別要把組織建設作為突出環節，抓緊抓好。要在全黨特別是領導干部中切實加強民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項具體制度，完善黨內政治生活的各項準則。黨的基層組織建設，要緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務。各級黨委都要建立健全抓好基層組織建設的責任制。必須全面提高現有領導干部的素質，高度重視人才的發現和使用，加快黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革。十五屆六中全會：通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》２００１年９月２４日至２６日，黨的十五屆六中全會在北京舉行。全會全面分析了進入新

世紀黨面臨的新形勢新任務，認為這次會議著重研究黨的作風建設是適時和必要的。全會審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。全會指出，執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。現在，黨的作風總的是好的，但也存在一些亟待解決的問題。全黨要堅持講學習、講政治、講正氣，在推進黨的思想建設、組織建

設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。全會強調，在新的發展階段，加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。全會強調，黨的作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。主要任務是：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。

第四篇：基層黨建工作問題研究

基層黨建工作存在的突出問題

圍繞“四個全面”定位定向，對照強基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應、不協調的現實問題，突出表現在：

1、觀念更新不夠，思想認識上仍有偏差，缺少真抓實抓嚴抓的政治自覺。認識上不來，行動就跟不上。“總開關”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標。客觀來講，面對全面從嚴治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負責同志對加強基層黨建工作有個全新的認識，抓主業、強主責的意識明顯增強。但受傳統慣性思維和片面政績觀影響，在實際工作推進過程中，還存在著站位不高、認識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創新發展。一是“核心論”認識不足。發展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴”，我們黨把加強自身建設納入“四個全面”的戰略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進。但實際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執政地位、推進國家治理能力和體系現代化建設的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習總書記所強調，是“長遠之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎工作貴在經常、嚴在細節、好在實處，效果顯現有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應景應點去抓，缺乏長遠打算和整體規劃，導致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經濟社會發展總體規劃之中。三是“系統論”思維不夠。新的常態下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機能重建、動能重構的新課題。特別是組織功能重置方面，強化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現實中，有的仍習慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統化的思維方式，結合抓、統籌抓、系統抓的舉措和辦法不多，導致一些地方基層黨建重點工作推進慢、見效慢。

2、責任目標不清，壓力傳導上仍有脫節，缺少考責問責追責的硬性規定。一是責任鏈條“失緊”。從橫向層面來看，書記親自抓、分管同志具體抓的責任意識明顯增強，但由于“一崗雙責”缺少硬性考評指標，班子其他成員履行黨建責任內動力不足，對分管戰線和聯系點的基層黨建工作過問較少、指導不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向層面來看，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領域基層黨組織書記履職行責缺少有效監管辦法，黨建責任制“末端”壓力傳導不夠。從聯動層面來看，有的地方基層黨建聯席會議制度堅持不夠，黨建辦、基層辦等組織協調機構形同虛設，過分強調組織部門牽頭抓總的職責，黨委其他部門共建責任目標缺少硬性規定，沒有真正形成整體聯動、齊抓共管的責任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創新基層黨建工作考核評價辦法，但實際操作中，由于缺少對應的具體量化指標和衡量標準，落實效果難以考準考實，直接影響到考評“指揮棒”激勵導向作用的發揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣；同時，在具體考評環節中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現實基礎和長遠效益的角度進行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實地反映出基層黨建工作整體水準。三是追責問責“失嚴”。圍繞黨建工作責任制落實，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效地監督制約手段，追責問責機制還不健全，存在強考核、弱問責的現象。相比安全生產、綜治維穩等工作，黨建工作責任追究的剛性不夠顯現，在責任主體認定、責任范圍界定、責任過失量度上缺少相應的黨內政策法規依據。同時，在具體問責過程中，注重強調主體責任人的責任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發揮。

3、全域謀劃不多，整體推進上仍不平衡，缺少聯動聯建聯創的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經濟社會組織迅猛發育成長，拓寬了當前基層黨建工作新的領域。實現“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”的目標，需要全域謀劃、全面發力，統籌推進各領域基層黨建工作。但實際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農村輕機關、重傳統領域輕新型領域、重實體輕網絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區”和“空白點”。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業和社會組織獨立自主性相對較強，一些業主擔心“政治核心”沖談了“經營核心”，習慣用直接經濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業和松散型社會組織，出現“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業由于價值觀、文化背景、意識形態的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進，“互聯網+”黨建模式、“網絡黨建”應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰。二是區域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮化的發展，基層黨建的工作重心更多轉向新型社區，區域化黨建成為必然趨勢。區域化黨建，強調的是共駐共建、共治共享、共推共創，但現實工作中，有的地方把區域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區黨組織力量推動，缺少統籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉黨建資源整合相對乏力。推動城鄉基層黨建均衡發展，需要引導更多的城市優勢黨建資源向農村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等現象，信息互通、平臺互聯、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上研究不多，缺少常態化長效化工作機制。互融互動性是城鄉共建的主要特點，是實現優勢互補的保證，但現實中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強，農村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”的依賴思想。

4、推動創新不實，功能發揮上仍不突顯，缺少提質提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創新，著眼點應放在強化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現實工作中，有的“為創新而創新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創新，導致基層黨建帶有“指令性”“跟風性”，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優化不夠。落實“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關鍵要實現有效覆蓋。但有的重新建輕調整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現“屬地管不了、主管部門不便管”的現象。有的探索推行“大黨委”區域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協調所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規范，影響到黨組織和黨員作用發揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農村基層黨組織政治和服務功能細化、具體化。但現實工作中，有的“把基層黨建當個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實事搶著辦，難事急事推給基層。有的片面強調基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環境的改變，需要黨的組織活動方式轉變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內容和方式大多沿襲傳統的周期規律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創新，實現組織活動的信息化，加強和改進黨員經常性教育管理，創新聯系群眾、服務群眾有效形式。

5、上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執行。近年來，我們黨高度重視黨內制度建設，相繼出臺了一系列黨內新規，但在承接過程中，落實層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應、出臺新規不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業黨組織作用發揮、經費保障等需要更明確的硬性規定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進。基層黨建有其自身特點和規律，但有的對基層黨建客觀規律和深層次問題探究不深，對基層好的經驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺乏動態監督、過程管理的長效機制，基層調研沉不到偏遠地區、薄弱領域，習慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障。基層黨務工作力量相對薄弱，尤其鄉村一級黨務人才緊缺。黨建經費保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統、長遠規劃，投向基層的公共服務資源和設施統籌不夠，區域聯建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創建引導不夠，黨內表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創先爭優的正向激勵措施。

第五篇：國有企業黨建問題研究

國有企業黨建問題研究

論文導讀：制度建設中的一個重要內容是程序建設。國有企業的黨建工作作為黨的建設的一個組成部分。程序建設在國有企業的黨建工作中具有特殊的意義。程序建設，國有企業黨建問題研究。關鍵詞：國有企業，黨建，程序建設

黨的發展建設的歷史表明：我們黨的各項工作是否依法依紀進行，是否真正按照民主集中制的原則辦事，是否按照體現民主集中制原則的程序辦事，對黨的建設的興衰成敗關系很大。制度建設中的一個重要內容是程序建設。程序的民主化、科學化和規范化對于堅持黨的民主集中制的原則，對于整個制度建設的開展和完善都具有重要的意義。國有企業的黨建工作作為黨的建設的一個組成部分，從其固有的職業特點和工作特點來看，其程序建設更具有重大的意義。

一、長期以來，人們對程序存在不少誤解。

有人認為程序是清規戒律，尤其在市場經濟條件下，程序只會束縛人們的手腳，影響工作效率。還有人認為程序僅僅是一種形式，并無實質性內容，該怎么干就怎么干，程序無足輕重。這些認識上的誤區，對程序建設的影響很大。所謂程序，就是由一定的行為方式和步驟所構成的行為過程。確立或選擇怎樣的一個程序，并不簡單地是一個方式方法問題，而是和一定階級、群體乃至個體的目的意義緊密聯系在一起的。論文大全，程序建設。比如，程序在法律領域具有十分重要的意義。我們常說的法律公正，既包括實體公正也包括程序公正。論文大全，程序建設。程序公正對實體公正起保證作用。我們現有的法

律也大致分為實體法和程序法兩大類。馬克思曾經十分深刻地指出法律程序的階級實質：“有人把怕見天日的私人利益運進我們的法里，就必須賦予這種內容以相應的形式，即秘密的訴訟程序的形式。”作為我們一般工作的程序，并無上述程序那種深刻的階級利益、政治利益和豐富的國際背景。但是我們的一般工作程序也是和我們的工作目的、工作原則等等實質內容聯系在一起的。比如我們各級黨的組織的決策程序、干部任免程序、組織工作程序等等，既是我們為達到各項工作目的必不可少的工作方法和手段，同時也是我們黨所堅持的組織路線、工作方針、工作原則的具體體現。工作無程序只會造成工作的混亂、工作效率的低下。那種認為程序無關緊要的看法顯然是不正確的。同時，科學化的程序是依據效率的原則來制定和確立的。程序的科學化就在于它以追求最高效率為原則。如果程序的設立是多余的，不僅無益于工作的開展和目的的實現，反而成為行為的障礙，對目的的實現造成麻煩，那么這種程序就是低效的不科學的，是應該擯棄的。科學化的程序不僅不會影響工作效率，反而是最省力、省時、能達到最高效率的工作方式和工作方法，那種認為程序會影響工作效率的看法同樣是沒有依據的。論文大全，程序建設。

二、程序建設在國有企業的黨建工作中具有特殊的意義。

國有企業黨的組織要貫徹執行黨的路線方針政策，推進國有企業的改革和發展；按照從嚴治黨的方針，加強國有企業的思想、組織、作風建設，發揮各級黨組織的領導核心、政治核心和戰斗堡壘作用；研究決定國有企業建設和改革發展等工作中的重大問題。要圓滿完成上述

職責，必須有包括程序在內的制度保證。

國有企業黨組織程序建設的主要內容，擇其要而言之應該有：黨的代表大會工作程序、黨委重大事項決策程序、干部任免程序、組織發展工作程序等等。與上述程序相配套，還應有一些具體工作程序諸如黨委會議表決程序、文件收發處理程序、信訪舉報處理程序等等。只有具備了指導原則明確、具體分工明確、工作內容明確的一系列程序和制度，才能保證黨組織的整個工作處于一種有序的高效的運作之中。結合國有企業職業等方面的特點，國有企業黨建中的程序建設應該突出以下幾個特點。

1、程序的民主化。國有企業黨委要對國有企業的建設以及改革和發展等問題的重要事項做出決策。而要做到決策正確，必須建立民主化的決策程序。國有企業的主體是職工，國有企業的辦學以及改革和發展都必須緊緊依靠廣大職工。

2、程序的科學化。國有企業是高科技產生和發展的基地。處在這樣的一個科技氛圍極強的環境之中，國有企業黨的工作必須力求程序科學化。目前國有企業仍然存在著機構臃腫、人浮于事、互相推諉、不負責任的情況。論文大全，程序建設。這些情況的存在與機構設置的重復、職責分工混淆不清以及程序的混亂有著密切的關系。所謂程序的混亂主要是程序設立的不科學，表現為程序的繁瑣、重復、冗雜，辦一件事情層層設卡，道道設關，不得不讓人感嘆“事難辦”。毫無疑問，我們不能取消程序，辦任何事情都隨心所欲，愛怎么辦就怎么辦，那樣只會使我們的工作追隨“人治”的指揮棒陷入混亂的泥潭。

3、程序的規范化。國有企業同樣存在著決策以及其他方面的工作不規范的情況。程序的規范化就是在民主化、科學化的基礎上，把決策程序以及其他工作程序規范起來，使不同的決策者和工作人員能夠按同一標準、同一程序進行決策和工作，避免隨心所欲、因人因事而異的現象。一種程序一經確立，便應成為辦事的規矩，便具有規定、制度的意義。有的程序在一定意義上說既是程序又是紀律。比如黨的干部選拔任用程序等，違反了這些程序，其實就是違反了黨的紀律。當然，并不是所有的具體辦事程序都是黨的紀律。但是把我們國有企業黨組織的一切工作納入規范化、法制化的軌道，卻是不爭之論。

三、程序建設不僅包括程序的設立和確定，更包括程序的執行。在當前的形勢下，堅決、認真地執行程序是加強程序建設的主要任務。論文大全，程序建設。論文大全，程序建設。

1、樹立依法辦事的觀念，提高執行程序的自覺性。程序建設從本質上說屬于社會主義全部社會生活法制化建設的范疇。黨的各項工作的程序建設是黨的民主集中制建設的重要環節和重要內容。要從依法治國和從嚴治黨的高度來認識制度建設和程序建設，把執行規定程序作為黨的紀律、黨的制度規定嚴格遵守。實事求是地說，相當多的國有企業現在不是有沒有工作程序的問題，而是在實踐中對程序缺乏認識、缺乏執行程序的自覺性的問題，不少國有企業的領導同志沒有認識到程序的規范化、法制化的意義，程序的執行與否還是看領導者個人的意志。

2、賦予程序以強制性。誠然，我們要注意企業的各級干部個人思想

認識的提高和道德素質的培養，這是嚴格執行紀律，反腐倡廉以及做好其他工作的起碼要求。但是僅僅依靠個人素質來解決紀律上的問題是不行的。我們要賦予制度、程序以強制性，把程序當做必須執行的剛性的東西，而不是可執行可不執行、可以隨意改變的軟性的東西。同時，國有企業的干部職工有權對不執行規定程序的行為進行質詢，追究個人責任。

3、增強程序建設的透明度。實現國有企業民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的目的，在程序建設上必須增加透明度。在設立和確定程序時要讓廣大干部職工參加，充分發揚民主，聽取他們的意見。在執行和監督執行程序時，也要讓廣大干部職工參加。這一方面有助于廣大職工了解、掌握程序，自覺按程序辦事，一方面也有助于廣大職工監督檢查黨委及黨的職能部門執行程序的情況。

4、把程序建設與制度建設的其它方面結合起來。程序建設僅僅是制度建設的一個方面，是制度建設這個系統工程中的一個環節。因而程序建設要和制度建設的其它方面銜接起來同步進行。因而在程序建設中要進一步明確職責分工。職責明確了，程序也清楚了，才能各負其責有條不紊。