第一篇：農村基層黨建存在的問題及對策研究

農村基層黨建存在的問題及對策研究

農村基層黨建存在的問題及原因

缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領頭雁”工程受到制約。從筆者的調查結果來看，班子的總體評價不高。在被調查的村支書中，37.4%為初中以下文化水平。調查顯示，只有4.3%的被調查者認為村“兩委”班子“充滿活力、凝聚力強、戰(zhàn)斗力高”；50%的人認為“創(chuàng)新意識不足、工作的積極性、主動性不強、凝聚力一般”；19.6%的人認為“工作力度軟弱、組織渙散”。在對“影響農村基層干部隊伍發(fā)揮作用的制約因素是什么?”的調查中，選擇“個人素質不高”的最多，達到50%。這說明“領頭雁”工程受到制約。分析其原因主要有兩個:

第一，農村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農村人才的儲備。農村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經過為期一年的“農村發(fā)展黨員工作推進年”活動，35歲以下黨員也僅占到16.1%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在“對當前優(yōu)秀農村青年入黨情況”的調查中，大多數(shù)被調查者認為農村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調查的一個村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農村經濟活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農村帶頭人的選拔。調查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會利用公權力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。第二，農村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農村干部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對于農村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農民企業(yè)家不愿意當村干部，使得農村干部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。

缺資金——村街集體經濟的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經濟實力外，相當一部分村街經濟基礎薄弱。特別是稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農民生產生活提供公共品的各種收費、農村義務工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農民看來，國家已禁止向農民收錢，村干部卻

還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務方面力不從心，在依法管理村務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

缺機制——缺乏科學、高效的村級工作運行機制，制約了農村民主進程。農村民主進程的推進是大勢所趨，同時也是抑制村干部****的有效方法。但是從農村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應。具體表現(xiàn)為村務公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務公開黑板成了擺設。公布的內容也大都無關緊要。在換屆選舉年，村內矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠遠不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個好的工作機制勢在必行。

缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質的提高。縣鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責任，但在當前復雜的農村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出:重說教、輕引導，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓形式、輕培訓內容等問題。農村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓是非常必要的。

農村基層黨建應對之策

以“兩委”換屆工作為契機，提高農村干部隊伍素質。選拔和培養(yǎng)“領頭雁”是黨建工作的重中之重。第一，把好農村“兩委”換屆關。在農村“兩委”選舉工作中，主管領導要從事關新農村建設事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細、做實，提高換屆選舉的質量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。第三，進一步推行和完善大學生“村官”制度。盡快完善大學生“村官”制度，一要適度增加數(shù)量，達到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領導干部的優(yōu)先條件；三要落實待遇，完善獎勵機制；四要做好前期培訓，中期指導、檢查和后期總結。逐漸使大學生到農村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機制，壯大黨員隊伍，培養(yǎng)后備人才。改變農村黨員隊伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。

樹立“大黨建”觀念，把農村黨建和經濟發(fā)展一起抓。只有幫助農村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經濟，提高自身造血功能。針對當前部分農村干部對發(fā)展集體經濟認識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結合本縣經濟發(fā)展的實際，遵循市場化運作規(guī)律，共同謀劃和扶植農村集體經濟的發(fā)展。第二，用好國家專項支農資金，使“財盡其用”。近幾年，國家財政對“三農”的投入一路走高，從2006年的3397億元到2009年的7161億元，短短幾年，已經翻番。在目前農民還不富裕的條件下，農村的公共品供給還是主要依賴國家財政的轉移資金。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領導要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監(jiān)督和驗收工作，最大限度地發(fā)揮專項資金的效用。第三，縣委帶頭，認真做好“后進”的轉化工作。一是建立縣直機關村街聯(lián)系點制度。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機關聯(lián)系人，研究解決對策。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經濟發(fā)展。第四，保護和促進村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻。調查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)(盡管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好。縣鄉(xiāng)黨委對企業(yè)的貢獻應以適當?shù)男问浇o以確認和獎勵，以保護他們熱心公益、服務鄉(xiāng)里的熱情。

規(guī)范村級工作運行機制，用好的機制來“管人”和“留人”。好的制度需要科學的運行機制加以落實。第一，要落實“四權分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機制來“管”好人。建立健全村務監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督組織，實行決策、辦事、理財、監(jiān)督“四權分離”，實行一事一議制度，實現(xiàn)農村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。探索推行農村干部“公職化”管理模式。第二，建立“一定三有”激勵保障機制，用好的機制留住人。對于優(yōu)秀的“領頭雁”不僅要關心和愛護，而且要建立激勵機制。要盡快推行“定職責目標、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機制。做法主要有:一是落實職責目標；二是落實現(xiàn)任干部和離任干部的生活補貼；三是落實干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農村養(yǎng)老保險基礎上，還要逐步研究落實農村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

深入實施農村干部“素質工程”，提高培訓的針對性和實效性。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質培訓。培訓內容要包括三部分，一是思想道德培訓，二是基本知識培訓，三是工作方法培訓，探索發(fā)現(xiàn)科學的工作方法。第二，加大培訓投入，組織農村干部走出去參觀學習，開闊視野。參觀學習時，要注意針對性問題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對象，以達到效仿、借鑒的目的。

第二篇：淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

加強農村基層黨風廉政建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，維護和促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進社會主義新農村建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當前農村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀，筆者認為，應根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取得實質性成效。

一、當前農村基層黨風廉政建設現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經濟社會快速增長，農村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務的要求，基層黨風廉政建設的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農村基層黨內生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經濟損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進村于20xx年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，20xx年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20xx年建成投產后，為感謝當?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經查證屬實，有關人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務時才得以暴露。

3、財務支出審核把關不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務制度相關規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調查的大興鎮(zhèn)符家村，經濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領導一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產處置，農村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20xx年開展農村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風粗暴、方法簡單、態(tài)度強硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農村農民辦事的窗口部門甚至會出現(xiàn)農民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

第三篇：淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

加強農村基層黨風廉政建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，維護和促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進社會主義新農村建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對當前農村基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀，筆者認為，應根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取

得實質性成效。

一、當前農村基層黨風廉政建設現(xiàn)狀

近年來，隨著整個經濟社會快速增長，農村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務的要求，基層黨風廉政建設的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時農村基層黨內生活不規(guī)范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財務管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財務管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入2000余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經濟損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進村于2005年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，2007年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在2007年建成投產后，為感謝當?shù)貙◤S的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接2007年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經查證屬實，有關人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮(zhèn)財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮(zhèn)財務時才得以暴露。

3、財務支出審核把關不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報銷，導致虛開發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財務制度相關規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長一人，社的帳務只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調查的大興鎮(zhèn)符家村，經濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發(fā)生，因此存在無法監(jiān)督的局面。

5、個別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領導一個人說了算現(xiàn)象。村社區(qū)對資產處置，農村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在2007年開展農村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮(zhèn)紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風粗暴、方法簡單、態(tài)度強硬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農村農民辦事的窗口部門甚至會出現(xiàn)農民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監(jiān)督機制不盡完善，監(jiān)督落實不力。有的鎮(zhèn)在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監(jiān)督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數(shù)也是形同虛設，沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。有的黨員基層干部怕報復、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，尤其是在村社一級，黨員群眾主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，以致一些村社干部鉆了監(jiān)

督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中違紀違法。

（四）村務公開流于形式，落實不力，公開不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開。村務公開內容、程序、時間、方式隨意性大，群眾想知道的、覺得群眾通不過的就不公開，覺得沒有問題的就公開。公開欄設置不合理，群眾經常到的地主沒有公開欄，群眾不常

去的地方設有公開欄，現(xiàn)在村的地域變大了，一個村只有一個公開欄，許多群眾看不到，甚至個別公開欄內容長年不變。有的財務公開不細，群眾看不明白，導致群眾因不清楚村社財務收支情況而懷疑村社財務有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長財務有問題等，經鎮(zhèn)紀委調查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財務均無明顯問題，只是因為該社財務未按規(guī)定及時公開，造成群眾懷疑。

二、存在問題的原因

1、黨風廉政宣傳教育不夠深入。基層黨風廉政建設教育一般只到村一級，對社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級考核又較嚴，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時，有的村支部黨員組織生活開展少，學習黨的知識、法律法規(guī)少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。

2、對村社干部的管理乏力。近年來，由于經濟發(fā)展較快，農村多數(shù)青壯年都外出務工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來擔任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質又差，甚至民主法制意識淡薄，給管理造成一定困難。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部存在怕丟選票，對其違紀違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。

3、村級民主決策、民主理財監(jiān)督落實得不好，財務管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實行了村財街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項決策、涉及村民利益的事項等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災救濟、低保獎金中以權謀私、優(yōu)親厚友的情況時有發(fā)生。二是民主理財小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應由村民選舉產生，但實際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督小組形同虛設，同時，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報、重復報銷、瞞報收入，財務管理不規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、監(jiān)督機制不健全，對部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會實行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對象，因此，對這部分人輕微的違規(guī)違紀行為，目前沒有切實可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關無法監(jiān)督，公安、檢察機關又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個別非黨村社干部違紀越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個問題。

5、村社集體資金、資產、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對集體資產、資源建立統(tǒng)一的臺賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對村集體資產、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個別村就出現(xiàn)私自對外承包、出租、變賣資產、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個村的一個社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。

三、對策及建議

1、加強對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持，充分利用黨組織生活，加強對黨員的黨風黨紀和法制教育。二是以廉政文化建設為平臺，深入開展廉政教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、進基層站所、進學校、進村等四進活動，用先進的思想引導人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結合農村居住分散、生產季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。

2、認真落實黨風廉政建設責任制，實行“三級聯(lián)動”。盡快出臺農村基層黨風廉政建設責任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級要制定黨風廉政建設工作計劃，進行責任分解，層層簽定責任書，將黨風廉政責任制的觸角延伸到村級，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對村落實責任制情況制定考核辦法，年終嚴格考核，將其結果作為村干部業(yè)績評定和工作獎懲的依據(jù)，并嚴格責任追究制度，對未認真執(zhí)行責任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責任。

3、健全制度，并嚴格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎金的使用等重大問題，必須由領導班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責任追究制。二是完善村委會議事規(guī)則，認真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設項目、“一事一議”籌資管理，救災救濟款物發(fā)放等重要工作，需經村支兩委集體研究決定，村內重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權、管理權和監(jiān)督權；三是規(guī)范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責和工作程序；五是健全完善村集體資產、資源管理制度。村集體資產、資源是村收入的主要經濟來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強村資金、資產、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督

4、強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。一是要進一步完善村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。規(guī)范公開的內容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴格按目錄內容和公開時間、地點、程序進行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強對村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時，對其任期內所在單位財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動和責任目標完成情況進行審計，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經濟損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強對村集體財務活動的監(jiān)督。四是強化黨風監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。五是探索紀檢監(jiān)察機構的網絡延伸到了基層，在村級建立紀檢組織，起到“觀察哨”、“責任崗”的作用。

5、加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀違法行為的發(fā)生。

6、在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀檢監(jiān)察機關無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部、社干部的配備時應積極引導，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

第四篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是黨在農村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發(fā)展經濟，加快農村“三個文明”建設中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調研的基礎上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務規(guī)范決策機制，規(guī)范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務公開、集體資產管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務財務公開制度，進一步規(guī)范村務管理。依據(jù)有關法律法規(guī)，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內在活力。農村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入區(qū)鎮(zhèn)經濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入區(qū)經濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網絡，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內的城鎮(zhèn)綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關干部考核的主要內容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經濟建設與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結；調整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質

隨著農村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質及農村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農村黨員干部的整體素質明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質與領導現(xiàn)代化新農村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結構還是工作經驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現(xiàn)有素質與領導現(xiàn)代化新農村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑危狈﹂_拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經濟能人進入了村班子，但是由于缺少農村工作經驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內部不協(xié)調，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經濟依托，無力為群眾提供生產生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農村各項規(guī)范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內容的規(guī)范化民主管理制度，做到決策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內容的經濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰(zhàn)斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇冗x、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經濟，強化村班子的工作基礎。農村班子建設內在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經濟的發(fā)展壯大。農村黨支部組織領導群眾發(fā)展壯大集體經濟的過程，正是黨的建設與經濟建設相結合的過程。有了集體經濟作依托，才能使農村黨支部在農村實現(xiàn)政治領導和經濟服務的結合。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發(fā)展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經濟，把發(fā)展村集體經濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質和發(fā)展經濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容，同時要搞好市場經濟、經濟管理、農村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質和業(yè)務素質，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農村后備干部”的思路，加快發(fā)展農村黨員和培養(yǎng)農村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農村基層黨組織后繼乏人的問題。

第五篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現(xiàn)黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調和穩(wěn)定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩(wěn)定，支部班子一般不會調整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農村基層組織建設存在問題及對策【返回 農村農業(yè)工作總結 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）優(yōu)化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業(yè)結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。