第一篇：巴州蒙中黨建工作問題研究

創新黨建工作 推動學校科學發展

——州蒙中黨建工作問題研究近年來，為了加強我校黨建工作，堅持正確的辦學方向，貫徹黨的教育方針，全面落實科學發展觀，大力提升素質教育水平，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。我校黨委在州委、州教育黨工委的領導下，按照“特色立校、管理穩校、質量強校”的思路，圍繞提高教育教學質量這個中心，突出德育工作、教改教研、“雙語”教學、安全管理四個重點，創新思想，扎實工作，全面推進黨的思想、組織、制度、作風建設，切實發揮黨委班子的領導核心作用，進一步加強領導干部的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，為推動學校科學發展做出了較為顯著成績。

一、基本情況

巴州蒙中共有黨支部6個，包括行政支部、語數支部、文綜支部、理綜支部、初中支部和退休支部。共有黨員98名，其中在職黨員83名，離退休黨員16名，黨員占全體教職工總數33﹪。黨組織健全，黨員發展勢頭良好。

二、主要做法及成效

（一）解放思想，注重研學，全力提升黨員職工思想政治素質。

學校黨委認真貫徹黨中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》和自治區黨委《關于在干部隊伍建設中進一步強化政治標準的意見》，始終堅持“大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，建立健全管用有效的學習制度”的總體要求，不斷加強學習型黨組織建設。一是深入開展“學習

實踐科學發展觀活動”。組織全體教職員工深入學習了胡錦濤總書記在新疆考察工作時的重要講話、自治區、自治州重要會議文件精神及民族團結系列文獻，通過櫥窗、校園廣播、黑板報、專題輔導等形式，交流心得體會，做到邊學習、邊提高、邊整改，真正做到思想認識達到新高度。通過學習實踐，有效提高了干部職工的思想政治素質。二是認真組織開展“講黨性、重品行、作表率”和“創先爭優”學習實踐活動，扎實推進“八個一”活動及“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育。組織教師職工認真學習《中央新疆工作座談會精神》、《中華人民共和國民族區域自治法》，“四個認同”、馬克思主義“五觀”教育等內容，有效激發了支委成員和黨員干部在平凡的教學崗位上思想爭先進、業務創一流的精神。舉行“創先爭優”知識競賽及“熱愛偉大祖國，建設美好家園”專題討論會，重點研討推進我校雙語教育的措施和辦法，并通過定期開展雙語口語大賽、作文競賽等雙語教育教學活動，穩步推進我校雙語教學工作。同時，組織黨員干部定期觀看電教片，并撰寫讀書筆記和心得體會，使得黨員的學習能力和知識素養得到全面的提高。三是加強政治理論學習。堅持周三政治學習制度，制定學習計劃，明確主要學習內容，通過學文件、聽講座、看電視、集中討論與個人自學相結合等形式，重點學習了中央新疆工作座談會議和自治區、自治州宣傳思想工作會議等會議文件精神，做到領會精神、把握實質、推動工作。同時，邀請州黨校教師為全校教職工做了新疆發展形勢展望報告，進一步認清了中央新疆工作座談會的意義；安排我校李杰老師進行“東歸精神”歷史知識講座，激發了各族教職工為自治州教育事業騰飛而

努力工作的信心和決心。四是黨委創新發展中心組學習制度。根據需要，實時擴大中心組學習的范圍，將學校中層干部、年級組長、教研組長在有必要的情況下納入學習的對象，做到了靈活性和原則性的統一，擴大了政策的宣傳范圍，增強了文件的影響力。通過學習，廣大黨員和教職工思想素質和業務素質不斷增強，解放思想、創新思維能力不斷增強，大局觀、整體意識不斷增強，學校科學發展能力有所提高。

（二）抓住關鍵，完善機構，不斷增強黨組織凝聚力、戰斗力。

一是加強學校黨委領導班子建設。按照上級黨委的部署，增強“黨管教育”責任，充分發揮校黨委把好政治方向的作用。認真貫徹民主集中制原則，堅持黨委領導下的校長負責制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，研究決定學校重大問題、重要事項。黨委主要領導要切實履行好抓好班子帶好隊伍的責任，班子各成員按照“堅持原則，把握大局，團結同志，加強修養”的要求，既分工又合作，充分發揮積極性和創造性，形成了學校科學發展的合力。二是加強管理隊伍建設。按照《干部選拔任用條例》的規定，堅持“德才兼備、以德為先”的選人用人標準，調整充實優化了干部隊伍，營造了“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好工作氛圍。三是優化黨員隊伍結構。充分發揮黨支部政治思想教育的優勢，積極開辟黨的教育陣地，使廣大教職工追求進步，積極向黨組織靠擾，貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加大對申請入黨人員德、能、勤、績的考評，做到成熟一個、發展一個。注重從優秀教師、青年骨干教師、少數民族教師、女

教師和優秀學生中發展黨員。近兩年，新發展教職工黨員12名，全校黨員達98 人，有30多名教職工和一百多名優秀學生遞交了入黨申請書。四是注重運用先進典型。組織黨員干部觀看我區各行各業中涌現出來的優秀共產黨員先進事跡，用黨員的先進性感染和教育各族黨員，引導全體黨員學習我校黨員教師王曉云愛崗敬業、無私奉獻的感人事跡，學習她近三十年如一日，愛生如子、恪盡職守的黨員先進精神。近期，圍繞建黨90周年，學校又將表彰2個先進基層黨組織、11名優秀共產黨員、6名優秀黨務工作者，起到了很好的表彰效應，創先爭優氛圍形成。五是成立黨員志愿者服務隊。為了進一步拓寬黨員創先爭優的途徑，學校制定了黨員自愿服務實施方案，組建了黨員自愿服務隊，進行黨員幫扶活動。各黨支部黨員都自愿交納特殊黨費用于資助我校貧困生及孤兒，特別是退休黨支部的五名黨員牢記使命和責任，從自己的退休金中拿出500元用于資助我校孤兒上學。此外，我校黨員群眾還為受傷孤兒本布加甫捐款31000元，帶動了社會捐助，州財政局、農業局先后為巴圖那生同學捐款，促進了民族團結，形成了較大社會影響。六是加強教師隊伍建設。積極開展教師師德演講，教師禮儀知識、心理知識講座，組織教師業務考試，積極開展教師評比課、觀摩課、示范課比賽，廣泛進行評教議教活動，評選了“十佳教學能手”、優秀教師、骨干教師、學科帶頭人，打造了一支師德修養好、業務水平高、教育方法新、創新精神強的高素質的教師隊伍。七是加強退休支部的管理。從政治上、思想上、生活上關心退休老黨員，組織他們參加黨組織的活動，過好組織生活，組織他們力所能及地參加健康有益的文體、科普活動，為退

休老教師舉辦了熱烈的歡送會以及定期的座談會積極發揮他們的“余熱”。使他們老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。

（三）優化機制，著眼長效，確保各項工作正常有序開展。

一是完善落實黨建工作制度，按照《州教育黨工委2008-2012年黨建工作規劃》制定我校黨建工作規劃，進一步完善《黨建目標管理責任書》，明確任務措施，堅持季度檢查、平時抽查、半年檢查、年終考核相結合，認真落實黨建工作、廉政建設、精神文明建設等目標責任書。制定落實了《巴州蒙中黨建制度匯編》、《中心組學習制度》、《黨員評議制度》、《黨員聯系群眾制度》等規章制度，形成了依制度辦事、靠制度管人的良好工作機制，確保了校黨委各項工作的正常有序開展。二是建立黨委議事制度。規定學校事業改革和發展規劃、年度工作計劃、重要規章制度、教職工聘任、人員流動、內部機構調整、招生工作、教職工獎懲、職稱評聘學校內部分配方案等都必須經黨委會議集體討論作出決定，并按上級有關文件規定程序進行操作，發揚了民主，有效杜絕了專制、一言堂的家長制風氣。三是建立校級領導事前溝通制度。在事關學校改革發展重大政策方案及涉及人、財、物等重大事項提交行政會議討論前，校級領導能夠做到預先進行溝通，對未達成一致意見的事項暫緩提交討論，待達成一致意見后再提交學校行政會議討論。學校校級領導能夠做到團結協作，緊密配合，黨組織積極支持行政工作，同時也充分發揮監督保證作用，對違反原則違背政策的事項黨組織有權提出否決意見。四是建立完善干部管理考核機制。按照自治州事業單位人事制度改革的要求，制定、完善了學

校績效工作實施方案，利用五屆三次教代會，制定完善了學校教育教學制度11項。及時組織各科室圍繞全州教育發展目標制定科室計劃，將工作量化，增強了績效考核的科學性和合理性，有效提高了教職工的工作效率。

（四）立足崗位，強化監督，不斷強化黨風廉政建設。一是加強教育引導。認真學習貫徹全十七屆中央紀委第六次會議、自治區紀委七屆七次會議和州紀委八屆六次會議以及州教育系統紀檢監察工作會議精神，制定《活動方案》，扎實開展黨風廉政建設教育月活動，簽訂《黨員公開承諾書》，召開領導干部配偶家屬座談會，簽定《廉政承諾書》，并率領黨員領導干部前往州監獄和達西村進行警示教育、廉政教育。積極開展廉政文化進校園和青少年廉潔教育活動，把廉潔教育滲透于學校管理、教學科研、學生培養、后勤服務等各個方面，努力營造和諧校園氛圍。二是健全完善機構。結合領導班子成員變動，及時調整充實了黨風廉政建設工作領導小組，明確了班子成員分工責任制，下發了《巴州蒙中落實黨風廉政建設責任制任務分解方案》，確定黨委書記負總責，分管領導對分管科室的黨風廉政工作負直接管理責任，各科室負責人、年級組長對本科室、本年級組的黨風糾風工作負直接領導責任，紀檢書記抓好組織協調、監督檢查工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三是認真落實黨風廉政建設責任書。及時召開黨風廉政建設和糾風工作目標責任書暨黨建工作會議，學校主要領導與各科室、年級組，簽訂《黨風廉政建設及糾正不正之風責任書》。按照中央《關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求，成立了黨委主要領導

為組長的貫徹落實《實施意見》的領導小組，并制定了《實施方案》；將《實施意見》有關要求列入黨風廉政建設責任中，抓好任務的分解落實，在學校分級簽訂責任書，組織責任考評工作，落實責任追究制。四是堅持校務公開。成立校務公開領導小組，制定完善校務公開實施細則，積極穩妥的推行校務公開，對政務和財務均按時公開，在教職工評優晉級上做到了指標、條件、程序、結果公開，自覺接受廣大教職工的監督；建立了由社會各界和學生家長組成的行風義務員監督崗，召開了行風義務監督員會議，向社會、家長公布學校的監督電話，主動接受社會和群眾的監督評議，對家長提出的問題及時整改并按時認真回復，讓學生、家長、社會滿意。五是改進工作作風。領導班子帶頭為群眾做好事、解難事，先后解決了46名聘用教師入編、二十多名蒙族教師分居、搬遷教職工的住房問題、學生公寓擴建、綜合實驗樓竣工投入使用、拆除D級危房、改建老化下水道、建設學校新大門圍墻、增添教學基礎設施、改善教職工辦公條件、美化硬化校園等突出問題。

三、存在的主要問題

在黨建工作中，我校黨委雖然采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成績，但與上級要求和新形勢新任務的發展需要相比，仍存在一些不足，具體表現在以下幾方面：

（一）個別黨員黨員意識弱化。受改革開放和市場經濟影響，黨員的思想更加開放，效率意識、進取意識、民主意識明顯增強，但也產生了不可忽視的負面影響，個別黨員受外界不良風氣影響，產生了拜金主義思想，宗旨意識淡泊，黨員意識淡化，在心中矮化了黨員形象，缺少了一名黨員應有的光榮感、使命感。

（二）黨員作用發揮有待提升。隨著這些年蒙中黨委組織機構不斷健全，在我校已經建立了黨委和支部兩級管理制度，蒙中已經建立了較好的黨員正常發展程序。近年來，蒙中黨組織規模不斷擴大，中青年教師占黨員總數的比例不斷提高，學校黨組織發展進入了一個良性循環的階段。黨員在創先爭優活動中旗幟帶頭作用得到了體現，但如何讓更多的黨員在學習實踐中更好的發揮先鋒模范作用，就成了我們需要進一步研究的問題。

（三）組織生活形式較為單一。盡管學校在豐富支部生活的形式和內容方面做了許多探索和嘗試，也取得了比較好的效果，但總體來講支部組織生活形式還較為單一，主要局限在傳達上級的文件和精神、發展黨員、探討學科專業的發展等。

四、今后學校黨建工作的思路和對策

（一）大力加強黨委班子建設。一是按照政治家辦教育的要求，學校要在堅持校黨委領導下的校長負責體制的前提下，充分發揮校黨委在學校建設和改革發展中的領導核心作用。要進一步健全民主集中制，保證黨組織參與重大問題的決策。要認真執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡涉及學校的發展規劃、重大改革、干部任免、重大經費開支及師生切身利益等重大問題，必須由黨委會討論通過。二是要堅持黨管干部的原則，完善黨委領導下的領導成員個人分工負責制，充分發揚民主，讓每位領導成員在實際工作中都能夠有職、有責、有權，著力形成校長負責制、黨委領導核心、教代會民主管理民主監督“三位一體”的領導體制。確保學校黨組織找準坐標，工作到位，使校長負責制形成一種定位清晰、責權明確、互相支撐、自我約束的新的領導模式，使黨的基層

工作與學校中心工作緊密結合，做到黨政一條心，擰成一股繩，開創新局面。

（二）積極推進基層黨組織建設。一是充分認識支部工作的重要性。基層黨支部工作做得如何，關系到黨的方針政策能否在學校得到很好的貫徹、執行，關系到我們黨能否密切聯系群眾、能否為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液，能否使廣大群眾與黨中央保持一致，保證學校的中心工作順利完成等。因此，充分認識支部工作的重要性，是做好支部工作的前提。各支部書記一定要充分認識到自己肩負的歷史責任，做好群眾的思想政治工作、抓好理論學習、開好支部生活會、在確保質量的基礎上大力發展新黨員、加強黨員教育和管理、保證本單位中心工作的順利完成。二是要豐富支部生活的內容。在支部生活的廣度和深度上下功夫。提高支部生活質量的關鍵是創新，轉變支部生活就是政治學習、傳達文件，發展黨員的片面看法。支部生活內容涵蓋提高黨員同志的業務水平和綜合素質、加強黨員教育、管理與監督、開展批評與自我批評、經常研究和解決黨員和群眾共同關心的問題等。三是要豐富支部生活的形式，如參觀有意義的展覽、到革命老區等地方接受傳統教育，與其他支部聯誼等，以提高支部生活的生機和活力。理論學習可采取會下自學、會上分專題發言、請高水平的同志作輔導報告、辦學習專欄、通過e-mail交流學習心得體會、觀看有教育意義的電視、電影、錄像等，提高理論學習的質量和效果。通過形式多樣、豐富多彩的組織生活，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）不斷增強黨員隊伍生機活力。一是要堅持現有的

行之有效的學習制度，加強中國特色社會主義理論的學習，以先進的理論武裝黨員，使他們真正了解黨的先進性是通過黨員的先進性體現的，在學習工作中，自覺以黨員的標準來要求自己。二是要創新學習制度。隨著社會發展，人們思想觀念日新月異，我們必須緊跟形勢，解放思想，與時俱進，創新學習方式，以更富有吸引力的內容和途徑來加強黨員的教育，提高學習的針對性和有效性。三是要加強黨員的考核管理。建立健全黨員考核制度，從德、能、勤、績、廉五個方面全面考察黨員，對先進要進行表揚宣傳，使他們享受應有的待遇，對考評不合格的同志，要堅持“懲前毖后，治病救人”原則，通過批評與自我批評，達到挽救教育的目的，對屢教不改的同志，要堅決按程序清理出黨員隊伍，剝奪其黨員的權利，純潔黨的隊伍，增強黨的凝聚力和戰斗力，使黨組織生機和活力更加煥發，永遠充滿朝氣。

（四）堅持不懈抓好作風建設。不斷教育和引導學校干部群眾按照科學發展觀的要求切實轉變作風，自覺糾正違背科學發展觀的觀念和做法。一是堅持求真務實和艱苦奮斗。遵循教育教學規律和學生成長規律，圍繞工作中的重點、難點問題，加強調查研究，重實際、辦實事、求實效。認真研究解決影響改革發展穩定的深層次矛盾和問題，增強主動意識，敢于破解難題。圍繞提高質量、解決問題，改進文風會風，提倡開短會、講短話。教育廣大黨員干部自覺養成勤儉節約、艱苦樸素的良好風氣，厲行節約、精打細算，把有限資金和資源用于學校改革發展、改善辦學條件、服務師生員工上。二是把統籌兼顧作為轉變作風的有效思路。著眼全局，力戒片面作風。從思想上解決懶于思考、怠于規劃的問題，充分考慮工作實際，統籌安排各項工作。三是開展批評與自我批評。黨員干部要開展經常性的批評和自我批評，反對和克服好人主義，促進黨內團結。進一步完善民主生活會制度，會前廣泛征求黨內外干部群眾意見，確保民主生活會找準問題、查明原因、明確方向、形成共識、促進團結，提高班子依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。

（五）創新落實基層黨建制度。制度是否健全、科學，極大地影響著黨的執政能力，影響著社會主義和諧社會的構建。當前，加強黨的制度建設，應當在堅持完善基本制度的同時，著眼于創新具體制度。應通過改革和完善，增強制度的科學性、系統性和可行性。一是加強黨內民主制度建設。黨內民主制度是黨內制度建設的重點，也是難點。應按照中央的統一部署，逐步建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。二是對現有制度進行認真清理。廢除那些過時的制度，對那些不完全適應現實需要的制度進行修改和補充，加大制度創新力度，促進制度不斷完善。三是加強制度的落實。有了制度，就一定要在狠抓落實上下功夫。這就需要教育，使全體黨員懂得一切按制度辦事；需要監督，使人民不敢、不能違背制度規定。通過嚴格執紀執法，做到違者必究，維護黨的紀律和制度的嚴肅性。

（六）深入開展反腐倡廉建設。一是加強反腐倡廉教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，著力加強領導干部廉潔從政教育和工作人員崗位廉政教育。以領導干部為重點，分層分類開展主題教育和警示教育活動，增強教育的針對性和有效性。深入推進廉政文化建設和學術道德建設，加強對廣大師生的廉潔教育和誠信教育，促使全校師生誠心治學，杜絕

學風不正、學術不端和學術造假等現象出現。二是強化對權力運行的監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。認真執行領導干部述職述廉、誡勉談話、質詢等制度。嚴格實行黨政領導干部問責制，特別是要建立健全干部在突發事件中的責任表現監督考核制度和責任追究機制。加大校務公開力度，健全民主監督機制。

第二篇：基層黨建工作問題研究

基層黨建工作存在的突出問題

圍繞“四個全面”定位定向，對照強基本、提功能要求，基層黨建工作還存在一些不符合、不適應、不協調的現實問題，突出表現在：

1、觀念更新不夠，思想認識上仍有偏差，缺少真抓實抓嚴抓的政治自覺。認識上不來，行動就跟不上。“總開關”問題不解決，抓工作就會失去方向和目標。客觀來講，面對全面從嚴治黨的新要求，黨的各級組織尤其是其主要負責同志對加強基層黨建工作有個全新的認識，抓主業、強主責的意識明顯增強。但受傳統慣性思維和片面政績觀影響，在實際工作推進過程中，還存在著站位不高、認識不深、觀念不新的問題，影響著基層黨建工作的創新發展。一是“核心論”認識不足。發展是中心，黨建是核心。從“偉大工程”到“全面從嚴”，我們黨把加強自身建設納入“四個全面”的戰略布局，提升到一個從未有過的高度同步推進。但實際工作中，不少同志還沒有真正把黨建工作放到鞏固黨的執政地位、推進國家治理能力和體系現代化建設的層面上去審視、去研究、去定位，缺少理直氣壯抓黨建的政治底氣。二是“基礎論”觀念不牢。作為偉大工程的基礎性工程，抓好基層黨建工作意義重大。正如習總書記所強調，是“長遠之計、固本之舉”。但由于抓基層打基礎工作貴在經常、嚴在細節、好在實處，效果顯現有其潛在性、周期性，不僅需要必要的時間和精力，更需要足夠的耐心和韌勁，相反不少地方和單位舍本求末、應景應點去抓，缺乏長遠打算和整體規劃，導致基層黨建依然“欠賬”太多。如縣市級基層黨建五年規劃還是在近兩年才啟動的，也沒有納入地方經濟社會發展總體規劃之中。三是“系統論”思維不夠。新的常態下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機能重建、動能重構的新課題。特別是組織功能重置方面，強化“五個功能”，需要有效整合各方面的資源和力量。但現實中，有的仍習慣從單向角度去思考問題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統化的思維方式，結合抓、統籌抓、系統抓的舉措和辦法不多，導致一些地方基層黨建重點工作推進慢、見效慢。

2、責任目標不清，壓力傳導上仍有脫節，缺少考責問責追責的硬性規定。一是責任鏈條“失緊”。從橫向層面來看，書記親自抓、分管同志具體抓的責任意識明顯增強，但由于“一崗雙責”缺少硬性考評指標，班子其他成員履行黨建責任內動力不足，對分管戰線和聯系點的基層黨建工作過問較少、指導不力，影響到黨委管黨的整體效果。從縱向層面來看，“沙灘流水不到頭”，對村（社）黨組織特別是一些新領域基層黨組織書記履職行責缺少有效監管辦法，黨建責任制“末端”壓力傳導不夠。從聯動層面來看，有的地方基層黨建聯席會議制度堅持不夠，黨建辦、基層辦等組織協調機構形同虛設，過分強調組織部門牽頭抓總的職責，黨委其他部門共建責任目標缺少硬性規定，沒有真正形成整體聯動、齊抓共管的責任鏈接。二是考評問效“失真”。近年來，各地各級注重創新基層黨建工作考核評價辦法，但實際操作中，由于缺少對應的具體量化指標和衡量標準，落實效果難以考準考實，直接影響到考評“指揮棒”激勵導向作用的發揮。有的地方簡單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對象客觀條件的差異性；有的重結果考評輕過程管理，年終“一錘定音”，忽視平時跟蹤問效，導致部分黨組織對基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣；同時，在具體考評環節中，仍采取聽匯報、看資料、查臺賬等考核方式，忽視從現實基礎和長遠效益的角度進行綜合分析評估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實地反映出基層黨建工作整體水準。三是追責問責“失嚴”。圍繞黨建工作責任制落實，各地各級建立健全了一系列配套制度，但實際運行過程中，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效地監督制約手段，追責問責機制還不健全，存在強考核、弱問責的現象。相比安全生產、綜治維穩等工作，黨建工作責任追究的剛性不夠顯現，在責任主體認定、責任范圍界定、責任過失量度上缺少相應的黨內政策法規依據。同時，在具體問責過程中，注重強調主體責任人的責任追究，相對忽視了班子其他成員連帶責任的“拷問”，影響到“集體管黨”合力的發揮。

3、全域謀劃不多，整體推進上仍不平衡，缺少聯動聯建聯創的工作氛圍。隨著改革開放的不斷深化，各類經濟社會組織迅猛發育成長，拓寬了當前基層黨建工作新的領域。實現“黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”的目標，需要全域謀劃、全面發力，統籌推進各領域基層黨建工作。但實際工作中，有的地方缺少通盤考慮，重農村輕機關、重傳統領域輕新型領域、重實體輕網絡，導致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區”和“空白點”。一是新領域黨建工作相對薄弱。非公企業和社會組織獨立自主性相對較強，一些業主擔心“政治核心”沖談了“經營核心”，習慣用直接經濟效益衡量黨建工作，帶來這些領域黨建工作“兩難”問題，特別是一些個體私營企業和松散型社會組織，出現“前建后散、邊建邊散”的新問題。一些涉外或合資企業由于價值觀、文化背景、意識形態的不同，基層黨建工作滲透融合相對較難。同時，社會信息化的快速推進，“互聯網+”黨建模式、“網絡黨建”應運而生，對基層黨建工作提出新的挑戰。二是區域化黨建推進進程相對較慢。新型城鎮化的發展，基層黨建的工作重心更多轉向新型社區，區域化黨建成為必然趨勢。區域化黨建，強調的是共駐共建、共治共享、共推共創，但現實工作中，有的地方把區域化等同于屬地化、全能化、行政化，單純依靠社區黨組織力量推動，缺少統籌黨建、社會資源的有效機制和辦法。三是城鄉黨建資源整合相對乏力。推動城鄉基層黨建均衡發展，需要引導更多的城市優勢黨建資源向農村流動。近幾年各地深入開展結對共建活動，加快了城鄉基層黨建一體化進程，但實際工作中，共建形式仍停留在給錢給物的幫扶上，存在“重現實輕長遠、重輸血輕造血、重顯績輕黨建”等現象，信息互通、平臺互聯、服務共享等精準幫扶上還顯不夠，在工作規劃、組織建設、資源配置、教育管理、互助服務、考核評價等制度機制上研究不多，缺少常態化長效化工作機制。互融互動性是城鄉共建的主要特點，是實現優勢互補的保證，但現實中共建雙方多是“硬性配對”，交互幫扶的針對性不強，農村黨組織大多把自己看成“弱勢群體”，被動接受幫扶，助長了一些基層黨組織“等靠要”的依賴思想。

4、推動創新不實，功能發揮上仍不突顯，缺少提質提能提效的有機載體。推進基層黨建工作改革創新，著眼點應放在強化基層黨組織“五個功能”上來，通過理念、制度、方式、載體的創新，提升政治引領、服務群眾的能力和水平。但現實工作中，有的“為創新而創新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創新，導致基層黨建帶有“指令性”“跟風性”，相反一些實際問題長期得不到解決。一是組織設置優化不夠。落實“兩個覆蓋”，既要全面，更要有效，關鍵要實現有效覆蓋。但有的重新建輕調整、重組建輕理順、重有形輕有效，習慣過去條塊式管理模式植入組織，新領域一些黨組織隸屬關系多頭交叉，出現“屬地管不了、主管部門不便管”的現象。有的探索推行“大黨委”區域化黨建模式，但在完善組織運行機制、協調所屬支部關系、延伸黨小組設置上缺少制度規范，影響到黨組織和黨員作用發揮。二是組織功能邊界不清。省委提出“五個功能”，是對農村基層黨組織政治和服務功能細化、具體化。但現實工作中，有的“把基層黨建當個筐、什么都往里面裝”，基層組織服務功能有其局限性，邊界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服務的虛化。有的對委托基層代辦事項缺少規范，帶來基層黨組織“過度行政化”的傾向，好事實事搶著辦，難事急事推給基層。有的片面強調基層組織服務功能，忽視群眾自我服務、自我管理的教育引導，甚至對基層一些歪風邪氣也不敢斗爭，弱化了領導核心、政治核心作用。三是組織活動方式不新。外部環境的改變，需要黨的組織活動方式轉變。但長期以來，一些基層黨組織不能適應新的變化和要求，其活動內容和方式大多沿襲傳統的周期規律和固定模式，缺乏應有的活力、動力和吸引力。不善于借助新媒體技術來推進組織活動方式的創新，實現組織活動的信息化，加強和改進黨員經常性教育管理，創新聯系群眾、服務群眾有效形式。

5、上下結合不緊，落實機制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是頂層設計有待進一步加快。對于地方黨委特別是基層黨組織來說，更多的工作不應該是建設制度，而是需要貫徹執行。近年來，我們黨高度重視黨內制度建設，相繼出臺了一系列黨內新規，但在承接過程中，落實層面還有個制度“立破改”的問題，原有制度不適應、出臺新規不配套，迫切需要上級組織加強基層組織制度創新的工作指導。特別是對基層黨建工作中一些共性突出問題，迫切需要從頂層設計層面來解決。如非公企業黨組織作用發揮、經費保障等需要更明確的硬性規定，處置不合格黨員的具體遵循，加強流動黨員教育管理有效措施等問題。二是指導督導方式有待進一步改進。基層黨建有其自身特點和規律，但有的對基層黨建客觀規律和深層次問題探究不深，對基層好的經驗和做法總結提煉不夠，在面上推得開的不多。在具體指導督導上，缺乏動態監督、過程管理的長效機制，基層調研沉不到偏遠地區、薄弱領域，習慣看“盆景”、聽匯報。在黨建述職評議中，見述不見評、見評不見議、見議不見用，“年年新舉措、年年老問題”，沒有真正起到問題倒逼、責任倒逼的作用。三是激勵保障措施有待進一步完善。抓基層強基礎，需要硬的保障。基層黨務工作力量相對薄弱，尤其鄉村一級黨務人才緊缺。黨建經費保障相對缺少“硬杠杠”、“硬支撐”，合理正常增長機制不健全。平臺建設缺乏系統、長遠規劃，投向基層的公共服務資源和設施統籌不夠，區域聯建、相鄰共建等形式探索不多。對基層黨建示范創建引導不夠，黨內表彰的影響力相對弱化，缺少推動基層創先爭優的正向激勵措施。

第三篇：機關黨建工作方式方法問題研究

機關黨建工作方式方法問題研究

內容摘要：機關黨建是黨基層組織重要組成部分，在黨建體系中處于重要地位，在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、密切黨群干群關系等方面發揮著基礎性和主導性作用。本文從機關黨建工作的必要性，機關黨建方式方法的現狀以及機關黨建工作方法創新幾個方面做一簡述。

一、機關黨建工作的必要性

1，黨政機關的特殊地位決定必須加強機關黨建工作；

黨政機關具有知識密集、人才密集、黨員密集、領導干部密集的特點，具體制定、實施黨和國家的路線、方針、政策，肩負著為黨委和政府服務，為人民群眾服務的重大責任。機關黨的建設工作狀況影響著黨員干部先鋒模范作用的發揮。黨政機關這種特殊地位決定了必須加強機關黨建工作。

2，經濟社會發展必然要求加快機關當黨建工作；

黨政機關在社會政治經濟文化特別是政治文明和社會經濟發展中起著舉足輕重的作用。目前，在加快小康建設的新時期，我們仍然要依靠廣大黨員尤其是機關黨員埋頭苦干，勤奮敬業，求真務實的精神，要充分發揮黨員先進模范作用，帶領廣大群眾為推進經濟社會的快速發展而共同奮斗。

3，增強黨執政能力需要加強機關黨建工作。

我們必須著眼于保持黨的先進性、著眼于實踐黨的宗旨、著眼于提高黨執政能力和水平，切實加強機關黨建工作。只有全面發揮機關黨組織的作用，全面加強和改進黨的思想、組織、作風、等各方面建設，我們黨才能不斷創新執政理念，完善執政方略，健全執政體制，改進執政方式，改善執政環境，提高執政能力。

二、縣直機關黨建工作現狀

就2009年情況來看，縣直機關各級黨組織在縣委的正確領導下，積極推進黨的思想、組織、作風和制度建設，取得了一些成績。但也要清醒地看到，縣直機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現為四個“不夠”：

1，黨建工作創新不夠突出；

機關黨建工作多年來一成不變，缺乏新穎靈活的機制和載體創新機關建工作，使得機關黨建工作缺乏特色和亮點，機關黨組織沒有認真研究新形勢下加強和推動黨建工作的新措施、新辦法，因而機關黨建工作顯得格調單

一、缺乏活力。

2，領導職能行使不夠全面；

機關黨支部書記或副書記絕大多數是兼職，在履行機關單位崗位工作職責之后，由于支部內部分工不明確，有的黨支部負責人的職責履行不夠到位，導致支部整體工作的推進效果不明顯，造成工作重心上的缺失現象。

3，組織生活開展不夠經常；

機關單位由于業務工作性質的限定，支部黨員的組織生活開展不夠經常，沒有按時研究確定支部黨建工作中的具體事務，黨支部職能作用得不到正常發揮，致使黨支部生活不能正常化，影響了黨支部工作的規范有效運行。

4，一些基層黨組織活動不夠活力。

黨員先進性不強，服務中心、服務大局、服務群眾的意識和能力較弱；個別黨支部軟弱渙散、戰斗力和凝聚力不強；有的工作漂浮，作風不實，對抓機關黨建不感興趣；有的部門對機關黨建工作的重要性認識不足，重視不夠，工作不到位。

三、機關黨建工作方法創新

完善績效考核機制。通過創新機關黨建的評估指標和評估方法，建立科學的機關績效考核體系，切實增強機關黨建工作考核的準確性和科學性。建立多維激勵機制。突破單一的物質激勵或精神激勵的模式，將物質激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵、直接激勵與間接激勵緊密結合起來，切實調動各部門抓機關黨建的積極性、主動性和創造性。

1，創黨建理論學習方式；

一是個人主講與討論相結合，將單一的學習文件，通報工作，與個人輪流主講、談認識、談體會結合起來，改變過去一人讀，其他人說話睡覺的現象；二是采取集中學習與分散學習相結合，充分發揮基層黨支部的靈活性和創造性，使支部生活賦有生機與活力；三是業務學習與理論學習相結合，即要學理論、學政治，又要學經濟、學管理、學業務、學現代科技知識，使黨員干部成為政治堅定、思想清晰、業務精通的一代新人。四是學習教育手段多樣化，在集中學習的基礎上，充分利用現代工具和設備進行有影、有聲教育，寓教于樂；五是走出去與請進來相結合，走出去主要組織參觀、學習、考察，請進來主要是請專家、學者進行專題講座。

2，創新黨建思想政治工作方式；

黨建工作說到底是做人的工作。機關黨建工作的立足點要放在圍繞經濟工作充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用上。堅持以人為本，“關鍵在人”的思想，針對一個時期干部職工的思想狀況，反映的熱點、重點以及工作作風等問題，制定思想工作的目標、任務和措施、建立必要的保障制度，如：職工思想政治工作定期分析制度、定期談話制度、談心提醒制度、表彰激勵制度等。通過卓有成效的思想政治工作，達到思想統一、認識到位、力量凝聚。在圍繞服務、保證“中心”工作中，最大限度地調動每個黨員的積極性、主動性和創造性。從而保證中心任務的完成，使機關黨組織的地位和作用在為黨的中心工作服務的過程中得到改善和加強。

3，創新黨建組織生活方式。

一是加強黨內民主制度的建設，實現黨內民主制度化。如健全黨的集體領導體制，健全黨的監督制度，堅持民主公開的原則，尊重黨員的民主權利等等。二是堅持“三會一課”制度，做到主題突出、內容豐富、形式多樣、記錄規范。支部組織生活除了開展一些基本的學習活動、支部會議外，可根據單位的工作重點，群眾關心的熱點、焦點進行討論，還可以進行一些演講活動、競賽活動、文體活動等等。三是把著力點放在黨的組織建設上，黨的基層組織是黨的整個組織的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建立健全機關黨組織，是機關黨的一項基本任務。要從有利于工作開展出發，強化機關黨組織建設。做到支部建在科（室），努力使黨支部工作更貼近業務工作，加大教育、管理和監督的力度，做到一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟。

第四篇：論文：加強中小學黨建工作問題研究

加強中小學黨建工作問題研究

研究新時期中小學黨建工作，是搞好學校開展教育活動的基礎和前提，也是加強學校黨員隊伍建設、做好黨建工作的重大課題。

一、要充分認識加強中小學黨建工作的重要性和緊迫性

中小學黨建工作要不斷確立“圍繞教學抓黨建，抓好黨建促教學”的指導思想，采取措施努力加強和改進中小學黨的建設，取得了一定的成效，對保證和促進學校教育、教學工作的健康發展起到了重要作用，但工作中也存在一些問題和不足，還有不少薄弱環節亟待加強，主要是：有的學校對黨建工作的重要性認識不足，抓黨組織建設的力度不夠；部分中小學抓黨建工作的方法不適應新形勢發展的需要，沒有找準黨建工作與教學工作的結合點，黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力不強；有的中小學思想政治教育工作薄弱，等等。因此，適應深化教育改革，全面推進素質教育的需要，進一步加強和改進中小學校黨的建設工作，已經成為一項十分重要而緊迫的任務。

二、與時俱進，必須進一步大力加強和改進農村中小學黨建工作 黨的十六大強調“必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程”。加強和改進農村中小學黨建工作是我們黨的建設偉大工程的基礎工程，必須與時俱進，開拓創新，務求實效。

1、要把加強和改進中小學黨建工作作為完善義務教育管理體制工作的重要內容。一要切實抓好從黨建方面加強對中小學領導干部和教師隊伍的管理。二要加強對中小學黨建工作的管理，要根據教育的特點，加強對中小學黨建工作的指導和領導，對一些重大問題與上級組織部門溝通和協調，共同研究，形成合力和發揮教育的優勢。

2、配強一個班子。配強配好中小學黨組織領導班子是加強和改進中小學黨建工作的關鍵所在。一是要堅持標準。要按照十六大提出的“朝氣蓬

勃、奮發有為”的要求和干部“四化”方針，認真貫徹領導干部選拔任用條例，真正把德才兼備、實績突出和群眾公認的同志選拔到中小學黨組織的領導崗位上來，要特別注重黨支部書記人選的培養和選拔，不能把書記職務作為二線崗位來配備。二是要“兩手都要硬”。要堅決克服重視行政忽略黨建配備領導干部的不正常現象。黨政“一肩挑”的，要挑選校長書記兩個職務所具備的較高綜合素質的同志擔任，要確保把主要精力用于抓黨建工作。黨政分開的書記和校長，可以實行交叉任職，要精誠團結，加強溝通，互相補臺，確保學校黨組織充分發揮政治核心和監督保證作用，堅決防止黨政工作“一手軟一手硬”、政強黨弱和以政代黨現象。

3、加強和改進中小學黨建工作要高標準、嚴要求。一要優化常規管理。要嚴格書記履行管黨第一責任人職責，成立黨組織理論學習中心組，堅持黨員學習日制度，認真落實“三會一課”制度，黨建工作要有計劃、有落實、有總結，認真開展民主評議黨員、結對幫扶和爭優創先等活動。二是優化隊伍建設。要大力加強學校領導班子、黨員和教師隊伍建設。要狠抓理論學習，要把學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神作為首要政治任務，抓緊抓好，領導班子和黨員要先學一步，學深一點，學透一點，以帶動廣大教師加強學習，自覺用科學的理論武裝頭腦。要加強師德教育，結合中小學工作實際，有的放矢地進行“敬業愛生、明禮誠信、平等合作、勤學樂教、廉潔奉獻”教師基本道德教育，樹立良好的師德形象。學校黨組織要關心愛護教職工，努力為師生員工多辦實事，多辦好事，不斷改善教職工生活待遇和師生學習、工作和生活條件，熱情幫助特困教職工，把黨的溫暖送到他們的心坎上。三要優化黨建考評。要研究制定切實可行的農村中小學黨建工作考評辦法，把黨建工作考評與學校領導干部考核、學校創建各項評估有機結合起來，把考評結果作為學校獎懲，中小學領導聘任、晉級、職評、評優、獎勵等重要依據。

4、加強和改進農村中小學黨建工作必須采取切實措施，取得實實在在的成效。一要切實有效地堅持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。要進一步健全學校內部決策機制，保證黨組織參與重大問題的決策。要認真執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡涉及學校的發展規劃、重大改革、干部任免、重大經費開支及師生切身利益等重大問題，必須召開黨政聯席會議討論決定。要加強黨風廉政建設，進一步做好反腐倡廉工作，杜絕暗箱操作。二要切實有效地加強思想政治工作。要加強黨員隊伍的思想教育，切實加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習十六大精神和新黨章，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。要切實加強入黨積極分子的培養考察，注重在青年教師和優秀學生中發展黨員。要深入師生員工，掌握他們的思想狀況，善于做耐心細致的思想工作，見微知著，防微杜漸，及時解疑釋惑，把矛盾消化在基層。要大力加強學生的思想政治教育，按照學生的成長規律，開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，做到內容豐富、形式多樣，教育引導學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。三要切實有效地促進教育事業的發展。要完整準確理解校長負責制的內涵，著力建立校長負責制、黨組織監督保證、教代會民主管理民主監督“三位一體”的領導體制。確保中小學黨組織找準坐標，工作到位，使校長負責制形成一種定位清晰、責權明確、互相支撐、自我約束的新的領導模式，使黨的基層工作與學校中心工作緊密結合，做到黨政一條心，擰成一股繩，開創新局面。全面推進中小學精神文明和校園文化建設，黨組織要協調溝通好學校行政、工會等方面的關系，整合學校各方面力量，為學校教育改革和發展創設優良環境，在全面貫徹教育方針、全面推進素質教育、全面提高教育質量工作中，鞏固和發揮好黨組織的政治核心、戰斗堡壘和監督保證作用。

三、中小學黨建要實現“五個好”

——領導班子好。建設一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，把握教育規律，團結協作、積極探索、開拓創新、具有生機和活力，受教職工擁護的領導班子。

——黨員隊伍好。建設一支理想信念堅定，熱愛教育工作，有強烈事業心、責任感，在實施素質教育、推進教育改革中能身體力行，能充分發揮模范作用的黨員教師隊伍。

——工作機制好。建立一個能適應教育改革和發展要求，保證學校黨組織在實施校長負責制情況下充分發揮黨的政治核心作用的工作機制。

——教學質量好。中小學校素質教育工作得到有力推進，廣大教師愛崗敬業、教書育人，廣大學生熱愛祖國、積極上進，教學質量和師生綜合素質有明顯提高。

——社會反映好。保證社會主義辦學方向，創優質教學、樹優良校風、建優美校園，工作實績得到社會各界的肯定，黨組織得到群眾擁護。

四、大力加強中小學黨員隊伍建設

抓好黨員教育工作。加強宗旨教育，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。要在黨員中深入開展以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為主要內容的理論學習活動，使廣大黨員進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，增強組織紀律觀念，提高識別和抵制各種錯誤思想、歪理邪說的能力。要不斷改進黨員教育的方式方法，充分發揮現代遠程教育、電教設備在黨員教育中的作用，把黨員教育工作與開展豐富多彩的黨內活動、與解決黨員的實際困難結合起來，增強黨員教育的效果。

加強黨員管理工作。深入開展創先爭優活動，認真抓好民主評議黨員工作，建立高素質的黨員教師隊伍。結合學校工作實際和個人崗位職責，堅持和完善黨員目標責任制，組織動員全體黨員干部振奮精神，率先垂范，扎實工作，把滿腔的政治熱情變為推動各項工作落實的具體行動，充分發揮模范帶頭作用。

總之，中小學黨建工作只要找準結合點，有的放矢地開展工作，就能充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

第五篇：加強和改進農村基層黨建工作問題研究

適應社會主義新農村建設要求加強和改進農村基層

黨建工作問題研究

建設社會主義新農村是一項全面系統工程，涉及農村工作的方方面面，一些新情況新問題也必將隨著政策的調整而產生。如何研究新情況、解決新問題、探索新途徑，不斷加強農村基層黨組織先進性建設，切實發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，是當前農村黨建工作面臨的重要課題，也是事關新農村建設成敗的重要保證。

一、建設社會主義新農村形勢下，農村基層黨組織所面臨的新任務、新要求農村基層黨組織是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農村的偉大實踐，對于加強農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。

1、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須大力推進農村各項事業的和諧發展。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農村建設方針，核心內容就是要建設各項事業和諧發展的新農村。而如何領導農民群眾實現農村和諧社會建設，對農村基層黨組織來說，既是艱巨的任務，也是全新的課題。在新農村建設過程中，基層黨組織必須要堅持做到系統性、全面性和持續性的協調統一，要對新農村建設有一個深刻的理解和統籌考慮。在工作謀劃上，既體現現實性又兼顧長遠，既有近期打算，也有中長期目標；在工作內容設計上，既突出生產發展又兼顧精神文明、政治文明建設，區分主次，協調發展；在工作抓法上，既體現突破創新又兼顧整體跟進，形成梯次推進、良性發展格局。

2、建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須實現由管理向服務的職能轉變。農村層基黨組織作為新農村建設的領導核心，采取何種領導形式決定著新農村建設的進程和質量。實踐證明，市場經濟體制下行政命令的管理模式存在著很大弊端，也曾經使群眾利益遭受到損失。一方面行政命令難以調動新農村建設主體的積極性和創造性，不爭得廣大農民的理解、支持和參與，不發揮農民的主動性和創造性，新農村建設只能是一句空話；另一方面計劃經濟時期行政命令整齊劃

一、僵化的經濟發展模式很難適應瞬息萬變的市場，違背市場經濟規律的強制命令只能是受到市場的懲罰。因此，農村基層黨組織在建設新農村的過程中，必須徹底摒棄強制命令的工作方法，把注意力集中到宏觀規劃引導與提供具體服務上來，重點在維護和實現社會公平和正義、關心困難群眾生活、為農村經濟發展和農民增收致富提供支持、加快發展農村公共事業、加強農村社會建設和管理等方面想辦法、做文章、搞服務，從而推進農村的和諧社會建設。

3、建設社會主義新農村，要求農村廣大黨員干部必須全面提高綜合素質與能力。建設社會主義新農村是一項綜合的系統工程，工作內容包羅萬象，涉及到農村工作的方方面面。同時，稅費改革后，農村工作又出現了許多新情況、新問題，這些不僅給農村基層黨組織提出了新挑戰，也對農村黨員干部的能力素質提出了新的更高的要求。從新農村建設要求上看，當前農村黨員干部應具備這樣幾種能力：一是要具有洞悉把握事物發展規律，超前謀劃、科學合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科學性；二是要具有研究破解復雜問題的能力；三是要具有一專多能的“T”型知識結構。既有發家致富的一技之長，能夠發揮帶頭致富與帶領致富的功能與作用，又具有參與社會管理所必需的廣博的知識層面。只有這樣才能擔當起建設社會主義新農村的領導重任。

二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題及原因

新農村建設是農村經濟社會發展的又一次變革，形勢任務的發展變化必然會給農村基層黨組織的工作帶來階段性的不適應，通過調查分析我們感到：

第一，部分農村基層黨組織對新農村建設的形勢任務認識不清，缺乏思考，創造性工作能力不強。調研發現，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，實行“多予少取放活”的支農政策，轉變基層黨組織工作職能和工作方式方法，等等。這些大道理農村基層黨組織和黨員干部都知道，但具體到究竟該干什么、怎么干，思考不多或很淺。甚至有些人說：“那是上級黨委、政府考慮的事，上級怎么說，我們怎么干就行了。”多數基層黨組織都習慣于計劃經濟時期的你說我干，層層下指標、落任務，“照單抓藥”的模式化工作法，對工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、創新性不強。

第二，農村社會階層和黨員構成的復雜化、多樣化，使農村黨建工作的難度進一步加大。伴隨著農村改革的逐步深化和體制轉軌、社會轉型，農村黨員隊伍無論從結構、分布、特點以及思想意識乃至世界觀、人生觀、價值觀等方面，都發生了深刻的變化。如，以個體勞動者和私營企業主為代表的新的農村社會階層黨員的產生，新型合作經濟組織的發展壯大，半工半農的混合型從業者，離土離鄉長年在外流動的“打工族”，老弱病殘黨員比例遞增，等等，使黨員的構成復雜化、多樣化，群體性黨員特點與傳統教育管理模式的矛盾日益突出。特別是流動黨員身份的差異性，居住的分散性，流動地域的廣泛性，從業領域的多樣性，以及流動數量急速上升等特點，使流動黨員教育管理、發揮農村黨員整體功能帶來了很大難度。

第三，日趨窘困的鄉村經濟狀況，使農村基層黨建工作缺乏必要的動力支撐。目前，鄉村維持運轉基本依靠國家財政的轉移支付，多數鄉村沒有穩定的收入來源。而國家轉移支付僅夠維持職工開資和正常辦公支出，對于搞公益事業、基礎設施建設、服務農民根本無力承擔。勉強進行的也都欠下了巨額債務。據調查顯示，全市78個鄉鎮中，有債務的61個，占78 %，債務額在200萬元以上的53個，占鄉鎮總數的64.6 %。某鄉鎮債務總額近2000萬元，該鎮年財政收入近60萬元，不吃不喝需35年才能還清。而村級集體的債權債務關系更是錯綜復雜，并且從政策性因素看，目前尚無化解的條件和可能，既便能夠化解，債務大于債權的村仍占多數。

鄉村產生巨額債務的主要因素：一是多年前搞鄉村辦企業時的債務沉積，由于無力償還，導致債務逐年增長；二是不切實際的盲目搞基礎設施建設，修橋、修路、建樓，遠遠超過了自身的經濟承受能力；三是政策因素的影響。以村級債務為例，農民欠村集體的政策不允許收、不允許用直補抵扣，而村集體債務卻因要付利息而逐年增加，導致債務額越來越大，而且實行轉移支付后，村里根本沒有資金來源，也無法償還債務，只能任其越滾越大。目前，鄉村現狀是只能解決吃飯問題，根本無力投入發展。在這樣的基礎和條件下，建設社會主義新農村，滿足廣大農民群眾要求和期盼將異常艱難。

第四，農村基層黨員干部隊伍整體素質不高，已經成為加強農村黨建工作、建設新農村的主要瓶頸。當前鄉村黨員干部中計劃經濟時期培養成長起來的仍占大多數，特別是在領導層面，年輕干部、具有新型知識結構干部相對較少，高學歷、低能力現象較為普遍，班子整體領導能力不強。

產生這一問題的主要原因：一是干部選任機制不夠靈活，班子結構不盡合理。目前，在基層干部選拔任用上論資排輩還占據主導作用，從一般干部成長到鄉鎮“一

把手”要十幾年甚至二十幾年，每個職位需要干幾年似乎都有了潛規則，這些都限制了優秀年輕干部的脫穎而出，挫傷了工作積極性。同時，也使班子結構性年齡偏大，雖經幾次改革的“一刀切”，但平均年齡卻始終居高不下。二是鄉村干部待遇偏低，難以吸引真正的優秀人才。以村干部為例，村書記年工資為4000元左右，其他干部年工資在300至800元不等，并且沒有漲幅機制，被村干部形容為“多年一貫制”。這樣的工資待遇，很難對優秀人才夠成吸引。三是剩余勞動力轉移，造成了農村優秀人才的大量流失。據統計，全市共有農村流散黨員10760名，占農村黨員總數的23.2%。他們當中絕大多數都是年紀輕、頭腦活、有膽識、有能力的黨員，這部分黨員的流失無疑是對新農村建設骨干力量的削弱。甚至一些村已經成為老弱病殘者的留守處，個別村支部班子平均年齡超過50歲。四是農村基層干部的教育培訓針對性、實用性不強。主要體現在理論培訓、學歷培訓過多，而實用技術培訓、業務知識培訓相對較少，客觀上造成了高學歷、低素質現象。

三、建設新農村形勢任務下加強農村基層黨建工作的對策和建議

建設社會主義新農村是當前農村工作的核心任務，研究加強新時期農村黨建工作必須圍繞服務促進新農村建設來進行。

（一）加強鄉村兩級班子建設，打造新農村建設的核心領導力量。鄉村班子是新農村建設的領導者、組織者和實踐者，打造一支強有力的鄉村班子隊伍是實現新農村建設任務的前提和基礎。

第一，加強鄉村班子思想政治建設，增強執政為民的服務意識。一是抓好政策理論學習。進一步提高農村基層干部學習和運用政策理論的自覺性，增強對黨的政策理論的理解和運用能力，以適應建設新農村的要求。二是加強經常性教育。堅持鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，做好經常性教育工作。切實解決“為誰掌權，為誰服務”的思想認識問題。三是搞好典型教育引導。積極培養、樹立、宣傳鄉村干部中的好典型，用身邊的事，教育身邊的人。

第二，抓住鄉村黨組織換屆選舉的契機，配優配強鄉村班子。今年8月份鄉鎮班子統一改選換屆，明年村班子也要換屆。要結合換屆改選改善鄉村班子結構。一是選好配強“一把手”。目前，我市78個鄉鎮全部實行了黨政“一肩挑”，38.5%的村書記和村主任實行了“一肩挑”。實行“一肩挑”增加了“一把手”的責任和工作壓力，也對“一把手”的素質和能力提出了更高的標準和要求。因此要切實加強對干部的全面考察了解，真正把那些政治素養過硬，熟悉農村工作，考慮問題周密，具有駕馭全局能力的優秀干部選拔到“一把手”崗位上來。二是把好調整關。采取不同方法，對鄉鎮領導班子進行調整。對2005年政績考核為較差檔次的，可視情況免去領導職務；對年齡較大或身體狀況不能適應鄉鎮工作且不適宜安排其他工作的，可改任非領導職務；對任職年限較長的，可實行輪崗或改任非領導職務；對空出職位可采取公開選拔、競爭上崗等方式擇優錄用。三是優化班子結構。合理確定班子職能分工，推行交叉任職和“一肩挑”，減少班子人員，鄉鎮領導班子成員一般不超過6名，村班子成員一般不超過5名。本著適度年輕、彈性管理、梯次配備的原則，優化鄉村班子年齡結構，力爭每個鄉村班子配備一名30歲左右的年輕干部。

第三，加大教育培訓力度，逐步提高鄉村班子成員的能力素質。一是實現教育培訓制度化。省、市都制定了《農村基層干部教育培訓五年規劃》，采取分級負責、分期分批的辦法，對鄉村干部開展教育培訓。培訓包括崗位能力培訓、專題培訓、實用技術培訓、學歷培訓等方面內容。先進性教育活動以來，全市各級黨組織共

培訓鄉鎮干部3606人次，舉辦各類村黨組織書記培訓班128個，培訓村黨組織書記2134人次。今年初，市里還組織33名鄉鎮黨委書記赴蘇州學習新農村建設先進性經驗。二是開展針對性教育培訓。突出教育培訓的實效性和實用性。注重搞好專題性、專業性教育。三是強化實踐鍛煉。選擇有發展潛力的年輕干部，采取上派、下派、外派等多種形式，到特殊環境和關鍵崗位接受實踐鍛煉，使干部在實踐鍛煉中開闊眼界，豐富知識，掌握先進經驗。

第四，建立健全激勵約束機制，增強工作動力。一是健全完善監督制約機制。鄉村實行“一肩挑”后，“一把手”權力加大，監督難度也隨之增加。要綜合運用黨組織監督、班子成員監督、專職機關監督、群眾監督、社會輿論監督等手段和途徑，加強對“一把手”在人事任免、財經審批和重大事項決策上的監督。合理安排班子成員的職責分工，堅決落實民主集中制度，避免“一把手”權力過于集中，造成權力失控。二是不斷增加村干部的工資待遇。多年一貫制的低工資待遇很難吸引優秀人才進入村班子。各級黨委、政府應加大投入，逐步提升村干部的工資水平，可采取提高工資標準、實行浮動工資制等措施加以解決。經濟條件較好的地區可通過為村干部辦理養老保險、醫療保險等，以解決村干部的后顧之憂，增強村班子的吸引力。磐石市作為我市的試點單位，正在著手研究解決村干部工資待遇和養老保險問題。三是在政治待遇上，對工作業績突出，群眾認可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎勵。對符合條件的優秀年輕村干部，可招收為國家公務員，特別優秀的可破格提拔為鄉局級領導干部，以此來激發村干部的工作熱情和動力。

（二）激發農村各級黨組織創建工作動力，發揮“三創兩建”活動的載體和平臺作用。“三創兩建”是農村黨建工作的總載體，也為農村其它工作的開展搭建了平臺。抓好新農村建設、抓好農村黨建工作，必須充分發揮“三創兩建”的載體優勢，切實解決各級黨組織抓創建工作中只重兩頭、缺少過程、動力不足的問題。第一，建立完善規范的工作運行機制，加強對創建工作的領導和指導。一是層層落實領導責任制。建立以“一把手”負總責，分管領導負全責，相關部門直接抓落實，一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。二是實行黨員領導干部聯系點制度，讓各級黨員領導干部真正參與進來，重視起來。三是落實督促檢查機制。各級組織部門要加強對創建工作的調度、檢查、指導，使各級黨組織始終抓緊創建工作不放松。四是實行目標管理機制。各創建單位要有總體創建規劃和工作計劃，達到有思路、有目標、有措施、有責任人標準。五是嚴格兌現獎懲制度。對思想上高度重視，措施上堅強有力，效果上扎實明顯的創建單位黨組織和創建責任人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對工作不積極、不主動，效果不明顯、群眾不滿意的，要提出嚴肅批評，限期整改。真正做到干好干壞、干與不干有差別，要讓每名創建參與者有觸動。

第二，注意找準不同創建層面的工作切入點，實行分類指導。分類指導是深化創建活動的必然選擇。三級五個層面的創建單位，工作的范圍、性質、特點和途徑都不相同，籠統地抓很難符合工作實際，也難以有操作性和實效性。這就要求在工作指導上要逐個層面的研究分析，把握各創建層面的工作性質和規律，找準工作職能和新農村建設任務要求的結合點，分別提出不同創建措施和任務目標，分類進行指導。

第三，不斷創新活動載體，為各層面開展創建工作搭建平臺。防止一般號召、自然發展的傾向，就要著力研究既有推進實效又體現活力的措施載體。我們在這方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年確定一定數量的各層面創建示范單位

予以表揚通報；各縣（市）區分別選擇一個層面或一個專項工作重點探索經驗；進行骨干培訓；推動站村聯創；組織開展黨員科技傳播、黨員先鋒崗、黨員干部與產業大戶“捆綁式”發展，等等，都在一定層面和范圍內激活了創建工作，為各創建單位和廣大黨員提供了創建的空間和舞臺。

第四，運用典型引路，實現抓點與帶面的有機結合。深化創建活動，應強化用典型指導工作的意識，最大限度地發揮好先進典型的示范帶動作用。要利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳典型經驗，在農村基層黨組織中形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

（三）探索創新農村黨員分類管理的措施和辦法。建設發揮好農村黨員新農村建設的主力軍作用，是當前農村黨建工作亟需研究解決的問題。針對農村黨員層次性越來越明顯，群體性特點差異加大的實際，我們認為農村黨員教育管理工作應順應形勢發展，緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一主題，實行分層分類管理：

第一類是核心層群體，即村級黨組織班子成員。這部分群體是農村黨員隊伍的核心力量，應當要高標準、嚴管理。并通過培養、輸入、穩定等各種措施，始終保證在農村有這樣一個精英群體。

第二類是骨干群體。每個村都有一部分農村黨員致富能手，還有一部分思想素質比較好的黨內活動骨干。這部分人是我們通過狠抓“三個培養”工作，要著力培養壯大的群體。年初以來，為培養壯大農村致富骨干群體，加強了在農村“雙優”（優秀青年、優秀致富帶頭人）中發展黨員工作，對“兩優”人員進行了全面調查摸底，建立檔案，確定聯系人，進行跟蹤教育和考察培養。力爭實現平均每村每年發展“雙優”黨員1名以上，沒有連續兩年不發展“雙優”黨員的空白村的目標。

第三類是基本成員群體，即農村普通黨員、老弱病殘黨員。對這部分黨員要從實際出發，具體人員具體分析，不提過高要求，有的黨組織與他們保持必要的聯系，有的力所能及的發揮一些作用，有的組織上要給予關心和照顧，對他們的“三不”方面的確認和處理要慎重。

第四類是流動黨員群體。這是一個新興的特殊黨員群體，對這部分黨員的教育管理應立足實際，彈性管理，不提過高或難以執行的要求。如，流動黨員外出時間較長的可預交季度或半年黨費；對流動黨員的教育管理重點放在外出前相關知識培訓、節假日返鄉匯報思想工作情況、七一電話聯系溝通等形式上，等等。要切實把該管的管死，該放的放開。在管理責任上，我們覺得從目前實際情況看，暫時還應突出流入、流出地雙重管理，以流出地為主，逐漸過渡到以流入地為主的模式。因為目前農村流動黨員的組織意識、紀律觀念和就業形式都很難實現以流入地為主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一個過程。