第一篇：民政基層低保規范管理強化服務進入良性發展經驗材料

我市自1997年開始建立和實施城市低保制度以來，在市委市政府的正確領導和省廳的具體指導下，經過十年多的不斷完善，已基本形成“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作格局，實現了動態管理下的應保盡保、分類施保和低保金社會化發放。目前，全市城市低保對象達到48467戶106685人，發放低保資金17392.2萬元，月人均補

助135元，城市低保工作步入了“規范管理、有序運行”的良性發展軌道。

自2005年在全省創建城市低保規范化管理a級、aa級單位以來，各縣市區狠抓基層城市低保規范化管理，取得了顯著的成績。我市伍家崗、宜都、西陵、長陽、秭歸、當陽等6縣市區被確定為全省35個aa級單位之列，全市所有縣市區達到a級單位，aa級數量位居全省第二。同時，我市伍家崗區、宜都市陸城街道辦事處及西陵區山莊路等19個社區被評為全國基層低保規范化管理典型單位，數量之多居全省首位。全市基層城市低保規范化管理水平上了一個新臺階，為保障城市貧困居民的基本生活和維護社會穩定發揮了重要作用。主要做法：

一、完善制度建設，確保城市低保工作有規可循

我們把健全城市低保制度和配套政策作為基礎性工作來抓，確保城市低保工作有規可循，公開、公平、公正。

（一）完善規章制度，促進依法行政。全市各級民政部門認真貫徹落實國務院《城市居民最低生活保障條例》和湖北省《城市居民最低生活保障實施辦法》，按照《湖北省低保管理工作規范》建立健全了“一組五制”的工作制度，即建立健全社區民主評議小組、街道評審委員會、低保局審批領導小組三級組織，全面實行低保對象公開公示制度，分類管理、定期核查制度，續保登記制度，參加公益勞動制度，低保對象優先銜接就業培訓制度。我市兩次修訂印發了《**市城市居民最低生活保障對象確定辦法》、《家庭收入計算方法暫行規定》和《關于進一步規范城市低保社區民主評議小組的通知》，對城市低保對象的確定、家庭收入的計算方法、社區評議小組職責等作了明確的規定。伍家崗區制定了《低保工作分級管理責任制》、《低保工作人員六不準》、《首問首辦責任制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》、《政務督查工作制度》等規章制度，強化了低保工作的依法行政和行政效能。使基層管理人員有規可循，城市低保工作逐步走上規范化、制度化軌道。

（二）廣泛宣傳政策、堅持公開原則。堅持低保政策、低保程序、低保審批“三公開”，進而實現公開、公平、公正。在縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區都設立了低保政策公開欄，通過媒體、報紙、互聯網等各種形式開展宣傳，深入基層走街入戶散發宣傳單，組織低保對象集中學習，通過多角度、全方位的廣泛宣傳，使我市的現行低保政策家喻戶曉。同時將低保對象通過張榜公布、主流媒體公布、低保專網和財政與編制政務公開網公布，并在市、縣兩級設立了低保咨詢投訴舉報電話，方便社會監督。對于群眾舉報的事情做到事事有回音，件件有結果，把矛盾解決在基層，促進了社會穩定。

二、健全工作組織體系，夯實低保工作基礎

（一）健全工作機構。為確保我市各級低保工作有人辦事、有機構辦事，全市9個縣市（含夷陵區）及主城區西陵區、伍家崗區均成立了最低生活保障局，為全額撥款副科級事業單位。各鄉鎮、街道辦事處和社區居委會都也分別成立了專門的低保工作管理站。按工作量配備了城市低保專干，市縣兩級落實低保工作人員86人，鄉鎮、街道辦事處和社區居委會配備低保專干387人，形成了“政府領導、民政主管、財政保障、部門配合、群眾參與”的工作體系。

（二）落實專項經費。為使城市低保工作機構正常運轉，有序運作，市、縣兩級財政都優先安排了城市低保工作經費。在工作經費年度預算中，財政部門嚴格按不低于本級城市低保資金支出總額3%的比例，足額將專項工作經費列入預算，并優先保證撥付，建立了地方財政低保資金預算自然增長機制，有效地保證了城市社會救助工作的正常開展。

（三）完善基礎設施。為確保各級低保工作機構有條件辦事，各縣市區、街道、鄉鎮和社區居委會都設立了獨立固定的辦公場所，統一配備了電腦、打印機、復印機、檔案柜等辦公設施，同時利用信息化手段建立了低保信息數據庫，提高了效率，為低保工作的可持續發展創造了有利條件。

三、建立規范化的操作程序，打造有序低保

（一）規范資金管理。近年來，市政府積極調整財政支出結構，科學編制低保資金預算，市縣兩級財政在財力十分緊張的情況下，堅持按本級一般預算收入的0.8%至1.5%編列低保資金預算。為確保“養命錢”的安全使用，市、縣（市、區）兩級民政、財政部門建立了城市低保資金專戶，做到“專戶儲存，專款專用，封閉管

第二篇：加強優撫對象服務管理發展經驗材料

**縣轄43個鄉（鎮）528個村（居），總人口105萬人，各類優撫對象11.8萬余人，是典型的優撫大縣。近年來，**縣始終堅持以雙擁工作統攬優撫安置，按照“傳統工作出實招，創新工作闖新路”的工作思路，積極探索優撫對象服務管理新機制，扎實推進優撫安置工作縱深發展。

一、以機制創新為突破口，抓實管理服務

針對新時

期優撫對象管理服務出現的新問題，重點探索建立了“教育引導、政策幫扶、激勵表彰”三項管理服務新機制，著力培育創業典型，提升優撫對象自我發展能力，全面鞏固“雙擁”創模成果。

㈠堅持上好“三課”，健全教育引導機制。針對個別優撫對象權責利認識模糊、等靠要思想嚴重、大局觀念不強等問題，堅持從思想觀念入手，在全縣范圍內廣泛開展法制教育、傳統教育、致富技能教育等“三課”活動，引導優撫對象守法紀、重品行、作表率，爭做政策法規的明白人、珍惜榮譽的明理人、勤勞致富的帶頭人。一是上好法制教育課。以鄉鎮為單位，采取舉辦專題講座、印發相關政策讀本等形式，集中對優撫對象開展法制專題講座和政策宣傳，重點對優撫安置的相關法規政策進行宣講，讓優撫對象成為法規政策的明白人。二是上好傳統教育課。分期分批組織優撫對象代表參觀劉伯堅烈士紀念館等革命傳統教育基地，定期邀請老紅軍、西路軍、老八路進行革命傳統教育，讓優撫對象近距離體驗革命老前輩的艱苦奮斗歷程，感悟紅軍精神，熏陶革命情操。同時，深入開展“如何弘揚紅軍精神、建設美好新家園”等專題大討論，讓優撫對象真正明白怎樣弘揚傳統、如何珍惜榮譽、如何保持優良作風，成為珍惜榮譽的明理人。三是上好勤勞致富課。在摸清優撫對象基本情況的基礎上，建立健全信息數據庫，邀請勤勞致富創業典型現場授課、現身說法，有針對性地開展生豬養殖、食用菌種植、稻田養魚、新型農機使用等實用技能免費培訓，幫助優撫對象熟練掌握實用技術，著力提高優撫對象自主創業和致富能力，成為勤勞致富的帶頭人。全縣已開展“三課”教育260余場次、受教育達5萬多人，培育致富能手和艱苦創業典型200個。

㈡堅持“五上門”服務，健全政策扶持機制。一是定時上門走訪。每月18日，為全縣優撫對象“走訪日”。通過走訪了解，全面掌握優撫對象生產、生活、治病等基本情況，實行跟蹤服務，動態管理。二是生病上門探望。建立健全健康檔案，實行全程跟蹤服務的辦法，重點抓好“五老”優撫對象治病就醫困難，對下崗失業1—6級殘疾軍人納入縣醫保局管理，由縣民政局代繳了4770名未享受公費醫療的定補定撫優撫對象每人每年10元的參合基金（2009年起人均20元），納入城鄉大病醫療救助342人、重點優撫對象醫療救助1863人。三是困難上門幫扶。動員全縣黨員干部采用“攀窮親”、“結對子”的形式，實行“五定一包”（定時間、定內容、定規劃、定目標、定效果，包問題解決）的方法，在資金、項目、技術、信息等方面為困難優撫對象提供幫扶服務。全縣共有9000余名干部參與結對幫扶活動，解決優撫對象具體困難4000余起，幫助發展種養殖項目350個，聯系信用貸款120余萬元，投入幫扶資金400余萬元，當年實現脫貧致富270多戶。四是糾紛上門調解。建立健全優撫對象維權網絡體系，縣人民法院對優撫對象維權實行“優先立案、優先審理、優先執行”，縣人武部成立“維護軍人合法權益辦公室”，民政部門建立維權調解機制，及時上門調解各類糾紛500余起，維護軍人合法權益20余起，有效保障了優撫對象合法權益。五是立功上門報喜。凡有軍人立功受獎時，由民政部門統一組織，成立報喜慰問小分隊，將喜報敲鑼打鼓送到軍人家屬手中，鼓勵軍人家屬積極發展生產，支持國防建設。在“5.12”抗震救災工作中，**縣對23名抗震救災立功受獎人員給予獎勵，組織專人上門慰問報喜并當場兌現獎勵優待金。

㈢堅持先進引導，健全激勵表彰機制。一是深入開展“文明健康新家園”創建活動。結合新農村建設，按照“五好五新”（即經濟發展好、致富門路新；住房建設好、人居環境新；執行政策好、文化氣象新；遵紀守法好、文明素質新；團結和諧好、精神面貌新）的標準，采取政府幫扶、民政救助、協議約束、激勵表彰的辦法，在優撫對象中廣泛開展“文明健康新家園”示范戶創建活動，倡導優撫對象爭做發展生產的推動人、學技就業的介紹人、困難群眾的貼心人、文明新風的引導人、先進文化的引路人。全縣涌現優撫對象“文明健康新家園”示范戶400戶，同時被縣文明辦評為“五星級”文明戶。二是廣泛開展“五個十佳”評選活動。“五個十佳”即：“十佳兵媽媽”、“十佳好軍嫂”、“十佳兩用人才”、“十佳創業典型”、“十佳擁軍單位”。通過活動開展，全縣評選“五個十佳”200名（個），真正做到學有榜樣、爭有目標、創有效果。三是建立村（居）民政聯絡員制度。在鎮龍鎮試點的基礎上，全縣以村（居）為單位聘請了528名

優秀優撫對象為民政信息聯絡員，主要負責政策宣傳、意見收集和提供便民服務等工作。去年年底，縣上專門出臺政策，對表現突出、特別優秀的100名民政聯絡員予以表彰獎勵。

㈣堅持做到“五個一”，傾情服務在外優撫對象。針對多年來外出務工優撫對象管理服務出現的空檔實際，探索“五個一”的服務機制，確保外出務工優撫對象有話能說、有訴能

解、有事能力、有難能幫、有業能扶。一是制一張聯系卡。向外出務工優撫對象統一印制有縣民政局主要領導及相關業務股室電話號碼的“連心卡”，以鄉鎮為單位建立外出務工人員通訊記錄簿，經常加強溝通協調，構筑起優撫對象與民政部門之間的“連心橋”。二是發一張征求意見表。結合科學發展觀學習實踐活動，印制《**縣外出務工優撫對象征求意見表》2.5萬余份，以鄉鎮為單位通過郵寄和返鄉期間向外出務工優撫對象發放，收集意見和建議300余條。三是送一本法規政策書。印制《基本法律法規知識讀本》2萬冊，進一步擴大了優待撫恤政策、勞動法的知曉度。四是建一個救助維權中心。通過與縣總工會、縣司法局、縣勞動局協調，在廣州、上海等地聯合建立4個外出務工優撫對象救助維權中心，及時、妥善化解維權糾紛5起，救助人數11人次，使外出務工優撫對象的合法權益得到有效保障。五是搭一個創業平臺。除每年舉辦退伍軍人就業技能培訓班外，還結合縣就業局開展的就業“春風行動”，積極幫扶優撫對象搭建創業平臺，尋求合作機會，解決就業難題。全縣通過搭建創業平臺解決優撫對象就業達5000余人。

二、以導向服務為切入點，推進安置改革

根據縣情實際，**縣始終堅持以自謀職業為導向，緊緊抓住四點，著力推進退役安置改革。

一是以思想宣傳為切入點，轉變退役士兵就業觀念。縣上專門印制了自謀職業的宣傳材料，在退役士兵報到時每人贈送一份，積極講清當前就業形勢，并通過媒介大力宣傳自謀職業對象勤勞致富的創業典型，幫助退役士兵樹立腳踏實地艱苦創業的觀念。二是以技能培訓為著力點，提高退役士兵就業能力。針對部分退役士兵在學歷、技能方面存在的差距，縣民政局與勞動就業部門結合退役士兵自身特點，有針對性地開展文秘崗位技能、保安崗位技能、計算機崗位技能及駕駛、種養殖、加工等技能的免費培訓，著力提高了退役士兵的就業和自主創業能力。三是以扶持就業為突破點，減輕退役士兵就業壓力。縣上專門建立了退役士兵就業信息庫，對退役士兵的基本情況錄入信息庫，因人而宜，采用不同的方式扶持就業，并建立就業獎勵基金，對自謀職業的典型進行表彰。同時，積極與工商、稅務等部門協調，落實相關優惠政策，幫助退役士兵輕松就業。四是以跟蹤服務為創新點，掌握退役士兵就業形勢。建立聯系卡，定時回訪退役士兵就業后各種相關待遇的落實情況，及時掌握退役士兵的就業形勢，以便更好的跟蹤服務。

2008年，全縣發放宣傳資料500余份，舉辦各類培訓班3期，免費培訓370余人，接收城鎮退役士兵159人，就業安置2名、自謀職業157名，發放安置補償金和待分配期間生活補助費489萬元。

三、以權益保障為落腳點，實現規范有序

一是依法優撫，陽光服務。全面實行優撫經費銀行直發，優撫對象按季憑折到銀行領取。義務兵家屬優待金按農村1000元/戶、城鎮500元/戶全額納入縣級財政預算，保障優撫定補、定撫和優待金及時足額兌現。在全縣43個鄉鎮全面建立優撫對象政務公開欄，將撫恤補助優待對象、重點優撫對象醫療救助及“三難”資金分配的呈報、審批等涉及優撫對象切身利益的優撫對象和有關辦理程序實行全公開、真公開，有力推動依法優撫，陽光服務的進程。二是情系功臣，破解“三難”。對重點優撫對象“三難”問題，堅持國家保障和社會優待相結合，通過健全撫恤補助標準自然增長機制，對生活費標準未達到最低生活保障水平的1213戶城鎮困難優撫對象納入城市低保、1852戶納入農村低保，實行雙重保障。通過健全政府補助、社會救助、親友扶助制度，結合災后農房重建，實行黨員干部“1+1”結對幫扶，全縣解決632戶優撫對象住房難問題。通過完善醫療減免、醫療補助、醫療報銷和大病救助等四位一體的醫療制度，全縣2540名優撫對象享受醫療減免補助政策，減免資金達到120余萬元。三是暢通渠道，溫馨接待。深入開展“信訪溫馨接待家園”創建活動，全面推行“五情四心”和“五辦”文明服務機制，變優撫對象上訪為民政干部下訪，暢通信訪訴求渠道，積極解決涉軍信訪訴求問題，維護優撫隊伍和諧穩定。去年，全縣涉軍信訪訴求456件，辦結456件，辦結率達100%，纏訪、重訪和越訪下降75%。奧運期間，我局承辦的4件重點優撫對象信訪件全部落實，無一例到省進京上訪。四是全程監督，一票否決。把落實優撫安置政策和創建擁軍優屬模范鄉鎮結合起來，協調審計、監察等部門，全程監督優撫安置政策兌現落實，凡優撫安置政策不落實的鄉鎮，實行“一票否決”，取消評選資格，全力保障優撫安置資金和政策的落實到位。

第三篇：規范管理 強化服務 促婚姻登記工作

規范管理 強化服務 促婚姻登記工作

再上新臺階

烏蘇市民政局婚姻登記處

烏蘇市民政局婚姻登記處嚴格落實民政部婚姻登記規范，將政務公開、行風建設、規范服務有機結合，以人為本，依法行政，熱情服務，制定了婚姻登記崗位責任制度、行風建設制度，婚姻登記員過錯責任追究制度等制度和規范。通過艱苦工作，化解了婚姻家庭方面的許多熱點問題。發揮了民政婚姻部門穩定家庭，構建和諧社會的作用。先后被評為全國規范化建設窗口單位、地區先進工作單位、人民滿意窗口單位、市文明窗口單位。

一、婚姻登記機構自身建設情況

烏蘇市民政局婚姻登記處配備工作人員8名，其中婚姻登記員4名，婚姻服務員4名。從事婚姻登記工作10年以上的占80%，全體工作人員均為大專以上學歷，平均年齡35歲。婚姻登記員經過婚姻專業培訓，持證上崗。為改善婚姻登記辦公環境，配置了先進的現代化辦公設備，實現了一站式辦公，零距離受理。婚姻登記處分設行政執法區與婚姻服務區兩大部分。內設六室一廳：結婚登記室、離婚登記室、侯登室、檔案室、照像室、辦公室及婚姻服務大廳、總面積達200平方米。候登區設置坐椅、報刊欄、飲水機，為當事人提供方便。

二、采取切實措施，落實行風建設要求

1、堅持依法行政，認真落實婚姻登記規范。婚姻登記處嚴格執行婚姻法規，努力提高依法行政水平。結合民政部要求制定了婚姻登記規范，公示了婚姻登記的法律依據，婚姻登記的程序，收費標準。簡化程序合理配置人員，努力提高效率，實現婚姻登記即來即辦，在最短的時間內，讓符合婚姻登記條件的當事人拿到婚姻證書。截至目前，2011年共辦理結婚登記2084對，離婚登記602對，補辦結婚登記736、補辦離婚登記27對、出具婚姻證明939份、收養登記16件、經檢查合格率達100%。

2、堅持從嚴管理，建立責任追究制。婚姻登記工作涉及千家萬戶，關系到當事人的切身利益。我們工作稍有失誤就可能造成較大影響。因此必須從嚴管理，從細管理。為此婚姻登記處在總結以前經驗和教訓的基礎上，建立了過錯責任追究制。通過建立過錯責任追究制，進一步增強工作人員的責任意識，為依法行政和文明服務提供措施上的保證。

3、堅持不斷探索，研究婚姻登記新問題。新婚姻登記條例的實行，婚姻登記由過去的管理變為現在的服務，由事先的全面預防轉為事后的違法追究，這種意識自治，責任自負的立法思想，體現了政府親民的作風。人性化，親情化的規定，方便了群眾，同時也帶來了一些新問題。如婚姻狀況的虛假聲明，離婚時暴力傾向，婚姻當事人心理健康問題增多等。結合工作實際，針對婚姻狀況虛假聲明問題，及時向上級反映情況，增設了宣誓廳，讓虛假聲明者承擔法律責任。針對離婚時的暴力傾向，提出了熱情接待不激化矛盾，認真觀察危及安全時及時報警，設置離婚咨詢區等三項措施。針對特別日子登記量激增的情況制定應急工作預案。

4、堅持專人負責，認真做好行風建設工作。為提高婚姻登記管理水平，早在2007年民政局領導對婚姻登記處行風建設提出了提高服務質量、樹民政新風的要求。幾年來婚姻登記處始終堅持行風建設責任制。婚姻登記處主任與局長簽定行風責任狀各科室負責人與主任簽定行風責任狀，保證行風建設落到實處。特別是在群眾反映收費的熱點問題上，堅持自愿原則實行告知制度。為進一步提高服務水平。防止當事人沒時間看收費公示板，又在婚姻服務項目申請表中加印了“以下項目自愿選擇”的字樣。其目的是讓群眾滿意，當事人稱贊。

三、加強行風建設側重做好三項工作

1、爭取領導支持，促進機關行風建設。婚姻登記機關規范化建設涉及到人員編制，辦公場地，設備經費等諸多方面，取得領導的重視是做好這一工作的重要保障。市民政局領導將婚姻登記處作為民政窗口，擺上工作日程，實行目標管理，同登記處主任簽定目標責任狀。通過兩次裝修，使婚姻登記處硬件水平不斷提高。領導協調解決了婚姻登記處所有工作人員編制問題，使工作人員工作更加積極。所有這些都為做好婚姻登記機關行風建設提供了重要保障。

2、建立規章制度，為落實行風建設工作提供保證。幾年來，結合工作實際和上級的要求，制定和完善各項規章制度，建立了崗位責任制，確定了婚姻登記流程，落實“三公開”“三分離”“三承諾”完善了社會監督制度，設置了群眾意見評議箱，傾聽當事人的投訴意見，實施了婚姻登記員過錯責任追究制，針對有時紀念日結婚登記人較多情況，制定了工作預案有效的防止意外事故的發生。完善了婚姻證書管理制度。實踐證明建立和完善規章制度是做好婚姻登記機關規范化建設和行風建設的重要保證。

3、實行婚姻登記員行為禮儀規范，開展創建人民滿意窗口活動。統一著裝、佩帶標志牌上崗，不斷增強婚姻登記員責任意識和服務意識。結合婚姻登記員行為禮儀規范，開展人性化服務，創建人民滿意窗口，確定了指導思想和依法辦理、透明辦理、禮儀辦理、高效辦理為主要內容的四項保證措施。在結婚登記高峰時，工作人員提前上班，中午換班吃飯，晚上延時下班全力為當事人辦理結婚登記。2010年10月10日一天辦理結婚登記56對，比平日登記量的3倍還多，2011年11月11日這天辦理結婚登記25對，滿足當事人的特殊需要。對特殊困難行動不便的老人實行了登門服務，受到群眾的歡迎。

隨著社會的發展，群眾對我們的要求越來越高，還有許多問題有待我們在實踐中不斷探索和解決。婚姻登記處將在上級領導的指導下，進一步與時俱進、開拓創新，求真務實，力爭使婚姻登記規范化建設達到一個新高度，在上一個新臺階，充分展示婚姻登記作為民政部門行風建設窗口的良好形象。

烏蘇市婚姻登記處 2011年11月15日

第四篇：規范統計基層基礎服務經濟社會發展

規范統計基層基礎服務經濟社會發展

統計基層基礎工作的好壞直接影響著統計數據質量，數據質量的高低決定決策水平的高低，關系人民群眾的切身利益，而推進統計基礎工作規范化則是提高統計數據質量的必然選擇。基于這個認識，我縣積極適應形勢發展，將統計基層基礎工作規范化建設作為當前一項重點工作來抓，并以此為契機，推動全縣統計工作整體水平的提高。

一、我縣基層統計基礎工作的現狀

鄉鎮機構改革后，我縣部分鎮的統計機構形同虛設，統計人員頻繁更換，統計網站建設嚴重滑坡。雖然我們在推進統計基層基礎工作規范化建設方面做了大量工作,取得了一定成效，但就目前統計工作的現狀來看，鄉鎮統計基礎十分薄弱，依法統計的社會氛圍尚未形成，還存在著許多困難和問題。

（一）鄉鎮統計嚴重缺員，統計人員素質參差不齊，基層統計隊伍極不穩定。目前，全縣16個鎮專職統計人員僅有3名，占總數18.75%，兼職統計人員13名，占總數81.25%。從人員組成、年齡結構及文化程度看，專職的3人中，有2人年齡都在50歲以上；在兼職的13人中，涉及社保、安全生產、扶貧、畜牧等行業。從文化程度看，大專10人，本科6人，分別占總人數的62.5%、37.5%。從年齡結構看，30歲以下7人，30-40歲6人，40歲以上3人，分別占總人數的43.8%、37.4%、18.8%。由于缺少專職統計人員，致使統-1-

計人員變動頻繁。

（二）領導重視程度不夠，認識不足。少數基層和部門的統計人員認為鄉鎮統計可有可無。特別是個別領導同志，只是注重于單位中心工作，比較熱衷于能帶來項目的工作，對統計工作只是在報表上簽個字。

（三）統計工作任務繁重，待遇差。在鄉鎮做統計既要搞常規報表，還要承擔鄉鎮的中心工作,兼職的更不用說了，既要做本職工作，還要兼做統計工作，甚至還有包村等工作，工作負荷明顯過重，而工資待遇卻不變。

（四）統計制度不完善，原始記錄和統計臺賬不健全，鄉鎮統計基礎十分薄弱。一些鄉鎮的統計原始記錄和統計臺帳不健全，報表檔案交接不規范，甚至遺失，造成數出門。

（五）辦公條件差，收集報表難。鄉鎮雖然設臵了統計信息站，可是沒有固定辦公場所。機構改革前，縣局給各鎮配備了電腦、打印機和上網的密鑰，但由于體制、機制和管理不善等原因，有的鄉鎮密鑰丟失，有的機子被政府辦公占用，有的沒有上網條件，所有這些在某種程度上嚴重影響了我縣統計基礎工作的提高。

（六）依法治統的社會氛圍尚未完全形成。大多數同志對統計法律法規意識不強，致使有法難依。具體表現在：一些同志對《統計法》認識不夠，統計法制觀念淡薄；對統計違法案件查處難，執行難；執法力量過于單薄，對統計違法案件缺乏有效的打擊；縣鄉統計工作經費短缺、硬件條件差。經費困難的問題，一直是困擾統計工作的老大難問題，主要

體現在統計任務與經費保障的矛盾，致使一些統計調查任務無法有效開展。

二、影響基層統計基礎工作的主要原因

認真分析造成我縣統計基礎工作面臨的困難和問題，有以下幾點：

（一）管理體制、機制有弊端。一個表現在人事方面，縣一級只管業務不管人，而鎮統計信息站又設臵的是公務員崗位，加之統計行業任務重，待遇差，沒人愿意干，所以造成了現在青黃不接的局面；第二個表現是在業務方面，統計系統內部報表任務是從上到下逐級布臵，從下到上逐級上報，上級補助的經費十分有限，下級只有報表義務，嚴重影響了工作積極性的發揮；第三個表現是工作體制方面，政府綜合統計部門與部門統計多軌運行，各行其事，使各種統計資料不能很好的得到整合，造成了統計資源的浪費。

（二）職能發揮不力。一是法律雖然賦予了政府統計部門在某一行政區域內行使對統計工作的組織管理職能，但長期以來各級過分注重考核排名，爭先進位，給統計部門壓力加大。統計部門只能把精力投入到抓業務之中，沒有更多的時間參與管理工作。二是重統計服務，輕統計管理。許多本來可以利用各業務部門的行政記錄和統計報表取得統計資料，不能得到充分利用，既浪費了人力、財力、物力，又使統計部門的工作陷入到大量的具體統計業務之中，沒有更多的精力進行統計工作的組織管理。

（三）現行的統計制度方法設臵不盡合理。《統計法》

規定，統計調查應以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，以必要的統計報表、重點調查、綜合分析等為補充。但在實際工作中依然過多地依賴于全面調查。在報表上，指標設臵項多而細，要求既全面又詳細具體，而統計登記和其他部門協調渠道又不盡通暢，搞準的難度大，所起的作用小，很難達到預期的效果。

三、加強基層統計基礎工作的建議

從目前統計基層基礎工作的現狀和存在的主要問題來看，如不加改進，勢必會影響全縣統計數據質量的提高，進而影響政府的公信力，更重要的是會影響黨委、政府的正確決策。

（一）抓制度改革和創新，切實減輕基層負擔。建議上級在下達各種統計調查任務時，盡可能考慮到下級的承受能力和調查任務對地方的適用性。針對目前我縣統計工作人員缺員嚴重，工作任務重的現實，可在逐步實施“企業一套表”的基礎上，嘗試推行“縣鄉統計一套表”。通過“統計一套表”的全面實施，有效減輕基層工作負擔。

（二）嘗試建立改革統計管理體制，實行垂直領導。為保證統計數據質量，嘗試建立垂直管理的統計體制，形成真正由國家統一管理為國家負責的強勢統計，縣鄉統計機構的編制、人員、經費統上。這樣，地方人為干擾統計數據、執法難等問題便可迎刃而解。

（三）強化部門統計，有效整合統計資源。政府統計部門作為組織、指導和監督部門統計工作的機構，要采取行之

有效的措施，依法樹立政府統計的權威地位，切實加強對部門統計的組織、指導和管理，進一步規范部門統計行為，加強橫縱聯系，建立長效機制，確保數據銜接。

（四）強化鄉鎮統計基礎工作，狠抓源頭治理。鄉鎮統計工作是政府綜合統計的重要組成部分，是提高統計數據準確性、科學性、及時性和樹立統計工作權威性的重要基礎，也是目前統計基礎工作中最薄弱的環節。因此，統計改革的著重點應放在基層，要從完善統計臺賬資料、建立有關報表制度等最基礎的工作抓起，從源頭上下工夫，千方百計地提高統計數據質量。一是充分認識鄉鎮統計信息工作站建設的重要性，高度重視統計基層基礎建設工作。二是鄉鎮統計要積極主動工作，多向政府主要領導匯報，贏得他們的支持。三是作為鄉鎮統計工作人員，要積極鉆研業務，自覺提高業務素質。四是嚴格建設標準，切實抓好鎮級統計工作站規范化建設工作。各鄉鎮要嚴格按照“八有、八化”的要求，完善制度，健全臺帳，認真進行對照檢查，積極開展查漏補缺，做好鎮、村兩級歷史資料的整理，歸檔工作，進一步健全完善統計信息站建設。

（五）加大統計執法力度，優化統計服務環境。一是要加大對統計法律法規的宣傳力度，提高各級領導和廣大統計從業人員的法律意識，增強全民的統計法制觀念，做到有法可依，有法必依。二是要加大懲處力度，綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，從重處臵統計違法行為。堅持統計執法 經常化，對證據確鑿的統計違法行為，不論是單位還是

個人，都要堅決依法嚴懲，決不手軟，做到執法必嚴，違法必究。

（六）穩定基層統計隊伍，強化整體素質。統計工作是業務性較強、連貫性較強的工作，統計人員的穩定是做好統計工作的前提，統計人員的素質是做好統計工作的保證。一是建議人社局為我們招錄一批大學生，配齊專職統計人員。二是結合繼續教育和職稱考試等形式加強統計人員培訓，改善統計人員知識結構，提高統計人員的綜合素質。

（七）優化服務水平，強化統計職能。按照“有為才有位”，在搞好統計業務的同時，積極為社會各界提供決策咨詢服務，為當地的經濟社會發展服務，為黨政領導和社會公眾服務，不斷提升統計在領導心目中的地位，提升統計在社會公眾中的地位，樹立政府統計的良好形象。

（八）統計基礎工作規范化是一項長期的艱巨任務，重要的是常抓不懈，持之以恒。隨著經濟體制改革的深入和市場經濟的發展，統計調查對象發生了巨大的變化，不僅數量成倍增加，而且結構日趨復雜，由于投資利益主體的多元化，統計工作越來越受到各方面的干擾，為此，加強基層統計基礎工作，任重而道遠。我們要以高度的責任感和使命感，進一步解放思想，創新觀念，銳意進取，扎實工作，以基礎工作規范化建設為龍頭，全力推進統計整體工作實現新突破，為縣域經濟發展和社會進步作出應有的貢獻。(丹鳳統計局:李鴻博)

第五篇：從規范行政執法入手強化基層管理

從規范行政執法入手強化基層管理

（成紹敏、許永）

如何提高行政執法人員的整體素質，適應新形勢下執法打假、維護市場經濟秩序和服務企業發展的需要，今年以來，東營市質量技術監督局在規范行政執法方面重點做文章，取得了良好的效果。

強化執法人員的業務素質，提高執法水平。考慮到傳統的業務學習比較枯燥、乏味，執法人員的抵觸心理較大、積極性不高，該局定于今年9月份組織全市系統執法人員在利津縣質監局舉行了行政執法知識競賽，東營市電視臺、利津縣電視臺進行了現場直播。通過知識競賽，以賽代練，充分調動了執法人員學習業務的積極性，全市系統掀起了學習業務、爭當排頭兵熱潮，全市執法人員的業務素質水平得到實實在在的提高。

打造高質量的執法案卷，進以規范執法程序。行政執法案卷就是行政執法人員的“作品”，也是執法人員整個執法活動的一個再現，行政執法案卷的質量決定了行政執法人員的辦案質量，同時也體現了執法人員的辦案水平。該局通過系統內案卷評比，選出優秀的執法案卷參加東營市法制辦公室舉辦得全市行政執法案卷評比，“內部找差距”與“外部找差距”相結合，不斷提升案卷質量。2009年，東營市利津縣質監局作為代表參加了全市行政執法案卷的評比，被東營市法制辦公室授予“行政執法案卷優秀質量獎”。

通過警示教育為執法人員“購買”政治生命雙保險。行政執法是一把雙刃劍，用好了就是維護社會秩序，服務經濟社會發展；用歪了就是以權謀私，毀掉了自己的政治生涯，辜負了黨和人民的囑托和希望。今年以來，該局先后組織了多場警示教育報告會，聘請法院、檢察院的法律專家作了內容非常精彩的專題報告，并通過參觀警示教育基地，撰寫心得體會等形式，對全體執法人員進行了有力、有效的教育，用該局局長李子安的一句話“通過警示教育，為我們的全體執法人員購買了政治生命的雙保險”。

走出去、請進來，優為我用。關起門來搞發展，不是正確的發展思路。東營市下轄的五個縣區局先后走出去，到思想理念新、發展較快的地方求經。以東營市利津縣質監局為例，該局首先進行了充分的調研，認為濰坊市臨朐縣與自己在各個方面有著非常相似的地方，但是臨朐縣局近年來的發展速度遠遠超過了自己。通過走出去，利津縣局的行政執法辦案程序完全實現了流程化、透明化，案件的辦理過程明明白白且非常嚴謹，有效地杜絕了人情案、關系案。