第一篇：李立國：加強基層社會建設 創新社會管理服務(民政部長)

加強基層社會建設 創新社會管理服務

時間:2011年02月01日 09時00分來源:《求是》作者:李立國

字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論

黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。民政部門要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，在加強社會建設、創新社會管理中切實發揮城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍的重要作用，推進城鄉社區自治和社會自治的良性發展，促進社會公平與和諧穩定。

注重發揮基層社會管理服務多元主體的作用。黨的十七大和十七屆五中全會強調，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務體系。為此，必須大力加強和改進基層黨組織工作，充分發揮群眾組織和社會組織的作用。社會管理和服務的主體是多元的，除了黨委和政府的領導、組織力量外，群眾組織和社會組織是重要的主體，是基層社會管理和服務的基礎力量與重要依托。健全社會管理格局中的“社會協同”，就是要協同社會組織（包括社會工作者隊伍）凝聚各方力量管理社會事務，調節社會利益，化解社會矛盾，促進社會有序運行；“公眾參與”，就是要以城鄉社區建設為基礎平臺，依托城鄉社區自治組織發動群眾共同參與社會管理。當前，我國社會結構日益分化，社會利益日趨多元，社會問題日漸復雜，社會管理的任務日益繁重。在“單位人”日益向“社會人”轉化的趨勢下，城鄉社區是大多數居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務的綜合平臺；社會組織是公民在不同領域、不同層面的自我組織形式，能夠反映群眾訴求、規范群體行為和提供社會服務；基層社會工作者具有立足一線、直接聯系群眾特別是直接幫助弱勢群體的優勢。在經濟社會不斷發展的新形勢下，城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁與紐帶，在社會管理和服務中的重要載體和依托作用將進一步凸顯。加強社會建設，創新社會管理，發展社會服務，都離不開城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍的積極作用。我們要在堅持黨委領導、政府負責的前提下，發揮城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍植根基層、貫通社會、聯系群眾的特點和優勢，實現協調社會利益、增進社會福祉、化解社會矛盾、穩定社會秩序、健全社會管理格局的目標。

注重發揮城鄉社區的基礎平臺作用。社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。發展基層民主，發揮城鄉社區自治組織的功能，是促進社會安定有序的基礎。城鄉社區是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺。加強社會建設、創新社會管理應該緊緊抓住這個基礎平臺，加強社區建設，加強社區自治組織建設，增強基層群眾自治能力。這是創新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。十七屆五中全會要求健全基層管理和服務體系，發揮基層群眾組織的作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務的合力。貫徹落實五中全會精神，迫切要求我們積極順應時代發展的新要求和人民群眾的新期待，切實發揮基層群眾組織的自治功能，夯實社會管理的基礎。進一步健全基層民主制度，深入推進基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動，實現城鄉社區的自我管理、自我服務和自我教育，保障基層群眾依法直接行使民主權利，有序參與社會公共事務和公益事業。充分發揮基層黨委和政府的主導作用，理順鄉鎮街道政府機構與城鄉社區自治組織的關系，尊重城鄉社區居民的主體地位，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，形成城鄉基層社會管理的合力。以服務居民群眾為宗旨，著力加強和改進城鄉社區自治組織建設、制度

建設和設施建設，把城鄉村、居委會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，夯實基層社會管理的組織基礎。進一步健全以社區黨組織為核心的城鄉社區組織體系，健全社區黨組織領導的充滿活力的城鄉社區自治機制。完善基層自治制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進城鄉基層自治的制度化和規范化，讓基層群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極探索化解社區矛盾、維護社區安定的新途徑、新方法，在城鄉社區形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，促進基層社會穩定。推進和諧社區建設，培育城鄉居民對社區的認同感和歸屬感，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉社區成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

注重發揮社會組織的協同參與作用。社會組織是聯結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發展和積極作用的發揮是現代社會發展的一個重要特征。加強社會建設、創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，有效解決社會管理和服務中復雜多變的矛盾和問題。我們要充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用。十七屆五中全會要求培育扶持和依法管理社會組織，充分發揮社會組織的積極作用，支持、引導其參與社會管理和服務。貫徹落實五中全會精神，要從增強社會自治功能出發，加快建立與經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規范、職責明確的社會組織發展機制，充分發揮社會組織參與經濟社會事務和加強社會建設、創新社會管理的作用。要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。按照社會化、專業化的要求，進一步推進政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理方式。大力培育扶持社會組織的發展，積極解決社會組織發展中的困難和問題，加快社會組織專職工作者職業化、專業化進程。應注重發揮社會公益組織的作用，積極扶持發展行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會和城鄉社區社會組織。要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范的社會組織發展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發展、自我管理能力。健全對社會組織的管理監督機制，完善法制監督、政府監督、社會監督、輿論監督和自我監督相結合的監管體系，加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，健全社會組織退出機制，維護社會組織的良性發展秩序。完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎層面的良性社會治理。

注重發揮社會工作者隊伍直接服務群眾的作用。廣大社會工作者是實現社會管理和服務的最前沿隊伍與最基本力量。他們貼近基層，面對群眾，能夠體察群眾需求、社會心態和各種矛盾，可以通過開展思想政治工作、群眾工作和提供系統化、多樣化、個性化服務，及時為群眾排憂解難，有利于增強社會管理與服務的親和力和實效性，把各種社會問題化解在基層；有利于通過社會協調，整合社會資源，創新社會管理機制，降低社會管理成本，提高社會管理效率；有利于疏導公眾情緒，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良性社會心態，構建平等互助、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系，促進社會良性運行；有利于更新群眾工作觀念，創新群眾工作機制，改進群眾工作方法，創新黨的群眾工作方式，密切新形勢下黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟與社會體制、社會結構、社會利益格局正在發生深刻變革，由此帶來了諸如道德失范、心理失衡、貧富懸殊等社會問題。解決好這些問題，既要發揮黨的組織優勢和思想政治工作、群眾工作的優良傳統，又迫切需要建設一支貼近群眾的專業化、職業化社會工作人才隊伍。我們要貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞《國家中長期人才發展規劃綱要》，堅持突出中國特色、貼近社會需求，堅持服務社會發展、講求社會實效，堅持政府主導、社會運作、公眾參與,努力建設一支業務精湛、結構合理、素質優良的專業社會工作人才隊伍。一要加強制度建設。抓緊出臺《國家中長期社會工作人才發展規劃》和《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，以綱領性政策文件指導全國社會工作隊伍建設。加快社會工作法律法規建設，建立健全專業社會工作信息披露、專業督導、服務評估、行業自律等專項制度安排，完善專業社會工作崗位設置、薪酬待遇、考核評價和權益保護制度，為社會工作人才隊伍提供優良的制度環境。二要加大專業社會工作崗位開發力度，構建社會工作的服務平臺。要堅持職業化發展取向，以政府購買服務、稅收減免、政策支持等制度激勵方式，引導成立公辦與民辦專業社會工作服務機構，有計劃、有步驟地在社會公益類事業單位、城鄉社區和社會組織中重點設置專業社會工作崗位，吸納專門的社會工作人才。三要加強教育培訓，提高廣大社會工作者社會管理和服務的能力。大力發展社會工作專業教育，加強廣大社會工作者的崗位培訓，努力形成有中國特色的社會工作人力資源開發體系，逐步提升社會工作者的社會服務水平。

群眾組織和社會組織不僅是社會管理的對象和內容，也是社會管理的主體。注重基層，立足基層，加強群眾組織和社會組織自我管理、自我服務的能力建設，是新形勢下創新社會管理和服務的重點之一，是解決社會管理和服務中問題與難題的重要途徑。

（作者：中共民政部黨組書記、部長）

**********轉載請注明來源：求是理論網，原文網址：http:///zxdk/2011/201103/201101/t20110128_64927.htm

第二篇：加強基層組織建設 服務創新社會管理

加強基層組織建設 服務創新社會管理

黨的十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理。加強和創新社會管理，是中央從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，對進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨和國家的長治久安，具有重要的戰略意義。而基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強和創新社會管理，基層黨組織要走在前列，發揮應有的作用。因此，各級領導干部要高度重視基層黨建工作，充分發揮基層組織在創新社會管理工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實做到“四個注重”，不斷提升社會管理水平，為促進經濟社會發展創造良好社會環境。

注重抓基層、打基礎，夯實社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。要進一步加強基層組織建設，主動適應經濟社會的發展新變化新形勢，創新組織設置，健全組織網絡，讓基層組織體系覆蓋社會管理及其創新的全過程。要加強基層社會管理和服務體系建設，把人力、財力、物力更多投到基層，壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，發展壯大村級集體經濟，建立和完善基層黨員群眾服務中心。要完善和發揮基層黨組織功能作用，強化城鄉基層自治組織協調關系、化解矛盾、排憂解難的功能，推進基層民主建設，健全基層管理和服務的新機制，真正發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的積極作用。

注重抓班子、帶隊伍，強化社會管理的力量保證。加強和創新

社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣量大，人的因素至關重要。只有不斷加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，團結和凝聚最廣大人民群眾的力量，才能充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。當前，要以加強基層黨組織領導班子建設為重點，真正把那些政治素質好、工作實績突出、廉潔奉公的人選拔上來。要以提高素質、提升能力為重點，認真抓好基層黨員隊伍建設，著力提高黨員隊伍推動科學發展、協調利益關系、應對突發事件、做好群眾工作的實際能力，讓黨員隊伍成為社會管理及其創新的生力軍。要主動應對經濟社會轉型的深刻變化，科學分析新形勢下所面臨的社會矛盾和問題，切實加強社會工作者隊伍建設，不斷發展壯大黨員志愿者力量，更好地實現社會公共服務和群眾內在需求的有效對接。

注重抓重點、拓領域，破解社會管理的制約瓶頸。當前，我國既處于改革發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，社會管理領域存在的問題仍然不少。各級領導干部要通過大力加強基層黨建工作來破解這些難題，特別是要注重抓好重點領域、重點對象和重點環節的黨建工作，從根本上突破這些制約經濟社會發展的瓶頸。要重點抓好社區黨建工作，進一步深化社區黨建活動，大力推行社區建設網格化管理，實現社會管理在城市社區的全覆蓋。要重點抓好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，進一步明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任。要重點培育和優先發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區社會組

織和民辦非企業單位，充分發揮社團協會和中介組織在提供服務、反映訴求、規范行為方面的引領和示范作用。要重點抓好思想政治建設工作，引導基層黨組織持之以恒地加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，大力提升全社會的誠信度，為社會管理及其創新樹立正確的價值取向。

注重抓活動、搭平臺，激發社會管理的內在動力。加強和創新社會管理，必須廣泛開展各類主題活動，積極搭建各類服務平臺，建立健全長效管理機制。要深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織和黨員群眾爭科學發展之先，創和諧社會之優。特別是要注重抓好一些重點行業及窗口單位的創先爭優活動，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，讓老百姓深切感受到創先爭優活動帶來的新變化、新氣息。要扎實開展“機關黨員干部進村入戶大走訪”活動，將下基層的過程變為送政策、訪民情、辦實事、促發展的過程，進一步培養和增進黨員干部與群眾的感情，提高黨員干部做群眾工作的能力，真正將群眾工作作為“生命工程”來抓。要努力搭建黨員聯系和服務群眾的工作平臺，通過黨員公開承諾、結對幫扶、走訪慰問等形式，努力將矛盾化解在基層、將問題解決在萌芽狀態，確保大局和諧穩定。要進一步加強和完善社會管理制度建設，引導基層黨組織建立健全科學有效的社會化服務機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，進一步激發社會管理的內在動力，促進各項社會管理服務水平邁上新臺階。

第三篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展。基層黨組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平。基層公共服務的意義重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會保障將產生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務。基層社會的發展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程。◆

第四篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是

第五篇：社會服務管理創新

關于社會服務管理創新工作的匯報材料

加強社會服務管理創新是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的基礎，我鎮黨委、政府歷來高度重視該項工作，重點從優化服務和提升精細化管理水平兩個方面入手，著力提高工作水平，為地區發展營造出良好的環境，現將具體工作開展情況匯報如下：

一、強化三項服務，落實以人為本的發展理念

保障和改善民生是社會服務管理的出發點和落腳點，我鎮始終將民生工程作為工作首要目標，今年，更是加強了民生工作落實力度，使群眾共享改革發展成果。

（一）促進非農就業。一是堅持“以培訓促就業”，開展實用技能培訓，特別是緊盯北京現代三工廠和印刷產業園在建企業的需求開展培訓，引導勞動力到高端產業、高效企業、高薪崗位就業，累計培訓勞動力245人次，完成上級下達的培訓就業指標任務的131%，全鎮“純農就業家庭”實現了“動態歸零”。二是為勞動力安置轉移搭建平臺，舉辦**鎮招工招聘會，實現51名勞動力就業；還積極組織鎮域勞動力參加南彩、楊鎮等鄉鎮舉辦的招聘會，拓寬就業渠道，全鎮實現轉移就業180人。三是就業轉非工作有序開展，截止目前，已實現67人就業轉非，完成全年指標（88人）的83.8% ；“綠色就業”試點工作取得了階段性的成果。

（二）提高社會保障水平。一是積極宣傳城鄉醫療保險各類政策，增強群眾的投保意識，新型農村合作醫療參合率達到106%，城鄉低保實現“應保盡保”，農村特困家庭醫療救助實現100%，以社會保險和社會救濟為主的社會保障體系逐步建立起來。二是加大對弱勢群體的幫扶力度，劃撥10萬元對鎮域80歲以上老人進行補助，擴大補助范圍（往年只針對90歲以上老年人補助）。三是依托 1

**區慈善協會**分會，吸引社會資源助推慈善事業，拓展救助范圍，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐贈活動，為各類困難群體捐贈救助款物價值10萬余元。四是落實“九養”政策，增設老年人餐桌、電器修理等服務項目。

（三）推進社會事業發展。加快人口、教育、醫療等工作發展。堅持利益導向機制，深入推進優質服務，人口出生政策符合率達 96.9%，農村新生兒入非率達100%；立足培育新型農民，依托“興農講堂”，邀請中國農科院、市農科院、市農業技術推廣站等單位的專家授課，向群眾傳授園林綠化、保潔等專業知識，提升鎮內勞動力就業技能；與中日友好醫院等知名醫院聯合開展2次義診活動，累計為400余名群眾提供免費醫療服務。

二、完善五項機制，推進社會管理精細化

鎮黨委政府將建立工作長效機制作為提高社會管理實效的保障，通過完善五項工作機制，提高了社會管理的規范化、常態化和精細化水平。

（一）完善基礎事務管理機制。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮共設立大選區3個、小選區19個、投票站19個，擬選舉區人大代表6人、鎮人大代表48人。為了確保工作順利開展，我鎮重點從健全組織領導、出臺應急預案、規范工作流程和加強外圍安保四個方面入手，多次召開換屆動員會和部署會，確保了換屆選舉一次成功，為鎮村發展提供了強有力的組織保障。二是按照北京市關于建立村務監督委員的要求，作為**區的試點鄉鎮之一，我鎮在15個村成立了村務監督委員會，完善了軟硬件條件，其職責主要是對村務決策、村級重大工程建設項目等村級重大事件進行監督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。三是結合“小金庫”治理工作，積極推進在線審計，提高財務管理的透

明度。

（二）完善社會面防控機制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以專帶群，專群結合”的原則，加強群防群治隊伍建設，整合治保、民調和專職巡防隊力量，建立專群力量“同步部署、同步上勤、同步調整”的工作機制；加快科技創安步伐，目前，我鎮電子監控探頭達到304個（鎮級39個、村級177個、企業88個），技防覆蓋率進一步提高，減少了可防性案件的發生。二是全面開展“打非”工作，對鎮域企業、出租房屋、違法建設等領域開展隱患排查，累計檢查47家企業，排查隱患94處，責令28家企業當場整改、19家企業限期整改，現已全部復查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮域經濟市場秩序。三是構建大安全工作格局，鎮相關科室部門年初與各村委會和鎮內企事業單位簽訂安全生產、交通安全和消防安全責任書，每月召開企業負責人交流座談會，總結安全生產檢查情況；定期開展食品、藥品安全工作聯合執法檢查，對不規范及違法行為及時進行糾正。

（三）完善群眾訴求表達機制。推進信訪代理制度，完善鎮村兩級信訪代理機構，充分發揮村級便民服務室的“調和”職能，及時接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，引導群眾通過合理、合法途徑反映利益訴求；實行包村工作月報制度，包村組長每月填寫包村工作月報表并上報鎮組織部，詳細記錄各村常住人口、流動人口等基本情況和工作中存在的問題及解決措施，并在下月報表中詳細說明問題解決的程度和結果，實現對工作的動態管理，搭建鎮村聯系的橋梁。

（四）完善矛盾多元化調處機制。一是繼續落實信訪、紀檢、綜治、司法、民調“五位一體”的聯合辦訪工作制度，加強責任村及責任部門與信訪部門的聯動、村級信訪信息員與鎮信訪辦的互

動，形成以信訪維穩部門為主，全鎮上下整體聯動、緊密協作、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。二是繼續落實《**鎮重大決策信訪風險評估機制》，按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，著力減少決策出臺過程中的涉穩風險，從源頭上預防和減少信訪問題發生。三是發揮信訪信息員作用，及時發現信訪和糾紛苗頭，協助參與人民調解、司法調解和行政調解，構建多元的矛盾調解機制，信訪總量較去年同期有所下降，繼續保持“三無”態勢，為地區經濟社會全面發展營造了良好的社會環境。

（五）完善流動人口服務管理機制。一是實行聯審制度，在招商引資過程中，重點引進基礎好、有發展潛力的實地建廠企業，吸引高端人才，抬高低端行業的準入門檻，逐步減少和消除小、低、散等低端業態，著力構建“數量與地區承載力相適應，質量與經濟結構相協調”的流動人口格局。二是堅持“村企聯管”和“四集中”管理制度，做好基礎信息登記工作，嚴格落實房屋租賃登記和流動人口“二次登記”制度，加強對信息的動態管理；推進兩個村的村級綜治辦規范化建設，實現一站式辦公，下移流動人口管理的關口。三是開展流動人口調研工作，今年6月份，鎮主要領導分批次與15個村書記、鎮域重點企業負責人開展流動人口專題會議，總結工作中存在的問題，探討新形勢下加強流動人口服務管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步寫入村規民約，發揮群眾參與流動人口管理的主體性作用。四是堅持寓服務于管理，在教育、醫療等方面對流動人口給予幫扶，切實維護其合法權益，增強流動人口的歸宿感，促進流動人口逐步融入鎮域環境，與本地群眾和諧相處。

三、緊跟發展形勢，謀求社會服務管理創新發展

我鎮黨委、政府在下一階段工作中，認真總結并推廣我鎮在精細化管理、矛盾調處、農村基礎事務管理、流動人口和出租房屋管

理等方面取得的成功經驗，探索服務與管理相結合的新途徑，創新服務項目，加強社會管理，實現地區經濟社會各項事業的全面發展。一是探索創建網格化社會服務管理模式。深化網格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網格，充分運用現代信息技術，將人、地、物、事、組織、服務資源、管理項目等納入其中，打造區、鎮、村“三級服務管理”平臺，實現社會服務管理的精細化和動態化。二是突出強化政府公共服務職能。通過完善各級就業幫扶體系、加大勞動爭議調解工作力度，促進我鎮勞動力充分、優質就業；大力推進就業轉非工作，使農民進入城鎮職工基本保障體系，與城鎮職工共享改革發展成果，提高公共服務均等化、標準化水平。三是建立社會保障全覆蓋工作體系。繼續加大為民辦實事力度，在社會保障、社會救助、社會福利、優撫安置等方面積極推進城鎮化進程，進一步提高人民生活的幸福感和滿意度。

二〇一一年十一月九日