第一篇：天保十年總結

“天保”實施十年來的工作總結

天保工程是一項造福子孫、功在當代、利在千秋的宏偉工程。為此，自工程實施以來，林業局幾屆領導班子高度重視天保工程工作，始終堅持以保護培育天然林資源為中心，積極調減木材產量，加大管護經營工作力度，在上級主管部門的正確領導下，經過全局職工的共同努力，較好的完成了各年度天然林資源保護各項工作，為林區建設做出了突出的貢獻。現將我局十年來的天保工作情況總結如下：

一、“天保”工程實施以來各項工作完成情況

1、公益林建設完成情況

自1998年“天保”工程實施以來，國家下達給我局公益林建設計劃投資3080萬元，實際到位資金3029萬元，實際完成投資3133.3萬元。其中：造林44190畝，完成投資565.1萬元；封山育林230505畝，完成投資667.9萬元；人促更新28140畝，完成投資92.3萬元；森林撫育223410畝，完成投資1420.3萬元；苗圃設備、設施完成投資304.3萬元；防火設備、設施完成投資30.1萬元；其他支出53.3萬元。2001年-2005年國家未下達公益林建設計劃。

2、資金完成情況

自1998年“天保”工程實施以來，國家下達給我局“天保”財政專項資金計劃投資19075.9萬元，資金已按年度全部到位。全局共完成天保投資19075.9萬元,其中“天保”工程專項補助資金撥款13019.2萬元（其中森林管護費3752.8萬元、教育經費2394.9萬元、衛生經費752.3萬元、公檢法司經費1949萬元、基本養老補助3547萬元,地方配套資金321.2萬元,項目貼息302萬元）,一次性安置費撥款1834.7萬元(其中混崗知青補貼費63.7萬元)，四險補助金撥款585.2萬元(其中中央財政專項資金537萬元，地方配套48.2萬元)和項目資本金556萬元。

二、實施“天保”工程的保障措施

1、組織機構

林業局“天保辦”與計劃科合屬辦公，主要負責全局“天保”工程的日常工作，林業局和各林場均安排一名領導主抓“天保”工程建設工作，把任務量分別落實到有關部門、班組和職工個人，局、場兩級分別成立了實施“天保”工程組織機構和領導小組，做到分工細致，責任明確，保證了“天保”工程的順利實施。

我局在天保財政專項資金管理及使用上嚴格按照國家規定和要求，安排一名專業會計專職負責天保財政專項資金管理，沒有發生串用、占用、挪用、超使用范圍、超支等違紀現象。

2、主要做法

（1）提高認識，積極宣傳和落實“天保”工程主要精神

提高對“天保”工程重要性的認識是推動“天保”工程深入實施，加快林區經濟發展的重要前提。“天保”工程啟動、實施以來，我們把提高認識、轉變觀念作為搞好“天保”工程的重要前提，堅持不懈地對林區廣大干部、職工、學生、家屬進行實施天然林資源保護工程重要性、緊迫性、艱巨性的思想教育，把認識統一到黨中央、國務院的重大決策上來，把思想觀念和工作重點轉移到實施天然林資源保護工程上來。通過各種強有力的宣傳教育，使林區干部群眾認清形勢，明確任務，清除疑慮，鼓舞斗志，激發出投身天然林資源保護工程的熱情和干勁，可以說“天保”工程在職工群眾中已經家喻戶曉，在迎春林區形成思想上堅決擁護，行動上認真貫徹執行，確保了工程全面啟動后順利進行的大好局面。同時，我們結合林區實際，按照上級的要求，制定了一系列有關實施“天保”工程的工作方案、辦法、規定，并嚴格執行，保證了“天保”工程的順利實施，推動了林區經濟的快速發展。

（2）深化改革，調整產業結構，促進天保工程的深入開展

深化改革，挖掘企業自身潛力是推動“天保”工程，加快林區經濟發展的有效手段。一是加快產權制度改革步伐，向著產權關系明晰化，資產經營形式多樣化，小型單位民營化目標邁進。對一些產品相近互相爭原料、爭人力、爭市場、爭技術的工廠進行兼并、合并；對全局多種經營用地實行競價承包，充分發揮私營經濟優勢，全面搞活林區經濟。二是努力挖掘企業自身潛力。幾年來，我局通過深化改革，努力挖潛，使全局在加強企業管理、轉換經營機制、扭虧增效等難點工作上有了新突破。三是積極進行產業結構調整，一二三產業結構比例由1997年的26：38：36調整為2007年的53：22：25，優化了產業結構，第一產業呈現出上升態勢，促進了綠色、特色經濟的發展，促進了天保工程的深入開展。

（3）加強領導，狠抓落實，保證“天保”工程的順利實施

強化組織領導，狠抓工作落實是推動“天保”工程，加快林區經濟發展的重要保證。實施天然林資源保護工程，是當前乃至今后一個時期林區的重要工作。我們緊緊圍繞實施天然林資源保護工程這一主線，加強領導，狠抓工作落實，把“天保”工作納入各級領導班子的重要議事日程，切實作為第一件大事來抓。一是建立工程實施領導機構，成立領導小組，切實加強對工程實施的組織領導。二是建立建全各級領導責任制，逐級制定工程實施方案，確定工作目標、任務和責任，層層落實，分工明確。做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位。三是加大“天保”執法力度，措施有力，調動了各級領導干部做好“天保”工作的積極性，促進了“天保”工程的順利實施。四是堅持從實際出發，找準工作的突破口。在“天保”工程質量管理、資金管理、資源總量指標和采伐限額管理等項工作中，抓示范，抓重點，抓難點，抓突破，對成功經驗認真推廣，對切實可行的措施抓緊實施，以點帶面，推動全局，推動“天保”工程健康有序的發展。五是及時發現和尊重基層的實踐，總結和運用基層創造的經驗，一切工作向前趕，本著一切工作爭主動的原則，把主要精力放在發現新情況、總結新經驗、解決新矛盾上，使“天保”各項工作得到全面落實，保證了“天保”工程工作任務的順利完成。

三、“天保”工程實施以來取得的成效

1、森林蓄積量不斷增加，使森林資源得到了休養生息

我局編制了《迎春林業局天保工程實施方案》，為林區生態體系建設和產業體系建設指明了方向，為合理利用森林資源，實現森林資源的分類經營奠定了基礎。“天保”工程實施以來，我們認真貫徹執行森林資源限額采伐的規定，強化森林資源限額采伐管理工作，森林蓄積量呈逐年上升趨勢，由1997年末的1054.4萬m3上升到2007年末的1397.1萬m3，上升率為31.1%。

2、公益林建設調整了林分結構，生態效益顯著

公益林建設使我局公益林區有林地面積得以擴大，林分質量得以提高，林分結構得以改善，生態效益顯著。一是營造公益林（含人促）我局增加了人工林面積，擴大了有林地面積，使森林覆被率得以提高。二是公益林撫育使一批幼壯林得到及時撫育，調整了林分結構，提高了林分質量。三是封山育林使一批易遭破壞的林分得到了有效保護，同時通過技術措施促進了林分結構的調整。四是種苗建設增加了育苗基礎設施，改善育苗條件，為今后營林發展打下了基礎。

3、有效地減輕了企業負擔，推動了經濟建設健康發展

“天保”財政專項補助資金保證了林區公檢法、文教衛生、離退休人員費用支出，減輕了企業的社會性負擔，文教、衛生人員流失現象得到有效遏制，同時,償還了工程實施前拖欠的高寒、教師工資補貼、退休職工文件執行差、以前年度欠繳養老金等，消化了因木材減產所帶來的減利因素，緩解企業經濟危困的局面，推動了經濟建設健康發展。

4、保持了林區社會的穩定，加快和諧林區建設步伐

實施天保工程以來,共分流安置職工2889人,分流安置到公益林、森林管護等崗位，緩解了林區就業壓力。另外，辦理一次性安置1172人,解決了富余職工安置問題。由于職工有活干，收入得到增加，提高了生活水平，1997全部職工年平均工資2127元，2007年全部職工年平均工資4024元。工程實施以來職工工資年平均增長速度為8.9%。林區職工群眾安居樂業，使長期受“兩危”困擾、工資低且拖欠嚴重、工作苦、條件差的職工看到了林業發展的前途和希望，增強了信心，鼓舞了士氣，保持了林區社會的穩定，加快了林區和諧社會的建設步伐。

第二篇：十年“天保”綠色長壽

十年“天保”綠色長壽

長壽區林業局黨組書記、局長黃廣榮

10年來，我區天保工程在區委、區府的領導和市林業局的指導下，經過我局和各街鎮工程實施單位的精心組織和努力工作，堅持把天保工程作為重點生態工程，精心組織，重點推進，取得了顯著的效果，在生態建設中發揮了巨大作用，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻，順利完成“十一五”天保工程建設任務，取得了良好的工程建設效果。

一是有效保護森林資源，生態環境明顯改善。

實施天保工程后，我區全面停止了天然林商品性采伐，落實天然林管護責任面積56.77萬畝。1998年8月國務院下發了《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》和《重慶市人民政府關于保護天然林資源的通告》，區政府做出于同年9月1日起全面停止天然林采伐，木材產量大幅調減，1999年下達的森林采伐限額為14128立方米，無商品材計劃，實際消耗限額4669立方米。“十一五”期間年森林采伐限額為15588立方米，大徑竹466194根，2008年我區實際執行采伐限額為2495.33立方米，比1999年減少2173.67立方米，相比減少46.5%，實現了森林面積和蓄積的雙增長。昔日荒山禿嶺漸漸披上了“綠裝”，水土流失嚴重的局面基本得到遏制。工程區耕地保土保肥、涵養水源能力明顯增強。區域小氣候正在形成，生態環境逐步改善。生

物多樣性得到了一定的恢復，良好的生物鏈初步形成，有效地保護了森林資源，生態環境明顯改善。

二是天保政策明確、落實到位

我區天保工程自2000年-2010年以來，森林資源管護工作重點抓責任制落實、工程管理制度的建立健全、天保工程森林管護合同的完善和森林防火工作及森林病蟲害的防治等。

2010年與各街鎮（國有林場）簽訂了天保工程目標管理責任書19份，簽訂責任書133份、管護承包合同653份，明確森林資源管護單位和承包人員的義務、責任和權利，做到管護機構、責任單位、管護面積、管護措施、承包人員、管護經費、獎懲制度“七落實”。

全區共完成天然林資源管護任務56.77萬畝，實行立牌保護，做到了“五有”。經檢查驗收合格，資金全額下撥各工程實施單位。

三是妥善安置林業富余人員，林區社會和諧穩定。

通過一次性安置、從事森林管護、公益林建設、種苗工程及林下資源開發等渠道，妥善分流安置林業富余人員，工程區林業職工人數減少了50%。林場職工和退休人員全部納入養老保險統籌，逐步建立了林業職工醫療、工傷、失業、生育“四項”保險，真正實現了老有所養、病有所醫，保證了林區社會和諧穩定。

四堅持以科學發展觀為指導，繼續推進天保工程持續健康發展。

黨的十七大把 “建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，提出堅持生態良好的文明發展道路，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。我們要堅持以科學發展觀為指導，繼續推進天保工程持續健康發展。要全面總結天保工程建設10年來的經驗和做法，切實加強宣傳教育和輿論引導，在全社會牢固樹立生態文明的觀念。要按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的總體要求，提高工程管理水平，創新工程管理機制，全面提升工程建設質量，加快發展后續產業，探索建立天然林保護長效機制，深入推進天保工程改革，扎實抓好集體林權制度改革，探索建立生態補償機制，努力建設優美的生態環境、發達的生態經濟、繁榮的生態文化，為建設山水園林的生態長壽做出新的更大貢獻。

第三篇：阿林筑路處天保十年總結

附件：1 阿壩州林業筑路工程處

關于天然林資源保護工程實施情況的總結

1998年，四川省在全國率先開始實施天然林資源保護工程，經四川省人民政府批準，阿壩州林業筑路工程處為全省28戶重點森工進入天然林保護工程實施企業。根據省政府的確認，工程處于1998年9月1日積極調整企業產業發展策略，確立了以“天保工程為主，多種經營為輔”的企業發展理念。從此，工程處工作重心全面轉移到天然林保護和生態建設上。

在省、州各級黨政的領導下，在州林業局、州國資委的親切關懷和大力支持下，阿壩州林業筑路工程處緊緊圍繞天然林資源保護工程總體規劃方案，實施森林管護和公益林建設。十年來，工程處始終堅持科學發展，以促進林區生態效益、社會效益和經濟效益和可持繼發展為目標，切實落實各項工作任務，為建設長江黃河上游生態屏障、綠化秀美山川、保護岷江母親河作出了積極貢獻。現就我處天然林資源保護工程十年工作總結如下：

天然林保護工程實施情況

一、基本情況

（一）工程實施范圍。一九九八年，我處經省政府批準進入天保工程實施單位后，為解決我處無林地的問題，阿壩州委、州政府直接下達命令，分別在汶川縣、理縣、金川縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、紅原縣落實了管護林地和公益林建設用地，形成天然林管護作業區分布在理縣、金川縣、九寨溝縣3縣，管護面積為66100公頃；公益林建設作業區分布在汶川縣、茂縣、松潘縣、紅原縣境內的非地。

（二）工程區概況。我處天然林保護工程作業區均位于青藏高原東南緣，以高山峽谷為主，各作業區地形地貌差異大，氣候復雜多樣；工程實施前，多數作業區立地條件差，水土流失嚴重，植被破壞嚴重，有的地方呈現山體骨架，寸草不生，屬典型干旱河谷區；作業區內畜牧活動頻繁，林農、林牧矛盾突出；當地民眾生產、生活方式特殊，森林法規意識不強。在諸多因素影響和制約下，我處天然林保護工程建設難度大，任務艱巨。

（三）工程組織管理。

1、工程組織機構建設。為保障各項管理措施和技術手段落到實處，保證生產和建設，順利完成天然林資源保護工程各項任務。工程處在工程建設初期就建立了工程建設相關組織機構。成立了處天然林資源保護工程建設辦公室，辦公室下設生計科和工藝調查設計隊，負責各項建設任務的落實，并在實施過程中提供技術支撐；成立了處護林防火辦公室，負責森林管護的管理工作；根據我處公益林建設任務需要，成立了三個造林專業隊和金川、理縣、九寨溝三個森林管護隊，相繼建立了高坎骨干苗圃、松潘苗圃，具體承擔各項公益林建設任務和森林管護任務。現有三個森林管護隊，因造林任務逐年減少，三個造林隊縮編為一個造林隊，一個骨干苗圃（該苗圃在“5.12”地震中嚴重損毀，正在恢復重建）。

2、工程管理制度建設。天然林資源保護工程建設實施十年以來，我處為認真貫徹執行黨和國家各項方針、政策，切實落實上級下達的各項任務，始終堅持與時俱進，不斷探索、改進和完善管理制度，研究和應用各項科學管理新方法，形成了一套完整的科學管理制度。按照“嚴管林、慎用錢、質為先”，我處嚴格執行天然林資源保護工程建設目標責任制。工程處在與上級主管部門簽訂天然林資源保護工程建設目標責任書的同時，積極內部推行，逐級簽定目標管理責任書，明確工程建設產量指標、質量指標、安全指標、經濟指標和其他各項指標等，將各項責任落實到了生產建設單位和業務管理部門及責任人。在此基礎上加強配套制度建設，確保管理目標落實。嚴格財務管理制度，實行天保工程資金獨立核算，單獨設立資金帳戶，專款專用，專人管理，杜絕擠占和挪用；規范林業生產安全管理制度，嚴格技術操作規程和安全操作規程，并加強人員培訓；健全工作業績評價制度，對照經營目標責任制各項指標對工作人員進行綜合考評，正確、全面衡量工作人員的業績。

二、工程資金投入和管理情況

（一）工程資金投入情況。1998年至2008年，我處共收到公益林建設資金3477萬元；財政專項資金5768萬元（其中：森林管護事業費2314萬元，政社性支出283萬元，養老保險補助794萬元，醫療等四險補助510萬元，補欠發醫療費用184萬元，分離辦教育職能22萬元，種苗工程建設資金182萬元，離退休職工非統費用1199萬元，職工一次性安置費用280萬元），兩項合計9245萬元（其中中央投資入資金6988萬元，地方配套資金2257萬元）。

財政專項資金累計支出：5916萬元。公益林建設資金累計支出：3479萬元。

（二）工程資金管理情況。根據財政部農字（1998）年350號文件和財政部、國家林業局《關于印發重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定的通知》財基字（1999）92號和四川省財政廳《關于印發四川省天然林資源保護工程資金管理辦法的通知》（川財農[1998]226號）文件的規定。為確保工程資金運行安全，我處在銀行開設了天保工程資金專戶，用以儲存和管理天保工程資金，并嚴格按照資金核算辦法、管理辦法對資金實行獨立核算和專人管理，做到了“專戶儲存，專款專用，單獨建賬，封閉運行”。同時，我處按照國家林業局提出的“嚴管林、質為先、慎用錢”的方針，建立了一套行之有效的資金管理制度，如：實行資金支付項目法人審批制度、內部稽核制、生產物資申報制、大宗型物資和苗木集體采購制等，確保了工程資金的安全運行和天保工程的順利實施。

（三）天保工程區森工企業金融機構債務處理情況。根據《中國銀行業監督管理委員會》（銀監發[2005]39號）文件的批示精神，相關金融機構免除了我處在天然林資源保護工程實施前的部分歷史債務，共計免除金融機構債務946萬元。

三、工程建設內容完成情況。我處根據上級落實林地的自然環境狀況和自然資源情況，精心編制天然林資源保護工程十年（2000年——2010年）實施方案，通過了上級審批。在此基礎上，我處嚴格按照總體實施方案分階段擬定工程計劃，落實建設任務。

（一）、森林管護。天然林資源保護工程實施十年，我處天保工程實施方案管護面積66100公頃，其中集體林63046公頃，國有林3054公頃。實際管護面積 75540公頃（包括人工造林保存面積6440公頃，封山育林已解封中的無林地面積3000公頃）。我處積極開展林業有害生物防治工作，認真貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，落實測報隊伍，建立健全測報體系，從測報、普查、防治三個環節入手對森林資源進行全面監測，加強森林 病蟲害防治；在森林防火工作中，我處積極宣傳和貫徹森林防火方針、政策、法規，堅持火險天氣等級監測預報，堅持排查和整治森林火災隱患，加強森林防火專業隊伍建設，實現了天保工程實施以來均無森林火災的佳績，確保了我處管護區森林資源安全；為保持和促進我處森林管護區野生動植物朝多樣性方向發展，我處在積極宣傳國家政策、法規的基礎上，與當地政府及行政執法機關保持密切聯系，加強聯動，教育民眾和懲治違法犯罪，保障了野生動植物安全。

（二）公益林建設。天然林資源保護工程實施十年，我處計劃完成公益林建設任務31540公頃，實際累計完成32067公頃，完成率 101 %，其中：人工造林國家下達計劃面積7000公頃，實際完成7147公頃，完成率102%，面積合格率100%，當年平均成活率達85%以上，保存率均達80%以上；封山育林國家下達計劃面積22913公頃，實際完成23293公頃，已解封面積13913公頃，完成率101%；飛播造林計劃面積1627公頃，實際完成1627公頃，完成率100%。我處始終堅持以科學技術為導向，千方百計提高造林技術含量，以保證造林成活率。同時積極創新工作思路，開拓工作途經，探索和應用新辦法解決林牧矛盾、林農矛盾突出的問題。積極與當地政府、村民委員會和其他組織機構配合，加強協作，以互惠互利為原則貫徹和執行林業政策，保障造林地林木生長。通過宣傳和教育，引導林區老百姓明白植樹造林是“功在當代，利在千秋”的事業，從而維護林區秩序，自覺限制人、畜在造林地和封山育林區的頻繁活動。

（三）種苗工程建設方面。我處大力培育苗木資源，保證苗木供應，建成骨干苗圃，設計規模75.7畝, 完成75.7畝,累計育苗 1500萬株；為適應人工造林對苗木需求多樣性，我處根據造林計劃和“適地適樹”原則及時調整培育苗木的結構，培育出了刺槐、臭椿、油松、岷江柏、側柏等多種樹苗，同時，增加技術含量、加強苗床田間管理，保證了產出苗木的質量。

（四）自然災害受損情況。受2008年1月低溫雨雪冰凍災害和“5.12”汶川特大地震災害影響，我處部分林地損失嚴重，其中：人工造林損失3134公頃，封山育林損失10526公頃；骨干苗圃新播營養袋岷江柏2畝15萬株、新播中藥材半夏22畝和苗圃基礎設施全部被毀。

（五）職工參加社會保險情況。企業職工基本養老保險于1992年4月參保, 基本醫療保險2005年1月參保,工傷保險1999年7月參保,失業保險1998年7月參保,生育保險2006年7月參保，參保率為100%。“五項”保險實行了全員參保（混崗大集體職工未參保）。進入天保工程實施單位后，養老保險單位繳費國家從2001年起每年財政專項資金補助，醫療保險從2005年起、工傷、失業、生育保險國家從2006年起由財政專項資金補助。我處為切實貫徹國家、四川省政府決定，制定了“五險”實施方案，嚴格執行國家有關勞動保障政策，國家和省財政補助 “五項”保險資金做到專款專用，確保了資金的安全運行。

（六）富余職工分流安置情況。在落實一次性安置富余職工的工作上，我處結合企業實際和職工的特點，堅持職工自愿申請，組織批準的原則實施安置。截至2008年底，企業累計一次性安置富余職工125人。從2004年起企業原筑路架橋老本行和工業硅廠生產受建筑市場、資金、環保等諸多因素制約，企業多種經營已全面停產（工業硅廠2006年10月報停產，此期正設法引資或租賃承包等。繼因“5.12”汶川特大地震嚴重受損，經州國資委批準已拍賣撤除）。全處職工唯一生存依靠是天保工程建設。2007年1月對部分職工分別安置到各森林管護隊、造林隊及苗圃等單位。切實體現了企業以人為本，保穩定構建和諧企業的理念。

四、企業辦社會職能分離情況

我處原有職工醫院一所，12名職工；學校（幼兒園）一所，職工2人。按照阿壩州人民政府辦公室《轉發州林業局關于阿壩州重點森工企業辦學校醫院社會職能分離（剝離）移交方案的通知》（阿府辦函[2006] 87號）文件精神和要求，我處于2005年11月開始實施職工醫院剝離移交工作。經過一年多與汶川縣人民政府、縣衛生局、財政局、人事和勞動保障局等部門的多次商談，以及現場實地察看醫院醫療設備、土地等資產情況后，雙方對職工醫院剝離移交方案達成共識。根據汶川縣人民政府的批復和《移交方案》，于2006年底，醫院所屬房屋4幢、廁所1幢、建筑面積2428.3平方米，土地3640平方米無償移交汶川縣國有資產投資經營公司。2007年2月15日，職工醫院12名職工正式移交縣衛生局。一所學校因不具備移交地方的條件，未能分離。

天然林資源保護工程實施取得的成效

天然林保護工程實施十年來，我處經過不懈努力，為我州及長江上游生態 環境改善做出了積極貢獻，使生態惡化的趨勢得到初步遏制，局部地區生態環境明顯好轉。林業三大綜合效益不斷提高，體現出我處工程區生態建設取得了明顯成效。

一、生態效益。一是通過公益林建設，使森林結構得到優化，提高了林分質量；二是營造公益林增加了人工林面積，擴大了有林地面積，使我州森林覆蓋率得以提高；三是加強森林資源保護，對森林進行病蟲害防治，促進了森林植被的恢復和擴大，在一定程度上改善了農牧民生產生活環境，促進林木、農作物、牧草生長，為農牧業生產創造了有利條件；四是隨著生態環境的改善，有效保護了野生動植物，野生動植物有了棲息地和良好生長環境，珍稀瀕危野生動植物種群數量有所增加；五是建設的公益林在一定程度上起到了調節氣候，保持水土的作用，減少了自然災害。

二、社會效益。我處通過天然林資源保護工程建設，發揮出了積極的社會效益。一是通過政策、法律法規宣傳，增強了林區職工群眾的森林資源保護意識，亂砍濫伐和違法捕獵等林政案件數量明顯減少。二是營造公益林時，在保證本處職工勞動就業的情況下，吸收部分外來勞動力，為社會穩定拓寬了就業渠道，勞動力資源得到充分利用，減輕了社會的壓力，加快了當地農民脫貧致富步伐。三是林產品的豐富和旅游業的發展，促進了管護區的農牧民增收，有效促進了林區社會穩定。

三、經濟效益。一是通過實施天然林資源保護工程建設改善了生態環境，使我州的山更美，水更清，天更藍，促進了旅游業的發展，推動了我州經濟增長；二是通過實施天然林資源保護工程建設，豐富了林下資源，如：野山菌、山藥材、山野菜等，促進了工程區內農牧民增收；三是通過實施天然林資源保護工程建設，為蓄積木材和開發林下產品產業墊定了基礎；四是通過實施天然林資源保護工程建設提供豐富水力資源，為水力資源開發貢獻了力量。

四、促進了職工收入增長和結構變化。1997年未進入天保工程實施單位職工年平均工資收入5607元，1999年6336元，到2008年是17490元，比1997年增加了11883元，增長211.93%。98年實行崗位職務工資和崗位技能工資制。企業工資分配打破了計劃經濟平均主義“大鍋飯”的分配體制，建立起了工資同經濟效益掛鉤、勞動工資集體協商機制、按勞動部門公布的工資指導線作為 企業職工增資的參考依據。根據企業效益自主決定內部工資分配的方案。1997年底企業職工人數為630人（其中混崗大集體職工112人），實施方案富余人員為472人，到2008年底企業職工為362人，減少職工268人。2008年底有在冊職工數（固定職工）250人（其中：女職工78人），30歲以下21人，31歲至35歲56人，36歲至40歲78人，41歲至45歲45人，46歲至49歲17人，50歲至55歲31人，55歲以上2人，職工平均年齡40歲。大專以上學歷45人，中專（高中）90人，初中以下115人。有各類專業技術人才98人，占職工總數39.2%（其中高級職務4人，中級職務37人，初級職務57人）。技能人才69人，占職工總數27.6%（其中技師9人，高級工14人，中級工46人）。我處重視職工隊伍建設和崗位培訓，為支持鼓勵職工參加各類學歷教育和各種專業技術考試，出臺了《關于職工取得相應學歷和職稱的獎勵辦法》。職工隊伍的整體素質和結構比1997年有較大的提高。

天然林資源保護工程實施存在的主要問題

一、天然林保護與管理存在的問題

（一）森林管護戰線長，點多面積分散。管護林地分布在金川縣、理縣、九寨溝縣、汶川縣。森林管護點多面廣、戰線長，管護成本較高，費用大。不利于加強森林管護的協調與指揮。

（二）無林地、無林權。天保工程實施前，我處主要從事林區基本建設，為森工企業修建林區道路、橋梁、房屋等。天保工程實施后，我處雖然從事了森林管護和公益林建設，但上級落實的林地有限且無林權。因此，經營管理受限。

（三）異地造林，立地條件差。我處公益林建設全部在松潘縣、茂縣、汶川三縣異地造林，全屬干旱河谷地區，立地條件差，水土流失嚴重，導致人工造林難度大，成活率低、保存率低。

（四）缺乏資金支持，基礎設施建設滯后。我處屬于特困森工企業，林業建設開發資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐。因此，基礎設施整體建設水平低，無林業產業及林下資源開發條件。

（五）當地多因素多條件制約工程建設。天然林資源保護工程建設區內當地老百姓法律法規意識淡薄，一定程度上影響和制約天然林資源保護工程建設。

（六）管理人力資源缺乏。由于天保工程實施后，森工企業人員只出不進，吸收人才困難，目前參與天保工程建設的在崗職工受教育程度和整體素質偏低，開拓創新意識不足，經營管理專業人才嚴重缺乏，極大地限制了我處林業事業的發展。

二、“五項”保險問題。國家和省從2001年起每年補助養老保險資金70萬元，9年都未變，其他“四險”補助也未進行調整。隨著每年全省職工平均工資的大幅上漲及企業職工工資的小幅增加，企業負擔職工的社會保險費也在不斷增加。企業多種經營全面停產后，無任何其他經營性收入，致使企業資金極度困難。過去由多種經營收入支付的費用項目已失去了資金來源，而上級每年撥付的政社性支出和“五項” 保險補助費標準較低，并且核定的標準多年一直未變，企業上繳的社會保險費用是按職工當年實際工資總額計算的，下線也要按保險政策規定的最低標準（省平均工資的60%）繳費，隨著職工工資水平的逐年提高，每年上繳費用逐年增大，企業又無資金來源自籌解決，致使逐年拖欠。截止2008年底單位年負擔職工養老保險費120萬元，年差額50萬元，累計拖欠職工養老保險費280萬元，醫療保險費按國家有關規定拖欠 610萬元，工傷保險費11萬元，失業保險費6萬元、生育保險費3萬元。累計拖社會保險費 910萬元。企業每年負擔近80萬元遺屬生活費。2008年我處職工平均工資17490元，與全州、全省職工平均工資相比有較大差距，職工平均指數僅0.7，影響職工退休時的養老保險待遇。職工退休后待遇偏低，造成社會分配不公，這將嚴重影響社會穩定與和諧。目前在職職工工資收入較低，工資水平與地方相比差別大。職工門診藥費低并未落實兌現，門診藥費退休人員現每月14.91元；在職職工45歲以上每月5.54元、45歲以下每月3.84元，存在門診藥費太低，并且2006年和2007年沒有兌現，實際上職工無門診藥費購藥。現行醫保政策極不規范，退休人員和在職人員反映強烈，要求提高門診藥費標準。

三、森工企業負擔重，歷史拖欠無力兌現。1998年進入天保工程后，離退休職工雖然納入統籌，從一定程度上減輕了企業負擔，但是離退休職工的非統籌費用、住院醫藥費、供撫人員費用和善后處理費等仍由企業負擔，直到2005年后，非統籌費用才由州財政解決。導致拖欠離退休職工的費用如滾雪球般逐年增大，拖欠離退休人員費用2005萬元。企業無資金積累，無法擴大再生產，嚴重制約了企業經濟發展。由于企業承擔離退休職工拖欠歷史遺留問題，想方 設法將自有資金或經營利潤長期用于維持離退休職工基本生活和穩定，多年來，在職職工工資沒有上漲，各種福利無力兌現，造成政策性拖欠職工工資及福利1111萬元。

四、企業職工就業安置壓力大。就業是職工最切身、最現實的利益，是保障民生的根本。我處受地震災害和國際金融危機的雙重影響，職工就業情況十分嚴峻。企業制定了穩定職工就業的措施和辦法，要求把穩定職工就業作為保民生、保穩定、促和諧的高度來認識，作為重要任務來抓。企業為職工創造就業條件，成立治安保衛、護廠隊、打掃環境衛生等公益性崗位安置部分職工就業。這些措施暫時緩解了企業就業安置壓力，企業黨政工多次研究，想盡一切辦法，盡最大努力安置職工就業，但不能完全滿足職工上崗的要求，仍有部分職工只能領取生活費。為減輕經濟壓力，鼓勵部分職工在季節性生產工作結束后短期自謀職業，企業實行閑時部分職工待崗和內部退養。五、一次性安置職工（包括全民職工和混崗職工）問題。森工企業的特殊性和生產生活環境的影響，森工企業職工長期奮戰在深山叢林之中從事特繁工作。海拔高，空氣稀薄，風餐露宿，櫛風沐雨，疾病纏身。職工文化素質較低，掌握的勞動技能和工種單一，面臨就業和再就業的能力較低。我處待業青年大部分與企業簽訂勞動合同，成為企業臨時工被安置在工業硅廠和機械施工公司，工作年限達十年以上，并成為企業多種經營生產的技術骨干，由于無用工指標，他們的工作一直未得到解決。

六、森工離退休人員問題。我處離退休人員，自98年實施天保工程后納入社會統籌，截止2008年底有離退休人員1598人，其中離休人員3人；供撫人員498人。省級統籌安置1470人，州級統籌128人。

七、林區體制機制改革方面存在的主要問題。

（一）森林管護存在的問題。我處森林管護面積 66100公頃，其中集體林63046公頃，占管護面積95.38%，國有林3055公頃。人工造林保存面積6440公頃，封山育林已解封中的無林地面積3000公頃，我處在實施管護，但上級未落實管護資金。阿壩州已啟動林權制度改革，如果集體林權制度改革后，我處退出現有集體林管護，將嚴重影響職工就業和企業生存。為妥善解決這一問題，請求上級比照我處退出的面積，重新劃撥同等面積的國有林給我處管護，或者 按380公頃/人將我處從事管護的職工移交當地林業局。

（二）公益林建設存在的問題。我處自實施天保工程以來，地處高山峽谷和干旱河谷，生態十分脆弱，植被差，造林立地條件十分嚴峻，常年降雨較少，造林難度大。國家規定的每畝200元配套20%不能保證，實際每畝只有160元，管三年保成活率，資金嚴重不足。實際造林成本達到527元/畝。又加之林牧矛盾突出，后期管護無資金投入，制約管理和人員調配，影響后勤保障，非建設性費用支出大，嚴重影響了公益林建設成效。

（三）企業體制改革存在的問題。我處從事的是社會公益性事業，但管理體制和運行機制仍是企業化管理。

天然林資源保護工程到十年期后的建議

一、生態環境現狀需要繼續實行天然林資源保護工程。天然林資源保護工程實施十年，生態環境明顯得到了一定程度的改善，但生態脆弱的現狀仍未得到根本轉變，水土流失、土地沙化、石漠化的問題仍然突出，尤其是“5.12”特大地震發生后，大部分林地損失嚴重，次生災害頻發，短期內植被難以恢復，天保工程作為生態建設重點工程，承擔著保護森林資源、生態修復、恢復森林植被、提高森林質量的重任，在推進生態建設上具有不可替代的重要作用。建議繼續實行天然林資源保護工程，將我處森林管護分布在金川、九寨溝縣境內的施業區調整到汶川縣、理縣、茂縣境內，一條線治理。

二、森工企業現狀需要繼續實行天然林資源保護工程。阿壩州森工企業多為省定特困企業，我處也是其中之一。天保工程結束后，如果停止實施天保工程，企業將面臨破產倒閉；職工將面臨失業，失去生活來源；離退休職工無人管理；企業供撫人員將失去供養條件，嚴重影響社會穩定。因此，希望上級高度重視，只有繼續實行天然林資源保護工程，森工企業生存發展才有希望。林區穩定才有基礎。

三、深化森工企業體制改革。以現有森工企業為基礎，經過系統整合后，將企業整體轉變為國有森林資源管護局或分局，整體轉為事業單位，實行事業化管理，經費納入財政預算，增強企業活力。擔負起專門從事國有森林資源管護和公益林建設職能。

四、落實林地林權并提高造林單價。如2010年后繼續實施天保工程，要求 上級為我處落實林地林權，擴大我處森林資源管護面積或增加投資。我處現有森林資源管護面積太少，經費有限，不能維持職工正常的生產生活需要。現在上級核定的各種費用標準太低，要求提高森林管護和公益林建設單價標準，應按現在全省職工的平均收入重新測算制定標準。每年劃撥5至6萬畝國有封山育林面積給我處實施封育。

五、提高“五項”保險專項資金補助標準，解決歷史拖欠。建議上級考慮企業的具體困難，按職工年平均工資增長的比例調整單位負擔的職工社會保險補助資金，提高“五項” 保險資金的補助標準和解決歷史拖欠問題，使企業能足額繳納職工社會保險費，職工能充分享受養老、醫療、失業、工傷、生育保險待遇，保障職工的切身利益。

六、妥善安置企業混崗（大集體）人員。建議對企業原多種經營項目聘用的合同工112人解除合同給予經濟補償。對這部分臨時工每人每年發給1500的一次性經濟補償。預計168萬元。

七、提高一次性安置職工補償標準。建議提高職工一次性工齡安置職工補償標準，鼓勵更多職工自謀職業，減輕企業就業安置壓力，對30歲以下和自愿買斷工齡的職工，按一年工齡10000元買斷工齡，一次性安置。

八、職工提前退休。建議繼續執行川勞人險（1984）51號文件，對女職工年滿40周歲以上、男職工年滿45周歲以上的，實行提前退休移交社保部門。對30歲以上45歲（女40歲）以下的職工，繼續從事天保工程建設。

九、離退人員移交社保部門。建議將我處所有離退休人員的養老金、基本醫療保險、統籌外費用等全部移交當地社保部門、醫保中心和當地社區管理，這是離退休職工一直以來的迫切希望，以解除離退休職工的后顧之憂。

十、完善醫保體系。建議職工醫療保險按國家企業職工醫療保險政策規范執行，完善和落實職工醫療保險。

二OO九年四月二十七日

第四篇：天保工程十年杭后地綠天藍

天保工程十年杭后地綠天藍

杭錦后旗林業局冀丕智 任再成 牛力 王永明

杭錦后旗地處河套平原腹地，素有黃河百害、唯富一套之美譽。天然林資源保護工程實施以來，為全面保護全旗天然林資源和林草植被，促進天保工程在全旗的有效實施和順利進行，我旗采取了成立專職護林隊及旗人大審議下發禁牧護林辦法等措施，有效實施對天然林資源工程的保護和管理，取得了十分明顯的成效，全旗森林覆蓋率由天保工程實施前的15%提高到現在的25%，烏蘭布和沙漠在我旗境內的沙丘、沙地48.85%披上了綠裝。我們的主要經驗和作法是：

一、管理機構健全，森林管護到位

杭錦后旗旗委政府十分重視天保工程的實施，把天保工程納入黨委政府重要議事日程，成立了由旗長任組長，分管旗長任副組長的全旗天保工程領導小組，各鎮也相應成立了天保工程實施領導小組；實行主要領導重點抓，分管領導具體抓的格局，使天保工程成為我旗的“一把手”工程。為了確保全旗森林管護效果，2001年8月18日，杭錦后旗人民政府召開政府常務會議，會議原則同意按照旗人勞局、編制辦、林業局提交的《關于全旗天保工程選配護林員的實施方案》，在全旗各鄉鎮和苗圃、林場在編在職人員中選配124名干部職工組成杭錦后旗天保工程護林大隊，列事業編制，按國家事業單位正式工作人員對待。護林員的人事關系、工資關系和業務工作旗林業局負責管理，隸屬旗林業局為二級股級建制單位。選配護林員的成分結構為主任、副主任科員4人，一般干部33人，職工87人，大專以上24人，中專31人。對護林員的聘請，我旗嚴格按照鄉鎮推薦，鄉鎮人民政府審查，然后報旗政府審核后聘用；護林員的日常管理，主要由旗林業局負責，在全旗成立了16個天保工程護林小隊，由旗林業局和各鎮政府雙重管理。并根據各鎮的管護面積和難易程度，實行劃片管理，確定護林員的管護面積，簽訂管護責任狀，護林員每月巡查不得少于22天，并做好巡查記錄；旗領導小組堅持不間斷巡回督查。各鎮也制訂了管護措施，全旗共聘請了1100多名兼職護林員，各村組制訂了鄉規民約。

二、加強制度建設，確保管護成效

杭錦后旗地處河套平原腹地，年蒸發量大于年降雨量，通過十年的天然林保護工程的實施，杭錦后旗生態環境得到了明顯改善，杭錦后旗如今地更綠、水更清、天更藍了。2006年10月31日杭錦后旗第十四屆人大常務委員會第二十一次會議，按照天然林資源保護工程實施要求及林業法律法規的規定審議通過了《杭錦后旗禁牧護林管理辦法》，這是全市率先通過的一部地方性關于林業生態資源保護的規范性文件。杭錦后旗人民政府根據高起點、高標準、高質量、求實

效的原則，加大了對荒灘荒地宜林地和城鎮、村屯道路的綠化力度，進一步明確了林業資源保護的責任和執法主體，明確規定圍封禁牧實行鎮政府屬地負責，旗天保工程護林大隊是負責全旗林業資源保護和圍封禁牧的專職組織。旗天保工程護林大隊制定了《人員管理辦法》、《財務管理制度》及資源保護的各項制度和措施，全旗落實管護責任面積92萬畝。十年來，全旗采用化學防治和生物防治相結合的辦法，防治森林病蟲害85萬畝，防治率為95%，累計營造公益林30萬畝，飛播造林 14.95 萬畝，圍封育林造林13萬畝；使天保工程在我旗顯現了具大的生態效益、經濟效益和社會效益。

三、勤查、嚴管、重罰，確保我旗林草資源安全

杭錦后旗堅持打、防、控并舉的原則，勤查、嚴管、重罰到位，重點從“羊啃、人砍、火燒”三方面嚴查嚴辦,加大對工程項目區的巡查力度，每年在春節及清明節、夏收及秋冬季節開展各為期一個月的專項整治，有效遏制了放牧現象，在全旗實現了牧禁得住、人管得住、火控得住。今年7月16日在夏季專項行動中，旗護林大隊出動車輛4臺，護林員和森林公安警察20余名，在烏蘭布和沙區沿線開展巡查時，發現頭道橋鎮民豐二組李xx濫伐林木20株柳樹，雙廟鎮新建二組寇xx為了短期的個人私利，將110多只羊趕在該村組南天保工程封育林地內放牧，旗護林大隊對其進行了耐心細致的政策法規宣教，并依法扣留放牧羊7只，隨后

李某、寇某主動接受了行政處罰，并寫了保證書。總之，十年來，通過對一些影響較大案件的查處和曝光，有力地震懾了偷牧現象的滋生，在全旗起到了極強的教育警示作用。十年來共查處各類涉林案件14526起，挽回經濟損失356萬多元。在重要防火期間，全體護林員“守路口、看墳頭、站沙頭”，晝夜24小時進行火險隱患排除。在全旗境內杜絕了“人砍、羊啃、火燒”等毀林行為的發生。

四、領導重視，宣傳到位

天保工程實施以來，旗人民政府成立了由旗長任組長的專項推進領導小組，并在旗林業局成立了禁牧辦，統一領導和指導全旗的資源保護和禁牧工作，特別是常務副組長全國斌副旗長提出的“一鞭子吆進，一鎖子鎖死”的禁牧目標，對我旗的天保工程和禁牧工作提出了更高的要求，旗委政府領導和旗禁牧辦領導經常深入資源管護第一線，經常進行督查，解決天保工程資源保護和禁牧工作中出現和存在的問題。每年年初政府分管領導都要在旗電視臺進行禁牧專題講話。領導小組利用各級會議和村組金喇叭進行全方位的宣傳。十年來，旗天保工程護林大隊利用各種機會及走村入戶散發致農民朋友的一封公開信10萬余份，張貼標語3000余副，懸掛過街橫幅200余條，中國林業網、內蒙古新聞網及市、旗網站發稿和采用稿件38篇；中國綠色時報、內蒙古日報、內蒙古林業雜志、巴彥淖爾日報共發稿36篇，在旗

電視臺、廣播電臺和《陜壩周報》發稿78篇；并投資10萬多元，在全旗設立了60多塊永久宣傳牌。可以說，杭錦后旗的天保工程已經做到了領導重視、督查有力、巡查到位、家喻戶曉、人人皆知。工程實施以來，有二人（次）被國家林業局評為先進個人，有八名護林員被各級政府評為綠色保護先進個人，旗人民政府獲得“全國綠化模范旗縣”的殊榮。所有這些為杭錦后旗天保工程的順利實施和旗委政府提出的打造“綠色生態新杭后，塞上園林新陜壩”奠定了堅強而有力的“綠色”基礎。杭錦后旗天保工程的實施，特別是《巴彥淖爾市圍封禁牧暫行規定》實施以來，天保工程保護和禁牧護林的任務也在加重。為此，杭錦后旗人民政府一方面在加強護林員隊伍正規化建設；另一方面在強化各項規章制度的執行和落實，實現天保工程標準化建設和管理。為天保工程在杭錦后旗的順利實施奠定了堅實的基礎。

五、完成工程項目所采取的措施

天保工程實施十年來，我旗森林覆蓋率由當初的15%，實際森林面積46.8萬畝上升到如今森林面積92萬畝，森林覆蓋率達25%；為了確保全旗森林管護效果，我們嚴格執行雙向目標制，即行政一條線，旗政府與各鎮政府簽訂了天保工程森林管護目標責任狀，旗護林大隊與各管護小隊簽訂目標管理責任狀；業務一條線，旗森林公安分局同養殖30只羊以上的養殖戶簽訂禁牧協議，各鎮政府同養殖30只羊以

下的農戶簽訂禁牧協議，全旗共簽訂禁牧協議9145份。同時制定了護林員各項工作報告制度、考勤考績制度，每月在責任區巡查不少于22天，并做好統一的巡查記錄；每月至少兩次向所在鎮政府和旗護林大隊匯報護林情況，有重大情況及時上報鎮政府和旗護林大隊，旗護林大隊對護林員的護林情況和效果，作好記錄，對護林員的巡查記錄平時有抽查，月底有審查，半年有小結，年終有考核；并簽署審查意見，評定護林效果，以此作為考核護林員工作實績的依據。

六、開展天保工程所取得的經驗

一是思想統一，加強領導，是完成工程項目的組織保障。二是加強宣傳，提高認識，是完善工程管理的群眾基礎。三是落實職責，加強管理，是天保工程取得成效的有效措施。

四是抓好護林員隊伍建設，提高管護隊伍素質，強化源頭管理，是確保天保工程管護成效的基礎。

五是加強林草資源管理，嚴厲打擊各類破壞森林資源的各類違法行為，是確保國家添綠、農民增富的法律保障。

六是加強對護林員的培訓，是提高護林員執法能力和執法水平的有效途徑。

七是認真做檢查督促，是保證天保工程的實施成效的堅強動力。

八是認真做好檔案管理工作，是為天保工程后續開展積

累經驗和資料。

二O一O年十一月十六日

第五篇：天保工程實施情況總結（精選）

天保工程實施情況總結

我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）實施區域總面積39.13萬平方公里。1998年11月，省政府發布了關于停止天然林采伐的《通告》，明確規定全面停止一切形式的天然林資源采伐，關閉林區木材市場。天保工程自1998年開始試點，2000年在全省正式全面啟動實施，工程建設期為11年，至2010年結束。

我省天保工程在國家林業局等有關部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，經過工程區各級政府和廣大干部職工的共同努力，不斷創新工程管理機制，強化工程質量管理，工程建設進展順利，取得了明顯的成效。

一、天保工程實施情況

（一）森林管護

我省天然林管護面積2975萬畝。天保工程的實施標志著我省開始了以木材生產為主向森林資源保護和發展為主的歷史性轉變，國有林場全面停止了天然林采伐，長期采伐消耗天然林的現象得到了遏制，使天然林資源進入了全面恢復和發展階段。

天保工程實施以來，各實施單位通過采取調整天保工程領導小組、充實辦公室管理人員、建立健全森林管護體系、各項管理制度、考核辦法等措施積極開展森林資源管護工作，全省2975萬畝的天然林資源得到了安全、有效的保護。

（二）公益林建設

在天保工程公益林建設過程中，為了提高公益林建設質量，我省制定了一系列辦法、規定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程質量管理的要求，將天保工程公益林建設從規劃設計編制、項目管理、檢查驗收等環節嚴格按程序辦事，按規程運作。

二、取得的成效

（一）森林面積與蓄積有所增長

實施天然林保護工程以來，長期消耗采伐天然林的現象 得到了遏制，天然林得到了休養生息和有效保護，森林植被全面恢復，森林面積與蓄積實現了雙增長，局部地區森林面積與蓄積增長可觀。

（二）林場基礎設施改善

天保工程實施以后，為了及時解決天保公益林建設中種苗需求量大與現有種苗生產基礎設施薄弱的矛盾，國家先后安排我省新建、改建和擴建苗圃、新建采種基地、良種基地等種苗基礎設施建設，極大地緩解了我省種苗供需矛盾。

各級森林防火機構得到健全，修建和配備了一批防火設施和防火設備，加大了護林防火宣傳力度，層層簽訂護林防火責任書，全省森林資源得到了安全有效的保護。

通過采取以上措施，極大地改善了林場基礎設施落后的狀況和職工的生產生活條件，使林區廣大干部職工真正感受到天保工程帶來的好處，同時也激發了愛林護林的積極性。

（三）森林野生動物種群數量明顯增加

受國家重點保護的馬鹿、白唇鹿、雪雞、藍馬雞等一、二級保護動物在林區內可以見到，生物多樣性得到了有效保護；森林野生動物種群數量明顯增加。