第一篇：天保工程相關(guān)概念

天保工程相關(guān)概念

天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡稱天保工程。在我國，主要在長江上游、黃河上中游實施天然林資源保護(hù)工程，以及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)實施天然林資源保護(hù)工程。

1998年洪澇災(zāi)害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實，黨中央、國務(wù)院從我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計劃分流安臵林區(qū)職工等措施，主要解決我國天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。在2000-2010年間，工程實施的目標(biāo)：一是切實保護(hù)好長江上游、黃河上中游地區(qū)9.18億畝現(xiàn)有森林，減少森林資源消耗量6108萬立方米，調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬立方米。到2010年，新增林草面積2.2億畝，其中新增森林面積1.3億畝，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3.72個百分點。二是東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減751.5萬立方米，使4.95億畝森林得到有效管護(hù)，48.4萬富余職工得到妥善分流和安臵，實現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，步入可持續(xù)經(jīng)營的軌道。

一、公益林（森林）管護(hù)

（一）森林管護(hù)的法律依據(jù) 《森林法》第三章第十九條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根 據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)……護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理”。公益林是生態(tài)價值十分重要的森林資源，按“國家公益林、地方公益林”的事權(quán)原則分別由中央財政和地方財政籌集資金落實管護(hù)責(zé)任。

（二）對“管護(hù)”的理解 “管護(hù)”一詞由“管理”和“保護(hù)”組合而來，“管理”是手段、過程、措施，“保護(hù)”是目標(biāo)、效果、法律要求。可以將“天保工程公益林管護(hù)”理解為“預(yù)防性管理措施”，實現(xiàn)“保護(hù)森林”是目標(biāo)。“天保工程森林管護(hù)七落實責(zé)任體系”即是從實踐中摸索形成的“森林預(yù)防性管理措施”。

（三）管護(hù)模式

國有林管護(hù)模式 主要由國有林場（所）按責(zé)任區(qū)，落實在編在崗職工，與其簽訂《森林管護(hù)責(zé)任書》實施管護(hù)。若在編在崗職工不足，則按“用工自主”原則，由國有林場（所）聘用臨時人員，簽訂《森林管護(hù)合同》實施管護(hù)。參與森林管護(hù)的職工及臨聘人員可以稱為專職護(hù)林員。對不宜落實專職護(hù)林員的散生國有林，可以在當(dāng)?shù)卮迕裰写_定兼職護(hù)林員，簽訂“代管”合同落實管護(hù)責(zé)任。

集體個人森林管護(hù)模式 集體個人森林的管護(hù)責(zé)任實際上由林主和村社集體組織分擔(dān)，管護(hù)模式即為“林主自主管護(hù)”和“兼職護(hù)林員集中管護(hù)”，實踐證明這兩種“管護(hù)”互為補(bǔ)充，缺一不可，因此，我市要求將這兩種管護(hù)模式結(jié)合起來落實集體個人森林的管護(hù)責(zé) 任。天保工程所稱的“管護(hù)”主要是指兼職護(hù)林員的集中管護(hù)，而“林主自主管護(hù)”是從林權(quán)確定的時候就自動開始的責(zé)任履行過程，這種“林主自主管護(hù)”主要依靠森林經(jīng)營獲取回報（木材、薪柴等），在對公益林有木材采伐限制的條件下，國家及地方政府按照事權(quán)原則分別籌集資金建立了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，這種“補(bǔ)償”實際上就是對林主履行“自主管護(hù)”責(zé)任的補(bǔ)償。

集中管護(hù) 這是我市天保工程二期自創(chuàng)的概念，它是相對于林主自主“分散管護(hù)”而言的。天保工程廣泛使用的“承包管護(hù)”實際上就是“集中管護(hù)”，天保工程二期要求延續(xù)、完善一期管護(hù)體系就是要延續(xù)、完善集中管護(hù)體系。實際工作中，應(yīng)該在“完善”上很下功夫，其內(nèi)容至少包括：合理確定管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真確定管護(hù)人員、組織崗位培訓(xùn)及簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定等。

（四）管護(hù)合同

管護(hù)責(zé)任區(qū) 應(yīng)根據(jù)森林分布狀況及巡護(hù)難易劃分責(zé)任區(qū)，一般將一個村或幾個社劃分為一個責(zé)任區(qū)，不能簡單以森林面積劃分責(zé)任區(qū)，一個責(zé)任區(qū)落實一名兼職管護(hù)人員。實際工作中，可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際初步確定責(zé)任區(qū)劃分方案，報區(qū)縣林業(yè)部門審定。

管護(hù)合同 “公益林（森林）管護(hù)合同”是遵循《合同法》及天保工程相關(guān)規(guī)定而簽訂的“合同”，而不是按照“勞動合同法”而簽訂的“用工合同”，勞動用工合同有其法定主管部門及主管部門備案的合同模式等。“管護(hù)合同”的甲乙雙方是平等的民事主體。區(qū)縣可依據(jù)市上推出的合同模式補(bǔ)充、完善制定適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ胶贤９茏o(hù)責(zé)任書 “公益林（森林）管護(hù)責(zé)任書”是上下級間或單位與職工間落實森林管護(hù)責(zé)任的一種形式，是組織內(nèi)的一種工作要求或目標(biāo)落實。例如各級政府、主管部門之間，林場與職工之間等都是以天保工程責(zé)任書或管護(hù)責(zé)任書形式進(jìn)行落實。“管護(hù)合同”與“管護(hù)責(zé)任書”共同構(gòu)成了天保工程管護(hù)七落實責(zé)任體系。

（五）管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)改變過去按照管護(hù)面積和統(tǒng)一規(guī)定單價下?lián)芄茏o(hù)費的做法。對國有林管護(hù)費可由國有林場統(tǒng)籌支配使用。對集體林區(qū)管護(hù)費可根據(jù)責(zé)任區(qū)個數(shù)和責(zé)任區(qū)管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)支付，責(zé)任區(qū)管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣根據(jù)資金來源、社會經(jīng)濟(jì)等實際情況確定。“管護(hù)合同”上應(yīng)明確管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)費支付應(yīng)逐漸實現(xiàn)通過銀行卡支付。

（六）不同環(huán)節(jié)管護(hù)費理解

工程管理人員應(yīng)明確“管護(hù)費”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”的區(qū)別和聯(lián)系，即：對國有林，年度計劃“國有林管護(hù)費”與“國有林生態(tài)效益補(bǔ)償金”之和就是實施方案“國有林管護(hù)費”金額，造成這種不對應(yīng)的原因是中央財政預(yù)算項目不同；對集體林區(qū)，年度計劃“管護(hù)費”、“生態(tài)效益補(bǔ)償金”與實施方案是不完全對應(yīng)的，管理工作中應(yīng)按照“天保工程資金使用管理細(xì)則”及“生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則”的規(guī)定執(zhí)行。但是，在統(tǒng)計報表中“管護(hù)費”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”又必須與計劃文件相對應(yīng)。造成這種計劃文件與實施方案不對應(yīng)的原因是財政預(yù)算項目與我市天保工程實際有一定差別。

（七）管護(hù)記錄 是專兼職管護(hù)人員巡山護(hù)林的原始記錄，也是管護(hù)人員的護(hù)林工作接受考核和檢查（自查、復(fù)查、核查）的主要依 據(jù)。實際工作中，大部分管護(hù)人員對護(hù)林日志的記錄還存在“記錄簡單、粗放、不得要領(lǐng)等”問題，因此區(qū)縣、林場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將“怎樣記錄護(hù)林日志”作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。護(hù)林日志至少應(yīng)該記錄：這一天巡山護(hù)林的路線、起始時間；與護(hù)林工作相關(guān)的事項處臵情況，例如在某時某地勸止某人亂砍濫伐、采砂采石、亂捕亂獵、野外用火等，報告及處臵情況，書寫護(hù)林標(biāo)語多少條，觀察森林蟲情，護(hù)林宣傳多少時間，等等。

（八）管護(hù)考核 區(qū)縣必須結(jié)合實際制定可操作的量化的管護(hù)考核辦法，應(yīng)將管護(hù)效果和實施管護(hù)的措施和過程作為重要的量化依據(jù)，具體量化辦法應(yīng)與管護(hù)合同相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應(yīng)按照管護(hù)責(zé)任區(qū)建立管護(hù)考核臺帳，將平時掌握或月檢、季檢、年檢發(fā)現(xiàn)的影響管護(hù)效果的事項、事件（例如森林火情、蟲情，亂砍濫伐、濫捕濫獵、濫采濫挖情況等）隨時進(jìn)行記錄，作為自查、復(fù)查、核查等考核的依據(jù)。

二、生態(tài)效益補(bǔ)償

（一）公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù) 《森林法》第一章第八條第（六）款規(guī)定“……國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理……”。

中央對公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)范 《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財農(nóng)?2009?381號）規(guī)定：“中 央財政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護(hù)和管理”、“ 補(bǔ)償范圍是國家級公益林林地”、“ 國家級公益林是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)?2009?214號）區(qū)劃界定的公益林林地”、“ 集體和個人所有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個人管護(hù)國家級公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

市政府對公益林（森林）補(bǔ)償?shù)囊?guī)定 《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號）規(guī)定：”對集體林區(qū)國家公益林和地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。對國家公益林，中央財政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。對地方公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償基金由中央、市、區(qū)縣財政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財政每畝每年補(bǔ)助3元；市和區(qū)縣兩級財政共同承擔(dān)每畝每年7元（分擔(dān)比例為：“一圈”地區(qū)，市財政30%、區(qū)縣級財政70%；“兩翼”地區(qū)，市財政70%、區(qū)縣級財政30%）。對屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”、“ 對集體林區(qū)地方公益林，中央財政管護(hù)補(bǔ)助費每畝每年3元。將集體林區(qū)國家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和地方公益林管護(hù)補(bǔ)助費進(jìn)行統(tǒng)籌使用，按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)提取集中管護(hù)費，其余用于公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償”。

（二）生態(tài)效益補(bǔ)償 從法律和政策角度，應(yīng)將“生態(tài)效益補(bǔ)償”理解為“對公益林林主自主履行管護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的生態(tài)效益所付出的有效勞動的補(bǔ)償”。而從字面上將其理解為“對公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效 益價值的補(bǔ)償”是錯誤的，也是不具有操作性的。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，而不是與公益林類型和等級相關(guān)的。

（三）補(bǔ)償對象、范圍

生態(tài)效益補(bǔ)償對象 總體上說，補(bǔ)償對象是公益林林主。用“林主”這個概念比“林農(nóng)”更合理，“林農(nóng)”有戶籍概念，而“林主”就不隱含戶籍成分。

生態(tài)效益補(bǔ)償范圍 國家規(guī)定補(bǔ)償范圍是公益林地，這主要是相對于基金籌集和預(yù)算而言。我市規(guī)定補(bǔ)償范圍是“除暫未形成森林的無林地、疏林地之外的公益林地”，又考慮到公益林區(qū)劃可能存在“局部錯劃”需進(jìn)行技術(shù)層面“微調(diào)”的實際，規(guī)定“屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、竹林不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”，這是為體現(xiàn)“公平”，對操作層面而言的。

（四）生態(tài)效益補(bǔ)償合同 “補(bǔ)償”并不是無條件的，林主必須要承擔(dān)了責(zé)任和義務(wù)才能獲得補(bǔ)償，因此必須簽訂《公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同》，一般情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同甲方，區(qū)縣可根據(jù)市上的“補(bǔ)償合同模式”制定切合實際的“補(bǔ)償合同范本”，范本中要對天然林保護(hù)相關(guān)政策、林木采伐相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 集體林區(qū)國家及地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為每畝每年7.75元。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)主要有：《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財農(nóng)?2009?381號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號）。財農(nóng)?2009?381號文規(guī)定市級留用每畝每年 0.25元公共管護(hù)費；渝辦發(fā)?2011?213號文規(guī)定每畝每年2元用于組織集中管護(hù)，并規(guī)定集體國家公益林與地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。實際工作中，只要公益林林主履行了合同，就必須按照補(bǔ)償范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施補(bǔ)償，絕不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）兌現(xiàn) 總體要求以“直補(bǔ)”方式兌現(xiàn)，即通過林主提供的銀行卡每年一次性直補(bǔ)。實行直補(bǔ)的首年度，相關(guān)基礎(chǔ)工作比較繁重，但形成制度后，工作量就相對減少，干群矛盾、群眾信訪就相對減少。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)減少，林主利益相對能夠得到保障。因此，實際工作中，不管有多大困難，都要把直補(bǔ)的基礎(chǔ)工作搞好。

（七）檢查 對林主自主管護(hù)工作的檢查應(yīng)重在平時檢查，將檢查情況以臺帳形式記錄在案，每年根據(jù)臺帳記錄評估林主履行合同情況，并形成評估報告。報告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣林業(yè)部門審核后，作為直補(bǔ)兌現(xiàn)的依據(jù)。只要平時用心記錄，每年兌現(xiàn)前并不會增加很多工作量。

三、生態(tài)公益林建設(shè)項目

（一）建設(shè)內(nèi)容及項目性質(zhì) 生態(tài)公益林建設(shè)項目在我市主要有人工造林和封山育林兩個內(nèi)容。項目投入全部為中央基建投資，由國家發(fā)改委牽頭、林業(yè)部門具體實施，投資標(biāo)準(zhǔn)為人工造林300元/畝，封山育林70元/畝。項目基建投資性質(zhì)決定了適用國家發(fā)改委基建投資管理相關(guān)程序和辦法。

（二）相關(guān)規(guī)范 《國家發(fā)改委 國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工 程二期長江上游黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號）明確了生態(tài)公益林建設(shè)項目的管理規(guī)范。《重慶市天然林資源保護(hù)工程二期人工造林及封山育林作業(yè)設(shè)計文件編制提綱》（渝林天?2011?12號）明確了該項目作業(yè)設(shè)計的編制規(guī)范。

間接費 生態(tài)公益林建設(shè)項目有3種間接費，即管理費、作業(yè)設(shè)計費、監(jiān)理費。管理費按《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于重點地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》財基字?1999?92號規(guī)定列支，但必須控制在1.5％內(nèi)。作業(yè)設(shè)計費按當(dāng)?shù)貎r格管理部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)計收但不超過2％的控制標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理費按《發(fā)展改革委、建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）相關(guān)規(guī)定提取。

（三）相關(guān)概念

人工造林 天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及區(qū)縣及以上政府規(guī)劃造林地進(jìn)行實施，營造森林類型只能是生態(tài)型喬木林。人工造林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：造林地選擇（確保能夠讓營造的生態(tài)林永久存在并可持續(xù)經(jīng)營）、樹種選擇（適合立地條件的鄉(xiāng)土樹種）、苗木選擇（采用實生苗，拒絕無性系）、現(xiàn)場初設(shè)（準(zhǔn)確的面積計量、立地判斷、社經(jīng)調(diào)查）、施工過程監(jiān)理（整地、供苗、栽植、保護(hù)、補(bǔ)植等）、成本控制（有效的勞務(wù)組織、計件工資制度、有效的苗木驗收）等。

封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和無林地進(jìn)行實施，營造生態(tài)型喬木林，即通過人工補(bǔ)植、人工促進(jìn)、封禁保護(hù)等措施主要 依靠自然更新能力形成森林和提高植被蓋度。封山育林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：封育地選擇（只能選擇疏林地、無林地，避免選擇低質(zhì)低效有林地等）、補(bǔ)植面積現(xiàn)場估測（一般應(yīng)對小塊狀荒地進(jìn)行補(bǔ)植，而不宜采用大規(guī)模砍除原生植被帶補(bǔ)植）、補(bǔ)植樹種選擇（適合立地的鄉(xiāng)土樹種）、人工促進(jìn)措施實施（對喬木型萌生樹篼除萌、對未出林喬木型幼苗除草撫育）等。封育項目應(yīng)提倡在設(shè)計基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位進(jìn)行經(jīng)費統(tǒng)籌安排，而不是普遍采用的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小班為單位的統(tǒng)籌形式（避免同價而工作量不同的現(xiàn)象出現(xiàn)）。

鄉(xiāng)土樹種 判斷標(biāo)準(zhǔn)一般可以確定為：在當(dāng)?shù)刈匀粭l件下可以完成全部生活史并生長良好并不對其他樹種和植物構(gòu)成災(zāi)害的樹種，包括鄉(xiāng)土樹種和引種較久已鄉(xiāng)土化的樹種。

幼林撫育 營造林工作中所用“幼林撫育”與森林經(jīng)營中所用“幼林撫育”的區(qū)別主要在于：時段不同、措施不同、目的不同，營造林工作之“幼林撫育”指苗木成活到郁閉之前，為清除雜草促進(jìn)苗木生長而提前郁閉的措施；森林經(jīng)營之“幼林撫育”指在幼林競爭生長期，對郁閉度過大幼林，進(jìn)行疏伐增加通透性，促進(jìn)森林健康的措施。

人工促進(jìn)自然更新 在實際操作層面至少包括兩個方面的工作，一是對呈萌生狀的樹篼例如杉木、櫟類等，保留生長勢最旺一株，其他萌株全部除掉，將樹篼營養(yǎng)和地上空間留給保留株更好更快生長；二是對尚未出林的自然更新起來的喬木型幼苗，將周邊一定范圍的雜草和灌木伐除，讓目的幼苗獲得全光照，更好更快生長。人工促進(jìn)自然更新是封山育林工作中費省效宏的措施，實際工作中應(yīng)給予充分利 用，應(yīng)用中要注意搞好現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。

水土保持措施 造林和封育項目實施中應(yīng)十分重視水土保持措施。根據(jù)以往經(jīng)驗可以概括為：坡地造林整地必須沿等高線開行，行間應(yīng)盡量保留原生植被；采用穴壯整地，上下行的種植穴應(yīng)錯位排列；山脊、山頂、裸巖、瘠薄、溝邊處盡量保留原生植被；行帶上自然更新的喬木型樹種盡量保留僅給予適當(dāng)撫育。

有效面積 造林小班面積應(yīng)測量和標(biāo)明有效造林面積，即須扣除道路、房屋、裸巖、不需植苗的自然更新地面積等。統(tǒng)計表、一覽表上必須以有效面積為準(zhǔn)。

現(xiàn)場調(diào)繪與初設(shè) 這是造林和封育設(shè)計的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，區(qū)縣應(yīng)十分重視對現(xiàn)場調(diào)繪和初設(shè)的管理，要充分估算所需技術(shù)工作量，設(shè)計合理的質(zhì)量管理機(jī)制和有效的激勵機(jī)制，預(yù)算充足的設(shè)計經(jīng)費，組織足夠的技術(shù)人員。

混交林 理論上的混交類型有：塊狀混交、帶狀混交、行間混交、株間混交等。但實際工作中應(yīng)提倡用塊狀混交，在土層深厚的溝槽部、坡下部設(shè)計定植闊葉樹，其他部位定植針葉樹。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的喬木型闊葉樹種通過人工促進(jìn)自然成林，在塊狀補(bǔ)植地采用針葉樹補(bǔ)植形成小塊針葉林，這種自然混交形成針闊混和林。

五制 項目管理積極推行的“五制”，即：項目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報賬制、內(nèi)部招投標(biāo)制（試行）、全過程質(zhì)量監(jiān)理制。

適地適樹 營造森林的一個重要原則就是適地適樹。在某個具體 地塊判斷“適地適樹”的簡單方法是：就地觀察某個樹種在該立地的自然條件下是否能夠正常完成從“種子到林木到種子”的全部生活史，能夠正常完成，就說明能適地適樹。

實施單位 “實施單位”這個概念在天保工程管理中應(yīng)用得很普遍，但在具體語境中各有所指，至少包括：區(qū)縣實施單位（又名縣級實施單位）、國有林業(yè)實施單位（又名國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施單位、生態(tài)公益林項目施工單位（由區(qū)縣確定負(fù)責(zé)生態(tài)公益林項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、造林公司等施工單位），尤其對“國有林業(yè)實施單位”絕不能望文生義，隨意擴(kuò)展，必須以天保工程實施方案的名單為準(zhǔn)，另外對“生態(tài)公益林項目實施單位（即業(yè)主單位，一般指區(qū)縣林業(yè)局）”與“生態(tài)公益林項目施工單位”的概念和工作中的職責(zé)必須分清。因此，管理工作中要根據(jù)具體語境對這一“概念”進(jìn)行理解和應(yīng)用。

疏林地 “疏林地”是“地類”術(shù)語，國家有其嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在封山育林規(guī)劃中可適當(dāng)變通應(yīng)用“疏林地”這個概念，例如新造林滿5年尚未郁閉的失敗造林地、喬木層尚未郁閉的灌木林地、已解封但喬木層尚未郁閉的失敗封育地等。

規(guī)劃造林地 這是工程造林實踐中正在發(fā)展的一個概念，傳統(tǒng)的工程造林一般是應(yīng)用林業(yè)用地及退耕還林地實施，但實踐中一些坡耕地已事實上撂荒，法律上仍屬于耕地范疇，而農(nóng)民愿意、政府同意規(guī)劃用于造林，我們稱為“規(guī)劃造林地”。生態(tài)公益林項目可利用規(guī)劃造林地實施，但必須要由區(qū)縣及其以上政府規(guī)劃，這是盡量保證規(guī)劃 的穩(wěn)定性，因此利用規(guī)劃造林地實施生態(tài)公益林的要將區(qū)縣政府規(guī)劃文書納入工程檔案。

哨卡 一些規(guī)模較大的封育地可設(shè)立哨卡，但要明別設(shè)立哨卡并不是建設(shè)哨卡，一般提倡選擇位臵恰當(dāng)?shù)拿穹客ㄟ^租用形式設(shè)立哨卡，而不是選地自建房屋設(shè)立哨卡，因此在經(jīng)費概算中就要適當(dāng)。

圍欄 規(guī)程上封禁措施可采用機(jī)械圍欄和生物圍欄，但實踐中生物圍欄因見效慢不宜提倡，機(jī)械圍欄在封育地集中、規(guī)模大、封禁入口少的地方可以提倡。

生態(tài)公益林項目投入 季度報表中反映的生態(tài)公益林項目投入屬于中央基建投入，應(yīng)根據(jù)完成的項目實物量估算而得，而不是財務(wù)支付后才算投入，因此有施工就有投入。統(tǒng)計的項目實物量理論上最終要與作業(yè)設(shè)計吻合，如果“實際”與“設(shè)計”差距較大，必須對設(shè)計進(jìn)行修改調(diào)整進(jìn)入檔案。

自查復(fù)查核查 國家核查分為綜合實績核查和天保工程核查，生態(tài)公益林建設(shè)項目是納入國家綜合實績核查范圍的，而區(qū)縣、市級層面的檢查就沒有綜合實績檢查，只有天保工程檢查。因此，每年的2-4月，區(qū)縣天保辦要組織上年度生態(tài)公益林建設(shè)項目的100%自查，市級天保復(fù)查工作中要組織抽查，檢查內(nèi)容至少包括：面積核實率、栽植成活率、是否按設(shè)計施工、標(biāo)志標(biāo)牌樹立情況等。

驗收 造林成林或封育滿5年后，要由區(qū)縣天保辦組織項目成效驗收，逐一考察小班是否實現(xiàn)設(shè)計預(yù)期目標(biāo)，至少包括：成林率、失敗率，并分析失敗原因、提出補(bǔ)救措施，寫出驗收報告存檔。結(jié)合市 級復(fù)查，要在區(qū)縣驗收基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。

（四）過程監(jiān)理 監(jiān)理是對施工全過程的監(jiān)督管理，不是最后或某個環(huán)節(jié)的突擊性檢查。凡涉及施工質(zhì)量、可能影響成本成效的環(huán)節(jié)都應(yīng)納入監(jiān)理范圍。造林、封育的過程監(jiān)理應(yīng)體現(xiàn)在各主體之間的相互制約機(jī)制上。項目管理部門應(yīng)針對設(shè)計施工的重要節(jié)點（面積計量、苗木選擇、整地、苗木驗質(zhì)驗數(shù)、定植、苗木采購、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)定等）和重要質(zhì)量參數(shù)（株行距、價格、苗木基徑及根系、成活率、保存率等），設(shè)計一套切實可行的制約機(jī)制，以實現(xiàn)過程監(jiān)理。

（五）質(zhì)量控制管理 質(zhì)量控制管理本是工廠對產(chǎn)品的一種管理過程，這也適用造林、封育項目的管理。施工是否按設(shè)計達(dá)到了或能夠達(dá)到生態(tài)型喬木林這個預(yù)期目標(biāo)，就需要質(zhì)量控制管理來保障。項目管理單位應(yīng)在可利用投入基礎(chǔ)上，對自然、社會，內(nèi)部、外部等方面可能影響項目目標(biāo)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，制定約束性或強(qiáng)制性措施，加以貫徹落實，通過控制階段性目標(biāo)，確保最終目標(biāo)實現(xiàn)。控制管理應(yīng)與過程監(jiān)理相互銜接，它們是質(zhì)量和成本管理的兩個方面。

（六）生態(tài)公益林項目績效評估與動態(tài)管理 按照國家《天然林資源保護(hù)工程二期長江上游、黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號）第四十二條規(guī)定，我市相應(yīng)建立了績效評估和動態(tài)管理機(jī)制。

四、職工五險補(bǔ)助

（一）五險補(bǔ)助 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失 業(yè)保險、生育保險，簡稱五險，是要求國有林業(yè)實施單位職工必須按政策規(guī)定參加的社會基本保險。中央財政對天保工程國有林業(yè)實施單位實施五險繳費補(bǔ)助。我市對五險補(bǔ)助實行動態(tài)管理，即每年由區(qū)縣根據(jù)五險參保繳費政策規(guī)定和國有林業(yè)實施單位實際繳費需求提出補(bǔ)助申請，經(jīng)市級審核平衡后，由市財政向區(qū)縣計撥五險補(bǔ)助。天保工程五險補(bǔ)助是國家對國有林業(yè)實施單位在崗職工單位繳費部分的一種困難補(bǔ)助，不能將其理解為“職工福利”、“五險全額補(bǔ)助”。天保五險補(bǔ)助要接受嚴(yán)格審計和檢查，要讓資金充分發(fā)揮應(yīng)有效益，不能沉淀、滯留、擅自挪用。

（二）五險參保范圍、統(tǒng)籌區(qū)、繳費計算

養(yǎng)老保險 遵循辦法：《重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》2000年7月1日印發(fā)施行。參保范圍：企業(yè)及其職工。統(tǒng)籌辦法：市級統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費工資基數(shù)：職工上年度平均工資；職工上年度平均工資低于社平工資60%的，按60%核定繳費基數(shù)；超過上年度社平工資300%的，超過部分不計入繳費基數(shù)。繳費計算：單位按職工繳費基數(shù)之和的20%繳納基本養(yǎng)老保險費；職工按繳費基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。

醫(yī)療保險 遵循辦法：《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》2001年12月5日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：市級統(tǒng)籌區(qū)為城鎮(zhèn)用人單位及其職工；其他區(qū)縣參保范圍根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌辦法：市級統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費工資基數(shù)：事業(yè)單位固定工資加活動工資為繳費基數(shù)；企業(yè)以企業(yè)職工工資總額為繳費基數(shù)；個人繳費基數(shù)超過上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資３００％的，按３００％計算，低于上年度本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資６０％的，按６０％計算。繳費計算：單位按繳費基數(shù)的８％繳納基本醫(yī)療保險費；職工個人按繳費基數(shù)的２％繳納基本醫(yī)療保險費；按照法定條件、法定程序退休的人員個人不繳納基本醫(yī)療保險費，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險；本單位退休人員占在職職工超過35%的由單位按本單位在職職工人均繳費基數(shù)的8%為超過35%以上的退休人員繳納基本醫(yī)療保險費；單位按本單位職工繳費總基數(shù)的1%繳納大額醫(yī)療保險；所有參加基本醫(yī)療保險者均應(yīng)繳納大額醫(yī)療保險費；未參加基本醫(yī)療保險者不能只繳納大額醫(yī)療保險費。

工傷保險 遵循辦法：《重慶市工傷保險實施暫行辦法》2003年11月17日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：各類企業(yè)和不屬于財政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常財政撥款的事業(yè)單位及其工作人員。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T。繳費計算：單位（林業(yè)、木材加工等）按照本單位工資總額的1％繳納工傷保險費，職工不繳費。

失業(yè)保險 遵循條例：《重慶市失業(yè)保險條例》2004年1月1日起施行。參保范圍：各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位（依照及參照公務(wù)員法管理的除外）及其職工等。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。繳費計 算：單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費。

生育保險 遵循辦法：《重慶市職工生育保險暫行辦法》2005年9月1日起施行。參保范圍：企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)等單位的所有職工，不分男女。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：醫(yī)保中心。繳費計算：單位按照本單位上年度工資總額的0.7%繳納生育保險費，職工不繳費。

其他：

應(yīng)參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項保險相關(guān)規(guī)定，符合參保范圍的國有林業(yè)實施單位及全民在崗職工，納入天保工程應(yīng)參保統(tǒng)計。

實際參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項保險相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了參保登記，并完成了當(dāng)年繳費的全民在崗職工，納入天保工程實際參保統(tǒng)計。實際參保人數(shù)除以應(yīng)參保人數(shù)為參保率。應(yīng)繳費金額、實際繳費金額、欠費等應(yīng)根據(jù)參保繳費回執(zhí)統(tǒng)計。

五、其他

（一）政社性補(bǔ)助 即天保工程政策性社會性支出補(bǔ)助簡稱，指中央財政對天保工程區(qū)政社性人員（在我市指森林警察人員）的工作經(jīng)費補(bǔ)助。我市按各區(qū)縣實有森林警察人數(shù)計撥政社性補(bǔ)助經(jīng)費，暫行標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1.2萬元，全部為中央財政專項資金。

（二）直補(bǔ)基礎(chǔ)工作 分類區(qū)劃 林改

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè) 自營經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)

中幼林撫育項目

中幼林撫育項目管理機(jī)制 該項目分為國有中幼林撫育和集體中幼林撫育兩個子項目，其中國有中幼林撫育項目是利用天保工程財政專項資金開展的項目。國家林業(yè)局確定該項目的牽頭單位為造林經(jīng)營司，參照這個模式，我市確定的牽頭單位為市林業(yè)局造林處，參與管理單位主要是國有林場管理辦。但在天保工程報表工作中必須收集相關(guān)數(shù)據(jù)。項目管理中實行區(qū)縣申報市級審核安排與績效評估任務(wù)動態(tài)管理的機(jī)制。

近自然森林經(jīng)營理念 可將其理解為：不管是人工林或是天然林，在確保森林永久存在、森林質(zhì)量（時間空間結(jié)構(gòu)、生物多樣性）穩(wěn)步提高的基本原則下，遵循該森林在當(dāng)?shù)氐淖匀桓乱?guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分利用自然力（飛籽成林、野生動物活動、自然修復(fù)、自然競爭等）減少造林營林成本，按照合法程序，追求森林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼容，從而實現(xiàn)單位時間、單位面積木材產(chǎn)出與生態(tài)效益最大化。

確定未來主林層優(yōu)勢樹種 在對目標(biāo)樹進(jìn)行標(biāo)記時，首先注意觀 察林內(nèi)自然更新情況，應(yīng)選擇該小塊林地自然更新能力強(qiáng)的樹種（松樹/杉木）作為未來主林層的優(yōu)勢樹種，要盡量為未來優(yōu)勢樹種創(chuàng)造自然更新條件。林地上自然更新的幼樹或幼苗多且生長良好，則說明該樹種在該小塊林地上自然更新能力強(qiáng)，也說明該樹種更適應(yīng)在該立地上生長（符合適地適樹原則）。

確定目標(biāo)樹 可以將目標(biāo)樹定義為：處于正常生長狀態(tài)，樹冠呈圓錐形，樹干通直圓滿、無破損，無病蟲害，當(dāng)期處于主林層的優(yōu)勢樹種，確保在該立地上能夠完成其固有的生命周期（馬尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年）培育成經(jīng)濟(jì)價值更高的優(yōu)質(zhì)大徑材，對次林層的生長、更新起到庇護(hù)和促進(jìn)作用，對次林層的正常生長不構(gòu)成大的影響，從而獲得單位時間、單位面積較大的木材增益。杉木伐樁具有多代萌生性，萌生杉樹生長周期一代比一代短，易結(jié)果早衰影響高徑生長，即使干形好也不宜選作目標(biāo)樹。松杉林目標(biāo)樹密度一般按照株間距9米左右控制。

確定干擾樹 可以將干擾樹定義為：與目標(biāo)樹臨近，處于主林層，其樹冠已對確定的目標(biāo)樹構(gòu)成干擾（遮蔭影響目標(biāo)樹充分受光）。干擾樹是需及時采伐木的一種。

疏伐原則 在沒有目標(biāo)樹的地方，主林層樹木過密，已表現(xiàn)出不良競爭態(tài)勢，應(yīng)進(jìn)行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留優(yōu)，砍病留健”的基本原則。疏伐強(qiáng)度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐標(biāo)記及采伐時，必須要辨別自然更新起來的次林層樹木和主林層競爭失敗的林下木，天然更新的次林層樹木必須保留，并在采伐時注意保護(hù)（不管 樹冠好與不好），主林層競爭失敗的林下木，如果有經(jīng)濟(jì)價值，則可以作為采伐木；如果無經(jīng)濟(jì)價值，則可以讓其自然生長直至死亡腐爛。

霸王樹處理 可將霸王樹定義為：處于主林層之上，樹冠占有空間突出，長勢一般，干形不理想，嚴(yán)重影響其周邊主林層樹木正常生長的樹。及時伐除霸王樹有利于保留樹的正常生長和林下幼苗自然更新，也可以收獲較多較好的木材。但是在霸王樹相對集中（2株以上臨近）的部位開展標(biāo)記和間伐，不能將霸王樹全部伐除，應(yīng)避免形成大于13米的林窗（林窗過大，將破壞微生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致逆向演替，不利于自然更新）。

人工修枝嚴(yán)重林處理近10年內(nèi)遭到人工過度修枝的森林或森林局部，雖然森林的株數(shù)密度較大，但其郁閉度僅有0.7-0.8，對這種林分不應(yīng)在近期開展間伐活動，只能讓其自然修復(fù)。

林緣樹處理 可將林緣樹定義為：處于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔離帶、巖石裸露地邊緣的樹木。林緣樹，特別是樹冠呈圓錐形的大樹，在標(biāo)記或間伐時必須保留，以減緩吹進(jìn)森林的風(fēng)速，從而減少森林的風(fēng)倒或雪壓倒帶來的災(zāi)害。

風(fēng)倒（雪倒）森林間伐原則 常年易遭受風(fēng)倒或雪壓倒的森林，在間伐設(shè)計時要給予主動防范，間伐強(qiáng)度按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)減少50%執(zhí)行（間隔期相應(yīng)縮短）；在標(biāo)記或采伐時，要盡量多保留一些樹干粗壯的樹木起到抗風(fēng)（雪）骨干作用。

闊葉樹及珍稀樹的處理 森林中自然更新起來的喬木型闊葉樹（例如楓香、香樟、楠木、麻櫟、栲樹、樺木、絲栗、燈臺樹等）和 珍稀樹（例如南方紅豆杉、三尖杉等），在標(biāo)記或采伐時必須盡力保護(hù)。若闊葉樹呈叢生狀，叢生樹之間呈競爭生長狀態(tài)（競爭空間和樁頭營養(yǎng)），間伐時應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。

叢生杉樹處理 樁頭上萌生的杉樹一般呈叢生狀，在間伐時應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。若叢生杉樹密度太大，可按一定密度進(jìn)行撫育，不必全部撫育。

目標(biāo)樹與砍伐樹的標(biāo)記方法 統(tǒng)一采用紅色油漆標(biāo)記（噴槍油漆、手刷油漆皆可）。目標(biāo)樹的標(biāo)記方法：在胸徑處（距地面約1.3米高）用油漆涂刷一周，確保從林中各個角度都能看到該目標(biāo)樹。砍伐木標(biāo)記方法：在胸徑處和樹干基部（距地面約20厘米）用油漆分別涂刷“X”，樹干基部標(biāo)記方便采伐監(jiān)管和伐區(qū)驗收，以區(qū)別合法采伐與非法采伐。

采伐合同簽訂 采伐合同是規(guī)范采伐行為的法律依據(jù)之一，在采伐糾紛、安全事故處理有其重要作用。合同甲方為林主（林主聯(lián)合體/集體林所在村/社法定代表）。合同乙方為組織勞動力開展采伐活動的承包人（自然人、收購木材的公司等）。除甲乙雙方各持一份外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門應(yīng)備查一份。

采伐前的現(xiàn)場培訓(xùn) 采伐前必須在即將開展的森林中開展現(xiàn)場操作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：近自然森林經(jīng)營理念與技術(shù)規(guī)范，目標(biāo)樹與采伐木的標(biāo)記方法，采伐木檢尺方法及記錄要求，樹木倒向控制技術(shù)，林木采伐管理部門的相關(guān)要求，采伐數(shù)據(jù)（用工量、出材量）收集相關(guān)要求。培訓(xùn)對象有：參與全林標(biāo)記的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部 門人員），負(fù)責(zé)采伐現(xiàn)場監(jiān)管的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門人員），林主，掌握油鋸（鋸子/斧頭）負(fù)責(zé)砍伐樹木的人員。開展現(xiàn)場培訓(xùn)工作的人員必須由區(qū)縣林業(yè)部門掌握近自然森林經(jīng)營理念和技術(shù)的人員擔(dān)任。現(xiàn)場培訓(xùn)工作一般需要1-2小時。已經(jīng)開展了全林標(biāo)記而沒有開展現(xiàn)場培訓(xùn)的間伐前都應(yīng)補(bǔ)充開展這樣的培訓(xùn)，從而在采伐過程中糾正以前的錯誤標(biāo)記。在現(xiàn)場培訓(xùn)的同時結(jié)合開展資源管理部門的伐區(qū)撥交、采伐勞務(wù)（安全）合同簽訂等工作。

采伐倒向控制技術(shù) 采伐樹木時必須首先選擇該樹木的倒向，要求倒向沒有大樹阻擋，次林層幼樹相對較少的方向。油鋸砍伐一般由3刀組成。第一刀：在確定的樹木倒向一側(cè)距地面約20厘米處水平落鋸，深達(dá)樹干直徑1/3；第二刀：在第一刀刀口以上3-5厘米處，同側(cè)斜向下落鋸，約深達(dá)第一刀終點位臵，鋸掉一楔形，在樹干上形成一開口；第三刀：在第一刀刀口以上2厘米處，刀口背側(cè)約斜向下落鋸，深達(dá)樹干直徑2/3處。

采伐過程的監(jiān)管 對采伐的全過程開展監(jiān)管非常必要，伐區(qū)監(jiān)管工作應(yīng)視為伐區(qū)驗收的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在采伐實施全過程中，區(qū)縣林業(yè)局有關(guān)部門（資源管理部門）必須督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門建立采伐監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實到具體人頭，同時落實獎懲制度。監(jiān)管人員必須全過程現(xiàn)場監(jiān)管采伐活動，并用油漆對伐樁進(jìn)行同步標(biāo)記（標(biāo)記方法：在新砍樹樁上用紅色油漆涂刷“X”）。現(xiàn)場監(jiān)管人員（標(biāo)記人員、監(jiān)管人員可由同一個人擔(dān)任）必須掌握近自然森林經(jīng)營技術(shù)，在采伐監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)錯誤標(biāo)記，應(yīng)及時予以糾正。現(xiàn)場監(jiān)管人員應(yīng) 要求采伐隊伍及時制材、搬運、堆放、清林、檢尺等，并將相關(guān)工作進(jìn)行記錄。

采伐數(shù)據(jù)收集 采伐數(shù)據(jù)主要包括采伐用工量、全林標(biāo)記采伐樹立木檢尺記錄和實際出材量等。這些數(shù)據(jù)既是限額采伐管理要收集的數(shù)據(jù)，也是開展森林經(jīng)營活動評價必須收集的基礎(chǔ)收據(jù)。必須以細(xì)班為基本單位進(jìn)行記錄。全林標(biāo)記人員/采伐現(xiàn)場監(jiān)管人員負(fù)責(zé)收集原始數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)交區(qū)縣林業(yè)局資源或項目管理單位審核、匯總、存檔。

全林標(biāo)記采伐樹立木檢尺記錄 在全林標(biāo)記同時，對采伐木進(jìn)行實測檢尺或目估檢尺，并逐一進(jìn)行記錄。既可以采用胸徑、樹高二元測量法，也可采用胸徑一元測量法（在樹高測不準(zhǔn)的條件下，采用一元測量法更妥）。

采伐用工量 主要包括：全林標(biāo)記用工量、伐倒樹木用工量、凈枝制材用工量、運材出林用工量、清林用工量。采伐總用工量必須以實際記錄為依據(jù)，各環(huán)節(jié)用工量可以根據(jù)實際情況測算獲得，但其和不能大于總用工量。

實際出材量 對人形成了價值（出售/修建自用/能源）的木材計為實際出材量。出售的木材依據(jù)銷售環(huán)節(jié)每木檢尺表進(jìn)行統(tǒng)計，應(yīng)按大經(jīng)材、中徑材、小徑材進(jìn)行統(tǒng)計。自用及能源材可目估出材量，按相應(yīng)材種統(tǒng)計。

經(jīng)濟(jì)可及 開展中幼林撫育不能僅從技術(shù)角度出發(fā)，要從社會、經(jīng)濟(jì)、法律角度考慮，即法律上不受限，林主愿意，投入產(chǎn)出要基本 持平，也可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上要可及。實施單位在規(guī)劃、申報項目時就應(yīng)考慮這一原則。

中幼林撫育投入 支持中幼林撫育項目的資金屬于中央財政專項資金，其中國有中幼林撫育項目屬于天保工程中央財政專項資金，在報表統(tǒng)計工作應(yīng)注意區(qū)分。

第二篇：天保工程實施方案

洛景政發(fā)（2012）40號

景村鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于上報《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）

森林管護(hù)實施方案》的報告

縣天保中心：

現(xiàn)隨文報來《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實施方案》請審閱！

附：景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實施方案

景村鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實施方案

從2002年7月在全縣啟動實施天保工程一期森林管護(hù)工作以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全鎮(zhèn)廣大干群的努力工作，實施森林管護(hù)19.57萬畝，占到全鎮(zhèn)應(yīng)管護(hù)面積的100%。近十年來，由于宣傳工作深入，管護(hù)責(zé)任落實，管理措施到位，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾依法護(hù)林意識明顯增強(qiáng)，各類破壞森林資源案件和森林火災(zāi)案件逐年下降，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，森林資源得到了有效保護(hù)，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設(shè)取得了顯著成績。為了鞏固天保工程一期森林管護(hù)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理，努力改善生態(tài)環(huán)境，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造和諧的自然環(huán)境，依據(jù)國、省、市、縣關(guān)于天保工程二期實施的有關(guān)政策和我縣天保工程二期實施方案，于2012年3月在全鎮(zhèn)啟動實施天保工程二期森林管護(hù)工作，特提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家林業(yè)局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗收辦法》和《洛南縣天保工程二期實施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低投資、強(qiáng)化基礎(chǔ)、實施全面保護(hù)的原則，進(jìn)一步完善森林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)認(rèn)識，夯實管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)力度，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保全鎮(zhèn)森林資源依法得到有效保護(hù)。

目標(biāo)任務(wù)是以森林分類區(qū)劃界定和二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分 布特點，以行政村劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，將縣上分配我鎮(zhèn)國營林場3名職工連同林業(yè)站3名職工統(tǒng)籌安排，劃分6個管護(hù)責(zé)任區(qū)，按照“三定五落實”（即劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，簽訂責(zé)任合同，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將全鎮(zhèn)19.57萬畝森林管護(hù)任務(wù)具體落實到山頭、地塊和人頭；堅決停止天然林商品性采伐，對農(nóng)民自用材實行計劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達(dá)到青山常在、永續(xù)利用的目的。

二、實施辦法

1、森林管護(hù)的范圍與任務(wù)。按照洛南縣天保工程二期森林管護(hù)實施方案的要求，我鎮(zhèn)39個村（居）集體和個人所有的19.57萬畝森林資源，全部納入管護(hù)范圍（插華于以集體林中的國有林，由古城林場專職護(hù)林員落實管護(hù)責(zé)任），落實管護(hù)責(zé)任。

2、森林管護(hù)的責(zé)任與落實。森林管護(hù)按照行政和業(yè)務(wù)兩條線對工程的實施進(jìn)行全面管理，落實三方面管護(hù)責(zé)任。一是落實行政管理責(zé)任。鎮(zhèn)政府與各村簽訂天保工程目標(biāo)管理責(zé)任書，由鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，主管副鎮(zhèn)長負(fù)直接責(zé)任，精心組織，合理安排，扎實有效地搞好森林資源管理工作。二是落實業(yè)務(wù)管理責(zé)任。鎮(zhèn)天保工程管理站與各護(hù)林員（含林業(yè)站職工）簽訂目標(biāo)責(zé)任書和管護(hù)合同，將管護(hù)面積和責(zé)任落實到天保站職工及護(hù)林員個人，達(dá)到橫向到邊，縱向到點，全方位管護(hù)。三是落實林權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。充分發(fā)揮集體 林權(quán)制度改革成果，由各村組組織落實，將確權(quán)到戶的森林面積管護(hù)責(zé)任落實到林權(quán)所有者，真正實現(xiàn)誰所有、誰管護(hù)、誰受益的目的。

3、森林管護(hù)的內(nèi)容和要求：森林管護(hù)的主要內(nèi)容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運木材；防止毀林開墾和亂占林地；保護(hù)珍稀野生動植物；防止和撲救森林火災(zāi)，防治森林病蟲害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹。通過管護(hù)做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無亂砍濫伐林木、亂拉亂運木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災(zāi)、森林病蟲害等破壞森林資源問題發(fā)生。

4、森林管護(hù)的方式與組織形式：全鎮(zhèn)森林管護(hù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，鎮(zhèn)天保工程管理站負(fù)責(zé)具體實施。全鎮(zhèn)劃分6個管護(hù)區(qū)，實行分級管護(hù)。全鎮(zhèn)39個村（居）集體林（含個體）管護(hù)面積19.57萬畝，不論是國家級公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權(quán)制度改革將林地面積確權(quán)到戶還是未確權(quán)的，全面落實行政、業(yè)務(wù)和林權(quán)所有者三方管護(hù)責(zé)任，以林權(quán)所有者管護(hù)為主，在林權(quán)所有者履行自身管護(hù)責(zé)任的同時實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一驗收的管理機(jī)制，劃分6個管護(hù)區(qū)，按照人均2-4萬畝管護(hù)面積劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實行聯(lián)動管護(hù)模式，由鎮(zhèn)天保站對護(hù)林員實行直接管理。

5、護(hù)林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專職護(hù)林員的選聘：從事集體林管護(hù)的專職護(hù)林員由縣天保工程管理中心選派三名林場職工分配到我鎮(zhèn)天保工程管理站和林業(yè)站職工共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

（2）護(hù)林員的使用和管理：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專職護(hù)林員采取與林場業(yè)務(wù)工作脫離的辦法，直接由我鎮(zhèn)天保站使用管理，分別簽訂管護(hù)合同。

6、護(hù)林員的具體職責(zé)：護(hù)林員是責(zé)任區(qū)森林管護(hù)的直接責(zé)任人，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)林地、林木、野生動物的保護(hù)管理；負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)、病蟲害的監(jiān)測管理和預(yù)報、撲救工作；負(fù)責(zé)對各類毀林事件的報告和協(xié)辦處理；同時負(fù)有宣傳林業(yè)政策、督促護(hù)林制度落實和配合林業(yè)站搞好其它林業(yè)工作的責(zé)任。

7、護(hù)林人員工資報酬及兌現(xiàn)：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專職護(hù)林員管護(hù)報酬按每人每月2100元核算，其中管護(hù)工資每月2000元，補(bǔ)助經(jīng)費工資100元，縣林業(yè)局每季度將管護(hù)工資劃撥鎮(zhèn)天保站，鎮(zhèn)天保站依據(jù)每月考勤和考核結(jié)果將管護(hù)工資兌現(xiàn)到護(hù)林員個人。補(bǔ)助經(jīng)費工資計入管護(hù)工資，納入合同管理，用于專職護(hù)林員房租、水電和辦公費支出，實行包干使用、超支不補(bǔ)的辦法，由鎮(zhèn)天保站統(tǒng)一掌握使用。具體考核兌現(xiàn)辦法另行制定。

8、檢查驗收和考核獎懲：鎮(zhèn)上將對每個責(zé)任區(qū)每季度進(jìn)行一次全面驗收，每半年進(jìn)行一次全面考核。按考核結(jié)果嚴(yán)格區(qū)分和確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個格次（其中優(yōu)秀不超過護(hù)林員總數(shù)的10%），按照格次兌現(xiàn)并獎勵管護(hù)工資。

9、關(guān)于宣傳問題。由于天保工程涉及量大面廣時間長，與林區(qū)各家各戶都有著直接的利益關(guān)系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實施的根基和支柱。各村、各護(hù)林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實將宣傳貫穿整個工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識森林資源保護(hù)管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。要突出搞好宣傳的硬件建設(shè)，各村要在本次工作中，對所有宣傳碑、牌全部進(jìn)行一次刷新，強(qiáng)化林業(yè)特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動實施天保工程二期森林管護(hù)工作量大面廣，任務(wù)艱巨，事關(guān)重大，必須從保穩(wěn)定、講責(zé)任、求效益的核心出發(fā)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。具體工作分四個階段進(jìn)行：

第一階段：工作準(zhǔn)備。從2月21日至2月26日5天時間，主要任務(wù)一是根據(jù)縣上實施方案制定本鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)實施意見；二是召開各村負(fù)責(zé)人會議，開展宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識，安排全鎮(zhèn)森林管護(hù)啟動實施的準(zhǔn)備工作。

第二階段：責(zé)任區(qū)劃分和護(hù)林員選聘。從2月27日至29日3天時間，主要任務(wù)是鎮(zhèn)天保站按照實施意見合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，并上報縣天保中心

第三階段：啟動實施。從3月1日至3月5日5天時間，主要任務(wù)一是將我鎮(zhèn)劃分的責(zé)任區(qū)以及護(hù)林人員分配到管護(hù)責(zé)任區(qū)，并 上報縣天保中心審批，二是組織召開全鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)啟動實施動員大會，并對到鎮(zhèn)天保站的護(hù)林員進(jìn)行森林管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是落實工作責(zé)任。按照行政和業(yè)務(wù)兩條線管理，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)天保站分別與各村、各責(zé)任人員簽訂責(zé)任書；使護(hù)林員明確管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求、考核獎懲和工資兌現(xiàn)辦法，及時上崗，認(rèn)真履行森林管護(hù)的各項職責(zé)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

啟動實施天保工程二期森林管護(hù)，事關(guān)天保工程森林管護(hù)能否正常有效實施，因此，各村、各有關(guān)單位必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整個工作由鎮(zhèn)天保領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由林業(yè)站（鎮(zhèn)天保工程管理站）具體組織實施。各村也要調(diào)整充實天保領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)密組織，上下一心認(rèn)真抓好此項工作，確保二期天保工程在我鎮(zhèn)順利進(jìn)行。

附：景村鎮(zhèn)鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)面積及專職護(hù)林員分配表

景村鎮(zhèn)人民政府

二0一二年二月二十六日

第三篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實行目標(biāo)責(zé)任制，堅持目標(biāo)到場（站）、任務(wù)到場（站）、資金到場（站）、責(zé)任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設(shè)立西和縣天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對全縣天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各場（站）應(yīng)加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負(fù)責(zé)制。

第八條 統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保主管機(jī)構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程（方案）設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計進(jìn)行管理。

第十一條 工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱二類調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn) 包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。

第十五條 要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。

第十六條 營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十八條 落實森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案和初步設(shè)計（作業(yè)設(shè)計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務(wù)等。要切實加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第二十六條

各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強(qiáng)資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第二十八條 加強(qiáng)對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

實行建設(shè)項目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。第二十九條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政局頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)[2000]151號）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十一條 根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認(rèn)真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質(zhì)量，對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第三十六條嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第四篇：天保工程管理辦法

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和 《天然林資源保護(hù)工程核查驗收辦法》的通知

林天發(fā)[2001]180號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程管理工作，提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程運作，保證工程各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，國家林業(yè)局研究制定了《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗收辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護(hù)工程管理辦法

２．天然林資源保護(hù)工程核查驗收辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實行省（含自治區(qū)、直轄市，下同）級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各地應(yīng)加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實施。

第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地（市）、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民（含林農(nóng)）。

第八條 國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地（市）、縣（局）四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保主管機(jī)構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程（方案）設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計進(jìn)行管理。

第十一條 工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱二類調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過２年不滿５年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣（局）級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條 天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條 工程施工實行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各 級工程主管部門要加強(qiáng)對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。

第十七條 營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條 落實森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十五條 工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案和初步設(shè)計（作業(yè)設(shè)計）。

第二十六條 基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達(dá)工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年１月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條 基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國 家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條 中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條 各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強(qiáng)資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條 各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條 各級天保工程主管部門要加強(qiáng)對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條 任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政局頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)[2000]151號）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十八條 工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條 各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認(rèn)真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實處理。

第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條 凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責(zé)任人（主管項目領(lǐng)導(dǎo)或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達(dá)滿１年但尚未開工的項目；

（二）擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項目無法進(jìn)行建設(shè)的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

（六）工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條 工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣（局）級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度。第四十四條 工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第四十六條 為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項目法人的責(zé)任。

第四十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章 附則

第五十條 各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細(xì)則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項目管理辦法》（試行）同時廢止。

天然林資源保護(hù)工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項任務(wù)如期完成，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》、國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設(shè)[1990]215號）和財政部《天然林資源保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》（財農(nóng)字[2000]151號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗收實行任務(wù)與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務(wù)的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔(dān)專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計院（所）要建立嚴(yán)格的工程核查驗收工作責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，參與核查的人員要對承擔(dān)核查驗收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實行責(zé)任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查），省（含自治區(qū)、直轄市，下同）級工程主管部門或森工集團(tuán)公司核查（以下稱復(fù)查），國家林業(yè)局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。

專項核查：是指根據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯(lián)合組成或單獨組成的核查組針對出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）進(jìn)行的核查；

核查：分別由國家、省、縣（局），定期對所轄工程區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣（局）、省、國家林業(yè)局自下而上逐級進(jìn)行驗收；

總驗收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎(chǔ)上，由國家林業(yè)局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關(guān)部門共同組織總驗收。

第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗收時間為：

核查時間：各縣（局）要在當(dāng)年各項任務(wù)完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復(fù)查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復(fù)查報告上報國家林業(yè)局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進(jìn)行。

第八條 國家級任務(wù)核查驗收按以下步驟進(jìn)行：

１．年初由國家林業(yè)局下達(dá)核查驗收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據(jù)國家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣（局）進(jìn)行全面的自查；自查完成后，將自查結(jié)果報省級主管部門或森工集團(tuán)公司；

３．省級工程主管部門或森工集團(tuán)公司根據(jù)縣（局）自查結(jié)果，組織省級有關(guān)部門對縣（局）自查的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例由省級林業(yè)主管部門自行確定；在省級復(fù)查結(jié)束后，申請國家林業(yè)局進(jìn)行抽查；

４．國家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；

５．國家林業(yè)局在抽查結(jié)束后，將抽查結(jié)果通報各地，對抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗收工作質(zhì)量，省、縣（局）工程主管部門應(yīng)提供以下資料：

１．自查報告；

２．項目投資計劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表；

３．各項工程建設(shè)費用和各項財政專用費用財務(wù)決算表；

４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

５．管護(hù)落實情況表；

６．完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業(yè)設(shè)計（含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進(jìn)度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊、按有關(guān)規(guī)定及時更新的森林資源檔案、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度 和。

７．其他有必要準(zhǔn)備的說明材料。

第三章 核查驗收內(nèi)容和指標(biāo)

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據(jù)實際需要自行確定；國家級抽查實行縣（局）、省兩級指標(biāo)控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數(shù)量比例不低于15％，在每個縣（局）抽取的工程任務(wù)量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務(wù)量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗收內(nèi)容是指經(jīng)省級人民政府審核，并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況、森林管護(hù)效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類規(guī)劃和工程實施方案執(zhí)行情況核查

核查內(nèi)容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)，設(shè)計文件的資料來源和設(shè)計深度，工程區(qū)分類經(jīng)營區(qū)劃原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實施方案是否以森林經(jīng)營方案為依據(jù)。具體內(nèi)容包括：

１．營造林任務(wù)分落實到林班或小班；

２．分木材減產(chǎn)計劃和木材定產(chǎn)落實到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)的林班或小班情況；

３．森林管護(hù)任務(wù)具體落實到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實情況；

５．設(shè)計表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計要求；

６．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進(jìn)度圖等。

第十三條 木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查

核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計劃的執(zhí)行或落實情況，以及木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容包括：

１．資源部門下達(dá)的分木材生產(chǎn)計劃；

２．統(tǒng)計部門提交的木材計劃實際完成情況；

３．伐區(qū)設(shè)計質(zhì)量；

４．作業(yè)實際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強(qiáng)度和出材量；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺賬；

５．銷售部門內(nèi)部與外部銷售臺賬；

６．以木材為原料的各生產(chǎn)廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數(shù)量。

第十四條 造林項目任務(wù)核查

核查驗收標(biāo)準(zhǔn)：參照《全國造林技術(shù)規(guī)程》、《國有林區(qū)營造林檢查驗收規(guī)則》、《全國人工造林、更新實績核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計情況，按國家下達(dá)的計劃完成當(dāng)年人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)情況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與３年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。具體 內(nèi)容包括：

（一）人工造林

１．計劃下達(dá)的任務(wù)；

２．提出的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量；

３．當(dāng)年造林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

６．實行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計劃下達(dá)的任務(wù)；

２．任務(wù)完成數(shù)量；

３．當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內(nèi)３年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；

５．實行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計劃任務(wù)和實際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求；

３．現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；

４．農(nóng)林、農(nóng)牧交錯的重點地段護(hù)欄、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況；

５．區(qū)域內(nèi)沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責(zé)任落實情況。

第十五條 森林管護(hù)任務(wù)核查

核查內(nèi)容：管護(hù)人員的落實情況、管護(hù)質(zhì)量和效果等情況。具體內(nèi)容包括：

１．人員配備數(shù)量和實際森林管護(hù)面積；

２．任務(wù)和責(zé)任制落實情況，包括管護(hù)任務(wù)落實到人、管護(hù)合同條款規(guī)范完整、獎懲措施具體；

３．管護(hù)效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀(jì)采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查

核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護(hù)、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

１．國家計劃分流安置富余職工數(shù)量和實際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護(hù)、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；

３．待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況。

第十七條 其他工程項目核查

核查內(nèi)容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內(nèi)容包括：

１．工程計劃與實際完成情況；

２．物資（包括車輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況；

３．土建工程和物資采購實行招、投標(biāo)情況；

４．固定資產(chǎn)驗收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內(nèi)容：所有由中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項）投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內(nèi)容包括：

１．資金計劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨存儲、單獨核算情況；

３．中央財政資金的使用情況，包括管護(hù)人員工資、職工分流安置補(bǔ)助費和基本生活保障費的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)助資金及政策性社會性支出補(bǔ)助資金安排及使用情況；

４．省級相應(yīng)配套資金的落實、到位和使用情況；

５．違紀(jì)項目和違紀(jì)金額數(shù)量；

６．財務(wù)制度和財務(wù)人員配備情況；

７．財務(wù)檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務(wù)完成情況、核查結(jié)果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應(yīng)分別提供一式五份復(fù)查和自查報告、相應(yīng)的報表（包括計算機(jī)文件軟盤）。

第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質(zhì)量，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（所）和本部門有關(guān)職能單位，建立專業(yè)全面的核查驗收隊伍，配備作風(fēng)過硬、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精干的人員，同時，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證高質(zhì)量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術(shù)檔案，并設(shè)有指定的人員進(jìn)行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，國家林業(yè)局予以表彰獎勵；對于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報批評，并限令其進(jìn)行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評和按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

１．沒有按計劃完成國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)；

２．工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國家林業(yè)局制定的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

３．弄虛作假、虛報任務(wù)完成情況；

４．擅自截留、挪用建設(shè)資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工或整改。

第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫緩直至停止安排下一的建設(shè)任務(wù)。同時，國家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門追究工程主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業(yè)主管部門或森工集團(tuán)公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況，制定相關(guān)的實施細(xì)則，并報國家林業(yè)局備案。

第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬國家林業(yè)局。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第五篇：2009天保工程自查報告

2009天保工程自查報告

市天保辦：

根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于組織對2008天保工程實施情況進(jìn)行核查的通知》（林天發(fā)[2009]73號）文件精神，我局精心準(zhǔn)備，由林業(yè)局局長任組長，林業(yè)局副局長任副組長，抽調(diào)了相關(guān)業(yè)務(wù)科室的骨干人員，按照國家林業(yè)局的要求，對我局2008天保工程實施動作情況進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的自檢自查，力求做到務(wù)實、求精、細(xì)心、準(zhǔn)確，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、富余人員分流安置和混崗職工安置情況

2008年末實際安置富余職工人數(shù)為4089人，其中：森林管護(hù)1620人，其它崗位1003人，下崗職工一次性安置1466人，安置混崗職工人數(shù)為2051人。符合安置條件的職工都嚴(yán)格按照《省總局富余職工一次性安置實施辦法》規(guī)定的程序和步驟辦理。對于富余職工分流主要采取以下措施：一是鼓勵富余職工從事森林管護(hù)經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植業(yè)，我局養(yǎng)鹿、黑木耳栽培、北藥種植已形成規(guī)模，安排了一部分下崗職工。三是積極鼓勵富余職工赴俄進(jìn)行森林采伐和木材加工，并取得明顯成效。四是鼓勵下崗職工從事個體經(jīng)營，幫助減免三至五年行政事業(yè)性收費和工商稅收。五是加大招商引資力度，同時緊緊抓住老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一有利契機(jī)，近兩年我局新上了煤矸石燒結(jié)空心磚、中密度板、雪糕柄、鹿產(chǎn)品加工廠、山野菜加工廠等一大批項目，為職工就業(yè)創(chuàng)造了條件。通過林業(yè)局的多方籌劃、熱心幫助，我局富余職工大多都已得到安置，實現(xiàn)了再就業(yè)，并有了穩(wěn)定的收入。

二、政社性人員情況

由于伊春政企合一的特殊體制，我局在完成自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的同時，還要承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司等社會性支出。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅持在定崗、定編、定員的基礎(chǔ)上認(rèn)真核定指標(biāo)總量，從而大幅度降低了政社性人員的比例。2008年末，全局政社性人員2282人，其中：政府機(jī)構(gòu)886人、公檢法司機(jī)構(gòu)408人、教育機(jī)構(gòu)653人、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)335人。

三、基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌情況 按照上級有關(guān)文件精神，我局加大職工養(yǎng)老保險費的宣傳力度，使每個企業(yè)和職工個人充分認(rèn)識到參保的重要性。2008年年末在冊職工人數(shù)為11118人，其中：在崗職工5825人、其他職工1950人、離退休3343人。年末參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌人數(shù)為11118人，參保率100%。基本養(yǎng)老保險金能夠按時足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100%。

四、職工參加四項保險情況

2008年末應(yīng)參加基本醫(yī)療保險職工人數(shù)為10755人，其中：在崗職工人數(shù)為5825人，其他職工人數(shù)為1587人，離退職工人數(shù)為3343人，參保率100%。應(yīng)參加失業(yè)保險職工人數(shù)為5128人，參保率100%。應(yīng)參加工傷保險職工人數(shù)為6932人，參保率100%，繳費率100%。

五、在崗職工年均工資增減變化情況

2008職工年工資總額44830000元，平均人數(shù)5878人，平均工資7626元。2008職工年工資總額46521000元，平均人數(shù)5825人，平均工資7986元。2008年在崗職工平均工資比2007年增長5%。

六、木材停伐減產(chǎn)和林木采伐管理情況

我局2008年木材生產(chǎn)計劃產(chǎn)量為51000立方米，實際完成50875立方米，年初都將計劃任務(wù)分配到各林場（所）并簽定目標(biāo)責(zé)任狀，各林場（所）都嚴(yán)格按照計劃任務(wù)實施。禁伐區(qū)和限伐區(qū)沒有違反規(guī)定進(jìn)行濫砍盜伐和超計劃、超強(qiáng)度采伐現(xiàn)象。具體措施是：一是關(guān)閉了所有以天然林木為原料的木材經(jīng)營、加工廠（點），堅決取締非法經(jīng)營加工；二是加大木材運輸證使用的監(jiān)管力度，對木材運輸證的使用，去向進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)違反木材運輸管理規(guī)定的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，使木材檢查站成為保護(hù)天然林的哨所和監(jiān)督站；三是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和采伐證發(fā)放管理，杜絕超限額采伐和發(fā)放天然林采伐證；四是強(qiáng)化林政執(zhí)法，加大對亂砍濫伐、違法經(jīng)營加工、違法運輸木材和非法侵占林地的打擊力度，嚴(yán)厲懲處一切破壞天然林資源的違法犯罪行為。

七、天保工程管理能力情況

一是加強(qiáng)了工程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。我局對天保工程實施工作極為重視，在2006年末區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，及時調(diào)整了天保工程組織機(jī)構(gòu)，成立了以局黨委書記、局長任組長，局黨委副書記、副局長任副組長，各相關(guān)部門、科室負(fù)責(zé)人為成員的烏馬河林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“天然林資源保護(hù)工程辦公室”，配備了專職副主任和工作人員，負(fù)責(zé)工程的組織實施和日常管理工作。落實了天保工程業(yè)務(wù)經(jīng)費，年經(jīng)費總額為10萬元，購置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、GPS、照相機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、檔案柜等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，明顯改善和提高了辦公效率及辦公質(zhì)量。

二是制定了工程目標(biāo)責(zé)任制。為確保天保工程各項責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)完成，按著省級政府對工程實施負(fù)全責(zé)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，我局與伊春林業(yè)管理局簽訂了天保工程目標(biāo)責(zé)任狀，還與下屬的11個林場、經(jīng)營所分別簽訂天保工程目標(biāo)責(zé)任狀，簽訂率達(dá)100%，使得工程任務(wù)層層分解落實。

三是強(qiáng)化了工程信息管理。我局把工程項目檔案管理作為推動工程順利實施的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)、人員分流安置等檔案完整，并已形成了一套比較規(guī)范的檔案收集、立卷、歸檔、查閱等制度，天保工程信息檔案管理完整的林場占林場總數(shù)的100%，逐級實現(xiàn)了天保工程信息檔案微機(jī)化管理。

我局按照上級的總體安排，按時提交天保工程信息報告，積極搞好工程計劃的銜接、方案的編制和調(diào)整工作，制定了具體的工作措施及相應(yīng)的檢查、監(jiān)督、管理辦法。為“天保”工程的順利實施提供了保證。

八、資金管理和使用 我局嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)文件精神管理和使用天保資金，做到了專款專用、單獨建帳、單獨核算、封閉運行，真正使有限的資金全部、足額的用在天保工程上，建立了天保資金管理制度及相關(guān)核算辦法，逐步完善了天保資金核算手續(xù)和管理制度。我局的天保財政專項補(bǔ)助資金，在局財務(wù)科統(tǒng)一核算和管理，實行一級核算。天保資金的各項支出，都必須嚴(yán)格按年初編制的計劃執(zhí)行。專項補(bǔ)助資金的財務(wù)核算實現(xiàn)了微機(jī)化管理，2008年天保工程中央財政專項預(yù)算資金4154萬元，實際到位資金4154萬元。其中：森林管護(hù)352萬元，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌628萬元，政社性1653萬元，“四險”補(bǔ)助494萬元，混崗職工安置補(bǔ)助997萬元，富余職工培訓(xùn)費30萬元。

九、資源林政案件查處情況

2008年，我局以森林資源管護(hù)為中心，以遏制濫砍濫伐、保護(hù)林地和加強(qiáng)木材運輸管理為重點，充分發(fā)揮公安部門職能作用，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動，有效地保護(hù)了我局森林生態(tài)安全。2008年，我局共破獲林政案件10起，打擊破壞森林資源違法人員16人，收繳木材47立方米，涉案價值3.1萬元。2008年無行政案件發(fā)生。

十、森林防火和病蟲鼠害防治情況

我局針對今年森防工作面臨的嚴(yán)峻形勢，從3月8日起提前進(jìn)入春季防火期，并多次召開防火專項會議，研究部署防火工作。進(jìn)一步落實了防火責(zé)任，每天都有2名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)到防火辦值班，11個林場（所）防火工作分別由局11名副處級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)科室責(zé)任承包，高火險天氣，各包街、包點領(lǐng)導(dǎo)立即深入一線，做好督促檢查。今春，我局調(diào)整組建了755人的撲火隊伍，投入各種撲火車輛27臺，對講機(jī)130部，二號撲火工具1140件，備品1123件。為加強(qiáng)我局東溝的撲火力量，我局在伊東經(jīng)營所派駐了20人的局森林消防大隊，成立了由貯木場200名職工組建的專職基干民兵營。2008年，我局在資金緊張的情況下，投入90多萬元，新購2臺運兵車和12部座機(jī)、22臺手持對講機(jī)，改造了防火通訊系統(tǒng)，提高了防火能力。同時，我局在2007年，投入100多萬元資金，購買殺蟲煙霧彈，防治舞毒蛾，使我局林地及職工管護(hù)經(jīng)營林地沒有受到病蟲害的影響。在歷史罕見的春旱和舞毒蛾蟲害的影響下，我局的造林成活率仍保持了98%。

十一、存在問題及下步打算

“天保”工程的實施在給森工企業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們在實施“天保”工程的過程中，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，歷史形成的現(xiàn)狀與現(xiàn)實發(fā)展之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著各項工作的開展。主要表現(xiàn)在：一是木材產(chǎn)量的調(diào)減使企業(yè)收入減少，企業(yè)富余人員增多，給經(jīng)濟(jì)和社會帶來巨大負(fù)擔(dān)；二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還較單一，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點，直接影響“天保”工程的實施效果；三是企業(yè)所需資金與投入資金不成比例，資金投入不足等一系列問題有待于在今后的工作中認(rèn)真研究，切實加以解決。實施好天保工程建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題。在今后的工作中，將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)調(diào)整森林經(jīng)營方向，創(chuàng)造性實施天保工程。一是在森林資源管護(hù)上，堅持營管并舉，打“可持續(xù)發(fā)展牌”。堅持以營林為基礎(chǔ)的方針，加快森林更新方式的轉(zhuǎn)變，提高造林和撫育的質(zhì)量，促進(jìn)后備資源的快速增長。二是在森林資源經(jīng)營上，堅持培育和利用相結(jié)合，打好“有效資源的積累牌”。在生產(chǎn)方式上由只重產(chǎn)量的粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓住實施天保工程的有利契機(jī)，擴(kuò)大對外尋求擴(kuò)張的力度，全力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從而以“內(nèi)外兼修”的經(jīng)營組織形式，掌握林業(yè)企業(yè)新一輪市場競爭的主動權(quán)。

(二)推進(jìn)資源深度開發(fā)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是堅持“一場一品”，選準(zhǔn)突破口，確定主攻方向，打出自己的特色，重點發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、北藥、建材及蔬菜基地等建設(shè)。二是以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動，實施項目推進(jìn)戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營項目，舉全局之力，抓緊抓好，抓出成效。三是以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點為目標(biāo)，實施多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局，堅持發(fā)展與提高并重的原則，引導(dǎo)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，提高整體素質(zhì)。

（三）瞄準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)方向，強(qiáng)力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度為核心的各項改革，為順利實施“天保”工程奠定基礎(chǔ)。一是在產(chǎn)權(quán)制度改革上加大推進(jìn)力度。采取整體轉(zhuǎn)制、分塊經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，因企制宜、一企一策，不拘一格地多元推進(jìn)。二是在經(jīng)營方式改革上加大推進(jìn)力度。林場所將在繼續(xù)實施目標(biāo)責(zé)任管理的同時，結(jié)合“天保工程”的要求，逐步劃分商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型、組合經(jīng)營型三大經(jīng)營類型，加速場所自立的步伐。三是在強(qiáng)化企業(yè)管理上加大推進(jìn)力度。繼續(xù)在山上各場所推行“再就業(yè)工程”研究制定企業(yè)職工和下崗分流職工養(yǎng)老保險等有關(guān)政策，促進(jìn)天保工程的順利開展。

天保工程的實施為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇振興和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了顯著的階段性成效。通過實施天保工程，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及對外勞務(wù)輸出，使我局職工群眾嘗到了脫貧致富的甜頭，林區(qū)職工增加收入方式不再以林業(yè)生產(chǎn)為主，使之真正做到主輔換位。天保工程的實施，有效地推動了我局各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。