第一篇：天保工程工作會議講話

今天，在這里召開全縣天保工作會議。主要目的是，回顧總結2005年天保工作情況，分析面臨的形勢，明確2006年和“十一五”期間我縣天保工程建設發展的指導思想、奮斗目標和工作措施，進一步動員和組織廣大干部群眾解放思想，提高認識，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干，確保圓滿地完成工作任務，加快推進我縣天保工程建設步伐,促進我縣天保工程始終保持

健康、快速發展的良好勢頭。為此,我根據縣林業局會議精神,講以下幾個方面的意見：

一、2005年我縣天保工作成績顯著，保持了良好、健康、快速的發展勢頭。

2005年是我縣天保工程建設發展進程中重要的一年，在縣委、縣政府和縣林業局的正確領導以及上級業務主管部門的大力支持指導下，在各鄉鎮政府的緊密配合下，我們努力實踐“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神，認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，解放思想,開拓進取,切實加強人員管理、財務管理，圓滿的完成了各項工作任務，取得了一定的成績。

一是結合部門實際展開黨員先進性學習教育活動，加強干部職工的政治思想教育和業務技能培訓，將先進性教育活動的目的在具體工作中體現出來，進一步提高了隊伍的工作能力和水平，切實轉變了工作作風。

二是進一步加強了護林員隊伍建設。通過每年嚴格進行考核擇優錄用護林員,簽訂管護合同,堅持考核獎懲機制，把管護成效與護林員工資掛鉤，有效地促進了管護人員的積極性；同時進一步加強和完善護林員巡山制度，采取護林員記錄工作日志的辦法，建立了以管護質量為核心的管護工作考核量化指標，把管護責任切實落實到了山頭地塊和人頭。

三是認真完成了公益林建設的檢查工作。對二OO四年2000畝公益林建設人工造林實施情況、作業質量進行了認真細致地檢查，對工程建設中出現的問題及時查找原因，并制定出切實可行的整改措施。同時認真配合省市檢查組，完成了2001年至2004年度公益林建設和管護質量的檢查驗收工作。

四是進一步加強天保資金管理使用。我們在以前良好的管理基礎上，加大了管理審查力度。嚴格按照國家有關規定，對全縣9個鄉鎮天保管理站、5個國有林場2004年度的天保資金使用情況進行了審核，查處并改正了存在的不規范的行為，進一步完善了報賬制度；同時認真配合市縣檢查組完成了天保資金管理使用情況的檢查工作，并得到肯定,確保了專項資金運行安全，充分發揮效益。

五是完成了全縣天保工程檔案建設和檢查工作。我們將檔案管理工作中取得的成功經驗，應用到全縣9個鄉鎮和5個國有林場的天保站檔案管理建設工作中去，指導并嚴格要求全力抓好基層天保工程檔案建設，形成全縣天保工程檔案的系統管理，為工程建設項目和領導決策提供了更有效、更準確和更完善的檔案信息。

六是配合縣林業站完成了退耕還林的檢查驗收工作。抽派技術人員分駐各鄉鎮，參與并指導退耕還林的全面核查工作，對發現的問題及時匯報并要求進行整改，確保工程建設成果得以鞏固，質量得以逐年提高；同時在檢查中，嚴格按照省市文件精神要求進行規范操作，深入山頭地塊進行林權登記，確保林權認定的真實性和準確性，完成了退耕還林的確權發證工作。

七是完成了天保工程“十一五”發展規劃編制工作。按照上級領導部門和林業局的要求，在認真調查論證、廣泛征求意見的基礎上，完成了留壩縣天然林保護工程“十一五”發展規劃編制工作，對過去5年來的天保工作進行了全面總結與回顧，并根據我縣“藥菌興縣、旅游強縣”的總體經濟發展思路，對未來5年的天然林保護工程提出了具體的建設目標和措施。

二、明確2006年的工作要求和工作目標，突出重點，努力開創天保工程建設工作的新局面

2006年天保工程建設工作總的要求是：繼續深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，緊密結合2006年中共中央、國務院《關于建設社會主義新農村的若干意見》文件精神，以提高林業“三大效益”為中心，加大林業科技推廣力度，加強天然林資源的培育和保護利用，嚴格工程資金管理、提高資金使用效率，加大森林資源結構調整，加強人力資源管理，為全面建設社會主義新農村做出積極的貢獻。

工作重點是要抓好八個方面：

一是加強護林人員的責任心。天保工程實施已經五年，濫砍亂伐、亂捕亂獵等不法行為得到有效遏制，天然林保護整體環境趨于良好。也正因為如此，相比工程實施初期，宣傳力度有所降低，護林人員的工作熱情減退，責任心明顯下降。為了更好的落實管護責任，強化管護力度，在下一步工作中我們要通過進一步加大宣傳力度，狠抓制度建設，加強檢查監督及考核，嚴格執行天保工程責任書和管護合同，加大責任追究力度，切實提高護林人員的責任心，建設一支優秀的管護隊伍，維護森林資源的安全。

二是切實加強機關作風建設。一個優秀的工作團體沒有良好的工作紀律約束是不可能的。自始至終我們一直在強調隊伍建設，狠抓工作作風，但仍有部分同志不能嚴以律己，存在遲到早退等違紀行為。按照改進“兩風”、增進“兩情”，進一步鞏固先進性教育活動成果的要求，我們要切實加強管理，狠抓制度建設及責任落實，大力弘揚艱苦創業、無私奉獻的工作精神，對工作態度不端正、工作作風不過硬、沒有按時完成工作任務的同志，給予嚴厲批評并按相關規定進行處罰，確保每位同志都能以

良好的精神狀態投入工作。

三是加大林業科技推廣力度。隨著林業發展政策的戰略性調整，新時期林業的工作職能、工作方式發生根本性轉變，而我們在林業科技推廣及應用上做的還很不夠，沒能給全縣林業發展和廣大老百姓帶來更好的效益。為適應新時期林業發展的需要，加快工程現代化建設進程，我們一是要抓好林業科技培訓工作，加速先進、實用技術的交流和普及，做好科技人員的知識更新工作。二是要抓好對農戶的技術服務、技術咨詢和試驗示范工作，大力推廣實踐證明成功的科研成果。三是抓好良種選育、困難立地條件植被恢復、重大森林病蟲害防治、護林防火、林區資源開發利用等方面的科技攻關，爭取在技術上取得突破，提高森林資源保護水平和工程建設質量。

四是加強森林資源的培育和利用。森林資源的培育和利用，是林業的兩大任務，又是一對長期存在的矛盾。保護森林的目的，是為了更好的利用。科學合理的利用，能夠有效地促進保護。保護好現有森林，努力提高森林數量和質量，就是為將來更好的利用創造條件。我們要始終堅持依法治林，依法加強對林地、林木的管理。同時結合重點工程的實施，積極發展工程后續產業，鞏固重點工程建設成果，認真解決好工程區農民的增收問題，實現生態與經濟“雙贏”。

五是嚴格工程資金管理，提高資金使用效率。資金管理是工程建設的最重要內容，資金使用好壞直接關系到工程建設的成敗。我們要切實履行職責，管嚴管好資金，把加強資金管理與加強工程項目管理緊密結合起來，嚴格按制度辦事，按規定開支，確保資金專款專用，堅決制止擠占、截留、挪用資金的現象發生，保證國家資金安全有效運行。加大對下級單位資金使用的稽查力度，對檢查出問題的予以通報批評，并責成相關單位整改糾正，對相關責任人進行嚴肅處理，觸犯刑律的移交司法機關。各工程實施單位都要加強隊伍素質建設，不斷完善資金管理，確保工程專項資金運行安全，充分發揮出最大效益。

六是堅持依法治林，加強森林保護和林政管理。我們要認真貫徹執行《森林法》等法律、法規，強化林業法制建設和林業執法隊伍建設，加大打擊力度，保護森林資源安全和林業改革成果。要加強造林、管林、護林工作，加大監督管理力度，層層落實責任制，真正把造、管、護工作落到實處。加強森林病蟲害防治和防火工作，做到防患于未然。進一步規范森林采伐的設計、審批、發放許可證等管理環節，從源頭上控制森林資源的不合理消耗。加強林地資源的管理，嚴格控制各類征占用林地項目，嚴格杜絕以犧牲環境為代價來換取眼前利益的行為。

七是加快林業產業發展步伐。ＸＸ縣的優勢在于山，潛力仍在于山，當前，就我縣而言，林業產業尚未被其它產業所替代，而且我縣森林資源豐富，林業產業也有一定的基礎，因此，今后工作的重點應是在做好生態公益保護的前提下發展林業產業，進一步加快林業產業化進程，堅持以林為本，在產業的深度和廣度上下功夫，大力發展優質高效林業，提高林業產業的科技含量、產品競爭力和附加值，加快產業升級。通過林業產業的發展，推動農村經濟發展和農民收入增加，促進林業的第二產業，帶動第三產業的發展，從而進一步促進生態體系的建設，使林業步入持續、良性循環發展軌道。

八是做好森林資源二類調查工作。森林資源二類調查和森林生態狀況調查是一項非常重要的基礎性工作，關系到整個國民經濟建設和森林資源的綜合規劃利用。因此，我們要充分認識此項工作的重要性，相應成立專門的工作領導小組，切實加強領導，確保調查工作依時、保質保量完成。

加強生態環境建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我縣經濟實現持續發展的重要基礎。我們圍繞縣委、縣政府提出的“藥菌興縣、旅游強縣”的總體經濟發展思路，立足資源優勢，努力實現環境保護和經濟發展的“雙贏”，促進了全縣經濟社會的協調發展。盡管如此，我們的工作仍存在一些不足和問題，主要表現在：

（一）隊伍建設仍需加強，部分同志工作自律性不高，責任心不夠；

（二）森林資源保護形勢仍然嚴峻，亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象依然存在；

（三）林業產業化發展程度不快、不高，林業管理和經營體制還不適應經濟形勢發展的需要，林業改革與建設任務還十分艱巨；等等。對此，我們必須要有清醒的頭腦，進一步提高對建設高標準林業戰略意義的認識，切實增強加快林業發展的責任感、緊迫感和使命感，要以“三個代表”重要思想和《決定》精神統一思想，用好已經形成的有利條件，把天保工程建設作為建設秀美山川的主體、作為全面建設社會主義新農村的重要基礎工作、不斷提升我縣林業建設總體水平，促進農民增收，進一步推動全縣經濟發展。

第二篇：天保工程工作會議講話

今天，在這里召開全縣天保工作會議。主要目的是，回顧總結20xx年天保工作情況，分析面臨的形勢，明確20xx年和“十一五”期間我縣天保工程建設發展的指導思想、奮斗目標和工作措施，進一步動員和組織廣大干部群眾解放思想，提高認識，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干，確保圓滿地完成工作任務，加快推進我縣天保工程建設步伐,促進我縣天保工程始終保持健康、快速發展的良好勢頭。為此,我根據縣林業局會議精神,講以下幾個方面的意見：

一、20xx年我縣天保工作成績顯著，保持了良好、健康、快速的發展勢頭。20xx年是我縣天保工程建設發展進程中重要的一年，在縣委、縣政府和縣林業局的正確領導以及上級業務主管部門的大力支持指導下，在各鄉鎮政府的緊密配合下，我們努力實踐“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神，認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，解放思想,開拓進取,切實加強人員管理、財務管理，圓滿的完成了各項工作任務，取得了一定的成績。一是結合部門實際展開黨員先進性學習教育活動，加強干部職工的政治思想教育和業務技能培訓，將先進性教育活動的目的在具體工作中體現出來，進一步提高了隊伍的工作能力和水平，切實轉變了工作作風。二是進一步加強了護林員隊伍建設。通過每年嚴格進行考核擇優錄用護林員,簽訂管護合同,堅持考核獎懲機制，把管護成效與護林員工資掛鉤，有效地促進了管護人員的積極性；同時進一步加強和完善護林員巡山制度，采取護林員記錄工作日志的辦法，建立了以管護質量為核心的管護工作考核量化指標，把管護責任切實落實到了山頭地塊和人頭。三是認真完成了公益林建設的檢查工作。對二OO四年20xx畝公益林建設人工造林實施情況、作業質量進行了認真細致地檢查，對工程建設中出現的問題及時查找原因，并制定出切實可行的整改措施。同時認真配合省市檢查組，完成了20xx年至20xx公益林建設和管護質量的檢查驗收工作。四是進一步加強天保資金管理使用。我們在以前良好的管理基礎上，加大了管理審查力度。嚴格按照國家有關規定，對全縣9個鄉鎮天保管理站、5個國有林場20xx的天保資金使用情況進行了審核，查處并改正了存在的不規范的行為，進一步完善了報賬制度；同時認真配合市縣檢查組完成了天保資金管理使用情況的檢查工作，并得到肯定,確保了專項資金運行安全，充分發揮效益。五是完成了全縣天保工程檔案建設和檢查工作。我們將檔案管理工作中取得的成功經驗，應用到全縣9個鄉鎮和5個國有林場的天保站檔案管理建設工作中去，指導并嚴格要求全力抓好基層天保工程檔案建設，形成全縣天保工程檔案的系統管理，為工程建設項目和領導決策提供了更有效、更準確和更完善的檔案信息。六是配合縣林業站完成了退耕還林的檢查驗收工作。抽派技術人員分駐各鄉鎮，參與并指導退耕還林的全面核查工作，對發現的問題及時匯報并要求進行整改，確保工程建設成果得以鞏固，質量得以逐年提高；同時在檢查中，嚴格按照省市文件精神要求進行規范操作，深入山頭地塊進行林權登記，確保林權認定的真實性和準確性，完成了退耕還林的確權發證工作。七是完成了天保工程“十一五”發展規劃編制工作。按照上級領導部門和林業局的要求，在認真調查論證、廣泛征求意見的基礎上，完成了留壩縣天然林保護工程“十一五”發展規劃編制工作，對過去5年來的天保工作進行了全面總結與回顧，并根據我縣“藥菌興縣、旅游強縣”的總體經濟發展思路，對未來5年的天然林保護工程提出了具體的建設目標和措施。

二、明確20xx年的工作要求和工作目標，突出重點，努力開創天保工程建設工作的新局面20xx年天保工程建設工作總的要求是：繼續深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，緊密結合20xx年中共中央、國務院《關于建設社會主義新農村的若干意見》文件精神，以提高林業“三大效益”為中心，加大林業科技推廣力度，加強天然林資源的培育和保護利用，嚴格工程資金管理、提高資金使用效率，加大森林資源結構調整，加強人力資源管理，為全面建設社會主義新農村做出積極的貢獻。工作重點是要抓好八個方面：一是加強護林人員的責任心。天保工程實施已經五年，濫砍亂伐、亂捕亂獵等不法行為得到有效遏制，天然林保護整體環境趨于良好。也正因為如此，相比工程實施初期，宣傳力度有所降低，護林人員的工作熱情減退，責任心明顯下降。為了更好的落實管護責任，強化管護力度，在下一步工作中我們要通過進一步加大宣傳力度，狠抓制度建設，加強檢查監督及考核，嚴格執行天保工程責任書和管護合同，加大責任追究力度，切實提高護林人員的責任心，建設一支優秀的管護隊伍，維護森林資源的安全。二是切實加強機關作風建設。一個優秀的工作團體沒有良好的工作紀律約束是不可能的。

第三篇：天保工程實施方案

洛景政發（2012）40號

景村鎮人民政府

關于上報《景村鎮天然林資源保護工程（二期）

森林管護實施方案》的報告

縣天保中心：

現隨文報來《景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案》請審閱！

附：景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

景村鎮人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

從2002年7月在全縣啟動實施天保工程一期森林管護工作以來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全鎮廣大干群的努力工作，實施森林管護19.57萬畝，占到全鎮應管護面積的100%。近十年來，由于宣傳工作深入，管護責任落實，管理措施到位，使全鎮廣大干部群眾依法護林意識明顯增強，各類破壞森林資源案件和森林火災案件逐年下降，林區秩序明顯好轉，森林資源得到了有效保護，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設取得了顯著成績。為了鞏固天保工程一期森林管護成果，進一步加強我鎮森林資源保護管理，努力改善生態環境，為鎮域經濟又快又好發展創造和諧的自然環境，依據國、省、市、縣關于天保工程二期實施的有關政策和我縣天保工程二期實施方案，于2012年3月在全鎮啟動實施天保工程二期森林管護工作，特提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發展觀為指導，以國家林業局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗收辦法》和《洛南縣天保工程二期實施方案》為依據，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩定隊伍、優化結構、降低投資、強化基礎、實施全面保護的原則，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，強化管護措施，確保全鎮森林資源依法得到有效保護。

目標任務是以森林分類區劃界定和二類森林資源調查數據為依據，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區域和林地分 布特點，以行政村劃分管護責任區，將縣上分配我鎮國營林場3名職工連同林業站3名職工統籌安排，劃分6個管護責任區，按照“三定五落實”（即劃定責任區，確定責任單位和責任人，簽訂責任合同，做到管護區域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將全鎮19.57萬畝森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭；堅決停止天然林商品性采伐，對農民自用材實行計劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養生息，充分發揮生態效能，達到青山常在、永續利用的目的。

二、實施辦法

1、森林管護的范圍與任務。按照洛南縣天保工程二期森林管護實施方案的要求，我鎮39個村（居）集體和個人所有的19.57萬畝森林資源，全部納入管護范圍（插華于以集體林中的國有林，由古城林場專職護林員落實管護責任），落實管護責任。

2、森林管護的責任與落實。森林管護按照行政和業務兩條線對工程的實施進行全面管理，落實三方面管護責任。一是落實行政管理責任。鎮政府與各村簽訂天保工程目標管理責任書，由鎮長負總責，主管副鎮長負直接責任，精心組織，合理安排，扎實有效地搞好森林資源管理工作。二是落實業務管理責任。鎮天保工程管理站與各護林員（含林業站職工）簽訂目標責任書和管護合同，將管護面積和責任落實到天保站職工及護林員個人，達到橫向到邊，縱向到點，全方位管護。三是落實林權所有者管護責任。充分發揮集體 林權制度改革成果，由各村組組織落實，將確權到戶的森林面積管護責任落實到林權所有者，真正實現誰所有、誰管護、誰受益的目的。

3、森林管護的內容和要求：森林管護的主要內容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運木材；防止毀林開墾和亂占林地；保護珍稀野生動植物；防止和撲救森林火災，防治森林病蟲害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹。通過管護做到責任區內無亂砍濫伐林木、亂拉亂運木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災、森林病蟲害等破壞森林資源問題發生。

4、森林管護的方式與組織形式：全鎮森林管護統一由鎮天保工程領導小組組織實施，鎮天保工程管理站負責具體實施。全鎮劃分6個管護區，實行分級管護。全鎮39個村（居）集體林（含個體）管護面積19.57萬畝，不論是國家級公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權制度改革將林地面積確權到戶還是未確權的，全面落實行政、業務和林權所有者三方管護責任，以林權所有者管護為主，在林權所有者履行自身管護責任的同時實行統一組織、統一實施、統一質量、統一驗收的管理機制，劃分6個管護區，按照人均2-4萬畝管護面積劃分管護責任區，實行聯動管護模式，由鎮天保站對護林員實行直接管理。

5、護林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專職護林員的選聘：從事集體林管護的專職護林員由縣天保工程管理中心選派三名林場職工分配到我鎮天保工程管理站和林業站職工共同承擔管護責任。

（2）護林員的使用和管理：到我鎮從事集體林管護的專職護林員采取與林場業務工作脫離的辦法，直接由我鎮天保站使用管理，分別簽訂管護合同。

6、護林員的具體職責：護林員是責任區森林管護的直接責任人，其職責是負責對責任區內林地、林木、野生動物的保護管理；負責對森林火災、病蟲害的監測管理和預報、撲救工作；負責對各類毀林事件的報告和協辦處理；同時負有宣傳林業政策、督促護林制度落實和配合林業站搞好其它林業工作的責任。

7、護林人員工資報酬及兌現：到我鎮從事集體林管護的專職護林員管護報酬按每人每月2100元核算，其中管護工資每月2000元，補助經費工資100元，縣林業局每季度將管護工資劃撥鎮天保站，鎮天保站依據每月考勤和考核結果將管護工資兌現到護林員個人。補助經費工資計入管護工資，納入合同管理，用于專職護林員房租、水電和辦公費支出，實行包干使用、超支不補的辦法，由鎮天保站統一掌握使用。具體考核兌現辦法另行制定。

8、檢查驗收和考核獎懲：鎮上將對每個責任區每季度進行一次全面驗收，每半年進行一次全面考核。按考核結果嚴格區分和確定優秀、合格、基本合格和不合格四個格次（其中優秀不超過護林員總數的10%），按照格次兌現并獎勵管護工資。

9、關于宣傳問題。由于天保工程涉及量大面廣時間長，與林區各家各戶都有著直接的利益關系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實施的根基和支柱。各村、各護林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實將宣傳貫穿整個工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認識森林資源保護管理將進一步加強。要突出搞好宣傳的硬件建設，各村要在本次工作中，對所有宣傳碑、牌全部進行一次刷新，強化林業特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動實施天保工程二期森林管護工作量大面廣，任務艱巨，事關重大，必須從保穩定、講責任、求效益的核心出發，精心組織，穩步推進。具體工作分四個階段進行：

第一階段：工作準備。從2月21日至2月26日5天時間，主要任務一是根據縣上實施方案制定本鎮天保工程二期森林管護實施意見；二是召開各村負責人會議，開展宣傳動員，統一思想認識，安排全鎮森林管護啟動實施的準備工作。

第二階段：責任區劃分和護林員選聘。從2月27日至29日3天時間，主要任務是鎮天保站按照實施意見合理劃分管護責任區，并上報縣天保中心

第三階段：啟動實施。從3月1日至3月5日5天時間，主要任務一是將我鎮劃分的責任區以及護林人員分配到管護責任區，并 上報縣天保中心審批，二是組織召開全鎮天保工程二期森林管護啟動實施動員大會，并對到鎮天保站的護林員進行森林管護業務培訓；三是落實工作責任。按照行政和業務兩條線管理，鎮政府、鎮天保站分別與各村、各責任人員簽訂責任書；使護林員明確管護范圍、管護責任、管護要求、考核獎懲和工資兌現辦法，及時上崗，認真履行森林管護的各項職責。

四、組織領導

啟動實施天保工程二期森林管護，事關天保工程森林管護能否正常有效實施，因此，各村、各有關單位必須高度重視，加強組織領導。整個工作由鎮天保領導小組負責，由林業站（鎮天保工程管理站）具體組織實施。各村也要調整充實天保領導小組，由行政一把手領導負總責，嚴密組織，上下一心認真抓好此項工作，確保二期天保工程在我鎮順利進行。

附：景村鎮鎮天保工程二期森林管護面積及專職護林員分配表

景村鎮人民政府

二0一二年二月二十六日

第四篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統一規劃部署天保工程管理信息系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉 包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。

第十五條 要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。

實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十一條 根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業局負責解釋。第三十九條 本辦法自發布之日起實行。

第五篇：天保工程管理辦法

國家林業局關于印發

《天然林資源保護工程管理辦法》和 《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知

林天發[2001]180號

各有關省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為加強天然林資源保護工程管理工作，提高工程質量，規范工程運作，保證工程各項目標的順利實現，國家林業局研究制定了《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護工程管理辦法

２．天然林資源保護工程核查驗收辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行省（含自治區、直轄市，下同）級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地（市）、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民（含林農）。

第八條 國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地（市）、縣（局）四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過２年不滿５年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工（林業）集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣（局）級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各 級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十五條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十六條 基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年１月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條 基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國 家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條 中央國家預算內基本建設（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條 各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條 各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條 各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條 任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十八條 工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條 各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條 凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人（主管項目領導或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿１年但尚未開工的項目；

（二）擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

（六）工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條 工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣（局）級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。第四十四條 工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條 為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條 建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第五十條 各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業局負責解釋。第五十二條 本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》（試行）同時廢止。

天然林資源保護工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設[1990]215號）和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規定》（財農字[2000]151號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調控的主要依據。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔專業核查的規劃設計院（所）要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查），省（含自治區、直轄市，下同）級工程主管部門或森工集團公司核查（以下稱復查），國家林業局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。

專項核查：是指根據群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯合組成或單獨組成的核查組針對出現的問題，直接赴存在問題的省、市（地區）、縣（區）進行的核查；

核查：分別由國家、省、縣（局），定期對所轄工程區建設情況進行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣（局）、省、國家林業局自下而上逐級進行驗收；

總驗收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。

第七條 根據工程建設的實際情況和季節要求，確定的核查驗收時間為：

核查時間：各縣（局）要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。

第八條 國家級任務核查驗收按以下步驟進行：

１．年初由國家林業局下達核查驗收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據國家林業局通知的要求，組織本轄區縣（局）進行全面的自查；自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；

３．省級工程主管部門或森工集團公司根據縣（局）自查結果，組織省級有關部門對縣（局）自查的結果進行復查，復查比例由省級林業主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業局進行抽查；

４．國家林業局在各地復查結束后組織抽查；

５．國家林業局在抽查結束后，將抽查結果通報各地，對抽查不合格的省發出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗收工作質量，省、縣（局）工程主管部門應提供以下資料：

１．自查報告；

２．項目投資計劃和建設任務完成情況表；

３．各項工程建設費用和各項財政專用費用財務決算表；

４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

５．管護落實情況表；

６．完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業設計（含現狀圖、規劃圖、工程進度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊、按有關規定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規章制度 和。

７．其他有必要準備的說明材料。

第三章 核查驗收內容和指標

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據實際需要自行確定；國家級抽查實行縣（局）、省兩級指標控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數量比例不低于15％，在每個縣（局）抽取的工程任務量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗收內容是指經省級人民政府審核，并經國家林業局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區劃和工程實施方案執行情況、木材停伐或減產執行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類規劃和工程實施方案執行情況核查

核查內容：承擔規劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，工程區分類經營區劃原則、依據、標準，區劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據。具體內容包括：

１．營造林任務分落實到林班或小班；

２．分木材減產計劃和木材定產落實到限伐區和商品林經營區的林班或小班情況；

３．森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實情況；

５．設計表類齊全，能夠滿足作業設計要求；

６．工程圖：工程區現狀區劃圖、工程區劃圖、工程進度圖等。

第十三條 木材產量調減任務核查

核查內容：木材停伐情況或減產計劃的執行或落實情況，以及木材生產計劃的執行情況。具體內容包括：

１．資源部門下達的分木材生產計劃；

２．統計部門提交的木材計劃實際完成情況；

３．伐區設計質量；

４．作業實際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺賬；

５．銷售部門內部與外部銷售臺賬；

６．以木材為原料的各生產廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數量。

第十四條 造林項目任務核查

核查驗收標準：參照《全國造林技術規程》、《國有林區營造林檢查驗收規則》、《全國人工造林、更新實績核查技術規定》和《生態公益林建設系列標準》等規定和標準執行。

核查內容：作業設計情況，按國家下達的計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與３年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規范情況。具體 內容包括：

（一）人工造林

１．計劃下達的任務；

２．提出的任務指標完成數量；

３．當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業局有關造林標準執行；

６．實行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計劃下達的任務；

２．任務完成數量；

３．當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內３年保存苗木株數每公頃大于1050株；

５．實行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計劃任務和實際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規程要求；

３．現地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；

４．農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；

５．區域內沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責任落實情況。

第十五條 森林管護任務核查

核查內容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體內容包括：

１．人員配備數量和實際森林管護面積；

２．任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規范完整、獎懲措施具體；

３．管護效果，包括：在禁伐區和封山育林區內違規采伐木材，未經批準從事栽植、養殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數量，違法違紀采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務核查

核查內容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業前培訓和擇業情況等。具體內容包括：

１．國家計劃分流安置富余職工數量和實際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數量；

３．待安置職工的數量、基本技能培訓及重新擇業情況。

第十七條 其他工程項目核查

核查內容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內容包括：

１．工程計劃與實際完成情況；

２．物資（包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況；

３．土建工程和物資采購實行招、投標情況；

４．固定資產驗收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內容：所有由中央預算內基本建設（專項）投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內容包括：

１．資金計劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨存儲、單獨核算情況；

３．中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發放情況，養老統籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

４．省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；

５．違紀項目和違紀金額數量；

６．財務制度和財務人員配備情況；

７．財務檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表（包括計算機文件軟盤）。

第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業調查規劃設計院（所）和本部門有關職能單位，建立專業全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業務培訓工作，保證高質量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業局予以表彰獎勵；對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評和按有關規定進行處理：

１．沒有按計劃完成國家下達的相關任務；

２．工程質量和標準沒有達到國家林業局制定的管理辦法中規定的建設標準；

３．弄虛作假、虛報任務完成情況；

４．擅自截留、挪用建設資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規定的期限內進行返工或整改。

第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業局將根據情節嚴重程度，暫緩直至停止安排下一的建設任務。同時，國家林業局將建議所在地有關部門追究工程主管負責人和責任人的責任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業主管部門或森工集團公司可根據本辦法，結合本轄區內具體情況，制定相關的實施細則，并報國家林業局備案。

第二十九條 本辦法解釋權屬國家林業局。第三十條 本辦法自發布之日起實行。