第一篇：天保工程公益林建設(shè)管理辦法

附件三：

天然林資源保護(hù)工程二期長江上游、黃河上中游地區(qū)

公益林建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程二期（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）公益林建設(shè)管理，提高公益林建設(shè)成效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏、陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、寧夏、青海省（區(qū)、市）天保工程實(shí)施單位。

第三條 天保工程公益林建設(shè)是指天保工程實(shí)施的封山育林、飛播造林、人工造林建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 公益林建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第二章 計(jì)劃管理

第五條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)林業(yè)部門根據(jù)《實(shí)施方案》及省級(jí)實(shí)施方案，編制年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，按年度通知要求聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展和改革委、國家林業(yè)局。第六條 國家林業(yè)局根據(jù)地方上報(bào)的年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合各省上年度工程實(shí)施情況及以往年度核查考評(píng)情況，匯總編制年度投資計(jì)劃建議，報(bào)國家發(fā)展和改革委；國家發(fā)展和改革委對(duì)年度投資計(jì)劃建議進(jìn)行審查和平衡后，聯(lián)合國家林業(yè)局下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第七條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)林業(yè)部門根據(jù)國家下達(dá)的年度投資計(jì)劃，分解轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。各縣（局、場(chǎng)）等實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)實(shí)施單位”）根據(jù)下達(dá)的明細(xì)計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，于明細(xì)計(jì)劃下達(dá)一個(gè)月內(nèi)上報(bào)上級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)部門聯(lián)合審批后組織實(shí)施。

第三章 調(diào)查設(shè)計(jì)

第八條 調(diào)查設(shè)計(jì)是公益林建設(shè)重要的基礎(chǔ)性文件，是保障建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保公益林建設(shè)成效。

第九條 公益林建設(shè)要因地制宜，調(diào)查設(shè)計(jì)選擇的對(duì)象。封山育林：選擇疏林地、無立木林地、宜林荒山（沙）荒地實(shí)施封山（沙）育林，根據(jù)立地條件及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，合理確定封禁類型和育林措施；

飛播造林：選擇在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地實(shí)施飛播造林，補(bǔ)充適量種源，并輔以適當(dāng)?shù)娜斯ご胧帮w、封、補(bǔ)、管”綜合手段恢復(fù)、改善和擴(kuò)大地表植被。

人工造林：選擇宜林荒山（沙）荒地、無立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢復(fù)，增加森林面積。

第十條 調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)由具有丁級(jí)以上（含丁級(jí)）資質(zhì)的林業(yè)調(diào) 查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)（其中，采用飛機(jī)播種的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有乙級(jí)以上的資質(zhì)），實(shí)行調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

在同等條件下，實(shí)施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)調(diào)查設(shè)計(jì)任務(wù)，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)用可列入公益林建設(shè)成本，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》等規(guī)定，以及現(xiàn)行的《造林技術(shù)規(guī)程》、《飛播造林技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)。

第十二條 調(diào)查設(shè)計(jì)成果由縣級(jí)實(shí)施單位林業(yè)部門組織有關(guān)人員采取小班抽取和全面踏查相結(jié)合的方法，對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)資料進(jìn)行全面審核。

第十三條 公益林建設(shè)調(diào)查設(shè)計(jì)成果未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

第十四條 省級(jí)林業(yè)部門可根據(jù)上年縣級(jí)實(shí)施單位作業(yè)設(shè)計(jì)核查情況，區(qū)分不同的實(shí)施單位，實(shí)行免檢、抽查和核查，實(shí)行核查的縣級(jí)實(shí)施單位按公益林建設(shè)內(nèi)容分層抽取1％進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)證，合格后審批實(shí)施。

第四章 施工管理

第十五條 除了跨區(qū)域的大面積飛播造林任務(wù)可由省、地（市）級(jí)林業(yè)部門聯(lián)合組織有關(guān)單位實(shí)施外，其他公益林建設(shè)任務(wù)由縣級(jí)實(shí)施單位具體組織實(shí)施。

第十六條 施工作業(yè)單位或承包人要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件 組織施工。實(shí)施過程中確實(shí)需要修改設(shè)計(jì)內(nèi)容的，須報(bào)經(jīng)原審批單位審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十七條 強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。各縣級(jí)實(shí)施單位和施工作業(yè)單位或承包人要實(shí)行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理，專業(yè)技術(shù)人員和主要工序管理人員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

第十八條 公益林建設(shè)要優(yōu)先使用經(jīng)國家或省級(jí)審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，禁止使用帶有國家規(guī)定檢疫對(duì)象的種子、苗木及其他繁殖材料。

第十九條 公益林建設(shè)應(yīng)以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。在確保生態(tài)效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態(tài)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，提高林地產(chǎn)出率。

第二十條 農(nóng)村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒地營造一部分薪炭林,有效解決天然林禁伐和封山育林后當(dāng)?shù)氐臒駟栴},大力推進(jìn)節(jié)柴改灶,鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展各種新型替代能源。

第二十一條 積極推行公益林建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報(bào)賬制等制度。

第二十二條 森工企業(yè)等國有單位承擔(dān)的公益林建設(shè)任務(wù)，要優(yōu)先組織本單位職工或靈活就業(yè)人員保質(zhì)保量完成。有條件的地方，可試行內(nèi)部招投標(biāo)制，不得擅自將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或分包。

第二十三條 實(shí)施單位應(yīng)按照調(diào)查設(shè)計(jì)的要求，對(duì)新造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育和管護(hù)，確保公益林建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

第二十四條 要大力推廣和應(yīng)用實(shí)用科技成果,提高工程科技含量。尤其是對(duì)立地條件差的造林配套技術(shù)，以及病蟲鼠兔危害的防治技術(shù)等，要加大科技配套措施的綜合應(yīng)用。第二十五條 實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定和會(huì)計(jì)核算辦法，專款專用，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，不得擠占、截留、挪用公益林建設(shè)資金。

第五章 檢查驗(yàn)收

第二十六條 公益林建設(shè)檢查驗(yàn)收分為縣級(jí)實(shí)施單位全面檢查驗(yàn)收(以下稱自查)，省級(jí)核查驗(yàn)收(以下稱核查)，國家級(jí)抽查(以下稱抽查)的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。縣級(jí)實(shí)施單位自查結(jié)束后要形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省級(jí)林業(yè)部門，省級(jí)林業(yè)部門核查結(jié)束后要形成省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家林業(yè)局。

第二十七條 為確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制。有條件的，可聘請(qǐng)有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對(duì)實(shí)施單位的公益林建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理費(fèi)用可列入公益林建設(shè)成本，監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從地方配套投資中列支。

第二十八條 公益林建設(shè)檢查和核查具體工作，由各級(jí)林業(yè)部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位及專業(yè)調(diào)查人員承擔(dān)。

第二十九條 公益林建設(shè)任務(wù)完成、達(dá)到調(diào)查設(shè)計(jì)成效驗(yàn)收年限并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施單位應(yīng)按程序提請(qǐng)有關(guān)省級(jí)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進(jìn)行，具體以調(diào)查設(shè)計(jì)確定的年限為準(zhǔn)。

第三十條 省級(jí)林業(yè)部門應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，組織對(duì)實(shí)施單位公益林建設(shè)地塊的成效逐塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收。達(dá)不到成效驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成實(shí)施單位進(jìn)一步采取補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，直至達(dá)標(biāo)后再行驗(yàn) 收。省級(jí)批準(zhǔn)驗(yàn)收成果的相關(guān)部門和承擔(dān)驗(yàn)收的單位及相關(guān)人員，對(duì)驗(yàn)收成果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。省級(jí)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)及時(shí)上報(bào)國家林業(yè)局備案，必要時(shí)國家林業(yè)局將組織抽查。

第三十一條 由于自然災(zāi)害或人力不可抗拒因素造成的公益林建設(shè)損毀，應(yīng)按照民政部《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地對(duì)損毀的公益林建設(shè)進(jìn)行核銷。

公益林建設(shè)損毀，是指由于等級(jí)較高、破壞力較強(qiáng)的干旱、洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)等）、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現(xiàn)象和森林火災(zāi)造成的災(zāi)害損失。

第三十二條 損毀面積的調(diào)查須由具有乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并出具損毀調(diào)查報(bào)告。

第三十三條 損毀核銷申請(qǐng)由實(shí)施單位向上級(jí)林業(yè)部門提出。提交材料包括：申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件（包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工文件、受災(zāi)等級(jí)、縣級(jí)以上氣象部門的氣象資料和災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定書、損毀調(diào)查報(bào)告等）。

第三十四條 省級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、核銷，匯總后向國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局根據(jù)省級(jí)林業(yè)部門提報(bào)的情況，必要時(shí)對(duì)核銷的公益林建設(shè)面積進(jìn)行核查。

第三十五條 經(jīng)核銷后的地塊，適宜繼續(xù)開展公益林建設(shè)的，可重新納入調(diào)查設(shè)計(jì)范圍。

第六章 組織管理

第三十六條 天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、效益監(jiān)測(cè)和績(jī)效考評(píng)。各級(jí)天保工程實(shí)施單位要層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)的組織管理，落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第三十七條 公益林建設(shè)成果驗(yàn)收后，需要移交林權(quán)所有者管理的，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)移交。合股造林的，按照有關(guān)協(xié)議辦理。

第三十八條 建立健全規(guī)章制度，要認(rèn)真總結(jié)公益林建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善各項(xiàng)技術(shù)措施和管理辦法，不斷提高管理水平。

第三十九條 要加強(qiáng)工程管理、技術(shù)、施工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)工程管理設(shè)計(jì)及施工人員的實(shí)際情況，及時(shí)開展工程調(diào)查設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制、栽培技術(shù)，以及調(diào)查、檢查和驗(yàn)收等方面的技術(shù)培訓(xùn)。

第四十條 省級(jí)林業(yè)部門和工程實(shí)施單位要建立完備的公益林建設(shè)管理檔案，及時(shí)更新公益林建設(shè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行科學(xué)化、電子化管理。

第四十一條 建立信息報(bào)告制度，各級(jí)林業(yè)部門要定期報(bào)送生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)信息，準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表和信息，及時(shí)反映工作存在的問題和建議。

第四十二條 實(shí)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，國家根據(jù)各省公益林建設(shè)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，調(diào)整下一年度的建設(shè)任務(wù)。省級(jí)實(shí)施單位也要根據(jù)縣級(jí)實(shí)施單位績(jī)效考評(píng)結(jié)果，安排下一年度的建設(shè)任務(wù)。

第四十三條 探索公益林建設(shè)有效途徑，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林區(qū)廣大干部職工和林農(nóng)參與公益林建設(shè)，研究森林管護(hù)與公益林建設(shè)相結(jié)合的承包模式，努力增加職工和林農(nóng)收入。

第七章 獎(jiǎng)懲

第四十四條 對(duì)公益林建設(shè)質(zhì)量高、成效好、工作突出的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成效差、嚴(yán)重不合格的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

第四十五條 對(duì)弄虛作假、玩忽職守造成質(zhì)量事故的，要依照《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第四十六條 實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對(duì)公益林建設(shè)支付報(bào)酬的主要依據(jù)；省級(jí)核查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)實(shí)施單位年度公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)；國家抽查結(jié)果和績(jī)效考評(píng)，應(yīng)作為對(duì)省級(jí)單位公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)。

第八章 附則

第四十七條 省級(jí)發(fā)展改革部門、林業(yè)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局備案。

第四十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到場(chǎng)（站）、任務(wù)到場(chǎng)（站）、資金到場(chǎng)（站）、責(zé)任到場(chǎng)（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設(shè)立西和縣天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各場(chǎng)（站）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

第八條 統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程（方案）設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條 工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二類調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。

第十二條 工程實(shí)施方案的編制必須以森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn) 包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。

第十五條 要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第十六條 營林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十八條 落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實(shí)到人。積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計(jì)劃與資金管理

第二十三條 工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）。

第二十四條 天保工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務(wù)等。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第二十六條

各級(jí)林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。

第二十七條

各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門在下一３月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國家林業(yè)局。

第二十八條 加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。第二十九條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財(cái)政局頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財(cái)基字[1999]92號(hào)）和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2000]151號(hào)）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。

第三十一條 根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對(duì)重大問題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第三十二條工程主管部門要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 接受同級(jí)審計(jì)部門或由國家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門完成工程審計(jì)工作。

第三十四條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第三十五條 為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第三十六條嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第三篇：天保工程管理辦法

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和 《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知

林天發(fā)[2001]180號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程管理工作，提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程運(yùn)作，保證工程各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，國家林業(yè)局研究制定了《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護(hù)工程管理辦法

２．天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條 天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條 天保工程實(shí)行省（含自治區(qū)、直轄市，下同）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級(jí)政府對(duì)國家負(fù)總責(zé)。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條 各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。

第七條 天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地（市）、縣（局）主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民（含林農(nóng)）。

第八條 國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地（市）、縣（局）四級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

第三章 工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程（方案）設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條 工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二類調(diào)查）結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過２年不滿５年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條 縣（局）級(jí)工程實(shí)施方案的編制必須以縣（局）級(jí)森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級(jí)工程主管部門或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條 省級(jí)和縣（局）級(jí)工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級(jí)人民政府組織審核后，報(bào)國家林業(yè)局組織審批；縣（局）級(jí)實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后報(bào)省級(jí)人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條 天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條 工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各 級(jí)工程主管部門要加強(qiáng)對(duì)批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

第十六條 凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第十七條 營林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程、封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十八條 地方各級(jí)工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條 落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級(jí)支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對(duì)林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動(dòng)，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住宿舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)的；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級(jí)林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章 工程計(jì)劃與資金管理

第二十五條 工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）。

第二十六條 基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)計(jì)劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國家林業(yè)局，抄報(bào)國家計(jì)委。國家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國家計(jì)委申請(qǐng)下達(dá)工程投資計(jì)劃。省以下的基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財(cái)政資金的申請(qǐng)和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請(qǐng)?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核，按有關(guān)程序于每年１月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。

第二十八條 基本建設(shè)投資計(jì)劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國家林業(yè)局和國 家計(jì)委審批。對(duì)違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條 中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條 天保工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對(duì)不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金；造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待３年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的地位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。

第三十四條 各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門在下一３月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國家林業(yè)局。

第三十五條 各級(jí)天保工程主管部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對(duì)違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條 任何建設(shè)單位或個(gè)人有權(quán)直接向各級(jí)林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條 有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財(cái)政局頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》（財(cái)基字[1999]92號(hào)）和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2000]151號(hào)）執(zhí)行。

第五章 工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十八條 工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。

第三十九條 各級(jí)工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對(duì)重大問題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第四十條 各省級(jí)工程主管部門要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 各級(jí)工程主管部門要自覺接受同級(jí)審計(jì)部門或由國家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門完成工程審計(jì)工作。

第四十二條 凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人（主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿１年但尚未開工的項(xiàng)目；

（二）擅自調(diào)整建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項(xiàng)目實(shí)施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無法進(jìn)行建設(shè)的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

（六）工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條 工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣（局）級(jí)自查、省級(jí)林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級(jí)核查驗(yàn)收制度。第四十四條 工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條 工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第四十六條 為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條 為通過核查驗(yàn)收的省，由國家林業(yè)局對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第四十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章 附則

第五十條 各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。

天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》（計(jì)建設(shè)[1990]215號(hào)）和財(cái)政部《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)字[2000]151號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目的核查驗(yàn)收。

第三條 工程核查驗(yàn)收是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績(jī)的重要手段，是國家對(duì)工程實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗(yàn)收實(shí)行任務(wù)與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務(wù)的真實(shí)性和資金使用的合理性。

第四條 各級(jí)工程主管部門、承擔(dān)專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）要建立嚴(yán)格的工程核查驗(yàn)收工作責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，參與核查的人員要對(duì)承擔(dān)核查驗(yàn)收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。

第二章 核查驗(yàn)收的程序與方法 第五條 天保工程核查實(shí)行縣（局）級(jí)核查（以下稱自查），省（含自治區(qū)、直轄市，下同）級(jí)工程主管部門或森工集團(tuán)公司核查（以下稱復(fù)查），國家林業(yè)局核查（以下稱抽查）的三級(jí)核查驗(yàn)收制度。

第六條 工程核查驗(yàn)收包括專項(xiàng)核查、核查、階段驗(yàn)收和總驗(yàn)收。

專項(xiàng)核查：是指根據(jù)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門或新聞單位反映的問題，分別由各級(jí)工程主管部門聯(lián)合組成或單獨(dú)組成的核查組針對(duì)出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）進(jìn)行的核查；

核查：分別由國家、省、縣（局），定期對(duì)所轄工程區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面或按比例核查；

階段性驗(yàn)收：每3年為一個(gè)階段，由縣（局）、省、國家林業(yè)局自下而上逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收；

總驗(yàn)收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級(jí)完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由國家林業(yè)局會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門共同組織總驗(yàn)收。

第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗(yàn)收時(shí)間為：

核查時(shí)間：各縣（局）要在當(dāng)年各項(xiàng)任務(wù)完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報(bào)告上報(bào)省級(jí)工程主管部門；省級(jí)復(fù)查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級(jí)復(fù)查報(bào)告上報(bào)國家林業(yè)局；國家級(jí)抽查從6月開始。工程階段性驗(yàn)收和總驗(yàn)收比照上述時(shí)間進(jìn)行。

第八條 國家級(jí)任務(wù)核查驗(yàn)收按以下步驟進(jìn)行：

１．年初由國家林業(yè)局下達(dá)核查驗(yàn)收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據(jù)國家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣（局）進(jìn)行全面的自查；自查完成后，將自查結(jié)果報(bào)省級(jí)主管部門或森工集團(tuán)公司；

３．省級(jí)工程主管部門或森工集團(tuán)公司根據(jù)縣（局）自查結(jié)果，組織省級(jí)有關(guān)部門對(duì)縣（局）自查的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例由省級(jí)林業(yè)主管部門自行確定；在省級(jí)復(fù)查結(jié)束后，申請(qǐng)國家林業(yè)局進(jìn)行抽查；

４．國家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；

５．國家林業(yè)局在抽查結(jié)束后，將抽查結(jié)果通報(bào)各地，對(duì)抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，省、縣（局）工程主管部門應(yīng)提供以下資料：

１．自查報(bào)告；

２．項(xiàng)目投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表；

３．各項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用和各項(xiàng)財(cái)政專用費(fèi)用財(cái)務(wù)決算表；

４．同級(jí)審計(jì)部門出具的資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

５．管護(hù)落實(shí)情況表；

６．完整的項(xiàng)目檔案，主要包括工程實(shí)施方案、工程作業(yè)設(shè)計(jì)（含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進(jìn)度圖）、計(jì)劃與資金管理檔案和賬冊(cè)、按有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新的森林資源檔案、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度 和。

７．其他有必要準(zhǔn)備的說明材料。

第三章 核查驗(yàn)收內(nèi)容和指標(biāo)

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗(yàn)收比例，由各地根據(jù)實(shí)際需要自行確定；國家級(jí)抽查實(shí)行縣（局）、省兩級(jí)指標(biāo)控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數(shù)量比例不低于15％，在每個(gè)縣（局）抽取的工程任務(wù)量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計(jì)算，抽取工程任務(wù)量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗(yàn)收內(nèi)容是指經(jīng)省級(jí)人民政府審核，并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案確定所確定的項(xiàng)目，具體包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況、森林管護(hù)效果、造林項(xiàng)目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項(xiàng)目的完成情況。

第十二條 森林分類規(guī)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況核查

核查內(nèi)容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，設(shè)計(jì)文件的資料來源和設(shè)計(jì)深度，工程區(qū)分類經(jīng)營區(qū)劃原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實(shí)施方案是否以森林經(jīng)營方案為依據(jù)。具體內(nèi)容包括：

１．營造林任務(wù)分落實(shí)到林班或小班；

２．分木材減產(chǎn)計(jì)劃和木材定產(chǎn)落實(shí)到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)的林班或小班情況；

３．森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實(shí)情況；

５．設(shè)計(jì)表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計(jì)要求；

６．工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進(jìn)度圖等。

第十三條 木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查

核查內(nèi)容：木材停伐情況或減產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行或落實(shí)情況，以及木材生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容包括：

１．資源部門下達(dá)的分木材生產(chǎn)計(jì)劃；

２．統(tǒng)計(jì)部門提交的木材計(jì)劃實(shí)際完成情況；

３．伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量；

４．作業(yè)實(shí)際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強(qiáng)度和出材量；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺(tái)賬；

５．銷售部門內(nèi)部與外部銷售臺(tái)賬；

６．以木材為原料的各生產(chǎn)廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數(shù)量。

第十四條 造林項(xiàng)目任務(wù)核查

核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：參照《全國造林技術(shù)規(guī)程》、《國有林區(qū)營造林檢查驗(yàn)收規(guī)則》、《全國人工造林、更新實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

核查內(nèi)容：作業(yè)設(shè)計(jì)情況，按國家下達(dá)的計(jì)劃完成當(dāng)年人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)情況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與３年保存率，項(xiàng)目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。具體 內(nèi)容包括：

（一）人工造林

１．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)；

２．提出的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量；

３．當(dāng)年造林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

６．實(shí)行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)；

２．任務(wù)完成數(shù)量；

３．當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內(nèi)３年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；

５．實(shí)行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計(jì)劃任務(wù)和實(shí)際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求；

３．現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；

４．農(nóng)林、農(nóng)牧交錯(cuò)的重點(diǎn)地段護(hù)欄、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況；

５．區(qū)域內(nèi)沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責(zé)任落實(shí)情況。

第十五條 森林管護(hù)任務(wù)核查

核查內(nèi)容：管護(hù)人員的落實(shí)情況、管護(hù)質(zhì)量和效果等情況。具體內(nèi)容包括：

１．人員配備數(shù)量和實(shí)際森林管護(hù)面積；

２．任務(wù)和責(zé)任制落實(shí)情況，包括管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人、管護(hù)合同條款規(guī)范完整、獎(jiǎng)懲措施具體；

３．管護(hù)效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內(nèi)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動(dòng)對(duì)植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀(jì)采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查

核查內(nèi)容：富余職工分流安置情況，包括森林管護(hù)、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體內(nèi)容包括：

１．國家計(jì)劃分流安置富余職工數(shù)量和實(shí)際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護(hù)、實(shí)行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；

３．待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況。

第十七條 其他工程項(xiàng)目核查

核查內(nèi)容：其他工程項(xiàng)目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內(nèi)容包括：

１．工程計(jì)劃與實(shí)際完成情況；

２．物資（包括車輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等）采購計(jì)劃與實(shí)際完成情況；

３．土建工程和物資采購實(shí)行招、投標(biāo)情況；

４．固定資產(chǎn)驗(yàn)收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內(nèi)容：所有由中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)（專項(xiàng)）投資、中央和地方財(cái)政資金安排的項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括：

１．資金計(jì)劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨(dú)存儲(chǔ)、單獨(dú)核算情況；

３．中央財(cái)政資金的使用情況，包括管護(hù)人員工資、職工分流安置補(bǔ)助費(fèi)和基本生活保障費(fèi)的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)助資金及政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助資金安排及使用情況；

４．省級(jí)相應(yīng)配套資金的落實(shí)、到位和使用情況；

５．違紀(jì)項(xiàng)目和違紀(jì)金額數(shù)量；

６．財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員配備情況；

７．財(cái)務(wù)檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項(xiàng)任務(wù)完成情況、核查結(jié)果分析與評(píng)價(jià)、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應(yīng)分別提供一式五份復(fù)查和自查報(bào)告、相應(yīng)的報(bào)表（包括計(jì)算機(jī)文件軟盤）。

第二十一條 各級(jí)工程主管部門要保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)。

第二十二條 各級(jí)工程主管部門要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）和本部門有關(guān)職能單位，建立專業(yè)全面的核查驗(yàn)收隊(duì)伍，配備作風(fēng)過硬、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精干的人員，同時(shí)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證高質(zhì)量地完成核查驗(yàn)收工作。

第二十三條 核查驗(yàn)收工作是一項(xiàng)長期的工作，要保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗(yàn)收成果技術(shù)檔案，并設(shè)有指定的人員進(jìn)行管理。

第五章 獎(jiǎng)懲措施

第二十四條 對(duì)工程抽查合格、任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，國家林業(yè)局予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報(bào)批評(píng)，并限令其進(jìn)行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)和按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

１．沒有按計(jì)劃完成國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)；

２．工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國家林業(yè)局制定的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

３．弄虛作假、虛報(bào)任務(wù)完成情況；

４．擅自截留、挪用建設(shè)資金。

第二十六條 對(duì)抽查不合格的省，要在國家規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工或整改。

第二十七條 對(duì)抽查仍不合格的單位，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫緩直至停止安排下一的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，國家林業(yè)局將建議所在地有關(guān)部門追究工程主管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業(yè)主管部門或森工集團(tuán)公司可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家林業(yè)局備案。

第二十九條 本辦法解釋權(quán)屬國家林業(yè)局。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第四篇：天保工程財(cái)務(wù)管理辦法

天保工程財(cái)務(wù)管理辦法

一、單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員和其它人員 執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》。

2、保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

3、保障會(huì)計(jì)人員職權(quán)不受侵犯。

二、總會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)組織本單位重大會(huì)計(jì)工作。

2、協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行、政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展及基本建設(shè)投資等問題作出決策。

三、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、權(quán)限：

1、領(lǐng)導(dǎo)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；

2、組織制定財(cái)會(huì)制度；

3、組織編制財(cái)務(wù)計(jì)劃；

4、管理本單位財(cái)務(wù)人員；

四、會(huì)計(jì)部門與其它職能部門的關(guān)系：

1、會(huì)計(jì)部門是單位中許多管理職能部門之一，會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性的管理工作，會(huì)計(jì)部門的資金跟蹤管理職能使其既要從各個(gè)部門取得原始資料用工整理，又要根據(jù)會(huì)計(jì)信息執(zhí)行控制和監(jiān)督職能向各部門反饋信息，正確處理這些關(guān)系才能確保建立有效的會(huì)計(jì)管理體系。

五、計(jì)核算的組織形式：

我局會(huì)計(jì)核算采取兩種不同的組織形式；一種是集中核算形式，就是企業(yè)或基層單位一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的憑證整理，明細(xì)分類核算和總分類核算都集中在會(huì)計(jì)部門進(jìn)行，其它部門只負(fù)責(zé)填制原始憑證和原始記錄，為會(huì)計(jì)部門提供原始資料。另一種是非集中核算形式，就是某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的憑證整理和明細(xì)分類核算工作，可以由各個(gè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的部門完成，會(huì)計(jì)部門對(duì)這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只進(jìn)行總分類核算，并對(duì)各部門會(huì)計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)性監(jiān)督和指導(dǎo)。

財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的主要組成部分，是企業(yè)管理中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，它是利用價(jià)值形式，通過資金運(yùn)動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的綜合性管理，搞好財(cái)務(wù)管理必須做到：

一、組織資金供應(yīng)，提供資金利用效果。資金使用必須在計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行，合理的分清資金的渠道，確定資金的需要量，既要保障計(jì)劃內(nèi)的正常需要，又要反對(duì)積壓浪費(fèi)，同時(shí)還要計(jì)劃的調(diào)度資金，使資金的收入，支出在數(shù)量和時(shí)間上必須協(xié)調(diào)加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用效果。

二、控制資金浪費(fèi)，增加經(jīng)營成果。必須合理的控制和正確地核算各種費(fèi)用消耗，大力降低成本消耗，做到增收節(jié)支；反對(duì)鋪張浪費(fèi)，搞好經(jīng)濟(jì)核算。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須遵守黨和國家的方針，政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)和

財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算，開支標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)定額。保證資金的分配兼顧國家、企業(yè)、職工個(gè)人三者的利益，調(diào)動(dòng)各方面積極性，保證各項(xiàng)上交任務(wù)的完成，保證企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義的經(jīng)營方向；保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)不受侵犯，向貪污盜竊等違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

會(huì)計(jì)主管崗位責(zé)任制

一、嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、財(cái)政、財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)制度，具體領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

二、負(fù)責(zé)組織制定本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

三、負(fù)責(zé)組織編制本單位的財(cái)務(wù)成本計(jì)劃，并積極組織實(shí)施。

四、積極組織完成各項(xiàng)上交任務(wù)。

五、參與經(jīng)營管理和決策，當(dāng)好參謀助手。

六、負(fù)責(zé)審查對(duì)外提供的會(huì)計(jì)資料，審查或參

與擬定經(jīng)營合同，協(xié)議及其他經(jīng)濟(jì)文件。

七、定期向本單位領(lǐng)導(dǎo)和職工代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

八、注重會(huì)計(jì)人員政治思想教育，職業(yè)道德教

育和業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高，執(zhí)行現(xiàn)代化管 理手段。

九、會(huì)計(jì)主管人員要為堅(jiān)持原則而遭打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員撐腰。

十、依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

輔助會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制

一、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)方針，政策、法

令、法規(guī)、按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算和監(jiān)督。

二、協(xié)助會(huì)計(jì)主管把單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作搞

好。

三、按《會(huì)計(jì)工作規(guī)范化》規(guī)定，按時(shí)匯總、記帳、對(duì)帳和結(jié)帳，做到內(nèi)容準(zhǔn)確，帳目清晰，帳證相符，帳帳相符，帳實(shí)相符，及時(shí)反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生情況。

四、負(fù)責(zé)職工工資核算，分配、發(fā)放，離退休

工資的審批和發(fā)放。

五、負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

六、按會(huì)計(jì)制度規(guī)定，妥善保管好會(huì)計(jì)憑證，帳簿，報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料等。

出納員崗位責(zé)任制

一、辦理現(xiàn)金收付和佷行結(jié)算任務(wù)。

二、登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳，編制日?qǐng)?bào)表。

三、出納人員不得兼管收入，費(fèi)用，債權(quán)，債

務(wù)帳簿的登記工作以及稽核工作和會(huì)計(jì)檔案保管工作。

四、負(fù)責(zé)保管好庫存現(xiàn)金和各種有價(jià)證卷。

五、定期核對(duì)外埠存款，并督促有關(guān)人員及時(shí)

辦理結(jié)算，銀行存款要及時(shí)對(duì)帳。

六、庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，不得

以“白條”抵充庫存現(xiàn)金。

七、經(jīng)管的財(cái)務(wù)專用章，領(lǐng)導(dǎo)人名章等必須妥

善保管，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。

內(nèi)部審計(jì)制度

一、在本單位主要領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律，法規(guī)和政策，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

二、定期檢查會(huì)計(jì)憑證，原始憑證的填寫是否符合規(guī)定，是否符合財(cái)經(jīng)制度，內(nèi)容是否齊全，金額計(jì)算是否正確，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，合理性，正確性，完整性。

三、檢查登記會(huì)計(jì)帳簿時(shí)，是否做到數(shù)字準(zhǔn)確，摘要清楚，登記及時(shí)，字跡工整。

四、定期將總帳與明細(xì)帳核對(duì)，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)糾正，保證會(huì)計(jì)核算帳帳一致，帳表一致。

五、檢查會(huì)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)之間，凡有對(duì)應(yīng)關(guān)系的數(shù)字是否相互一致，是否做到了數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，說明清楚。

內(nèi)部牽制制度

保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和正常的會(huì)計(jì)工作秩序，按照《會(huì)計(jì)法》的要求，依法對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。因此制定內(nèi)部牽制制度。

一、內(nèi)部牽制遵循的原則

1、會(huì)計(jì)人員的安排符合《回避制度》規(guī)定，防止裙帶關(guān)系。

2、會(huì)計(jì)人員的使用要按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 規(guī)定》的規(guī)定，實(shí)行輪換制度，會(huì)計(jì)人員必須 忠于職守，不得玩忽職守違反《會(huì)計(jì)法》等法 律法規(guī)制度原則上規(guī)定主管會(huì)計(jì)之間，記帳會(huì) 計(jì)之間，出納員之間以及上下之間關(guān)系之間建 立正常的調(diào)動(dòng)和升遷，降級(jí)使用制度，不能一 地任職過久。

3、會(huì)計(jì)人員要各司其職，按照職責(zé)和權(quán) 限行使工作職權(quán)，不準(zhǔn)超越職權(quán)或管轄范圍。

4、實(shí)行“上管一級(jí)”的原則，即：總會(huì) 計(jì)師監(jiān)督處長工作，處長監(jiān)督副處長及行業(yè)主

管，副處長及行業(yè)主管監(jiān)督分管范圍的會(huì)計(jì)主 管，單位會(huì)計(jì)主管人員監(jiān)督輔助會(huì)計(jì)、出納人 員。但總的是總會(huì)計(jì)師對(duì)全局財(cái)務(wù)人員的任免 負(fù)全責(zé)，局內(nèi)會(huì)計(jì)人員可以就有關(guān)問題可以直 接向總會(huì)計(jì)師報(bào)告。

二、出納人員的職責(zé)和限制條件

1、出納人員必須按照“出納崗位職責(zé)”的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

2、出納人員不得兼管收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)帳簿的登記工作以及稽核工作和會(huì)計(jì)檔案 保管工作。出納員除填制向銀行存入現(xiàn)金或從 銀行提取現(xiàn)金的收付憑證外，不得填制其他收 付款憑證。

3、簽發(fā)支票所使用的各種印章，不得全 部由出納一人保管。

三、各會(huì)計(jì)崗位工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行工作

崗位職責(zé)，不得超越職責(zé)范圍處理有關(guān)業(yè)務(wù)。

四、各崗位的工作人員，不得兼管不相容業(yè)務(wù)。

稽核制度

為了保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，維護(hù)會(huì)計(jì)工作的正常秩序，依法辦事，遵紀(jì)守法，制定八家子林業(yè)局天保大隊(duì)會(huì)計(jì)稽核制度。(一)稽核人員職責(zé)

1.有關(guān)法律法規(guī)審查經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)

2.嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，對(duì)單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)逐筆審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改處理，對(duì)重大問題要及時(shí)向主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)的建議措施，正確履行財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。3.審查財(cái)務(wù)成本計(jì)劃

4.按照上級(jí)規(guī)定和企業(yè)計(jì)劃的要求，審查各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)和執(zhí)行情況是否符合實(shí)際，與同期比較進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出改進(jìn)意見。5.審查各項(xiàng)成本收支

6.根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，逐筆審核各項(xiàng)收支，對(duì)計(jì)劃外或不符合規(guī)定的收支

不予會(huì)簽，應(yīng)提出意見，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，采取措施進(jìn)行處理。

7.復(fù)核會(huì)計(jì)憑證和帳表。復(fù)核會(huì)計(jì)憑證 8.是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)，手續(xù)是否完備，數(shù)字是否正確，會(huì)計(jì)憑證與附件經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否一致，會(huì)計(jì)分錄是否符合制度要求。復(fù)核各種會(huì)計(jì)報(bào)表是否符合制度規(guī)定的編報(bào)要求，各種會(huì)計(jì)報(bào)表之間有勾稽關(guān)系的數(shù)字是否一致或相符，是否有漏項(xiàng)，漏行，前后期數(shù)字是否銜接。復(fù)核中如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)通知有關(guān)人員查明更正。

9.審核應(yīng)上交的各種款項(xiàng)

10.審核應(yīng)上交的款項(xiàng)是否符合規(guī)定，是否計(jì)算正確，是否按期全額上繳。

11.稽核人員要對(duì)審核簽署的憑證、帳薄

和報(bào)表負(fù)責(zé)。

(二)認(rèn)真審核會(huì)計(jì)人員和出納人員的分工，按制度要求出納人員不得兼營收入，費(fèi)用，債權(quán)，債

務(wù)帳薄登記工作以及稽核和會(huì)計(jì)檔案保管工作，對(duì)違規(guī)者要按會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。(三)稽核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)稽核工作的指導(dǎo)，局財(cái)務(wù)處由處長具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。基層單位為主管會(huì)計(jì)。1.財(cái)務(wù)處：處長

2.基層單位：各單位主管會(huì)計(jì)(四)執(zhí)行稽核的依據(jù)

1.國家財(cái)經(jīng)法律，法規(guī)，規(guī)章。

2.會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。3.國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定。

4.企業(yè)內(nèi)部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一制度制定的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。

5.企業(yè)內(nèi)部的予算，財(cái)務(wù)計(jì)劃，經(jīng)營計(jì)劃，業(yè)務(wù)計(jì)劃等。

財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

企業(yè)的財(cái)務(wù)人員既要維護(hù)國家法律和財(cái)政法規(guī)，又要為企業(yè)服務(wù)，正確處理國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)又要注重素質(zhì)修養(yǎng)，謙潔奉公，擺好國家、企業(yè)和個(gè)人三者的關(guān)系。因此必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。根據(jù)各級(jí)財(cái)政部門的要求和企業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)注重以下三個(gè)方面：

（一）政治思想方面

1、擁護(hù)黨的四項(xiàng)基本原則和黨的基本路線，基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策。

2、模范遵守和貫徹《會(huì)計(jì)法》和國家的財(cái)證法規(guī)。

3、財(cái)會(huì)人員中的黨員會(huì)計(jì)，黨員干部黨員領(lǐng)導(dǎo)要按照局黨委的安排意見，認(rèn)真學(xué)習(xí)局黨委指定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按時(shí)參加局黨委舉辦的各類學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班。

4、財(cái)務(wù)處作為主管部門在局黨委的統(tǒng)一部署下，在組織、人事部門協(xié)助下，具體負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)人員政治思想方面的考核。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)從三個(gè)層次進(jìn)行

第一個(gè)層次：由財(cái)政部門組織的財(cái)會(huì)人員崗前培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)一般每年一次，培訓(xùn)內(nèi)容由財(cái)證部門負(fù)責(zé)選定，局財(cái)務(wù)予以配合，其培訓(xùn)考核結(jié)果由局財(cái)務(wù)處作為今后聘用會(huì)計(jì)人員和意見之一，并報(bào)人事部門備案。

第二個(gè)層次：由局財(cái)務(wù)組織的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，采取的形式有以會(huì)代訓(xùn)，專門培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容一般要求是，一是閱讀刊物：《稅政業(yè)務(wù)通報(bào)》分國稅和地稅，《林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》、《吉林財(cái)稅》。此刊物由局負(fù)責(zé)征訂，全局各獨(dú)立核算單位的財(cái)務(wù)人員必須閱讀；二是局下發(fā)的內(nèi)控制度涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容要認(rèn)真貫徹執(zhí)行；三是采取以會(huì)代訓(xùn)時(shí)所布置的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，財(cái)政，稅務(wù)等新規(guī)定要求財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)

行；四是采取定期或不定期的專項(xiàng)檢查和公開考試考核的辦法，以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員提高專業(yè)技能，崗位竟?fàn)幰庾R(shí)，從而保證整個(gè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不斷提高和鞏固。

第三個(gè)層次：根據(jù)國家關(guān)于在職專業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)人員必須參加局人事部門舉辦的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育一般每年一次，課時(shí)和授課內(nèi)容由人事部門選定，局財(cái)務(wù)部門予以配合。繼續(xù)教育作為綜合考核財(cái)會(huì)人員任職、資格、晉升職稱等依據(jù)。

（三）職業(yè)道德教育

會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)工作，履行會(huì)計(jì)職責(zé)過程中，在思想和行為方面應(yīng)該遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

1、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的基本規(guī)范

按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會(huì)計(jì)人員必須遵守的職業(yè)道德有六條規(guī)定：（1）敬業(yè)愛崗（2）熟悉法律；（3）依法辦事；（4）客觀公正；（5）搞好服務(wù)；（6）保守秘密。

2、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的考核辦法

首先，依據(jù)局會(huì)計(jì)人員的考核辦法對(duì)會(huì)計(jì)人員定期考核。

其次，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的考核還需要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，社會(huì)的監(jiān)督以及群眾的監(jiān)督，財(cái)務(wù)主管部門和人事部門將認(rèn)真聽取并考慮這三方面的意見和反映，以便對(duì)會(huì)計(jì)人員做出綜合的評(píng)價(jià)。

會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。表彰先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者的基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是：

一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致，認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，忠于職守，廉潔奉公，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中做出顯著成績(jī)。

二、能夠積極參與本單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)測(cè)，計(jì)劃、控制、分析工作，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支等方面做出顯著成績(jī)。

三、銳意改革，科學(xué)地組織會(huì)計(jì)核算，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面有新創(chuàng)見，并在實(shí)踐中取得顯著效果。

四、堅(jiān)持原則，敢于并善于同違法違紀(jì)行為

斗爭(zhēng)，在揭露和抵制不正之風(fēng)，制止鋪張浪費(fèi)，維護(hù)國家財(cái)政，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保護(hù)國家和社會(huì)公眾利益方面事跡突出。

五、熱愛會(huì)計(jì)事業(yè)，在會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)教育、會(huì)計(jì)理論研究等方面貢獻(xiàn)突出，上述條件，只需要在一個(gè)方面事跡突出，就應(yīng)當(dāng)給予表彰，獎(jiǎng)勵(lì)。

流動(dòng)資金歸口管理辦法

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，壓縮資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，在企業(yè)內(nèi)部建立起完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和目標(biāo)管理體系，根據(jù)各部門的職責(zé)范圍，進(jìn)行資金歸口管理，根據(jù)這一原則，為使資金管理工作自上而下都處于主動(dòng)，進(jìn)行有效的控制，應(yīng)對(duì)各類材料，配件等資金定額實(shí)行歸口管理，定期考核。

（一）流動(dòng)資金管理

過去，流動(dòng)資金的管理都集中財(cái)務(wù)部門，但流動(dòng)資金的實(shí)物運(yùn)動(dòng)則是各個(gè)部門的管理對(duì)象，因此要管好流動(dòng)資金，就必須根據(jù)管物的同時(shí)，管錢的原則，歸口給各部門，然后各部門將本部門的指標(biāo)落實(shí)到各班級(jí)或個(gè)人，財(cái)務(wù)部門要對(duì)所屬的班組核定流動(dòng)資金，實(shí)行塊塊管理，條條和塊塊相結(jié)合，充分發(fā)揮各班組的積極性，由單一的財(cái)務(wù)部門管理發(fā)展為各部門歸口管理形式。根據(jù)企業(yè)流動(dòng)資金分

別按性質(zhì)歸口給有關(guān)部門負(fù)責(zé)，具體分工是：

材料組：負(fù)責(zé)各班組的材料，配件，流動(dòng)資金的管理及負(fù)責(zé)儲(chǔ)備資金管理，合理組織進(jìn)貨，壓低庫存。

（二）流動(dòng)資金的指標(biāo)的分析考核

企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的各班組每年核定一次流動(dòng)資金指標(biāo)，考核時(shí)以核定的指標(biāo)為依據(jù)，財(cái)務(wù)縱向和橫向相結(jié)合的形式，首先財(cái)務(wù)部門考核各資金主管部門的完成情況，然后各部門對(duì)自己所負(fù)責(zé)的那塊資金進(jìn)行直接考核，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)間接考核，并把考核的結(jié)合同各主管部門同各班組的工作業(yè)績(jī)結(jié)合起來，并把資金使用的效果同各部門、各班組經(jīng)濟(jì)承包掛鉤，以便充分調(diào)動(dòng)各部門、各班組的積極性，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)產(chǎn)清查制度

現(xiàn)代企業(yè)的重要特征“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。”要求企業(yè)日益關(guān)注資本的保值增值，達(dá)到這個(gè)目地的重要手段就是搞好財(cái)產(chǎn)清查工作。

一、財(cái)產(chǎn)清查的范圍和要求 財(cái)產(chǎn)清查包括資產(chǎn)和負(fù)債兩部分。資產(chǎn)部分：

1.貨幣資金（現(xiàn)金，內(nèi)部銀行存款）2.其他應(yīng)收款，職工欠款。

3.材料（含主要材料，配件、輔助材料）4.固定資產(chǎn)

5.經(jīng)局批準(zhǔn)需清查的事項(xiàng)

負(fù)債部分 6.其他應(yīng)付款、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)。7.其他

二、財(cái)產(chǎn)清查的期限和方法

1.采取全面清查和局部清查，根據(jù)工 作總體要求確定。

2.采取定期清查和臨時(shí)清查。

定期清查，要求在半年決算和決算進(jìn)行，按局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臨時(shí)清查，當(dāng)有以下特殊情況時(shí)，需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。

1)財(cái)產(chǎn)，物質(zhì)和現(xiàn)金保管人員以及單位主要領(lǐng)導(dǎo)人更換時(shí)。

2)上級(jí)主管部門，財(cái)政和銀行部門對(duì)單位進(jìn)行檢查。

3)財(cái)產(chǎn)發(fā)生非常災(zāi)害和意外損失。

4)發(fā)生貪污盜竊行為或帳目混亂時(shí)，非經(jīng)清查無法查明原則。

5)財(cái)產(chǎn)清查采取實(shí)地清查的方法。

三、財(cái)產(chǎn)清查處理方法。

1)財(cái)產(chǎn)清查實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，經(jīng)辦人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)全部責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題追究經(jīng)辦人和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2)財(cái)產(chǎn)清查范圍中出現(xiàn)問題要按部門逐級(jí)上報(bào)，并拿出具體處理意見，在財(cái)務(wù)決算說明書中予以說明。

第五篇：淺談寧蒗縣天保工程公益林項(xiàng)目現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談寧蒗縣天保工程公益林建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及對(duì)策

吳錫云

云南省寧蒗縣寧蒗林業(yè)局天保辦 郵編 674300 摘要：實(shí)施天保工程以來，寧蒗縣全面停止了天保工程區(qū)內(nèi)的天然林商品性采伐，森工企業(yè)職工由昔日的砍樹人變成為種樹人、護(hù)林人，全縣全面進(jìn)入公益林建設(shè)，并取得了一定成績(jī)。本文通過對(duì)寧蒗縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀的分析，針對(duì)公益林建設(shè)中存在的問題，提出了一些建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：天保工程 公益林建設(shè) 現(xiàn)狀 建議及對(duì)策

一、天保工程實(shí)施的意義

1、地理位臵

寧蒗彝族自治縣（以下簡(jiǎn)稱寧蒗縣）位于云南西北部、麗江市東北部。地理座標(biāo)介于東經(jīng)100°22′－101°15′，北緯26°36′－27°56′之間，東西寬約90公里，南北長約150公里。地處滇西北高原，橫斷山脈中段，金沙江東側(cè)，系滇中高原與青藏高原東南緣之間的過渡地帶。綿綿山脈由北向南縱貫全境，構(gòu)成了群山起伏連綿，河流深嵌交匯，起伏較大的高原地貌。東部以中山地貌為主，西部為高山峽谷地貌，小盆地鑲嵌其間。地勢(shì)由北向南遞降，北高南低。

2、工程實(shí)施的意義

寧蒗縣于19 年開始實(shí)施天然林保護(hù)工程。

天保工程實(shí)施前，林業(yè)采伐經(jīng)營是全縣的經(jīng)濟(jì)支柱，森工企業(yè)是經(jīng)營木材的主力軍。由于為完成任務(wù)而過度采伐，使縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生物群落結(jié)構(gòu)、野生動(dòng)物棲息地不同程度受到破壞。伐 區(qū)水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕明顯，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害程度加大，每年都有洪澇、泥石流災(zāi)害發(fā)生。長期森林采伐，森工企業(yè)陷入了森林資源枯竭和企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”局面。在森工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分艱難，企業(yè)職工生活困難之際，在黨中央的英明決策下，實(shí)施了天然林保護(hù)工程。

通過天保工程的實(shí)施，森林資源得到有效保護(hù)，森林覆蓋率由實(shí)施前的53.4%提高到2008年的68.7%，生態(tài)環(huán)境得到合理利用，水利資源得到合理開發(fā)，鞏固了長江防護(hù)林工程建設(shè)，減輕了因環(huán)境惡化帶來的自然災(zāi)害，優(yōu)化了野生動(dòng)物棲息地，保證了珍稀動(dòng)物的繁衍，更好地保護(hù)了生物多樣性，使云南省二級(jí)野生動(dòng)物得到有效保。如臨近瀕危的野生動(dòng)物黑熊、狼、麝、麂等，進(jìn)入林區(qū)就能聽到它們的故事或看到它們的足跡。工程的實(shí)施，不僅改善了森工企業(yè)職工低收入家庭的生活狀況，使森工企業(yè)職工得到妥善安臵，職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，生活在一定程度上得到了保障，為森工企業(yè)職工創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境和生活條件，而且有效地促進(jìn)了瀘沽湖旅游景區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)了寧蒗縣中小型水力發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電站產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了林區(qū)生產(chǎn)生活建設(shè)，改善了山區(qū)的落后狀況，加快了貧困山區(qū)的脫貧步伐，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走向繁榮。

二、天保工程公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1、公益林建設(shè)

寧蒗縣地理環(huán)境特殊，氣候條件惡劣，最高海拔白巖子頂峰4510.4米，最低海拔與永勝交界處金沙江邊的子補(bǔ)河口1370米，海 拔高差達(dá)3140m，溫差變化大，立體氣候明顯，形成生物分布的多樣性。從 1998至2010年，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)145.55萬畝，其中：人工造林16.20萬畝；封山育林88.50萬畝；飛播和人工模擬飛播14.20萬畝。

2、封山育林

封山育林是指利用樹木的天然下種、伐根地下莖的萌蘗能力，通過人為的封山培育，使疏林、灌叢、殘林跡地以及荒山、荒地得以休養(yǎng)生息，迅速繁衍為森林植被的一種育林方法。森林法第二十四條明確規(guī)定：“新造幼林地和其它必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林”。由此可見，封山育林是一項(xiàng)有法律規(guī)定的恢復(fù)森林資源、擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量的辦法。

天保工程實(shí)施后，根據(jù)《寧蒗縣天保工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》中的設(shè)計(jì)要求及施工措施，全縣14個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共計(jì)完成了封山育林88.5萬畝。采用了灌草型、喬木型、喬灌型、灌木型四種封山育林類型，封育方式采用全封、半封、輪封三種方式。制定了封育管護(hù)措施，和管護(hù)員簽訂了封山育林責(zé)任狀，保證封山能封得住、有成效。在村莊周圍和公路沿線的封山育林地塊建設(shè)生物圍欄，加大宣傳力度，保證做到家喻戶曉，加強(qiáng)管護(hù)、巡護(hù)及培育管理。在疏林地、無林地、灌木林地、低效林地選擇鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播。把封山育林和一定的人工培育措施結(jié)合起來，促其早郁閉、早成林，以加快綠化進(jìn)程，更加有效地保護(hù)了珍稀植物如紅豆杉等的繁衍，不斷提高森林質(zhì)量。

3、人工造林及人工模擬飛播造林 人工造林是指在宜林荒山荒地及其它宜林地、無林地上用人工栽培以形成森林的一種方法。

寧蒗縣由于支援“三線建設(shè)”，加之長期受“靠山吃山”思想的影響，過度采伐林木但更新滯后，使宜林荒山荒地、造林地塊比較多。實(shí)施天然林保護(hù)工程后，森工企業(yè)職工由砍樹人變成了種樹人，人工造林成為恢復(fù)森林植被的主要造林措施。為使人工林達(dá)到速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，充分發(fā)揮森林的多種效益的目的，我們聘請(qǐng)了有科技支撐能力的大理林業(yè)分院設(shè)計(jì)了《寧蒗縣天保工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》。我們根據(jù)說明書設(shè)計(jì)內(nèi)容及施工技術(shù)規(guī)范要求，完成人工造林16.20萬畝；飛播及人工模擬飛播14.20萬畝。人工造林生態(tài)林樹種主要有：云南松、冷杉、云杉、高山松、華山松、車桑子、膏桐等；經(jīng)濟(jì)林樹種主要有：花椒、青刺尖、杜仲、石榴、核桃等。

人工生態(tài)林建設(shè)主要分布在高海拔地區(qū)。高海拔地區(qū)由于交通不便，造林難度大，但通過廣大干部職工的不懈努力與探索，全力進(jìn)行幼林撫育，提高森林質(zhì)量及林分結(jié)構(gòu)，消除森林火災(zāi)隱患，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜型湃藛T或家族的族長擔(dān)任管護(hù)人員，取得了一定成效。如華崗、沙力、竹山、石門坎的云、冷杉、高山松造林地，跑馬坪、戰(zhàn)河的高山松、華山松造林地，樹高均長到了1-２米，對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源、恢復(fù)生態(tài)起到了一定的作用。

人工經(jīng)濟(jì)林建設(shè)主要分布于海拔2500米以下的其它宜林地，主要采用單位+基地+農(nóng)戶的管理模式，誰種植、誰管護(hù)、誰所有、誰受益，這種種植管理體制起到了很好效果。其中西川鄉(xiāng)、西布河鄉(xiāng)種植的花椒，拉伯鄉(xiāng)種植的石榴均已有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。飛播及人工模擬飛播主要分布在集中連片有規(guī)模的荒山宜林地及金沙江沿江一線，坡度在250以上地區(qū)，采取飛播或人工撒播高山松、云南松和車桑子方式；坡度在250以下地區(qū)，用人工挖穴點(diǎn)播方式種植膏桐，為恢復(fù)植被，加固長江防護(hù)林工程建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

三、公益林建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

1、健立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，明確目標(biāo)責(zé)任制。

組織機(jī)構(gòu)，組織管理是實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的重要保障，是監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量檢查等全過程的管理部門。目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí),是考核單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具體責(zé)任的管理。健立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，明確目標(biāo)責(zé)任制，保證了公益林建設(shè)的順利實(shí)施。

2、認(rèn)真、切實(shí)落實(shí)好《公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》

《公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》是公益林建設(shè)成效的重要保障。樹種的生物特性，土壤類型是選擇造林樹種的基本要素，在長期的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，對(duì)造林樹種選擇，我們遵行 “適地適樹、良種壯苗、精細(xì)整地、合理密植、認(rèn)真種植，撫育保護(hù)”的客觀規(guī)律，嚴(yán)格按照公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明操作，認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，講求效益，收到了良好效果。

3、嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

我縣天保工程公益林建設(shè)，本著高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的要求，以“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”為方針，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、整地、栽植、種苗、撫育管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)工程管理，天保辦派出責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員與實(shí)施單位分片掛勾。在工程施工前，按照設(shè)計(jì)施工工藝要求對(duì)作業(yè)面積、整地質(zhì)量、栽植方式、株行距、混交方式、樹種及苗木質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，以確保工程質(zhì) 量。

4、嚴(yán)把種苗管理，確保種苗質(zhì)量

為確保天保工程公益林建設(shè)造林種苗質(zhì)量，天保辦高度重視種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作，嚴(yán)格按照《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，用Ｉ、Ⅱ級(jí)苗木造林，在苗木出圃前由森防站專門負(fù)責(zé)林木種苗檢疫工作，檢驗(yàn)檢疫合格后才能出圃造林。對(duì)調(diào)運(yùn)的苗木，請(qǐng)縣苗木檢疫部門對(duì)苗木供應(yīng)單位，調(diào)運(yùn)單、“三證一簽”復(fù)核合格后，才能將苗木運(yùn)送到造林地塊。

5、嚴(yán)格堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高造林成活率

在施工、驗(yàn)收過程中，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，把提高工程質(zhì)量，確保工程成效放在首位，在栽植過程中做到深松土，細(xì)栽植，根穩(wěn)苗端，栽植后全部培土或覆膜，裸根苗栽植嚴(yán)格執(zhí)行“三埋兩踩一提”的技術(shù)措施，營養(yǎng)袋苗栽植執(zhí)行“苗端根穩(wěn)土砸實(shí)”的措施，嚴(yán)把整地關(guān)、栽植關(guān)、苗木關(guān)、驗(yàn)收關(guān)等四關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后的管護(hù)

造林成效的關(guān)鍵是管護(hù)，俗稱“三分造七分管”就是重在管護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施后，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜型⑶夷芡?dāng)?shù)厝罕娪辛己脺贤芰Φ拇迕窕蛄謭?chǎng)職工為專職管護(hù)，鞏固造林成效。

四、公益林建設(shè)存在的問題

1、客觀因素

由于地理位臵特殊，氣候環(huán)境惡劣，溫差變化大、受立體氣候條件、病蟲害及自然災(zāi)害影響：

一、高海拔地區(qū)造林地受大雪、冰雹、凍拔自然災(zāi)害嚴(yán)重，低海拔主要是病蟲害、干旱等自然條件影響，一 個(gè)冬春下來，造林地塊保存率低下，至使一些地塊重造、甚至政策報(bào)損。

二、是野生動(dòng)物保護(hù)與造林成果鞏固的矛盾日益突出。近年來，由于加大了野生動(dòng)物的保護(hù)力度，我縣的野生動(dòng)物數(shù)量急劇增多，野兔、鼠類、野豬等野生動(dòng)物毀壞栽植苗木情況嚴(yán)重，降低了苗木保存率，增大了補(bǔ)植苗木量和用工量，提高了造林成本。

2、主觀因素

4.2.1、林權(quán)制度改革后林農(nóng)利益和公益林建設(shè)的矛盾日益凸顯 通過集體林權(quán)制度改革，明確了林權(quán)責(zé)任，對(duì)森林進(jìn)行切實(shí)有效管護(hù)取到了積極作用，但卻給天保公益林建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)增加了難度。部分農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識(shí)還比較淡薄，只能顧及眼前的利益，大部分林地權(quán)屬已流轉(zhuǎn)變更，公益林建設(shè)只能在國有林中規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加了公益林建設(shè)難度，限制了林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

4.2.2、苗木管理體制不健全

隨著公益林建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種人情苗、關(guān)系苗現(xiàn)象突出，很多不具備“三證一簽”，更不是Ⅰ、Ⅱ級(jí)的苗木用在了造林地塊上。還有些施工單位為了降低苗木成本，完成造林任務(wù)，在當(dāng)?shù)厥召徫唇?jīng)檢驗(yàn)合格的苗木出圃造林，加上起苗方法不當(dāng)、長途運(yùn)輸、保管不善等原因，造成部分造林地區(qū)苗木質(zhì)量不高，造林成活率難以保證，增加了次年補(bǔ)植苗木的數(shù)量，提高了造林成本。

4.2.3、林、農(nóng)、牧的矛盾突出

在林區(qū)砍柴、挖藥、放牧、發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。天保工程實(shí)施后，隨著宜林荒山荒地逐年綠化，挖藥、放牧地塊越來越少，導(dǎo)致一些新造林地幼苗幼樹時(shí)常遭受牲畜的踐踏和啃 食，受到砍柴、挖藥等生產(chǎn)活動(dòng)破壞，給管護(hù)帶來了很大的難度，加之造林地郁閉前的管護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，對(duì)公益林建設(shè)造成一定影響。

4.2.4、科技支撐力度有待加強(qiáng)

寧蒗縣屬滇西北部高、中山高原地區(qū)，有云南松林、云冷杉林亞區(qū)。常見的闊葉樹種主要有黃背櫟、滇青岡、高山栲、麻櫟、旱冬瓜等，都是鄉(xiāng)土樹種，且生態(tài)防護(hù)性能好，是生態(tài)公益林建設(shè)首選樹種。為更好地發(fā)展生態(tài)效益，需要調(diào)整單一群落結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型樹種，但這需要比較高的專業(yè)技術(shù)，在育苗和造林技術(shù)方面缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在大面積造林中困難較多，急需科學(xué)技術(shù)支撐。

五、公益林建設(shè)的對(duì)策與建議

5.1 組織保障措施

5.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善林改制度，認(rèn)真組織實(shí)施，為公益林建設(shè)做出貢獻(xiàn)

寧蒗縣天保辦及各實(shí)施單位要進(jìn)一步建立和完善工作制度和管理辦法，協(xié)調(diào)處理林改與公益林之間矛盾，對(duì)各實(shí)施單位的公益林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的具體技術(shù)指導(dǎo)、檢查，嚴(yán)把質(zhì)量把關(guān)，保障公益林建設(shè)順利實(shí)施。

5.1.2推行目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀

健全“天保領(lǐng)導(dǎo)小組—縣天保辦—實(shí)施單位—天保所（林場(chǎng)）—管護(hù)點(diǎn)—管護(hù)員”的管理體系，層層落實(shí)責(zé)任。逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將具體的建設(shè)任務(wù)落實(shí)到集體或個(gè)人。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。

5.1.3、對(duì)公益林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制

各實(shí)施單位應(yīng)對(duì)人工造林、封山育林項(xiàng)目進(jìn)行公示、公開招標(biāo)。由有營造林資質(zhì)的單位、企業(yè)或個(gè)體組織進(jìn)行公開、公正、公平競(jìng)標(biāo)，通過審核確定符合公益林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中標(biāo)單位。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由資格林業(yè)工程監(jiān)理員進(jìn)行全過程監(jiān)督、管理。

5.2、技術(shù)保障措施

5.2.1、認(rèn)真搞好公益林作業(yè)設(shè)計(jì)

作業(yè)設(shè)計(jì)是公益林建設(shè)的最基礎(chǔ)工作，在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮影響成效的因素，要認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟Ｐ“鄥^(qū)劃要準(zhǔn)確，技術(shù)設(shè)計(jì)要合理，造林樹種的選擇堅(jiān)持“適地適樹”的鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先。要遵循森林自然生長的規(guī)律，科學(xué)調(diào)整公益林造林方式。造林林分結(jié)構(gòu)采用混交的方式，包括針闊混交、闊葉混交、喬灌混交等類型，形成多層次近自然的森林生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高公益林建設(shè)的成效。不符合要求的地類堅(jiān)決不區(qū)劃進(jìn)去。

5.2.2、加強(qiáng)苗林監(jiān)管，確保公益林建設(shè)實(shí)施

按照“造一塊，活一塊，成一塊”的原則，嚴(yán)禁“關(guān)系苗、人情苗、無三證一簽”的苗木上山造林。封山育林要以全封為主，協(xié)調(diào)好林、農(nóng)、牧的關(guān)系，杜絕人為活動(dòng)的破壞，同時(shí)做好封育措施及適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)播。人工造林難度大的地區(qū)，選用優(yōu)質(zhì)的壯苗，采用穴狀整理，移土造林的方式，確保造林的成活率。

5.2.3、加大人工造林幼林撫育力度，提高生長質(zhì)量

按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)施工要求，人工造林通過嚴(yán)管護(hù)有一定成效。根據(jù)造林地實(shí)際情況，造林時(shí)的初植密度過大，灌草年生長量極大，幼林不能正常生長，苗木長勢(shì)較弱，影響生長量。對(duì)此問題建議國家 適當(dāng)增加公益林幼林撫育的資金預(yù)算，實(shí)施幼林撫育，以保證幼苗幼樹健康生長，鞏固造林成果。5.2.4、加強(qiáng)造林地管護(hù)

由于公益林建設(shè)沒有專門預(yù)算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成未成林造林地管護(hù)的各項(xiàng)措施難以全面實(shí)施，造林小班有牛羊危害及人為破壞現(xiàn)象，對(duì)苗木健康生長及快速成林造成一定影響，對(duì)此問題，除實(shí)施單位采取行之有效的措施，加強(qiáng)造林地管護(hù)外，建議國家增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，盡快將未成林造林地納入生態(tài)公益林管護(hù)范圍，以達(dá)到造一片，成一片，見效一片的目的。

5.2.5、加強(qiáng)公益林科技支撐建設(shè)

為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，希望選派有責(zé)任心、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)干部到省林業(yè)廳舉辦的林業(yè)工程監(jiān)理培訓(xùn)班培訓(xùn)，取得工程監(jiān)理資質(zhì)。在工程施工前，向中標(biāo)營造林單位派駐工程監(jiān)理人員，由工程監(jiān)理人員按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，對(duì)施工工藝工序進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，對(duì)種苗、物料質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)作業(yè)面積進(jìn)行核實(shí)。為了把責(zé)任落到實(shí)處，要層層簽訂責(zé)任合同，實(shí)行“誰設(shè)計(jì)、誰監(jiān)理、誰驗(yàn)收、誰簽字”制度，保證高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。

5.2.6、調(diào)整林業(yè)政策，尋找修復(fù)天然植被的有效途徑 天然植被除了封山育林、人工造林等途徑外，要不斷拓寬天然植被修復(fù)的其它有效途徑。一是對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要的地區(qū)可以采取生態(tài)移民安臵的辦法，形成大范圍的無人區(qū)，讓植被自然恢復(fù)。二是盡快全面實(shí)施天保工程區(qū)公益林新增造林的生態(tài)公益林補(bǔ)償，特別是人 工造林和封山育林已解封的森林面積的公益林補(bǔ)償。三是對(duì)國有森林管理體制進(jìn)行改革，由國有林管理部門負(fù)責(zé)國有森林的管理，加強(qiáng)國有林區(qū)的生態(tài)旅游建設(shè)。

總之，天保工程實(shí)施以來，寧蒗縣的公益林建設(shè)取得了良好效益，改善了寧蒗縣的生態(tài)環(huán)境，為寧蒗縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了活力，但在新的形勢(shì)下，我們必須深刻分析公益林建設(shè)的現(xiàn)狀，清醒的認(rèn)識(shí)到公益林建設(shè)中存在的問題，把準(zhǔn)脈，尋找突破口，尋求公益林建設(shè)的長久之策，用好藥，全面推進(jìn)寧蒗縣公益林建設(shè)的長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 《寧蒗縣天然林保護(hù)實(shí)施方案》

《營林學(xué)》

《寧蒗縣天保工程公益林作業(yè)設(shè)計(jì)說明書》