第一篇：天保工程公益林建設管理辦法

附件三：

天然林資源保護工程二期長江上游、黃河上中游地區

公益林建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強天然林資源保護工程二期（以下簡稱“天保工程”）公益林建設管理，提高公益林建設成效，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏、陜西、山西、內蒙古、河南、甘肅、寧夏、青海省（區、市）天保工程實施單位。

第三條 天保工程公益林建設是指天保工程實施的封山育林、飛播造林、人工造林建設項目。

第四條 公益林建設應堅持生態優先，生態、經濟、社會效益相結合，確保工程建設質量和資金使用效益。

第二章 計劃管理

第五條 省級發展改革部門會同省級林業部門根據《實施方案》及省級實施方案，編制年度投資計劃申請報告，按年度通知要求聯合上報國家發展和改革委、國家林業局。第六條 國家林業局根據地方上報的年度投資計劃申請報告，結合各省上年度工程實施情況及以往年度核查考評情況，匯總編制年度投資計劃建議，報國家發展和改革委；國家發展和改革委對年度投資計劃建議進行審查和平衡后，聯合國家林業局下達年度投資計劃。

第七條 省級發展改革部門會同省級林業部門根據國家下達的年度投資計劃，分解轉發下達明細計劃。各縣（局、場）等實施單位（以下簡稱“縣級實施單位”）根據下達的明細計劃，編制作業設計，于明細計劃下達一個月內上報上級發展改革、林業部門聯合審批后組織實施。

第三章 調查設計

第八條 調查設計是公益林建設重要的基礎性文件，是保障建設質量的關鍵環節，必須加強和規范調查設計管理，提高設計質量，確保公益林建設成效。

第九條 公益林建設要因地制宜，調查設計選擇的對象。封山育林：選擇疏林地、無立木林地、宜林荒山（沙）荒地實施封山（沙）育林，根據立地條件及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，合理確定封禁類型和育林措施；

飛播造林：選擇在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地實施飛播造林，補充適量種源，并輔以適當的人工措施，集“飛、封、補、管”綜合手段恢復、改善和擴大地表植被。

人工造林：選擇宜林荒山（沙）荒地、無立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢復，增加森林面積。

第十條 調查設計應由具有丁級以上（含丁級）資質的林業調 查規劃設計單位承擔（其中，采用飛機播種的，設計單位應具有乙級以上的資質），實行調查設計質量終身負責制。

在同等條件下，實施單位要擇優選用資質較高的規劃設計單位承擔調查設計任務，以確保設計質量。調查設計費用可列入公益林建設成本，費用標準按國家有關規定執行，從地方配套投資中列支。

第十一條 設計單位應按照國家林業局《造林質量管理暫行辦法》等規定，以及現行的《造林技術規程》、《飛播造林技術規程》等國家標準的要求進行調查設計。

第十二條 調查設計成果由縣級實施單位林業部門組織有關人員采取小班抽取和全面踏查相結合的方法，對調查設計資料進行全面審核。

第十三條 公益林建設調查設計成果未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規定的程序進行審批。

第十四條 省級林業部門可根據上年縣級實施單位作業設計核查情況，區分不同的實施單位，實行免檢、抽查和核查，實行核查的縣級實施單位按公益林建設內容分層抽取1％進行現地核實認證，合格后審批實施。

第四章 施工管理

第十五條 除了跨區域的大面積飛播造林任務可由省、地（市）級林業部門聯合組織有關單位實施外，其他公益林建設任務由縣級實施單位具體組織實施。

第十六條 施工作業單位或承包人要嚴格依據批準的設計文件 組織施工。實施過程中確實需要修改設計內容的，須報經原審批單位審核批準后方可實施。

第十七條 強化作業質量管理。各縣級實施單位和施工作業單位或承包人要實行事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理，專業技術人員和主要工序管理人員跟班作業，發現問題及時整改。

第十八條 公益林建設要優先使用經國家或省級審定的林木良種或種子生產基地生產的種子，禁止使用帶有國家規定檢疫對象的種子、苗木及其他繁殖材料。

第十九條 公益林建設應以優良鄉土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。在確保生態效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態效益、又有經濟效益的樹種，提高林地產出率。

第二十條 農村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒地營造一部分薪炭林,有效解決天然林禁伐和封山育林后當地的燒柴問題,大力推進節柴改灶,鼓勵農村發展各種新型替代能源。

第二十一條 積極推行公益林建設法人負責制、合同制、報賬制等制度。

第二十二條 森工企業等國有單位承擔的公益林建設任務，要優先組織本單位職工或靈活就業人員保質保量完成。有條件的地方，可試行內部招投標制，不得擅自將工程進行二次轉包或分包。

第二十三條 實施單位應按照調查設計的要求，對新造林地進行補植補造、撫育和管護，確保公益林建設達到設計要求。

第二十四條 要大力推廣和應用實用科技成果,提高工程科技含量。尤其是對立地條件差的造林配套技術，以及病蟲鼠兔危害的防治技術等，要加大科技配套措施的綜合應用。第二十五條 實施單位要嚴格執行林業生態工程建設資金管理的有關規定和會計核算辦法，專款專用，單獨建賬，單獨核算，不得擠占、截留、挪用公益林建設資金。

第五章 檢查驗收

第二十六條 公益林建設檢查驗收分為縣級實施單位全面檢查驗收(以下稱自查)，省級核查驗收(以下稱核查)，國家級抽查(以下稱抽查)的三級檢查驗收制度。縣級實施單位自查結束后要形成自查驗收報告報省級林業部門，省級林業部門核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業局。

第二十七條 為確保施工質量符合設計要求，縣級林業行政主管部門要委派專業技術人員到現場進行指導、監督，實行技術質量負責制。有條件的，可聘請有造林監理資質的單位，對實施單位的公益林建設全過程進行監理。監理費用可列入公益林建設成本，監理費用標準按國家有關規定執行，從地方配套投資中列支。

第二十八條 公益林建設檢查和核查具體工作，由各級林業部門組織具有相應資質的專業調查設計單位及專業調查人員承擔。

第二十九條 公益林建設任務完成、達到調查設計成效驗收年限并達到合格標準的，實施單位應按程序提請有關省級林業部門檢查驗收。驗收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進行，具體以調查設計確定的年限為準。

第三十條 省級林業部門應按照國家有關標準和法規，組織對實施單位公益林建設地塊的成效逐塊進行檢查驗收。達不到成效驗收標準的，責成實施單位進一步采取補植補造等措施，直至達標后再行驗 收。省級批準驗收成果的相關部門和承擔驗收的單位及相關人員，對驗收成果實行終身負責制。省級檢查驗收報告應及時上報國家林業局備案，必要時國家林業局將組織抽查。

第三十一條 由于自然災害或人力不可抗拒因素造成的公益林建設損毀，應按照民政部《災情統計、核定、報告暫行辦法》等相關規定，實事求是地對損毀的公益林建設進行核銷。

公益林建設損毀，是指由于等級較高、破壞力較強的干旱、洪澇、風雹（包括龍卷風、沙塵暴、颶風等）、地震、低溫冷凍、雪災、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現象和森林火災造成的災害損失。

第三十二條 損毀面積的調查須由具有乙級以上（含乙級）資質的林業調查規劃設計單位承擔，并出具損毀調查報告。

第三十三條 損毀核銷申請由實施單位向上級林業部門提出。提交材料包括：申請報告及相關附件（包括計劃、設計、施工文件、受災等級、縣級以上氣象部門的氣象資料和災害發生認定書、損毀調查報告等）。

第三十四條 省級林業部門負責組織本轄區災情的統計、核實、核銷，匯總后向國家林業局備案。國家林業局根據省級林業部門提報的情況，必要時對核銷的公益林建設面積進行核查。

第三十五條 經核銷后的地塊，適宜繼續開展公益林建設的，可重新納入調查設計范圍。

第六章 組織管理

第三十六條 天保工程建設目標、任務、資金、責任“四到省”，省級有關部門要加強對公益林建設的監督指導、檢查驗收、效益監測和績效考評。各級天保工程實施單位要層層落實目標管理責任制，加強對公益林建設的組織管理，落實任務，明確職責，確保工程建設質量和資金使用效益。

第三十七條 公益林建設成果驗收后，需要移交林權所有者管理的，實施單位應及時移交。合股造林的，按照有關協議辦理。

第三十八條 建立健全規章制度，要認真總結公益林建設中的經驗和教訓，完善各項技術措施和管理辦法，不斷提高管理水平。

第三十九條 要加強工程管理、技術、施工人員的業務培訓，針對工程管理設計及施工人員的實際情況，及時開展工程調查設計、質量標準、質量管理與控制、栽培技術，以及調查、檢查和驗收等方面的技術培訓。

第四十條 省級林業部門和工程實施單位要建立完備的公益林建設管理檔案，及時更新公益林建設的有關數據，實行科學化、電子化管理。

第四十一條 建立信息報告制度，各級林業部門要定期報送生產進度等相關信息，準確提交有關報表和信息，及時反映工作存在的問題和建議。

第四十二條 實行績效考評機制，國家根據各省公益林建設績效考評結果，調整下一年度的建設任務。省級實施單位也要根據縣級實施單位績效考評結果，安排下一年度的建設任務。

第四十三條 探索公益林建設有效途徑，創新機制，充分調動林區廣大干部職工和林農參與公益林建設，研究森林管護與公益林建設相結合的承包模式，努力增加職工和林農收入。

第七章 獎懲

第四十四條 對公益林建設質量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴重不合格的，要進行通報批評，并責令限期整改。

第四十五條 對弄虛作假、玩忽職守造成質量事故的，要依照《國家林業局關于造林質量事故行政責任追究制度的規定》等有關規定，追究相關單位和責任人的責任。

第四十六條 實施單位應將自查的結果，作為對公益林建設支付報酬的主要依據；省級核查結果，應當作為對實施單位年度公益林建設資金和任務進行調整和安排的主要依據；國家抽查結果和績效考評，應作為對省級單位公益林建設資金和任務進行調整和安排的主要依據。

第八章 附則

第四十七條 省級發展改革部門、林業部門可根據本辦法制定實施細則，報國家發展改革委、國家林業局備案。

第四十八條 本辦法由國家發展改革委、國家林業局負責解釋。第四十九條 本辦法自頒布之日起執行。

第二篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統一規劃部署天保工程管理信息系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉 包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。

第十五條 要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。

實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十一條 根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業局負責解釋。第三十九條 本辦法自發布之日起實行。

第三篇：天保工程管理辦法

國家林業局關于印發

《天然林資源保護工程管理辦法》和 《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知

林天發[2001]180號

各有關省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為加強天然林資源保護工程管理工作，提高工程質量，規范工程運作，保證工程各項目標的順利實現，國家林業局研究制定了《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護工程管理辦法

２．天然林資源保護工程核查驗收辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行省（含自治區、直轄市，下同）級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地（市）、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民（含林農）。

第八條 國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地（市）、縣（局）四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過２年不滿５年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工（林業）集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣（局）級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各 級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十五條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十六條 基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年１月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條 基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國 家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條 中央國家預算內基本建設（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條 各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條 各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條 各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條 任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十八條 工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條 各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條 凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人（主管項目領導或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿１年但尚未開工的項目；

（二）擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

（六）工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條 工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣（局）級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。第四十四條 工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條 為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條 建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第五十條 各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業局負責解釋。第五十二條 本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》（試行）同時廢止。

天然林資源保護工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設[1990]215號）和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規定》（財農字[2000]151號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調控的主要依據。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔專業核查的規劃設計院（所）要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查），省（含自治區、直轄市，下同）級工程主管部門或森工集團公司核查（以下稱復查），國家林業局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。

專項核查：是指根據群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯合組成或單獨組成的核查組針對出現的問題，直接赴存在問題的省、市（地區）、縣（區）進行的核查；

核查：分別由國家、省、縣（局），定期對所轄工程區建設情況進行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣（局）、省、國家林業局自下而上逐級進行驗收；

總驗收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。

第七條 根據工程建設的實際情況和季節要求，確定的核查驗收時間為：

核查時間：各縣（局）要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。

第八條 國家級任務核查驗收按以下步驟進行：

１．年初由國家林業局下達核查驗收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據國家林業局通知的要求，組織本轄區縣（局）進行全面的自查；自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；

３．省級工程主管部門或森工集團公司根據縣（局）自查結果，組織省級有關部門對縣（局）自查的結果進行復查，復查比例由省級林業主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業局進行抽查；

４．國家林業局在各地復查結束后組織抽查；

５．國家林業局在抽查結束后，將抽查結果通報各地，對抽查不合格的省發出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗收工作質量，省、縣（局）工程主管部門應提供以下資料：

１．自查報告；

２．項目投資計劃和建設任務完成情況表；

３．各項工程建設費用和各項財政專用費用財務決算表；

４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

５．管護落實情況表；

６．完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業設計（含現狀圖、規劃圖、工程進度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊、按有關規定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規章制度 和。

７．其他有必要準備的說明材料。

第三章 核查驗收內容和指標

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據實際需要自行確定；國家級抽查實行縣（局）、省兩級指標控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數量比例不低于15％，在每個縣（局）抽取的工程任務量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗收內容是指經省級人民政府審核，并經國家林業局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區劃和工程實施方案執行情況、木材停伐或減產執行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類規劃和工程實施方案執行情況核查

核查內容：承擔規劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，工程區分類經營區劃原則、依據、標準，區劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據。具體內容包括：

１．營造林任務分落實到林班或小班；

２．分木材減產計劃和木材定產落實到限伐區和商品林經營區的林班或小班情況；

３．森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實情況；

５．設計表類齊全，能夠滿足作業設計要求；

６．工程圖：工程區現狀區劃圖、工程區劃圖、工程進度圖等。

第十三條 木材產量調減任務核查

核查內容：木材停伐情況或減產計劃的執行或落實情況，以及木材生產計劃的執行情況。具體內容包括：

１．資源部門下達的分木材生產計劃；

２．統計部門提交的木材計劃實際完成情況；

３．伐區設計質量；

４．作業實際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺賬；

５．銷售部門內部與外部銷售臺賬；

６．以木材為原料的各生產廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數量。

第十四條 造林項目任務核查

核查驗收標準：參照《全國造林技術規程》、《國有林區營造林檢查驗收規則》、《全國人工造林、更新實績核查技術規定》和《生態公益林建設系列標準》等規定和標準執行。

核查內容：作業設計情況，按國家下達的計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與３年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規范情況。具體 內容包括：

（一）人工造林

１．計劃下達的任務；

２．提出的任務指標完成數量；

３．當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業局有關造林標準執行；

６．實行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計劃下達的任務；

２．任務完成數量；

３．當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內３年保存苗木株數每公頃大于1050株；

５．實行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計劃任務和實際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規程要求；

３．現地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；

４．農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；

５．區域內沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責任落實情況。

第十五條 森林管護任務核查

核查內容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體內容包括：

１．人員配備數量和實際森林管護面積；

２．任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規范完整、獎懲措施具體；

３．管護效果，包括：在禁伐區和封山育林區內違規采伐木材，未經批準從事栽植、養殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數量，違法違紀采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務核查

核查內容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業前培訓和擇業情況等。具體內容包括：

１．國家計劃分流安置富余職工數量和實際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數量；

３．待安置職工的數量、基本技能培訓及重新擇業情況。

第十七條 其他工程項目核查

核查內容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內容包括：

１．工程計劃與實際完成情況；

２．物資（包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況；

３．土建工程和物資采購實行招、投標情況；

４．固定資產驗收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內容：所有由中央預算內基本建設（專項）投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內容包括：

１．資金計劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨存儲、單獨核算情況；

３．中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發放情況，養老統籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

４．省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；

５．違紀項目和違紀金額數量；

６．財務制度和財務人員配備情況；

７．財務檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表（包括計算機文件軟盤）。

第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業調查規劃設計院（所）和本部門有關職能單位，建立專業全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業務培訓工作，保證高質量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業局予以表彰獎勵；對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評和按有關規定進行處理：

１．沒有按計劃完成國家下達的相關任務；

２．工程質量和標準沒有達到國家林業局制定的管理辦法中規定的建設標準；

３．弄虛作假、虛報任務完成情況；

４．擅自截留、挪用建設資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規定的期限內進行返工或整改。

第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業局將根據情節嚴重程度，暫緩直至停止安排下一的建設任務。同時，國家林業局將建議所在地有關部門追究工程主管負責人和責任人的責任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業主管部門或森工集團公司可根據本辦法，結合本轄區內具體情況，制定相關的實施細則，并報國家林業局備案。

第二十九條 本辦法解釋權屬國家林業局。第三十條 本辦法自發布之日起實行。

第四篇：天保工程財務管理辦法

天保工程財務管理辦法

一、單位領導人對會計工作的領導職責：

1、領導會計機構，會計人員和其它人員 執行《會計法》。

2、保證會計資料合法、真實、準確、完整。

3、保障會計人員職權不受侵犯。

二、總會計師對會計工作的領導職責：

1、負責組織本單位重大會計工作。

2、協助單位主要行政領導人對企業的生產經營行、政事業單位的業務發展及基本建設投資等問題作出決策。

三、會計機構負責人的職責、權限：

1、領導本單位財務會計工作；

2、組織制定財會制度；

3、組織編制財務計劃；

4、管理本單位財務人員；

四、會計部門與其它職能部門的關系：

1、會計部門是單位中許多管理職能部門之一，會計工作是一項綜合性的管理工作，會計部門的資金跟蹤管理職能使其既要從各個部門取得原始資料用工整理，又要根據會計信息執行控制和監督職能向各部門反饋信息，正確處理這些關系才能確保建立有效的會計管理體系。

五、計核算的組織形式：

我局會計核算采取兩種不同的組織形式；一種是集中核算形式，就是企業或基層單位一切經濟業務的憑證整理，明細分類核算和總分類核算都集中在會計部門進行，其它部門只負責填制原始憑證和原始記錄，為會計部門提供原始資料。另一種是非集中核算形式，就是某些經濟業務的憑證整理和明細分類核算工作，可以由各個直接從事生產經營活動的部門完成，會計部門對這些經濟業務只進行總分類核算，并對各部門會計工作進行業務性監督和指導。

財務管理制度

財務管理是企業管理的主要組成部分，是企業管理中的一個相對獨立的部分，它是利用價值形式，通過資金運動對企業生產經營活動進行的綜合性管理，搞好財務管理必須做到：

一、組織資金供應，提供資金利用效果。資金使用必須在計劃內進行，合理的分清資金的渠道，確定資金的需要量，既要保障計劃內的正常需要，又要反對積壓浪費，同時還要計劃的調度資金，使資金的收入，支出在數量和時間上必須協調加速資金周轉，提高資金利用效果。

二、控制資金浪費，增加經營成果。必須合理的控制和正確地核算各種費用消耗，大力降低成本消耗，做到增收節支；反對鋪張浪費，搞好經濟核算。

三、加強財務管理，嚴守財經紀律。必須遵守黨和國家的方針，政策和財經法規和

財務計劃、預算，開支標準和各項定額。保證資金的分配兼顧國家、企業、職工個人三者的利益，調動各方面積極性，保證各項上交任務的完成，保證企業堅持社會主義的經營方向；保護社會主義財產不受侵犯，向貪污盜竊等違法亂紀行為作斗爭。

會計主管崗位責任制

一、嚴格執行國家的法律、法規、財政、財務

會計制度，具體領導本單位的財務會計工作。

二、負責組織制定本單位的各項財務會計制度。

三、負責組織編制本單位的財務成本計劃，并積極組織實施。

四、積極組織完成各項上交任務。

五、參與經營管理和決策，當好參謀助手。

六、負責審查對外提供的會計資料，審查或參

與擬定經營合同，協議及其他經濟文件。

七、定期向本單位領導和職工代表大會報告財務狀況和經營成果。

八、注重會計人員政治思想教育，職業道德教

育和業務技術水平的提高，執行現代化管 理手段。

九、會計主管人員要為堅持原則而遭打擊報復的會計人員撐腰。

十、依法實行會計監督。

輔助會計崗位責任制

一、嚴格貫徹執行國家的財經方針，政策、法

令、法規、按《會計基礎工作規范化》對各項經濟業務進行準確的核算和監督。

二、協助會計主管把單位的各項會計工作搞

好。

三、按《會計工作規范化》規定，按時匯總、記帳、對帳和結帳，做到內容準確，帳目清晰，帳證相符，帳帳相符，帳實相符，及時反映各項經濟業務內容發生情況。

四、負責職工工資核算，分配、發放，離退休

工資的審批和發放。

五、負責編制財務會計報表。

六、按會計制度規定，妥善保管好會計憑證，帳簿，報表及有關會計資料等。

出納員崗位責任制

一、辦理現金收付和佷行結算任務。

二、登記現金和銀行存款日記帳，編制日報表。

三、出納人員不得兼管收入，費用，債權，債

務帳簿的登記工作以及稽核工作和會計檔案保管工作。

四、負責保管好庫存現金和各種有價證卷。

五、定期核對外埠存款，并督促有關人員及時

辦理結算，銀行存款要及時對帳。

六、庫存現金不得超過銀行核定的限額，不得

以“白條”抵充庫存現金。

七、經管的財務專用章，領導人名章等必須妥

善保管，嚴格按規定用途使用。

內部審計制度

一、在本單位主要領導的直接領導下，依照國家法律，法規和政策，對本單位的財務收支進行內部審計監督。

二、定期檢查會計憑證，原始憑證的填寫是否符合規定，是否符合財經制度，內容是否齊全，金額計算是否正確，確保經濟業務的真實性，合理性，正確性，完整性。

三、檢查登記會計帳簿時，是否做到數字準確，摘要清楚，登記及時，字跡工整。

四、定期將總帳與明細帳核對，發現差錯，及時糾正，保證會計核算帳帳一致，帳表一致。

五、檢查會計報表各項之間，凡有對應關系的數字是否相互一致，是否做到了數字真實，計算準確，內容完整，說明清楚。

內部牽制制度

保證會計核算質量和正常的會計工作秩序，按照《會計法》的要求，依法對會計人員的工作進行監督。因此制定內部牽制制度。

一、內部牽制遵循的原則

1、會計人員的安排符合《回避制度》規定，防止裙帶關系。

2、會計人員的使用要按《會計基礎工作 規定》的規定，實行輪換制度，會計人員必須 忠于職守，不得玩忽職守違反《會計法》等法 律法規制度原則上規定主管會計之間，記帳會 計之間，出納員之間以及上下之間關系之間建 立正常的調動和升遷，降級使用制度，不能一 地任職過久。

3、會計人員要各司其職，按照職責和權 限行使工作職權，不準超越職權或管轄范圍。

4、實行“上管一級”的原則，即：總會 計師監督處長工作，處長監督副處長及行業主

管，副處長及行業主管監督分管范圍的會計主 管，單位會計主管人員監督輔助會計、出納人 員。但總的是總會計師對全局財務人員的任免 負全責，局內會計人員可以就有關問題可以直 接向總會計師報告。

二、出納人員的職責和限制條件

1、出納人員必須按照“出納崗位職責”的要求，認真履行自己的職責。

2、出納人員不得兼管收入、費用、債權、債務帳簿的登記工作以及稽核工作和會計檔案 保管工作。出納員除填制向銀行存入現金或從 銀行提取現金的收付憑證外，不得填制其他收 付款憑證。

3、簽發支票所使用的各種印章，不得全 部由出納一人保管。

三、各會計崗位工作人員必須嚴格執行工作

崗位職責，不得超越職責范圍處理有關業務。

四、各崗位的工作人員，不得兼管不相容業務。

稽核制度

為了保證會計核算質量和會計信息的準確性，維護會計工作的正常秩序，依法辦事，遵紀守法，制定八家子林業局天保大隊會計稽核制度。(一)稽核人員職責

1.有關法律法規審查經濟事項

2.嚴格按《會計法》和有關財政法規制度，對單位發生的一切經濟事項逐筆審核，發現問題及時整改處理，對重大問題要及時向主管部門領導匯報，并向領導提出改進的建議措施，正確履行財務人員的職責。3.審查財務成本計劃

4.按照上級規定和企業計劃的要求，審查各項計劃指標和執行情況是否符合實際，與同期比較進行分析，發現問題要及時提出改進意見。5.審查各項成本收支

6.根據企業財務會計制度和財務收支計劃，逐筆審核各項收支，對計劃外或不符合規定的收支

不予會簽，應提出意見，并向領導匯報，采取措施進行處理。

7.復核會計憑證和帳表。復核會計憑證 8.是否合法，內容是否真實，手續是否完備，數字是否正確，會計憑證與附件經濟事項是否一致，會計分錄是否符合制度要求。復核各種會計報表是否符合制度規定的編報要求，各種會計報表之間有勾稽關系的數字是否一致或相符，是否有漏項，漏行，前后期數字是否銜接。復核中如發現問題，應通知有關人員查明更正。

9.審核應上交的各種款項

10.審核應上交的款項是否符合規定，是否計算正確，是否按期全額上繳。

11.稽核人員要對審核簽署的憑證、帳薄

和報表負責。

(二)認真審核會計人員和出納人員的分工，按制度要求出納人員不得兼營收入，費用，債權，債

務帳薄登記工作以及稽核和會計檔案保管工作，對違規者要按會計制度的有關規定處理。(三)稽核工作的組織領導

為加強對稽核工作的指導，局財務處由處長具體負責此項工作。基層單位為主管會計。1.財務處：處長

2.基層單位：各單位主管會計(四)執行稽核的依據

1.國家財經法律，法規，規章。

2.會計法律、法規和國家統一會計制度。3.國務院業務主管部門和省財政部門根據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定。

4.企業內部根據《會計法》和國家統一制度制定的企業內部會計管理制度。

5.企業內部的予算，財務計劃，經營計劃，業務計劃等。

財會人員業務學習培訓制度

企業的財務人員既要維護國家法律和財政法規，又要為企業服務，正確處理國家和企業的經濟關系，同時又要注重素質修養，謙潔奉公，擺好國家、企業和個人三者的關系。因此必須加強學習，加強培訓，加強職業道德教育。根據各級財政部門的要求和企業的實際情況，企業財會人員的學習及培訓注重以下三個方面：

（一）政治思想方面

1、擁護黨的四項基本原則和黨的基本路線，基本綱領和各項方針政策。

2、模范遵守和貫徹《會計法》和國家的財證法規。

3、財會人員中的黨員會計，黨員干部黨員領導要按照局黨委的安排意見，認真學習局黨委指定的學習內容，黨員領導干部要按時參加局黨委舉辦的各類學習班和培訓班。

4、財務處作為主管部門在局黨委的統一部署下，在組織、人事部門協助下，具體負責財會人員政治思想方面的考核。

（二）業務培訓

財會業務培訓從三個層次進行

第一個層次：由財政部門組織的財會人員崗前培訓，在崗培訓或專項培訓。會計人員上崗培訓和在崗培訓一般每年一次，培訓內容由財證部門負責選定，局財務予以配合，其培訓考核結果由局財務處作為今后聘用會計人員和意見之一，并報人事部門備案。

第二個層次：由局財務組織的財務人員培訓，采取的形式有以會代訓，專門培訓等。培訓內容一般要求是，一是閱讀刊物：《稅政業務通報》分國稅和地稅，《林業財務與會計》、《吉林財稅》。此刊物由局負責征訂，全局各獨立核算單位的財務人員必須閱讀；二是局下發的內控制度涉及財務方面的內容要認真貫徹執行；三是采取以會代訓時所布置的財務事項，財政，稅務等新規定要求財務人員必須認真貫徹執

行；四是采取定期或不定期的專項檢查和公開考試考核的辦法，以促進財務人員提高專業技能，崗位竟爭意識，從而保證整個財會隊伍的綜合素質不斷提高和鞏固。

第三個層次：根據國家關于在職專業人員繼續教育的有關規定，財務人員必須參加局人事部門舉辦的繼續教育。繼續教育一般每年一次，課時和授課內容由人事部門選定，局財務部門予以配合。繼續教育作為綜合考核財會人員任職、資格、晉升職稱等依據。

（三）職業道德教育

會計人員的職業道德是會計人員在從事會計工作，履行會計職責過程中，在思想和行為方面應該遵守的道德規范和行為準則。

1、會計人員職業道德的基本規范

按照《會計基礎工作規范》的要求，會計人員必須遵守的職業道德有六條規定：（1）敬業愛崗（2）熟悉法律；（3）依法辦事；（4）客觀公正；（5）搞好服務；（6）保守秘密。

2、會計人員職業道德的考核辦法

首先，依據局會計人員的考核辦法對會計人員定期考核。

其次，會計人員職業道德的考核還需要領導的監督，社會的監督以及群眾的監督，財務主管部門和人事部門將認真聽取并考慮這三方面的意見和反映，以便對會計人員做出綜合的評價。

會計人員的獎勵制度

《會計法》規定，對認真執行本法，忠于職守，做出顯著成績的會計人員，應給予精神的或物質的獎勵。表彰先進會計工作者的基本標準和依據是：

一、堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致，認真執行《會計法》和有關財經法規，忠于職守，廉潔奉公，在財務會計工作中做出顯著成績。

二、能夠積極參與本單位重大經濟活動的預測，計劃、控制、分析工作，在加強經濟管理，提高經濟效益，促進增產節約，增收節支等方面做出顯著成績。

三、銳意改革，科學地組織會計核算，在加強財務會計管理方面有新創見，并在實踐中取得顯著效果。

四、堅持原則，敢于并善于同違法違紀行為

斗爭，在揭露和抵制不正之風，制止鋪張浪費，維護國家財政，財務會計制度，保護國家和社會公眾利益方面事跡突出。

五、熱愛會計事業，在會計管理、會計教育、會計理論研究等方面貢獻突出，上述條件，只需要在一個方面事跡突出，就應當給予表彰，獎勵。

流動資金歸口管理辦法

隨著經濟體制改革的不斷深入，壓縮資金占用，加速資金周轉是提高經濟效益的有效途徑，在企業內部建立起完善的經濟責任制和目標管理體系，根據各部門的職責范圍，進行資金歸口管理，根據這一原則，為使資金管理工作自上而下都處于主動，進行有效的控制，應對各類材料，配件等資金定額實行歸口管理，定期考核。

（一）流動資金管理

過去，流動資金的管理都集中財務部門，但流動資金的實物運動則是各個部門的管理對象，因此要管好流動資金，就必須根據管物的同時，管錢的原則，歸口給各部門，然后各部門將本部門的指標落實到各班級或個人，財務部門要對所屬的班組核定流動資金，實行塊塊管理，條條和塊塊相結合，充分發揮各班組的積極性，由單一的財務部門管理發展為各部門歸口管理形式。根據企業流動資金分

別按性質歸口給有關部門負責，具體分工是：

材料組：負責各班組的材料，配件，流動資金的管理及負責儲備資金管理，合理組織進貨，壓低庫存。

（二）流動資金的指標的分析考核

企業財務部門對單位的各班組每年核定一次流動資金指標，考核時以核定的指標為依據，財務縱向和橫向相結合的形式，首先財務部門考核各資金主管部門的完成情況，然后各部門對自己所負責的那塊資金進行直接考核，財務部門負責間接考核，并把考核的結合同各主管部門同各班組的工作業績結合起來，并把資金使用的效果同各部門、各班組經濟承包掛鉤，以便充分調動各部門、各班組的積極性，加速資金周轉，提高經濟效益。

財產清查制度

現代企業的重要特征“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學。”要求企業日益關注資本的保值增值，達到這個目地的重要手段就是搞好財產清查工作。

一、財產清查的范圍和要求 財產清查包括資產和負債兩部分。資產部分：

1.貨幣資金（現金，內部銀行存款）2.其他應收款，職工欠款。

3.材料（含主要材料，配件、輔助材料）4.固定資產

5.經局批準需清查的事項

負債部分 6.其他應付款、應付工資、應付福利費。7.其他

二、財產清查的期限和方法

1.采取全面清查和局部清查，根據工 作總體要求確定。

2.采取定期清查和臨時清查。

定期清查，要求在半年決算和決算進行，按局有關規定執行。

臨時清查，當有以下特殊情況時，需進行財產清查。

1)財產，物質和現金保管人員以及單位主要領導人更換時。

2)上級主管部門，財政和銀行部門對單位進行檢查。

3)財產發生非常災害和意外損失。

4)發生貪污盜竊行為或帳目混亂時，非經清查無法查明原則。

5)財產清查采取實地清查的方法。

三、財產清查處理方法。

1)財產清查實行經濟責任制，經辦人和單位主要領導要負責全部責任，發現問題追究經辦人和主要領導責任。

2)財產清查范圍中出現問題要按部門逐級上報，并拿出具體處理意見，在財務決算說明書中予以說明。

第五篇：淺談寧蒗縣天保工程公益林項目現狀及對策

淺談寧蒗縣天保工程公益林建設項目現狀及對策

吳錫云

云南省寧蒗縣寧蒗林業局天保辦 郵編 674300 摘要：實施天保工程以來，寧蒗縣全面停止了天保工程區內的天然林商品性采伐，森工企業職工由昔日的砍樹人變成為種樹人、護林人，全縣全面進入公益林建設，并取得了一定成績。本文通過對寧蒗縣公益林建設現狀的分析，針對公益林建設中存在的問題，提出了一些建議及對策。

關鍵詞：天保工程 公益林建設 現狀 建議及對策

一、天保工程實施的意義

1、地理位臵

寧蒗彝族自治縣（以下簡稱寧蒗縣）位于云南西北部、麗江市東北部。地理座標介于東經100°22′－101°15′，北緯26°36′－27°56′之間，東西寬約90公里，南北長約150公里。地處滇西北高原，橫斷山脈中段，金沙江東側，系滇中高原與青藏高原東南緣之間的過渡地帶。綿綿山脈由北向南縱貫全境，構成了群山起伏連綿，河流深嵌交匯，起伏較大的高原地貌。東部以中山地貌為主，西部為高山峽谷地貌，小盆地鑲嵌其間。地勢由北向南遞降，北高南低。

2、工程實施的意義

寧蒗縣于19 年開始實施天然林保護工程。

天保工程實施前，林業采伐經營是全縣的經濟支柱，森工企業是經營木材的主力軍。由于為完成任務而過度采伐，使縣內生態環境遭到嚴重破壞，生物群落結構、野生動物棲息地不同程度受到破壞。伐 區水土流失嚴重，土壤侵蝕明顯，自然災害發生的頻率和危害程度加大，每年都有洪澇、泥石流災害發生。長期森林采伐，森工企業陷入了森林資源枯竭和企業經濟危困的“兩危”局面。在森工企業生產經營十分艱難，企業職工生活困難之際，在黨中央的英明決策下，實施了天然林保護工程。

通過天保工程的實施，森林資源得到有效保護，森林覆蓋率由實施前的53.4%提高到2008年的68.7%，生態環境得到合理利用，水利資源得到合理開發，鞏固了長江防護林工程建設，減輕了因環境惡化帶來的自然災害，優化了野生動物棲息地，保證了珍稀動物的繁衍，更好地保護了生物多樣性，使云南省二級野生動物得到有效保。如臨近瀕危的野生動物黑熊、狼、麝、麂等，進入林區就能聽到它們的故事或看到它們的足跡。工程的實施，不僅改善了森工企業職工低收入家庭的生活狀況，使森工企業職工得到妥善安臵，職工養老、工傷、醫療、失業、生育五大保險納入社會養老保險統籌，生活在一定程度上得到了保障，為森工企業職工創造了良好的生存環境和生活條件，而且有效地促進了瀘沽湖旅游景區的開發，促進了寧蒗縣中小型水力發電站、風力發電站產業的發展，帶動了全縣經濟快速發展，促進了林區生產生活建設，改善了山區的落后狀況，加快了貧困山區的脫貧步伐，使山區經濟逐步走向繁榮。

二、天保工程公益林建設現狀

1、公益林建設

寧蒗縣地理環境特殊，氣候條件惡劣，最高海拔白巖子頂峰4510.4米，最低海拔與永勝交界處金沙江邊的子補河口1370米，海 拔高差達3140m，溫差變化大，立體氣候明顯，形成生物分布的多樣性。從 1998至2010年，累計完成公益林建設任務145.55萬畝，其中：人工造林16.20萬畝；封山育林88.50萬畝；飛播和人工模擬飛播14.20萬畝。

2、封山育林

封山育林是指利用樹木的天然下種、伐根地下莖的萌蘗能力，通過人為的封山培育，使疏林、灌叢、殘林跡地以及荒山、荒地得以休養生息，迅速繁衍為森林植被的一種育林方法。森林法第二十四條明確規定：“新造幼林地和其它必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林”。由此可見，封山育林是一項有法律規定的恢復森林資源、擴大森林面積，提高森林質量的辦法。

天保工程實施后，根據《寧蒗縣天保工程公益林建設作業設計說明書》中的設計要求及施工措施，全縣14個鄉、鎮共計完成了封山育林88.5萬畝。采用了灌草型、喬木型、喬灌型、灌木型四種封山育林類型，封育方式采用全封、半封、輪封三種方式。制定了封育管護措施，和管護員簽訂了封山育林責任狀，保證封山能封得住、有成效。在村莊周圍和公路沿線的封山育林地塊建設生物圍欄，加大宣傳力度，保證做到家喻戶曉，加強管護、巡護及培育管理。在疏林地、無林地、灌木林地、低效林地選擇鄉土樹種進行補植補播。把封山育林和一定的人工培育措施結合起來，促其早郁閉、早成林，以加快綠化進程，更加有效地保護了珍稀植物如紅豆杉等的繁衍，不斷提高森林質量。

3、人工造林及人工模擬飛播造林 人工造林是指在宜林荒山荒地及其它宜林地、無林地上用人工栽培以形成森林的一種方法。

寧蒗縣由于支援“三線建設”，加之長期受“靠山吃山”思想的影響，過度采伐林木但更新滯后，使宜林荒山荒地、造林地塊比較多。實施天然林保護工程后，森工企業職工由砍樹人變成了種樹人，人工造林成為恢復森林植被的主要造林措施。為使人工林達到速生、豐產、優質，充分發揮森林的多種效益的目的，我們聘請了有科技支撐能力的大理林業分院設計了《寧蒗縣天保工程公益林建設作業設計說明書》。我們根據說明書設計內容及施工技術規范要求，完成人工造林16.20萬畝；飛播及人工模擬飛播14.20萬畝。人工造林生態林樹種主要有：云南松、冷杉、云杉、高山松、華山松、車桑子、膏桐等；經濟林樹種主要有：花椒、青刺尖、杜仲、石榴、核桃等。

人工生態林建設主要分布在高海拔地區。高海拔地區由于交通不便，造林難度大，但通過廣大干部職工的不懈努力與探索，全力進行幼林撫育，提高森林質量及林分結構，消除森林火災隱患，聘請當地有威信人員或家族的族長擔任管護人員，取得了一定成效。如華崗、沙力、竹山、石門坎的云、冷杉、高山松造林地，跑馬坪、戰河的高山松、華山松造林地，樹高均長到了1-２米，對保持水土、涵養水源、恢復生態起到了一定的作用。

人工經濟林建設主要分布于海拔2500米以下的其它宜林地，主要采用單位+基地+農戶的管理模式，誰種植、誰管護、誰所有、誰受益，這種種植管理體制起到了很好效果。其中西川鄉、西布河鄉種植的花椒，拉伯鄉種植的石榴均已有經濟產值。飛播及人工模擬飛播主要分布在集中連片有規模的荒山宜林地及金沙江沿江一線，坡度在250以上地區，采取飛播或人工撒播高山松、云南松和車桑子方式；坡度在250以下地區，用人工挖穴點播方式種植膏桐，為恢復植被，加固長江防護林工程建設作出了貢獻。

三、公益林建設取得的經驗

1、健立健全組織機構，加強組織管理，明確目標責任制。

組織機構，組織管理是實施工程建設項目的重要保障，是監督項目實施、質量檢查等全過程的管理部門。目標責任制的落實,是考核單位對項目實施具體責任的管理。健立健全組織機構，加強組織管理，明確目標責任制，保證了公益林建設的順利實施。

2、認真、切實落實好《公益林建設作業設計說明書》

《公益林建設作業設計說明書》是公益林建設成效的重要保障。樹種的生物特性，土壤類型是選擇造林樹種的基本要素，在長期的林業生產實踐中，對造林樹種選擇，我們遵行 “適地適樹、良種壯苗、精細整地、合理密植、認真種植，撫育保護”的客觀規律，嚴格按照公益林建設作業設計說明操作，認真落實，扎實推進，講求效益，收到了良好效果。

3、嚴格按作業設計施工，加強工程質量管理

我縣天保工程公益林建設，本著高起點，高標準的要求，以“嚴管林，慎用錢，質為先”為方針，嚴把設計、整地、栽植、種苗、撫育管護等各個環節。為了加強工程管理，天保辦派出責任心強、技術能力強的技術人員與實施單位分片掛勾。在工程施工前，按照設計施工工藝要求對作業面積、整地質量、栽植方式、株行距、混交方式、樹種及苗木質量進行技術指導、質量監督、檢查驗收，以確保工程質 量。

4、嚴把種苗管理，確保種苗質量

為確保天保工程公益林建設造林種苗質量，天保辦高度重視種苗生產和供應工作，嚴格按照《林木種子生產、經營許可證管理辦法》規定，用Ｉ、Ⅱ級苗木造林，在苗木出圃前由森防站專門負責林木種苗檢疫工作，檢驗檢疫合格后才能出圃造林。對調運的苗木，請縣苗木檢疫部門對苗木供應單位，調運單、“三證一簽”復核合格后，才能將苗木運送到造林地塊。

5、嚴格堅持質量標準，提高造林成活率

在施工、驗收過程中，始終堅持“質量第一”的原則，把提高工程質量，確保工程成效放在首位，在栽植過程中做到深松土，細栽植，根穩苗端，栽植后全部培土或覆膜，裸根苗栽植嚴格執行“三埋兩踩一提”的技術措施，營養袋苗栽植執行“苗端根穩土砸實”的措施，嚴把整地關、栽植關、苗木關、驗收關等四關，確保工程建設質量。

6、加強項目建設后的管護

造林成效的關鍵是管護，俗稱“三分造七分管”就是重在管護。項目實施后，聘請當地有威望、且能同當地群眾有良好溝通能力的村民或林場職工為專職管護，鞏固造林成效。

四、公益林建設存在的問題

1、客觀因素

由于地理位臵特殊，氣候環境惡劣，溫差變化大、受立體氣候條件、病蟲害及自然災害影響：

一、高海拔地區造林地受大雪、冰雹、凍拔自然災害嚴重，低海拔主要是病蟲害、干旱等自然條件影響，一 個冬春下來，造林地塊保存率低下，至使一些地塊重造、甚至政策報損。

二、是野生動物保護與造林成果鞏固的矛盾日益突出。近年來，由于加大了野生動物的保護力度，我縣的野生動物數量急劇增多，野兔、鼠類、野豬等野生動物毀壞栽植苗木情況嚴重，降低了苗木保存率，增大了補植苗木量和用工量，提高了造林成本。

2、主觀因素

4.2.1、林權制度改革后林農利益和公益林建設的矛盾日益凸顯 通過集體林權制度改革，明確了林權責任，對森林進行切實有效管護取到了積極作用，但卻給天保公益林建設的規劃設計增加了難度。部分農民的生態環境建設意識還比較淡薄，只能顧及眼前的利益，大部分林地權屬已流轉變更，公益林建設只能在國有林中規劃設計，增加了公益林建設難度，限制了林業生態的發展。

4.2.2、苗木管理體制不健全

隨著公益林建設規模的不斷擴大，各種人情苗、關系苗現象突出，很多不具備“三證一簽”，更不是Ⅰ、Ⅱ級的苗木用在了造林地塊上。還有些施工單位為了降低苗木成本，完成造林任務，在當地收購未經檢驗合格的苗木出圃造林，加上起苗方法不當、長途運輸、保管不善等原因，造成部分造林地區苗木質量不高，造林成活率難以保證，增加了次年補植苗木的數量，提高了造林成本。

4.2.3、林、農、牧的矛盾突出

在林區砍柴、挖藥、放牧、發展畜牧產業，是山區農民的主要經濟來源。天保工程實施后，隨著宜林荒山荒地逐年綠化，挖藥、放牧地塊越來越少，導致一些新造林地幼苗幼樹時常遭受牲畜的踐踏和啃 食，受到砍柴、挖藥等生產活動破壞，給管護帶來了很大的難度，加之造林地郁閉前的管護經費無法落實，對公益林建設造成一定影響。

4.2.4、科技支撐力度有待加強

寧蒗縣屬滇西北部高、中山高原地區，有云南松林、云冷杉林亞區。常見的闊葉樹種主要有黃背櫟、滇青岡、高山栲、麻櫟、旱冬瓜等，都是鄉土樹種，且生態防護性能好，是生態公益林建設首選樹種。為更好地發展生態效益，需要調整單一群落結構，發展生態經濟復合型樹種，但這需要比較高的專業技術，在育苗和造林技術方面缺乏相應的培訓和學習，在大面積造林中困難較多，急需科學技術支撐。

五、公益林建設的對策與建議

5.1 組織保障措施

5.1.1加強領導機構，完善林改制度，認真組織實施，為公益林建設做出貢獻

寧蒗縣天保辦及各實施單位要進一步建立和完善工作制度和管理辦法，協調處理林改與公益林之間矛盾，對各實施單位的公益林建設項目進行指導、組織、管理、檢查和監督，加強項目實施的具體技術指導、檢查，嚴把質量把關，保障公益林建設順利實施。

5.1.2推行目標責任制，層層簽定目標責任狀

健全“天保領導小組—縣天保辦—實施單位—天保所（林場）—管護點—管護員”的管理體系，層層落實責任。逐級簽訂目標責任狀，將具體的建設任務落實到集體或個人。同時，管理機構要做好技術指導、檢查和監督工作。

5.1.3、對公益林建設項目實行招投標制

各實施單位應對人工造林、封山育林項目進行公示、公開招標。由有營造林資質的單位、企業或個體組織進行公開、公正、公平競標，通過審核確定符合公益林建設項目實施的中標單位。項目實施過程中，由資格林業工程監理員進行全過程監督、管理。

5.2、技術保障措施

5.2.1、認真搞好公益林作業設計

作業設計是公益林建設的最基礎工作，在設計時要充分考慮影響成效的因素，要認真聽取當地群眾的意見。小班區劃要準確，技術設計要合理，造林樹種的選擇堅持“適地適樹”的鄉土樹種優先。要遵循森林自然生長的規律，科學調整公益林造林方式。造林林分結構采用混交的方式，包括針闊混交、闊葉混交、喬灌混交等類型，形成多層次近自然的森林生態系統，不斷提高公益林建設的成效。不符合要求的地類堅決不區劃進去。

5.2.2、加強苗林監管，確保公益林建設實施

按照“造一塊，活一塊，成一塊”的原則，嚴禁“關系苗、人情苗、無三證一簽”的苗木上山造林。封山育林要以全封為主，協調好林、農、牧的關系，杜絕人為活動的破壞，同時做好封育措施及適當補植補播。人工造林難度大的地區，選用優質的壯苗，采用穴狀整理，移土造林的方式，確保造林的成活率。

5.2.3、加大人工造林幼林撫育力度，提高生長質量

按照造林作業設計施工要求，人工造林通過嚴管護有一定成效。根據造林地實際情況，造林時的初植密度過大，灌草年生長量極大，幼林不能正常生長，苗木長勢較弱，影響生長量。對此問題建議國家 適當增加公益林幼林撫育的資金預算，實施幼林撫育，以保證幼苗幼樹健康生長，鞏固造林成果。5.2.4、加強造林地管護

由于公益林建設沒有專門預算管護經費，造成未成林造林地管護的各項措施難以全面實施，造林小班有牛羊危害及人為破壞現象，對苗木健康生長及快速成林造成一定影響，對此問題，除實施單位采取行之有效的措施，加強造林地管護外，建議國家增加預算經費，盡快將未成林造林地納入生態公益林管護范圍，以達到造一片，成一片，見效一片的目的。

5.2.5、加強公益林科技支撐建設

為加強工程質量管理，希望選派有責任心、技術能力強的技術干部到省林業廳舉辦的林業工程監理培訓班培訓，取得工程監理資質。在工程施工前，向中標營造林單位派駐工程監理人員，由工程監理人員按照作業設計要求，對施工工藝工序進行技術培訓、技術指導、質量監督、檢查驗收，對種苗、物料質量、數量進行監督和對作業面積進行核實。為了把責任落到實處，要層層簽訂責任合同，實行“誰設計、誰監理、誰驗收、誰簽字”制度，保證高質量完成工程建設任務。

5.2.6、調整林業政策，尋找修復天然植被的有效途徑 天然植被除了封山育林、人工造林等途徑外，要不斷拓寬天然植被修復的其它有效途徑。一是對生態區位極為重要的地區可以采取生態移民安臵的辦法，形成大范圍的無人區，讓植被自然恢復。二是盡快全面實施天保工程區公益林新增造林的生態公益林補償，特別是人 工造林和封山育林已解封的森林面積的公益林補償。三是對國有森林管理體制進行改革，由國有林管理部門負責國有森林的管理，加強國有林區的生態旅游建設。

總之，天保工程實施以來，寧蒗縣的公益林建設取得了良好效益，改善了寧蒗縣的生態環境，為寧蒗縣的經濟建設注入了活力，但在新的形勢下，我們必須深刻分析公益林建設的現狀，清醒的認識到公益林建設中存在的問題，把準脈，尋找突破口，尋求公益林建設的長久之策，用好藥，全面推進寧蒗縣公益林建設的長足發展。

參考文獻 《寧蒗縣天然林保護實施方案》

《營林學》

《寧蒗縣天保工程公益林作業設計說明書》