第一篇：四川天然林資源保護工程公益林建設后期管理辦法

四川天然林資源保護工程公益林建設

后期管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范天然林保護工程（以下簡稱“天保工程”）公益林建設后期管理，提高公益林建設成效，根據《國家林業局天然林資源保護工程管理辦法》和《國家林業局造林質量管理暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 公益林建設系指在天保工程區內實施的封山育林、人工造林等營造林措施。

第三條 各級地方政府對本地區的公益林建設工作全面負責，政府主要負責同志是第一責任人，分管同志是主要責任人，要層層簽訂責任狀，落實責任制。

第二章 撫育管理

第四條 造林成活率未達到國家規定標準的，造林第二、三年要及時進行補植（播），樹種以原造林樹種為準。

第五條 要全面加強新造林地的撫育工作，嚴格執行批復的造林作業設計文件要求的生產作業內容和規格標準，前3年每年進行2—3次撫育，刀撫和鋤撫相結合，實施擴穴培土、割灌除草、澆水施肥等撫育作業。

第六條 建設單位要加強對新造林地的管護，禁止開墾、放牧、割草、打柴等人為活動，搞好病蟲及鳥鼠害防治。

第七條 全面推行新造林地管護責任制，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位。管護責任制以合同的方式與管護單位或承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。

第八條 加強公益林異地建設的管理。公益林異地建設方要按照《中華人民共和國合同法》的要求與異地建設施業區所在縣（市、區）簽訂使用林地合同（協議）并經公證處公正，合同（協議）中不僅要明確異地建設的地點、規模、造林方式和管理辦法，還要規定雙方的責任和權利。雙方要切實履行合同所規定的權利和責任。

第三章 質量監督與檢查驗收

第九條 按照天保工程建設目標、任務、資金、責任“四到市、州”的要求，市、州林業主管部門要加強對公益林建設的領導，層層落實目標管理責任制。

第十條 公益林建設實行縣（局）級自查、省級復查、國家級核查三級檢查制度。省林業廳組織的對各地天保工程公益林核查，統一納入年度營造林綜合核查范圍。

第十一條 公益林建設檢查和核查具體工作，應由具有相應資質的專業調查設計單位承擔。

第十二條 公益林建設達到納入森林資源統計標準的，應及時組織竣工驗收。竣工驗收的時間，一般按照人工造林3年，封山育林5年進行。

第四章 建設成果管理

第十三條 竣工驗收合格后的公益林，應納入森林資源范圍進行管理，及時核發林權證，落實管護措施和管護經費。第十四條 各市、州和實施單位要建立公益林建設管理檔案，及時更新公益林建設變化動態情況，準確提交有關報表和信息，實行科學化管理。

第五章 獎 懲

第十五條 對公益林建設質量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業主管部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴重不合格的，要進行通報批評，并責令限期整改。第十六條 對弄虛作假、玩忽職守、造成建設質量嚴重事故的，要依照有關法規追究相關責任人的責任。

第十七條 實施單位應將自查的結果，作為對公益林建設項目承包單位和個人支付資金和報酬的主要依據；省級復查結果，應當作為對實施單位年度公益林建設資金和任務進行調整和安排的主要依據。

第二篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。

第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章工程設計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實

施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)。·

第二十六條基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。

第五章工程監督與核查驗收管理

第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章附則

第五十條各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條本辦法由國家林業局負責解釋。

第五十二條本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第三篇：天然林資源保護工程公益林建設作業設計說明書

目 錄

1、全縣基本概況………………………………….….………1 1.1 自然概況………………………………………..………..1 1.2 社會經濟條件…………………………………..………..3

2、指導思想、建設原則設計依據和建設任務……………..4 2.1指導思想………………………………………….………4 2.2建設原則…………………………………..….…………5 2.3設計依據…………………………………………………5 2.4建設任務和工程布局……………………………………6 3 區劃系統……………….…………………………………6 4 封山育林設計…………….………………………………6 4.1封山育林區現狀…………………………………………6 4.2封育類型的確定…………………………………………8 4.3 封育方式…..………….…………………………………8 4.4 封育年限…..………….…………………………………8 4.5 封禁措施…..………….…………………………………9 4.6 人工輔助育林………….………………..………………9 4.7 森林保護…..………….………..………………………10 4.8 封育組織管理形式…...………..………………………10 5工程投資概算和資金籌措……..………..…….…………10 5.1 工程投資概算………….………..……..………………10 5.2 資金籌措……………….………..……..………………11 重慶市豐都縣雙興林場 天然林資源保護工程 作 業 設 計 說 明 書

天然林資源保護工程是我國重大林業生態工程之一，是我國開展生態環境建設而采取的重大舉措，是我國實施西部大開發戰略的重要內容。為了切實將天然林資源保護工程公益林建設落到實處，確保工程建設成效，我局于2011年10月20日至10月31日組織有關技術人員，根據《重慶市發展計劃委員會、重慶市林業局關于下達重慶市2011年天然林資源保護工程中央預算內專項資金(國債)投資計劃的通知》(渝發改投(2007)387號)，開展了2011天然林資源保護工程公益林建設作業設計。現將作業設計分述如下。全縣基本概況 1．1 自然概況 1．1．1 地理位臵

豐都縣位于長江中上游四川盆地東部邊緣、三峽庫區淹沒腹心地帶，距重慶市172公里，東鄰石柱，南接武隆、彭水，西靠涪陵，北鄰墊江、忠縣，地理位臵在東經107°28′03″～ 108°12′37″，北緯29°33′18″～30°16′25″之間。呈西北至東南向的長方形，東西寬39公里，南北長75公里。

1．1．2 地貌

豐都縣地處四川盆地東部川東平行嶺谷與盆周山區的過渡帶，整個地貌為西北低東南高，由一系列平行褶皺山系構成，從西北至東南依次排列為黃草山、蔣家山、方斗山、七曜山，呈“四山夾三槽"的地貌格局，低山丘陵相間分布，西北部地形開闊較緩，東南部地形狹窄陡峻，從地勢來看，全縣500米以下地區占36％，500～1000米地區占34％，1000米以上地區占30％。

1．1．3 土壤

縣境內土壤主要有水稻土、潮土、紫色土、黃壤和黃棕壤5個土類、7個亞業、23個土屬、80個土種。森林土壤屬四川盆周山地濕潤亞熱帶森林土壤區，主要有紫色土、黃壤和山地黃棕壤。

1．1．4 氣候

我縣氣候特點是：氣候溫和，四季分明，熱量豐富，地區差異大，雨量充沛，時空分布不均，無霜期長，冬無嚴寒，春早冷暖多變，夏熱多伏旱，秋涼多綿雨，垂直變化顯著，水平差異不明顯。無霜期336～220天，年均氣溫18．3℃，年均降 雨量為10蓉7．3毫米，年均日照時數1276小時。

1．1．5 水資源

我縣河流均為長江水系，有長江一、二級支流1037條，主要支流有龍河、渠溪河、碧溪河，水資源總量為32215億立方米，年人平4386立方米，低于全國全市水平。

1．1．6 土地資源

全縣幅員面積435．46萬畝。其中，林業用地面積196．62萬畝，占總面積的45．2%；農業用地158．63萬畝(其中耕地面積115．00萬畝)，占總面積的36．4％，人均占有耕地1．48畝；牧業用地面積1．05萬畝，占總面積的0．2％；其它用地79．16萬畝，占總面積的18．2％。全縣森林覆蓋率為32．5％。

1．2 社會經濟條件 1．2．1行政區劃及人口

全縣行政區劃為31個鄉鎮、4個林業場所、2個非林業事業單位，轄346個村民委員會，26個居民委員會。有總戶數24．54萬戶，其中：農戶19．7萬戶。總人口77．78萬人，其中：非農業人口近1 O．81萬人，農業人口66．97萬人，農業勞動力42．07萬人。全縣人口密度為263人／平方公里。

1．2．2 經濟概況 豐都縣是一個以農業為主的貧困山區縣，近幾年來，通過實施西部大開發戰略，全縣國民經濟和社會事業雖然有了較大的發展，但尚未從根本上擺脫貧困，2001年，全縣國內生產總值僅24．0357億元，工農業生產總值(現值)24．0357億元，其中：工業總產值僅10．3億元，農業總產值13．7357億元，糧食總產量33．64萬噸，農村人均純收入2193元。

1．2．3 交通通訊

豐都縣水陸交通十分便利，境內有公路里程1155公里，連接全縣3 1個鄉鎮以及部分村社，有民用汽車2030輛，公路年貨運量143．5萬噸，客運量1650萬人。長江橫貫其境，有縣城和高鎮兩大港口，上可直通重慶，下可直達上海。

豐都縣郵電通訊發展較快，電話交換機總客量達到了10萬門，電話普及率為43％，移動電話用戶達8萬戶以上。

2指導思想、建設原則、設計依據和建設任務 2．1 指導思想

生態公益林建設以實現人類社會經濟的可持續發展為宗旨，以現代林業理論為指導，以充分發揮森林生態和社會效益為目標，以分類經營為基礎。遵循自然規律，領先科技進步，發展與保護并重，封山育林與人工造林相結合，喬、灌、草相結合，管、防、治、補相結合，積極培育和限制性利用相結合，逐步建成完備的林業生態體系。

2．2 建設原則

2．2．1生態公益林建設與經濟、社會發展同步，列入區域經濟發展計劃，統籌規劃、協調發展。

2．2．2政府主導、社會參與、分級管理、責權明確，國家和地方各級政府為投資主體，多渠道、多形式籌集建設資金。

2．2．3生態效益優先，生態公益效益與經濟效益結合，總體效益與局部效益協調，長期效益與當前利益兼顧。

2．2．4統一規劃、分步實施、突出重點、先易后難。2．2．5因地制宜、防治結合、科技先導、綜合整治。2．3 設計依據

(1)重慶市發展和改革委員會、重慶市林業局關于下達重慶市2011年天然林資源保護工程中央預算內專項資金(國債)投資計劃的通知(渝發改投(2007)387號)(2)GB／T 15163—2004封山(沙)育林技術規(3)GB／T 15776—1995造林技術規程

(4)GB／T 18337．1—2001 生態公益林建設導則(5)GB／T 18337．2—2001生態公益林建設規劃設計通則(6)GB／T 18337．3—2001 生態公益林建設技術規程(7)LY／T 1607—2003造林作業設計規程(8)豐都縣農業資源調查及農業區劃(9)豐都縣土地利用總體規劃

(10)豐都縣“十一五”期間及2010年林業發展規劃 2．4 建設任務和工程布局

雙興林場2011年公益林建設封山育林總任務為140公頃，布局在建國管護站；新造林66.7公頃，布局在包鸞鎮日照壩村。區劃系統

林場——管護站二級區劃。對過去已區劃的界線，應相對固定，無特殊情況不宜更改。封山育林設計 4．1封山育林區現狀

雙興林場。規劃區位于建國管護站5林班，設計規模140公頃，劃為11個小班，封育小班為疏林地，位于山體中、上部，海拔590-1180米，坡度25-34度，土壤為山地黃壤，土層厚度在35-45厘米之間。現每公頃有馬尾松90-130株，郁閉度在0.15-0.19；主要灌木有句米子、懸勾子、箭竹等，每公頃有700-800株(叢)，蓋度30-40％；草本以禾草、蕨為主，蓋度20-30％。

4．2 封育類型的確定

在小班調查的基礎上，根據立地條件，以及母樹、幼樹幼 苗、萌蘗根株等情況，通過封育措施，封育區預期能形成的森林植被類型，按照培養目的和目的樹種比例全部為喬木型培育類型。

喬木型：因人為干擾而形成的疏林地以及喬木適宜生長區域內，達到封育條件且喬木樹種的母樹、幼樹、幼苗、根株占優勢的無立木林地、宜林地應封育為喬木型。本類型面積為140公頃。

4．3 封育方式

各封育小班均在邊遠地區、水土流失嚴重地區，以及恢復植被相當困難的區域，據此全部確定為全封。在封育期間，禁止實施育林措施以外的一切人為活動。

4．4 封育年限

根據GB/T18337.1-2001中11.1的規定，結合本次封育區所在地域的封育條件和封育目的，以及演替規律，確定各類型的封育年限為5年。

4．5 封禁措施 4．5．1 人工巡護

根據封禁范圍大小和人、畜危害程度，設臵管護機構和專職或兼職護林員，每個護林員管護面積根據當地社會、經濟和自然條件確定，一般為60公頃左右。需聘請護林員1人。4．5．2 設臵警示標志

在封育區周界明顯處，如山口、主要交通路口樹立堅固的標牌。設臵封育碑1座，警示標牌2快。

封育區無明顯邊界或無區分標志物時，應設臵界樁以示界線，界樁間距視人口密度和管護難易程度而定，一般不超過50米，界樁密度總體控制在5個/公頃以內。需設臵界樁200個。4．6 人工輔助育林

4．6．1 松土除草除萌

在封育年限內，根據當地立地條件，對符合封育目標的喬、灌樹種采取除草、松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施。具體為2012年10月對全場11個封育小班，面積140公頃疏林地進行一次松土除草除萌。

4．6．2 人工促進天然更新

對有足夠的母樹群體，但林下植被蓋度大或土壤板結的小班，結合松土除草除萌，開展人工促進整地措施，促進不同樹種形成混交林。具體為2011年11月進行一次人工促進整地。

4．7 森林保護

在封育年限內，按照“預防為主、因害設防、綜合治理”的原則，做好火、病、蟲、鼠等災害的預測、預防和防治工作，避免環境污染、破壞生物多樣性。4．8 封育組織管理形式

國有林場的封育由各場負責組織實施管理，實行報帳制。

5造林作業設計

5.1作業區的選擇和區劃

根據任務安排和宜林地分布情況,按照《造林作業》及當地自然、社會經濟和造林地資源分布狀況，本著交通方便、相對集中、立地條件較好的原則選擇作業區。作業區選擇在三元鎮何家壩村。

人工造林區劃采用林場-作業區-小班3級區劃，以林場為單位統一編制設計文件，以作業區為單位組織施工作業區為一級統計單位，小班為最基本的設計和施工單位。

5.2小班區劃調查

根據技術標準要求,小班界線利用1:10000地形圖勾繪,統一編號。在選定的作業區內分別不同的坡向、坡位、土層厚度、植被情況劃分小班，并現地區劃調查，2011年人工造林涉及6個小班，調查總面積66.7公頃，平均小班面積11.1公頃。

各小班現狀詳見造林小班現狀調查表（附表3）5.3作業區地類面積

造林作業區總面積66.7公頃，地類全部為荒地。5.4人工造林設計 5.4.1造林類型設計 根據造林作業區立地類型，不同樹種的生物特性及《造林作業設計辦法》的具體要求所制定的，包括林種、樹種、整地、種苗、栽植、撫育、管護等一系列技術方案，本次共設計1種造林類型，即桉樹純林。

5.5.2林種規劃及土地權屬

根據項目建設要求,結合豐都縣天然林資源保護分類界定結果,本次全部設計為水土保持林。

雙興林場2011年人工造林土地權屬均為集體。5.5.3樹種選擇及配臵

根據雙興林場天保工程2011年人工造林作業區的立地條件,結合各樹種的生物等特性,確定造林樹種為桉樹。配臵方式為純林。

5.5.4造林苗木設計

根據工程建設要求,人工造林苗木要求為營養袋基質苗。優先選用自育苗，要選用長勢旺盛、發育良好、基莖粗壯、根系發達、頂芽飽滿、無病蟲害、無機械損傷的苗木；凡是感染病害、遭受蟲害、須根短少、主根過短，梢部沒有木質化，以及起苗后在假植、運輸過程中發生霉爛的苗木，都不得使用。栽植時暫時不用的苗木應假植在背風陰涼的地方，隨取隨栽；正在栽植的苗木應放在塑料袋或盛有水的桶中，或用濕草覆蓋。當天起苗最好當天栽完。

（1）苗木標準 人工造林的苗木必須符合GB6000-1999《主要造林樹種質量分級》規定的Ⅱ級以上苗木質量標準，且“二證一簽”齊全。桉樹營養袋基質苗地徑0.1cm以上，苗高12cm以上。

（2）苗木需要量

雙興林場天保工程2011年人工造林共需苗木111000株。5.6造林技術措施(1)整地方式

整地,即造林地整理,是在造林前改善環境條件(主要是土壤條件)的一道工序,根據實際情況,配臵形式為長方形配臵,采用塊狀整地,要求整地規格: 50×50×30㎝。整地時,可根據小地形的變化靈活選定位臵,以有利于充分充分利用巖石裸露山地上土層較厚的地方,投工少,成本低,要求生熟土分別堆放,撿凈穴及土中的石塊、雜草、樹根等。

(2)造林密度

依據GB/T18337.3-2001《生態公益林造林主要樹種初植密度》要求，結合造林地立地條件，設計造林密度為：純林111株/畝，株行距2×3米。

(3)造林方法設計

1、造林方式: 植苗造林

2、造林方法:栽植深度要高于苗木根莖處2-3㎝，栽植位臵位于穴的中央,有利于根系生長發育。

3、造林技術措施 栽植時熟土回填在苗木根部，生土填埋在最上部。栽植點配臵采用長方形配臵,坡面破碎、地形復雜地段栽植點位臵可靈活掌握,可以不受株行距限制,但要保證單位面積上栽植點的數量。

(4)造林季節

根據豐都縣氣候變化規律和當地群眾植樹造林習慣,造林季節為秋季造林。本項目要求2011年11月底全部完成造林任務。

(5)成活率調查與人工補植

成活率調查在新幼苗經過一個生長季節后進行.調查方法是在當年造林地內選擇具有代表性的標準地,按小班面積10%進行調查,并分別統計成活與死亡株數。由于苗木質量、栽植及外界等因素影響,造林后往往有部分死亡株數,當死亡超過一定界限,影響幼林郁閉時,應補植.按《造林技術規程》規定，調查結果分別按成活率85%以上，41-85%、41%以下三級統計。成活率在41%以下的要重新造林，成活率在41-85%之間的按設計進行補植，當年秋季用同齡苗木補植，補植必須按原來的株行距進行，要求用同樹種的苗木（最好苗齡與幼林一致）以便趕上已成活植株。為了避免補植時增加苗木運輸費用，并使苗齡與幼林一致，可以在造林同時留出一定量苗木假植于造林地附近陰涼處或在造林地內局部密植，在撫育過程中如發現缺苗，可隨時就近帶土起苗補植，補植按造林密度的20%計算。

(7)幼林撫育設計 幼林撫育是指在郁閉前一段時間里所進行的各種技術措施。新造幼林一般要經歷恢復(緩苗)、扎根、生長并逐步進入速生的過程,這是關鍵的轉折階段,對以后林木快速生長關系極大,幼林撫育創建良好的環境條件,滿足幼樹對水、肥、氣、光、熱的要求，通過松土、除草、擴穴等來改善土壤理化性質,清除雜草、灌木對幼樹的水、肥、光競爭。

松土除草要做到“三不傷、二凈、一培土”的要求，即不傷根、不傷皮、不傷樹梢，除凈雜草、拾凈石塊，把鋤松的土壤培到根際，并把鋤下的雜草覆蓋到樹根附近,以減少水分蒸發和增加有機質,松土深度適當,做到里淺外深,造林第一年淺,以后逐年加深。

撫育次數:造林后,幼林撫育3年，3次,按1-1-1次序進行。(8)幼林管護

造林后應建立造林管護制度,確定管護人員(每個實施單位1名護林員),明確責、權、切實做好管護工作,每年應組織人員進行不定期地檢查。

5.7病蟲害防治

根據“預防為主、因害設防、綜合治理”的原則，制定森林保護措施，采用形式多樣的宣傳教育方法教育造林區周邊群眾，使其樹立高度的森林保護意識，杜絕森林火災的發生，根據造林區地形特點，充分利用遭受的河流、道路、農田等自然界線，建立有效的 防火體系，組織專業技術人員對造林區及周邊有害生物的種類、數量、活動情況及危害程度設立標準地進行長期監測，定期進行病蟲害及有害生物的測報工作，發現有病、蟲、鼠害及有害生物的發生率控制在4%以下，成災率控制在5%以下，力爭有效防治率（災害有效控制率）達到85%以上，森林植被檢疫率達到85%以上，確保造林一片，成林一片。

5.8組織管理

為了使人工造林工作有序開展，各項措施落到實處，達到預期目標，雙興林場為實施的管理部門，負責協調上下關系，具體負責計劃安排、作業地塊落實、作業設計及方案上報審批、項目驗收、成效調查以及各工程項目的實施等工作。工程投資概算和資金籌措

按天然林保護工程標準計算我場天然林保護工程總投資546222元。

6．1 封育工程投資概算 6．1．1 投資標準

管護標準按30元/公頃.年管護費標準執行。封山育林警示標牌1000元/塊，封育界樁50元/塊。

封育措施的投資標準按各作業區的立地條件和勞動力情況確定，具體為人工促進天然更新263.25元/公頃。松土除草除 萌450元/公頃。

森林保護包括森林防火和病蟲害防治，按每公頃36.75元計算，占總投資的3.5%。

其它費用為設計、檢查、宣傳、管理及不可預見等費用，按每公頃36.75元左右計算，占總投資的3.5%。

6．1．2 投資概算

按有關投資標準計算，本作業區封山育林總投資147000元。

6．1．3 資金籌措

本作業區封山育林總投資147000元。其中：中央預算內專項資金（國債）投資117600元，占總投資的80%；市縣配套29400元，占20%。

6．2造林工程投資概算 6．2．1投資標準

造林投資中苗木費按0.85元/株計算，整地按1332元/公頃計算，植苗按0.3元/株計算，施底肥按0.2元/株計算；管護投資中護林費按75元/公頃計算，撫育（含追肥）按832.5元/公頃計，算病蟲害防治按1500元/公頃計算。

6.2.2投資概算

按有關投資標準計算，本作業區造林總投資399222元。6.2.3資金籌措

造林總投資399222元，其中市縣配套300000元，占75%。自籌99222，占25%。7.1生態效益

長江流域是我國水土流失最為嚴重的區域之一，流域水土流失主要分布在上中游地區。其中，長江上游水土流失面積占全流域水土流失面積63.7%，是流域水土流失頒布最集中、程度最嚴重的地區。因此在長江上游地區開展生態公益林建設，對保護長江，對保護長江，維持國土生態安全意義非常重大。

豐都縣地處三峽庫區腹地，保護和恢復豐都縣的生態環境對三峽庫區有著舉足輕重的作用。通過封山育林措施進行公益林建設，首先，可以增加森林面積和蓄積，增加林草蓋度，提高林分質量。2010年封育區封育期滿后，可直接增加森林面積18666.8公頃；其次，可以有效減少地表徑流，減少水土流失，治理和恢復生態平衡。根據有關專家的實驗數據測算，封育期滿后，大約可減少土壤流失1.1萬噸；再次，涵養水源，調節江河徑流量、減少庫容淤積。根據有關專家的實驗數據測算，封育期滿后，大約可增加蓄水量123.3萬噸。

7.2社會效益

通過土封山育林的組織實施，不僅可得到全社會對林業的 關注，增強群眾保護森林、改善環境的自覺性，同時通過補植厚樸等兼用樹種，提高封育部分群眾的經濟收入，以貫徹落實重慶市實施“兩翼”農戶萬元增收工程。通過封山育林項目建設，使植被得以恢復一，環境得以改善，為人們的生活創造了良好的環境，對維護封育區社會安定團結、落實科學發展觀、全面建設小康社會、實現經濟可持續發展、共建和諧社會等均起積極的作用。

7.3經濟效益

封山育林的目的主要是促進森林植被恢復，提高森林資源質量，以達到有效控制水土流失，涵養水源，改善區域生態環境的目的，近期不會直接產生經濟效益。但是，封山育林期滿后，一方面，可儲備大量的木材，能夠較大幅度地提高森林生態系統的碳儲量，特別是通過人工促進天然更新等措施構建混交林，對增大森林生態系統的固碳功能具有重要的作用，減緩大氣中CO2加，從而產生不可估量的經濟效益。

第八章保障措施

8.1加強領導，精心組織，落實責任

天然林資源保護工程公益林建設項目是為改善生態環境而進行的基本建設項目之一，任務重，要求嚴。為確保公益林建設任務按期、保質保量完成，項目建設單位豐都縣林業局要制 定切實可行的實施方案，精心組織施工隊伍，選調樹種、嚴把苗木質量關。在施工中重點抓好該工程實施前工作指導，檢查督促，竣工驗收三個環節。通過工程實施前工作指導，提出明確的技術標準及質量要求，防患于未然；檢查督促始終貫徹穿于工程實施的全過程；通過竣工驗收，獎優罰劣，確保最終達到封育目的的宗旨。同時要落實項目建設責任人，層層簽訂質量責任書，明確職責，落實責任。責任書內容要具體，責任要明確，便于操作、檢查和考核。

8.2強化工程驗收，建立健全檔案

為了確保工程建設質量，豐都縣林業局要制定具體的檢查驗收辦法，適時開展成效驗收。項目建設任務完成后，及時組織人員開展縣級自查驗收；在達到封育年限后，由上級林業主管部門組織或由林業主管部門指導成效驗收和成效評定。同時在工程實施過程中，要作好工程跟蹤檢查，確保封山育林的建設成效。為確保工程建設檔案的真實無誤，在工程實施過程當中，要建立健全工程信息檔案，對作業設計、檢查驗收等資料及時歸檔，確保檔案資料的完整、齊全、準確，為林業建設提供可靠的科學依據。

8.3嚴格財務制度，加大建設資金監管力度

天然林資源保護工程公益林建設項目資金來源于中央預算 內專項資金和地方配套資金我。因此，各級林業主管部門和具體實施單位一不定期要嚴格執照國家政策及《重點地區天然林資源保護工程資金管理規定》進行預算、支出和報銷，實行工程報賬制度。要按照工程建設的預算和進度撥款，嚴把資金使用關。工程建設資金要嚴格執行《天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法》，做到建設資金專戶存儲，單獨建賬，專款專用，單獨核算，統一管理。嚴格禁止和杜絕任何方式、任何的擠占、截留、滯留和挪用，嚴格控制開支標準，規范核算手續。

審計部門要加強對建設資金的審計工作，林業局要加強對建設資金的監督檢查工作。要按照國家和地方有關要求，將審計工作和監督檢查工作經常化、制度化，對建設項目實行全過程管理，監督建設單位合理使用資金，發現問題要按照《林業重點工程違規責任追究暫行規定》中的有關規定及時處理，確保資金的安全有效運行。

第四篇：天然林資源保護工程檔案管理辦法

天然林資源保護工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發揮工程檔案的作用，依據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》及《林業重點工程檔案管理辦法》等法律法規和規章，結合工程實際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》規劃的省級、地級和縣級實施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實行集中統一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設的重要基礎工作，應將其納入工程建設的全過程，與工程建設同步進行。

第四條 天保工程檔案工作實行分級管理。國家林業局監督、檢查和指導省級天保工程實施單位的檔案工作。縣級以上地方各級天保工程實施單位或其林業主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監督、檢查和指導轄區內的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責

第五條 各級天保工程實施單位要切實加強對工程檔案工作的領導，建立天保工程檔案領導責任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設施和設備。

第六條 各級天保工程實施單位要根據實際情況，配備業務能力強、素質高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓，并保證檔案干部隊伍的相對穩定。

天保工程檔案人員是工程建設的管理人員，依照國家有關規定，其在職務晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應履行下列工作職責：

（一）貫徹執行國家檔案工作的法律法規和政策。

（二）負責天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負責監督、檢查和指導轄區內的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進行業務培訓。

第八條 天保工程實施單位內部的相關職能部門，應按照職責分工，根據本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術、管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據為己有。天保工程的工程技術、管理人員和檔案人員發生變動時，應嚴格按照工作規范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設規劃、設計、施工、檢查、驗收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準確與系統。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質量必須符合國家有關要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍黑墨水或質量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數據表格完整準確，簽字蓋章等具有法律效用的標識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機存儲介質等特殊載體材料應音像清晰，并配以相應的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件；相關介質材料之間及各介質材料與相關文字材料之間，要建立關聯互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關規定自編檔號，各成體系、分類整理，統一編號。根據分類整理結果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機構設置、會議文件等。本6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術與管理檔案：工程規劃、計劃、實施方案、作業設計、工程施工、，檢查驗收、后期管理等各環節所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機數據等原始材料。按歸檔，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計核算專業材料。在本會計結束之后，由會計部門（或會計人員）按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》和國家林業局《林業重點生態建設資金會計核算辦法》等法律法規的要求歸檔。

（四）音像及電子介質檔案：參照技術與管理檔案歸檔。

（五）實物檔案：在工程建設過程中隨時歸檔。第十五條 歸檔內容

（一）工程管理：上級批復和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產、公益林建設、森林管護、人員分流安置等方面的計劃；上級有關部門制定和發布的各種文件、管理辦法、技術標準，本級上報的各種文件和材料，本級有關部門制定和發布的各類文件、管理辦法，規章制度；機構設置及職能、人員編制、領導任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標責任書、項目責任書。工作總結，領導講話、會議記錄、紀要，會議材料、培訓材料；工程自查、復查和核查報告，各種統計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人的表彰材料，違法違紀事件的處理材料；案件舉報材料及查處結果；工作簡訊、簡報等。

（二）木村停伐減產：森林分類經營區劃；采伐限額與木材生產計劃，上級主管部門批復的伐區作業設計，采伐證、伐區檢查驗收資料，木材生產登記臺賬，統計報表等；人工林采伐試點的有關資料等。

（三）公益林建設：公益林建設實施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設項目的作業設計、協議書、合同書、責任書，招投標過程形成的資料，種苗供應的有關材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監理資料，相關的資金使用情況，林權證發放情況，后期管護情況和經營利用情況，災害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護：森林資源管護實施方案，管護體系的組織結構，管護人員資料，管護責任書、合同書、協議書、管護項目招投標過程形成的資料；管護區基本情況（責任區、分布圖、小班卡片等），管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓、考核記錄，管護站點、管護設備、管護標牌的建設、使用及維護情況；相關的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災及其他自然災害的發生、報告、處理和損失情況；林下資源開發與利用情況：保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調查、監測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實施方案，在冊與在崗職工明細、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設、種苗工程、森林旅游、林下資源開發及其他分流渠道的相關材料；一次性安置實施方案的制定、相關機構的批準、批復過程形成的材料，一次性安置人員明細、匯總表，申請書，合同書、協議書，公示材料，解除與企業勞動關系的公證書，辦理養老保險的有關材料；加工企業破產職工安置過程中形成的材料；進入企業再就業服務中心人員明細、匯總表，與再就業服務中心簽訂的發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業保險的合同，再就業培訓情況，再就業情況，與企業解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業保險待遇和納入最低生活保障的有關憑證，進入其他安置渠道的有關情況；其他下崗職工明細、匯總表，享受經濟補償金、失業保險待遇或納入最低生活保障的有關情況；單位職工內部退養、停薪留職、自謀職業等人員的明細、匯總表及相關的合同書、協議書；混崗職工明細、匯總表、分流安置情況；相關的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險社會統籌明細、匯總表，公撿法、文教衛生等政社性人員明細、匯總表；分離學校、醫院等企業力、社會機構的執行情況；相關的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設和科技支撐等其他工程項目：工程可行性研究、評審材料，上級批復的項目實施方案、設計文件；責任書、合同書、協議書，招投標過程的全部資料，施工文件，檢查驗收材料，設備采購、安裝的有關資料，施工監理資料，相關的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統計表、決算；中央財政對地方財政減收的財政轉移支付的撥付文件等。公益林建設、森林防火、種苗建設、科技支撐等工程項目的結算清單，一次性安置費領取憑證，發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業、工傷、生育保險憑證，企業支付經濟補償金或生活補助費的有關憑證，離退休人員領取養老金的明細、匯總表及憑證，工資及其他經費的支出憑證等。

（九）其他政策執行情況：采伐和加工企業銀行債務的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業破產和重組的有關情況；森工企業主輔分離的情況；機構改革和企業改制的情況；后續產業發展的有關情況；示范點建設的有關資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》執行。

永久保管的包括：工程實施方案、重要的政策性文件、機構設置與調整、企業改革與改制情況，森林資源調查等基礎資料，工程監測評估材料，重大基礎設施工程的有關資料，林權和經營權管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術標準、計劃、作業設計、施工文件、招投標文件、責任書、合同書、協議書，各種明細、匯總表，檢查驗收材料，施工監理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領導講話、會議材料、培訓材料，工作簡訊、簡報等。

第十七條 各級天保工程實施單位要充分利用先進技術與手段、配備先進的信息管理設備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實現網終資源共享，方便調閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實施單位要將檔案工作納入下級工程實施單位的工程核查和目標考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為工程實施的先進單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業主管部門應及時給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關規定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業主管部門應會同檔案管理部門予以嚴肅處理，追究有關領導和檔案管理人員的責任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實施單位可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法由國家林業局負責解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

國家林業局關于印發《天然林資源保護工程森林管護管理辦

法》的通知

林天發〔2012〕33號

國家林業局關于印發《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的通知

各有關省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各有關司局、各有關直屬單位：

為了進一步規范和加強對天然林資源保護工程森林管護工作的管理，切實把森林管護工作落到實處，提高森林資源管護的質量和水平，根據新的形勢要求，結合天然林資源保護工程森林管護工作實際，我局修訂了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題和建議，請及時反饋我局。

特此通知。

附件：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林資源保護工程森林管護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護工作，保障森林資源安全，促進森林資源持續增長，根據《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 長江上游、黃河上中游地區，以及東北、內蒙古等重點國有林區天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區”）的森林管護工作，必須遵守本辦法。

第三條 國家林業局負責組織、協調、指導、監督天保工程森林管護工作。

天保工程區省、自治區、直轄市林業主管部門應當在人民政府領導下，加強森林管護工作的監督管理，分解森林管護指標，建立健全森林管護責任制，嚴格考核和獎懲。

第四條 縣級林業主管部門、國有重點森工企業、國有林場等天保工程實施單位（以下簡稱“天保工程實施單位”）負責組織實施森林管護工作，落實森林管護責任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。

第五條 天保工程區森林管護應當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態系統功能恢復和提高的原則，對重點區域實行重點管護。

第六條 天保工程區森林管護應當堅持責權利相統一的原則，明確管護人員的責任、權利和義務。

第二章 組織管理

第七條 天保工程實施單位負責組織實施管轄區域內的森林管護工作，確定森林管護責任區，把森林管護任務落實到山頭地塊，把森林管護責任落實到人。

第八條 天保工程實施單位應當建立健全由縣（局）、鄉鎮（林場）、村（組、工區）和管護站點組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理制度。

第九條 天保工程實施單位應當按照批準的天保工程實施方案，制定森林管護工作實施計劃，作為組織實施森林管護、管護費支出和檢查驗收的依據。

第十條 天保工程實施單位應當合理設置管護站點，配備必要的交通、通訊工具等基礎設施和設備，在森林管護重點地段設置警示標識。

第十一條 天保工程區國有林森林管護工作崗位應當優先安排國有林業單位職工；集體和個人所有的公益林由林權所有者或者經營者負責管護，經林權所有者同意可以委托其他組織和個人管護。

第十二條 天保工程實施單位負責組織培訓森林管護人員，努力提高森林管護人員的業務素質。

第十三條 天保工程實施單位應當根據轄區內地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護模式，提高管護成效。

第十四條 森林管護方式應當因地制宜，采取專業管護、承包管護、聯戶合作等多種管護方式。在交通不便的地方可以因地制宜設立固定管護站點，實行封山管護。

第十五條 天保工程實施單位應當將管護站點、人員姓名、管護范圍、管護任務和要求等內容予以公示，自覺接受社會監督。

第十六條 天保工程實施單位應當建立完整的森林管護檔案，及時、準確提交有關報表、信息和統計資料，逐步實現檔案管理標準化和現代化，不斷提高工程管理水平。

第十七條 天保工程實施單位應當在確保不降低森林生態功能、不影響林木生長并經林權所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護人員依法合理開發利用林下資源，增加管護人員收入。

第三章 管護責任

第十八條 天保工程區森林管護實行森林管護責任協議書制度。森林管護責任協議書應當明確管護范圍、責任、期限、措施和質量要求、管護費支付、獎懲等內容。

森林管護責任協議書式樣由國家林業局規定（見附）。

森林管護責任協議書每簽訂一次。

第十九條 森林管護人員的主要職責是：

（一）宣傳天然林資源保護政策和有關法律、法規。

（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關情況。

（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發現火情及時采取有效控制措施并報告有關情況。

（四）及時發現和報告森林有害生物發生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關情況。

（六）阻止牲畜進入管護責任區毀壞林木及幼林。

（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害等對森林資源的危害情況。

第二十條 森林管護人員應當按照森林管護責任協議書的要求，認真履行職責，做好巡山日志等記錄，有關森林管護資料應當及時歸檔管理。

第二十一條 森林管護人員應當認真履行森林管護責任協議，完成任務并達到質量要求的，天保工程實施單位應當及時兌現管護費。

第四章 監督管理

第二十二條 各級林業主管部門應當對天保工程區的森林管護工作進行監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）森林管護責任落實情況。

（二）森林管護任務完成情況和成效。

（三）森林管護設施建設情況。

（四）森林管護檔案建立和管理情況。

（五）森林管護費使用及管理情況。

（六）獎懲措施兌現情況。

第二十三條 國家林業局對天保工程實施單位森林管護工作進行抽查，抽查結果納入國家級工程核查和“四到省”責任制實施情況統一考核。

第二十四條 天保工程實施單位應當對森林管護責任協議書執行情況定期進行考核評價，考核結果作為支付管護費的主要依據。

第二十五條 天保工程實施單位應當認真總結森林管護的經驗和教訓，不斷完善管護措施和辦法。

第二十六條 對違反規定使用天保工程森林管護資金的，依法追究有關責任人的責任。

第五章 附 則

第二十七條 省級林業主管部門可以結合本地實際制定森林管護管理辦法或實施細則，報國家林業局備案。

第二十八條 本辦法自印發之日起執行。國家林業局印發的原《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發〔2004〕149號）同時廢止。

附：森林管護責任協議書

附

森林管護責任協議書

（樣書）

編號：

甲方：

乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：

所在單位:

住址：

為有效保護森林資源，規范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責任、權利和義務，根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關規定，經雙方協商一致，簽訂本森林管護責任協議書。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護范圍包括 村(林班)小班，分別是： 村(林班)小班 畝，村(林班)小班 畝。

（二）管護范圍森林資源本底數據：

本協議簽署前，雙方對其管護范圍內的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本底檔案，對已發生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量: 立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自 年 月 日起履行森林管護責任，至年月日終止，管護期為 個月。

三、甲方權利和義務

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關保護森林的政策法規。

（三）組織乙方進行林業政策和法律法規等業務培訓。

（四）及時掌握林業有害生物、森林火災等毀害森林的情況，并及時組織預防和防治、及時組織撲滅火災。對乙方管護范圍內的林業行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權扣減管護費直至解除森林管護責任協議。

（七）在管護期內，向乙方支付管護費為 元/月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發經濟發展項目給予政策、技術、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區發展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權利

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內的森林資源和設施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結果記錄在案，發現問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發現和報告森林火情及林業有害生物發生情況。

4.及時發現并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。

5.配合、協助甲方和森林公安、林業行政執法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關部門依法實施的管理和監督，配合甲方完成對管護范圍內的各項檢查、驗收、考核工作。

（二）權利

1.經甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關規定的前提下，在管護范圍內進行非林非木的采集、種植、養殖、森林旅游服務等開發利用活動。

2.依據本協議獲得管護費。

五、乙方在管護范圍內不得從事下列活動

（一）盜伐濫伐森林和林木。

（二）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費標準及發放方式

甲方依照有關規定應當支付乙方管護經費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發現乙方一次不在崗扣減當月管護費5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應負的責任，并立即終止協議。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，在管護區域內有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本協議。

（四）在管護范圍內發生林業有害生物災害，乙方未及時發現和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發乙方管護費，還要追究相應的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區域的巡山檢查，及時發現和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應的賠償責任，并視情況終止協議。

（六）乙方認真履行協議，甲方不按時發放管護費的，乙方有權向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）協議的轉讓：未經甲方批準，乙方不得擅自將協議管護區轉讓、轉租、轉包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應承擔相應的法律和經濟責任。

八、其他

（一）本協議一式四份，甲乙雙方各執一份。縣級林業主管部門天保辦和管護站（林業工作站）各存一份。

（二）本協議未盡事宜，以及在履行協議中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

備注：各地可根據實際情況增減協議條款，自行印制協議。

主題詞：天然林 工程 管理 辦法 通知

抄送：財政部。

國家林業局辦公室

2012年2月22日印發