第一篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標、任務(wù)、資金、責任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據(jù)國務(wù)院批準的天保工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林計發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一年度天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將年度考核結(jié)果通報各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內(nèi)容包括，對群眾舉報信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報和重復(fù)上報公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據(jù)考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別大于等于或小于等于標準數(shù)值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標準數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業(yè)局根據(jù)工程實施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實行。《天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統(tǒng)計表

第二篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設(shè)目標是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務(wù)到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負責制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程(方案)設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負責制，依法對各類設(shè)計進行管理。

第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調(diào)查；超過5年的，必須重新進行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團公司的實

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準的設(shè)計文件，嚴格按照技術(shù)規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國家木材驗田產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準的實施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。·

第二十六條基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認真總結(jié)本工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當事人的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領(lǐng)導(dǎo)或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法進行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節(jié)特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第三篇：天然林資源保護工程檔案管理辦法

天然林資源保護工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發(fā)揮工程檔案的作用，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》及《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程實際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》規(guī)劃的省級、地級和縣級實施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設(shè)全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設(shè)備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實行集中統(tǒng)一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)將其納入工程建設(shè)的全過程，與工程建設(shè)同步進行。

第四條 天保工程檔案工作實行分級管理。國家林業(yè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)省級天保工程實施單位的檔案工作。縣級以上地方各級天保工程實施單位或其林業(yè)主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責

第五條 各級天保工程實施單位要切實加強對工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立天保工程檔案領(lǐng)導(dǎo)責任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設(shè)施和設(shè)備。

第六條 各級天保工程實施單位要根據(jù)實際情況，配備業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓(xùn)，并保證檔案干部隊伍的相對穩(wěn)定。

天保工程檔案人員是工程建設(shè)的管理人員，依照國家有關(guān)規(guī)定，其在職務(wù)晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應(yīng)履行下列工作職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家檔案工作的法律法規(guī)和政策。

（二）負責天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負責監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條 天保工程實施單位內(nèi)部的相關(guān)職能部門，應(yīng)按照職責分工，根據(jù)本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術(shù)、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術(shù)、管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據(jù)為己有。天保工程的工程技術(shù)、管理人員和檔案人員發(fā)生變動時，應(yīng)嚴格按照工作規(guī)范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢查、驗收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準確與系統(tǒng)。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍黑墨水或質(zhì)量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數(shù)據(jù)表格完整準確，簽字蓋章等具有法律效用的標識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機存儲介質(zhì)等特殊載體材料應(yīng)音像清晰，并配以相應(yīng)的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應(yīng)配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件；相關(guān)介質(zhì)材料之間及各介質(zhì)材料與相關(guān)文字材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術(shù)檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關(guān)規(guī)定自編檔號，各成體系、分類整理，統(tǒng)一編號。根據(jù)分類整理結(jié)果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機構(gòu)設(shè)置、會議文件等。本6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術(shù)與管理檔案：工程規(guī)劃、計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計、工程施工、，檢查驗收、后期管理等各環(huán)節(jié)所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機數(shù)據(jù)等原始材料。按歸檔，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等會計核算專業(yè)材料。在本會計結(jié)束之后，由會計部門（或會計人員）按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》和國家林業(yè)局《林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)資金會計核算辦法》等法律法規(guī)的要求歸檔。

（四）音像及電子介質(zhì)檔案：參照技術(shù)與管理檔案歸檔。

（五）實物檔案：在工程建設(shè)過程中隨時歸檔。第十五條 歸檔內(nèi)容

（一）工程管理：上級批復(fù)和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林管護、人員分流安置等方面的計劃；上級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標準，本級上報的各種文件和材料，本級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各類文件、管理辦法，規(guī)章制度；機構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標責任書、項目責任書。工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、紀要，會議材料、培訓(xùn)材料；工程自查、復(fù)查和核查報告，各種統(tǒng)計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人的表彰材料，違法違紀事件的處理材料；案件舉報材料及查處結(jié)果；工作簡訊、簡報等。

（二）木村停伐減產(chǎn)：森林分類經(jīng)營區(qū)劃；采伐限額與木材生產(chǎn)計劃，上級主管部門批復(fù)的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，采伐證、伐區(qū)檢查驗收資料，木材生產(chǎn)登記臺賬，統(tǒng)計報表等；人工林采伐試點的有關(guān)資料等。

（三）公益林建設(shè)：公益林建設(shè)實施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設(shè)項目的作業(yè)設(shè)計、協(xié)議書、合同書、責任書，招投標過程形成的資料，種苗供應(yīng)的有關(guān)材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況，林權(quán)證發(fā)放情況，后期管護情況和經(jīng)營利用情況，災(zāi)害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護：森林資源管護實施方案，管護體系的組織結(jié)構(gòu)，管護人員資料，管護責任書、合同書、協(xié)議書、管護項目招投標過程形成的資料；管護區(qū)基本情況（責任區(qū)、分布圖、小班卡片等），管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓(xùn)、考核記錄，管護站點、管護設(shè)備、管護標牌的建設(shè)、使用及維護情況；相關(guān)的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報告、處理和損失情況；林下資源開發(fā)與利用情況：保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調(diào)查、監(jiān)測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實施方案，在冊與在崗職工明細、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設(shè)、種苗工程、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料；一次性安置實施方案的制定、相關(guān)機構(gòu)的批準、批復(fù)過程形成的材料，一次性安置人員明細、匯總表，申請書，合同書、協(xié)議書，公示材料，解除與企業(yè)勞動關(guān)系的公證書，辦理養(yǎng)老保險的有關(guān)材料；加工企業(yè)破產(chǎn)職工安置過程中形成的材料；進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心人員明細、匯總表，與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的發(fā)放基本生活保障費和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的合同，再就業(yè)培訓(xùn)情況，再就業(yè)情況，與企業(yè)解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業(yè)保險待遇和納入最低生活保障的有關(guān)憑證，進入其他安置渠道的有關(guān)情況；其他下崗職工明細、匯總表，享受經(jīng)濟補償金、失業(yè)保險待遇或納入最低生活保障的有關(guān)情況；單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細、匯總表及相關(guān)的合同書、協(xié)議書；混崗職工明細、匯總表、分流安置情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險社會統(tǒng)籌明細、匯總表，公撿法、文教衛(wèi)生等政社性人員明細、匯總表；分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)力、社會機構(gòu)的執(zhí)行情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設(shè)和科技支撐等其他工程項目：工程可行性研究、評審材料，上級批復(fù)的項目實施方案、設(shè)計文件；責任書、合同書、協(xié)議書，招投標過程的全部資料，施工文件，檢查驗收材料，設(shè)備采購、安裝的有關(guān)資料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統(tǒng)計表、決算；中央財政對地方財政減收的財政轉(zhuǎn)移支付的撥付文件等。公益林建設(shè)、森林防火、種苗建設(shè)、科技支撐等工程項目的結(jié)算清單，一次性安置費領(lǐng)取憑證，發(fā)放基本生活保障費和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險憑證，企業(yè)支付經(jīng)濟補償金或生活補助費的有關(guān)憑證，離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細、匯總表及憑證，工資及其他經(jīng)費的支出憑證等。

（九）其他政策執(zhí)行情況：采伐和加工企業(yè)銀行債務(wù)的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業(yè)破產(chǎn)和重組的有關(guān)情況；森工企業(yè)主輔分離的情況；機構(gòu)改革和企業(yè)改制的情況；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況；示范點建設(shè)的有關(guān)資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質(zhì)和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

永久保管的包括：工程實施方案、重要的政策性文件、機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、企業(yè)改革與改制情況，森林資源調(diào)查等基礎(chǔ)資料，工程監(jiān)測評估材料，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的有關(guān)資料，林權(quán)和經(jīng)營權(quán)管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術(shù)標準、計劃、作業(yè)設(shè)計、施工文件、招投標文件、責任書、合同書、協(xié)議書，各種明細、匯總表，檢查驗收材料，施工監(jiān)理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議材料、培訓(xùn)材料，工作簡訊、簡報等。

第十七條 各級天保工程實施單位要充分利用先進技術(shù)與手段、配備先進的信息管理設(shè)備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實現(xiàn)網(wǎng)終資源共享，方便調(diào)閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實施單位要將檔案工作納入下級工程實施單位的工程核查和目標考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為工程實施的先進單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業(yè)主管部門應(yīng)及時給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關(guān)規(guī)定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業(yè)主管部門應(yīng)會同檔案管理部門予以嚴肅處理，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的責任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實施單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程森林管護管理辦

法》的通知

林天發(fā)〔2012〕33號

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

為了進一步規(guī)范和加強對天然林資源保護工程森林管護工作的管理，切實把森林管護工作落到實處，提高森林資源管護的質(zhì)量和水平，根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合天然林資源保護工程森林管護工作實際，我局修訂了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時反饋我局。

特此通知。

附件：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林資源保護工程森林管護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護工作，保障森林資源安全，促進森林資源持續(xù)增長，根據(jù)《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長江上游、黃河上中游地區(qū)，以及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區(qū)”）的森林管護工作，必須遵守本辦法。

第三條 國家林業(yè)局負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督天保工程森林管護工作。

天保工程區(qū)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強森林管護工作的監(jiān)督管理，分解森林管護指標，建立健全森林管護責任制，嚴格考核和獎懲。

第四條 縣級林業(yè)主管部門、國有重點森工企業(yè)、國有林場等天保工程實施單位（以下簡稱“天保工程實施單位”）負責組織實施森林管護工作，落實森林管護責任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。

第五條 天保工程區(qū)森林管護應(yīng)當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c管護。

第六條 天保工程區(qū)森林管護應(yīng)當堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確管護人員的責任、權(quán)利和義務(wù)。

第二章 組織管理

第七條 天保工程實施單位負責組織實施管轄區(qū)域內(nèi)的森林管護工作，確定森林管護責任區(qū)，把森林管護任務(wù)落實到山頭地塊，把森林管護責任落實到人。

第八條 天保工程實施單位應(yīng)當建立健全由縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組、工區(qū)）和管護站點組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理制度。

第九條 天保工程實施單位應(yīng)當按照批準的天保工程實施方案，制定森林管護工作實施計劃，作為組織實施森林管護、管護費支出和檢查驗收的依據(jù)。

第十條 天保工程實施單位應(yīng)當合理設(shè)置管護站點，配備必要的交通、通訊工具等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護重點地段設(shè)置警示標識。

第十一條 天保工程區(qū)國有林森林管護工作崗位應(yīng)當優(yōu)先安排國有林業(yè)單位職工；集體和個人所有的公益林由林權(quán)所有者或者經(jīng)營者負責管護，經(jīng)林權(quán)所有者同意可以委托其他組織和個人管護。

第十二條 天保工程實施單位負責組織培訓(xùn)森林管護人員，努力提高森林管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十三條 天保工程實施單位應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護模式，提高管護成效。

第十四條 森林管護方式應(yīng)當因地制宜，采取專業(yè)管護、承包管護、聯(lián)戶合作等多種管護方式。在交通不便的地方可以因地制宜設(shè)立固定管護站點，實行封山管護。

第十五條 天保工程實施單位應(yīng)當將管護站點、人員姓名、管護范圍、管護任務(wù)和要求等內(nèi)容予以公示，自覺接受社會監(jiān)督。

第十六條 天保工程實施單位應(yīng)當建立完整的森林管護檔案，及時、準確提交有關(guān)報表、信息和統(tǒng)計資料，逐步實現(xiàn)檔案管理標準化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。

第十七條 天保工程實施單位應(yīng)當在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長并經(jīng)林權(quán)所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護人員依法合理開發(fā)利用林下資源，增加管護人員收入。

第三章 管護責任

第十八條 天保工程區(qū)森林管護實行森林管護責任協(xié)議書制度。森林管護責任協(xié)議書應(yīng)當明確管護范圍、責任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護費支付、獎懲等內(nèi)容。

森林管護責任協(xié)議書式樣由國家林業(yè)局規(guī)定（見附）。

森林管護責任協(xié)議書每簽訂一次。

第十九條 森林管護人員的主要職責是：

（一）宣傳天然林資源保護政策和有關(guān)法律、法規(guī)。

（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關(guān)情況。

（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時采取有效控制措施并報告有關(guān)情況。

（四）及時發(fā)現(xiàn)和報告森林有害生物發(fā)生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關(guān)情況。

（六）阻止牲畜進入管護責任區(qū)毀壞林木及幼林。

（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對森林資源的危害情況。

第二十條 森林管護人員應(yīng)當按照森林管護責任協(xié)議書的要求，認真履行職責，做好巡山日志等記錄，有關(guān)森林管護資料應(yīng)當及時歸檔管理。

第二十一條 森林管護人員應(yīng)當認真履行森林管護責任協(xié)議，完成任務(wù)并達到質(zhì)量要求的，天保工程實施單位應(yīng)當及時兌現(xiàn)管護費。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當對天保工程區(qū)的森林管護工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）森林管護責任落實情況。

（二）森林管護任務(wù)完成情況和成效。

（三）森林管護設(shè)施建設(shè)情況。

（四）森林管護檔案建立和管理情況。

（五）森林管護費使用及管理情況。

（六）獎懲措施兌現(xiàn)情況。

第二十三條 國家林業(yè)局對天保工程實施單位森林管護工作進行抽查，抽查結(jié)果納入國家級工程核查和“四到省”責任制實施情況統(tǒng)一考核。

第二十四條 天保工程實施單位應(yīng)當對森林管護責任協(xié)議書執(zhí)行情況定期進行考核評價，考核結(jié)果作為支付管護費的主要依據(jù)。

第二十五條 天保工程實施單位應(yīng)當認真總結(jié)森林管護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善管護措施和辦法。

第二十六條 對違反規(guī)定使用天保工程森林管護資金的，依法追究有關(guān)責任人的責任。

第五章 附 則

第二十七條 省級林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實際制定森林管護管理辦法或?qū)嵤┘殑t，報國家林業(yè)局備案。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家林業(yè)局印發(fā)的原《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發(fā)〔2004〕149號）同時廢止。

附：森林管護責任協(xié)議書

附

森林管護責任協(xié)議書

（樣書）

編號：

甲方：

乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：

所在單位:

住址：

為有效保護森林資源，規(guī)范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護責任協(xié)議書。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護范圍包括 村(林班)小班，分別是： 村(林班)小班 畝，村(林班)小班 畝。

（二）管護范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：

本協(xié)議簽署前，雙方對其管護范圍內(nèi)的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本底檔案，對已發(fā)生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量: 立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自 年 月 日起履行森林管護責任，至年月日終止，管護期為 個月。

三、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關(guān)保護森林的政策法規(guī)。

（三）組織乙方進行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）及時掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀害森林的情況，并及時組織預(yù)防和防治、及時組織撲滅火災(zāi)。對乙方管護范圍內(nèi)的林業(yè)行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術(shù)支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監(jiān)督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權(quán)扣減管護費直至解除森林管護責任協(xié)議。

（七）在管護期內(nèi)，向乙方支付管護費為 元/月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展項目給予政策、技術(shù)、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權(quán)利

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內(nèi)的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

4.及時發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。

5.配合、協(xié)助甲方和森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關(guān)部門依法實施的管理和監(jiān)督，配合甲方完成對管護范圍內(nèi)的各項檢查、驗收、考核工作。

（二）權(quán)利

1.經(jīng)甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關(guān)規(guī)定的前提下，在管護范圍內(nèi)進行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動。

2.依據(jù)本協(xié)議獲得管護費。

五、乙方在管護范圍內(nèi)不得從事下列活動

（一）盜伐濫伐森林和林木。

（二）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費標準及發(fā)放方式

甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當支付乙方管護經(jīng)費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經(jīng)甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發(fā)現(xiàn)乙方一次不在崗扣減當月管護費5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協(xié)議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災(zāi)、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發(fā)管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災(zāi)（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應(yīng)負的責任，并立即終止協(xié)議。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，在管護區(qū)域內(nèi)有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本協(xié)議。

（四）在管護范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時發(fā)現(xiàn)和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發(fā)乙方管護費，還要追究相應(yīng)的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區(qū)域的巡山檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應(yīng)的賠償責任，并視情況終止協(xié)議。

（六）乙方認真履行協(xié)議，甲方不按時發(fā)放管護費的，乙方有權(quán)向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）協(xié)議的轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)甲方批準，乙方不得擅自將協(xié)議管護區(qū)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應(yīng)承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。

八、其他

（一）本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份。縣級林業(yè)主管部門天保辦和管護站（林業(yè)工作站）各存一份。

（二）本協(xié)議未盡事宜，以及在履行協(xié)議中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

備注：各地可根據(jù)實際情況增減協(xié)議條款，自行印制協(xié)議。

主題詞：天然林 工程 管理 辦法 通知

抄送：財政部。

國家林業(yè)局辦公室

2012年2月22日印發(fā)

第五篇：夏瑪自然保護站天然林資源保護工程

夏瑪自然保護站天然林資源保護工程

責任制落實情況的自查報告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

二○○九年是全面深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一年。一年來我站在祁連山保護區(qū)管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下, 在林區(qū)各級政府和人民群眾的大力支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實十七大、十七屆四中全會精神，緊緊圍繞森林資源管理這個中心，以簽訂的工作目標管理責任書為目標，求真務(wù)實，嚴格要求，扎實苦干，保證了天然林資源管護、森林防火、國家重點公益林建設(shè)、科教宣傳、種苗產(chǎn)業(yè)等各項工作的順利進行，保持了自建國以來無森林火災(zāi)、森林資源好成績。根據(jù)保護區(qū)管理局《關(guān)于2009自然保護區(qū)各項工作進行全面檢查考核的通知》，我站及時組織了由站領(lǐng)導(dǎo)、派出所、財務(wù)、業(yè)務(wù)、辦公室組成的自查小組，利用20天時間對天保工程責任制及國家重點公益林建設(shè)管護落實情況，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查記錄、訪群眾、提問題、搞測評等方式方法，客觀公正，事實求是、逐項逐條地進行了全面、認真、細致的自查。現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、主要工作完成情況 〈一〉、天保工程工作完成情況

1、執(zhí)行能力建設(shè)

根據(jù)我站實際和人員變動情況，年初及時調(diào)整了天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員，重新劃分了管護人員責任區(qū)，層層簽訂責任合同，實行三級合同管理，即保護站站長與分管天保工程的領(lǐng)導(dǎo)簽訂項目責任制，分管領(lǐng)導(dǎo)與管護站長簽訂分塊責任制，管護站長與管護人員簽訂包片責任制，將轄區(qū)內(nèi)的338560畝林業(yè)用地（其中：有林地130651畝，疏林地2197.5畝，灌木林地201907.5畝，未成林造林地2392.5畝，宜林荒山荒地1162.5畝,苗圃地249畝）的管護工作，因人制宜分不同工程類別（天保工程311362畝，重點公益林27198畝）以合同的形式分別簽訂給七個管護站的32名管護人員進行管護，管護面積落實率、簽訂率達到了100%。對全站范圍內(nèi)的9座公示牌和43座宣傳碑、牌都進行了更新和刷新，做到了設(shè)施齊全完整，字跡清楚美觀大方，起到了良好的公示和宣傳效果。

天保辦配備了專職人員進行工程管理，購臵了微機、辦公桌、檔案柜，實現(xiàn)了項目的信息化管理，檔案資料收集齊全完整，做到了森林資源管護責任書、天保工程人員信息卡、職工花名冊、自查報告、資金管理、工程建設(shè)、資源變化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、病蟲害調(diào)查及防治情況按分類專柜存放。天保辦及管護站的圖、表、制度健全，并張貼上墻。根據(jù)保護區(qū)管理局責任制及下發(fā)的文件要求，各項工作做到了認真調(diào)查、統(tǒng)計分析、仔細填寫，及時用電子郵件、信件、電話等方式上報了各種報表和各種材料，并收集整理歸檔。

2、科研宣教

職工培訓(xùn)教育。堅持以“人為本、德為先、業(yè)為重”的原則，狠抓了職工隊伍的培訓(xùn)教育。制定了嚴格的學(xué)習(xí)制度，利用一切有利時機進行職工的教育培訓(xùn)，在五、八月份站上舉辦了職工集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)班三次，參加106人（次），一次是保護局在我站進行了東部各站業(yè)務(wù)培訓(xùn)，局防火辦、森防站、天保辦、經(jīng)營科等科室領(lǐng)導(dǎo)為東部各站業(yè)務(wù)人員和我站學(xué)員分別講授了《新森林防火條例》、森林病蟲害防治、封山育林規(guī)程、公益林補償?shù)葘I(yè)知識。后兩次培訓(xùn)班由站業(yè)務(wù)和派出所人員分兩批對管護員進行了政治理論、法律法規(guī)、林政執(zhí)法、公益林補償、林學(xué)、森林資源管護人員必讀等內(nèi)容的培訓(xùn)，教育面達100%。在年終總結(jié)會期間再舉辦一起，并進行了考試，將考試成績納入責任制兌現(xiàn)，以此激勵職工自我加壓，努力學(xué)習(xí)。通過檢查，全站管護人員學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)內(nèi)容都達到了天保責任書的要求。

林業(yè)宣傳。首先通過在國家、省、市級報刊、雜志，縣廣播局制作VCD光盤等途徑對天保工程、國家重點生態(tài)公益林補償及林業(yè)建設(shè)進行了廣泛的宣傳報道，提高了祁連山林業(yè)在全國、全省、全市及河西經(jīng)濟社會發(fā)展中的知名度和聲譽。目前已有22名職工在省、地、縣報刊雜志上發(fā)表有關(guān)林業(yè)的文章7篇，其中在《中國林業(yè)》發(fā)表論文2篇，《農(nóng)業(yè)科技與信息》發(fā)表論文1篇；在《祁連山自然保護》上刊登了宣傳稿件6篇。

林業(yè)科技。保護站與天祝縣病防站主持完成了《祁連山東端水源涵養(yǎng)林主要有害生物防治技術(shù)措施研究》，經(jīng)省、市專家評審，該項目達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，有望獲武威市科技一等獎；有一名同志參與完成了《天祝林區(qū)鼠害綜合控制技術(shù)措施研究》獲武威市科技進步一等獎。

護林防火宣傳。采取制作宣傳牌、宣傳門、張?zhí)麡苏Z、發(fā)放護林公約、播放電影、登門串戶宣傳等多種形式，靈活多樣地在林區(qū)和近林區(qū)進行宣傳，以提高農(nóng)牧民群眾森林資源保護意識和愛林護林的自覺性。制作護林防火宣傳年畫2500份。發(fā)放給了當?shù)厝罕娂皩W(xué)校等單位，共印制和發(fā)放護林防火公約、保護區(qū)法律法規(guī)、天保公益林建設(shè)工程的重要意義、野生動物、禁種鏟毒等宣傳材料 2469份，書寫永久性護林防火宣傳標語 207條（幅），建立護林防火宣傳門 7個，出動宣傳車輛 37車（次），受教育群眾1852人（次），召開各種群眾宣傳會議40場（次），受教育群眾2623人（次），登門串戶宣傳2763戶（次），受教育群眾11553人（次），電影宣傳2場次，受教育人136人，組織學(xué)生參加林業(yè)法律法規(guī)及防火常識競賽7場（次），參加人326人（次）,宣傳教育面達100%。對林區(qū)內(nèi)的重點人員及單位簽訂護林防火責任合同318份。與東西大灘兩鄉(xiāng)共同印發(fā)了告農(nóng)牧民群眾一封信 2500 份，發(fā)放給了當?shù)氐霓r(nóng)牧民群眾宣傳有記錄，發(fā)放宣傳資料有登記。值得一提的是東泉資源管護站在搞好常規(guī)宣傳的同時，宣傳工作結(jié)合實際，今年創(chuàng)辦了護林防火宣傳欄，黑板報半月更新一次，切實做到了內(nèi)容新，宣傳有特色，有聲勢，效果良好。

3、資源管護

林地管理。一年來，積極廣泛地向林區(qū)群眾宣傳林地管理方面的法律法規(guī)，不斷提高群眾保護林地的自覺性，有效地保護了現(xiàn)有林地資源，特別是今年我站嚴格按照《關(guān)于印發(fā)祁連山自然保護區(qū)集中開展征占用林地清理整頓工作方案的通知》和《關(guān)于對祁連山自然保護區(qū)征占用林地清理整頓和自然保護區(qū)宣傳等工作進展情況進行全面檢查的通知》精神和要求，精心組織，周密安排，對全站范圍進行了認真細致的調(diào)查摸底，同時10月份結(jié)合天保責任制執(zhí)行和落實年終檢查，再次對征占用林地進行了調(diào)查，經(jīng)兩次檢查，林地沒有發(fā)生流失、逆轉(zhuǎn)，無亂采亂挖和毀林開墾破壞植被的現(xiàn)象，無亂占和征用林地的現(xiàn)象。

野生動物管理。通過廣泛宣傳《野生動物保護法》和《野生動物保護條例》，提高了群眾保護野生動物的思想意識。全林區(qū)無圈養(yǎng)的現(xiàn)象。并嚴格要求管護人員將每天巡山查林時發(fā)現(xiàn)的野生動物詳細記載在巡山查林記錄本上，以便掌握野生動物的發(fā)展動態(tài)。

巡山查林。全站森林資源具體管護人員共24人，截止十月底巡山查林共4568 天（次），每人每月平均在20天（次）以上。管護站長對管護人員填寫的巡山查林記錄進行了考核并簽字，將每月的巡護工作情況按規(guī)定的時間報送到保護站，由森林派出所和分管領(lǐng)導(dǎo)進行檢查，并注明了檢查意見。通過檢查，巡山查林記錄記載詳細，內(nèi)容完整，對有關(guān)問題處理正確。為保證巡山查林及時、認真、準確，做到管護人員對管護區(qū)范圍和資源底子清楚，林情、山情、社情熟悉，保護站每月定期不定期進行督查，各站每月都有督查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出并填入督查記錄要求整改，下次督查時查看整改結(jié)果。做到了督查有力，工作有效。

林政案件。至十月底，全站共發(fā)生林業(yè)行政案件41起，查處案件39起，查處率95%，結(jié)案率100%。并按要求每月按期上報林政案件報表，內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、可靠。本無上級督察督辦和通報的案件。

資源檔案管理。森林資源檔案實現(xiàn)了微機化管理，做到了圖、表、卡與現(xiàn)地一致，并按管護站上報的森林資源消長變化報告單及保護站的各項營林生產(chǎn)工作引起的資源變化情況及時登記，認真分析，準確更新，按時上報。

野生動植物調(diào)查。按照管理局的安排，成立了野生珍貴瀕危動植物調(diào)查、野生動物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，并專門指定一名技術(shù)人員負責兩項工作，從今年4月初著手到8月，技術(shù)小組克服困難，從淺山區(qū)到腦山區(qū)，從有林地到高山灌從、草甸逐個都進行了認真細致的調(diào)查工作，積極完成了本林區(qū)內(nèi)野生珍貴瀕危動植物調(diào)查、野生動物調(diào)查工作，并按時向管理局進行了上報。

標準化資源管護站建設(shè)。我站按甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)標準化資源管護站的標準要求對西大灘資源管護站進行了建設(shè)，該站現(xiàn)已達到標準化的要求，并向管理局申報驗收。

4、護林防火

護林防火組織及設(shè)備準備情況。嚴格貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，強化以“防”為主，召開會議，及時傳達了各級護林防火工作會議精神。在進入防火期前，保護站與地方政府、機關(guān)單位協(xié)調(diào)，由地方政府牽頭充實完善了護林防火組織，護林站與所轄林區(qū)的村組協(xié)調(diào)，整頓、完善了護林小組和義務(wù)撲火隊。轄區(qū)共成立護林防火委員會2個，42人組成；護林小組17個，163人組成；義務(wù)撲火隊17個，410人組成。充實完善了各種規(guī)章制度并全部上墻。做到了分工明確，制度完善，責任到人。恢復(fù)了火情瞭望哨點15個，固定專人看守，并給每個資源管護站配備防火拖把15-25把，鐵鍬人手1把，通訊、防火工具設(shè)施配備到位。進入防火期，通訊工具、防火設(shè)施保證正常運行，值班人員24小時不脫崗，站督查組定期不定期進行督查。嚴格了森林火情火災(zāi)報告制度，并及時準確上報了各種報表。

居安思危，緊抓防火演練和宣傳不放松。今年9月26日,與西大灘、東大灘兩個鄉(xiāng)聯(lián)合，由兩鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、站領(lǐng)導(dǎo)組織，16名半專業(yè)化森林消防隊員參加，分別在西大灘鄉(xiāng)的壩堵村和東大灘鄉(xiāng)的圈灣村開展了半專業(yè)化森林消防隊撲火實戰(zhàn)演練，并召開了群眾會議，宣講了新修定的《護林防火條例》，同時組織當?shù)刂袑W(xué)生身掛護林防火標語，手持彩旗在東、西大灘鄉(xiāng)所在地進行了聲勢較大的護林防火宣傳，天祝縣廣電局派記者進行了全程錄像，并制作了VCD光盤，且在天祝縣和武威市進行了新聞和專題報到，通過實戰(zhàn)演練和宣傳，全面提高了半專業(yè)化森林消防隊實戰(zhàn)能力和當?shù)厝罕娂吧鐣鹘绲淖o林防火意識。全年未發(fā)生森林火警、火災(zāi)。保持了建國以來無森林火災(zāi)，多年來無火警的好成績。

防火設(shè)備管護。為方便防火器械的使用和管理，建立了防火消防物資專庫、專柜，由專人管理，制定了森林消防設(shè)施設(shè)備管理制度，消防物資帳物相符，物品擺放整齊有序，由管理員經(jīng)常進行維修保養(yǎng)，調(diào)試正常。杜絕了消防設(shè)施裝備外借、私用、亂放、丟失、損壞的現(xiàn)象。設(shè)備完好率達到了100%。〈二〉、重點公益林管護

重點生態(tài)公益林建設(shè)共27198畝,林業(yè)區(qū)劃屬39—47共8個林班的148個小班內(nèi)，地類全為有林地。

1、宣傳工作。今年初，組織召開了重點公益林補償工作專題會議，進一步強調(diào)了重點公益林管護的重要性。在重點公益林地段的交通要道口設(shè)立了大型的宣傳牌3座，對公益林建設(shè)項目進行了立碑公示，在管護區(qū)設(shè)立了重點公益林界牌6塊。在保護站和東大灘資源管護站對管護人員進行了公示，明確了管護責任；在公益林補植、撫育區(qū)及公共管護項目區(qū)分設(shè)立了標志牌，對建設(shè)項目進行了公示。利用報刊、雜志、制作VCD光盤等方式對重點公益林管護建設(shè)進行了廣泛的宣傳報道。采取制作宣傳牌、宣傳門、懸掛防火警示牌、書寫墻頭標語、發(fā)放護林公約、登門串戶宣傳等多種形式，靈活多樣地在工程區(qū)進行了護林防火宣傳，以提高農(nóng)牧民群眾森林資源保護意識和愛林護林積極性。

2、機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)。成立了重點公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，配備了專職的管理人員和技術(shù)人員，進行工程化管理，明確了責任，做到了分工細致。建立完善了重點公益林管護、資金管理使用、人員考核獎懲、資源檔案管理等各項規(guī)章制度，在保護站和東大灘管護站上墻公示。

3、技術(shù)檔案的建立。在公益林辦公室購臵了微機、檔案柜，2004年以來的檔案資料全部收集齊全完整，做到了文件材料，管護合同、管護人員信息卡、補植撫育資料、資源變化數(shù)據(jù)、林業(yè)有害生物調(diào)查及防治資料按分類專柜存放。建立了公益林管理系統(tǒng)，森林資源檔案實現(xiàn)了微機化管理，做到了圖、表、卡與現(xiàn)地一致。

4、公益林管護落實情況。根據(jù)重點公益林管護合同的要求，對從事公益林管護的8名管護人員，采用了三級簽訂管護合同的辦法，將管護任務(wù)落到了人頭，靠實了責任，管護合同、管護區(qū)域分布圖與現(xiàn)地完全一致，合同簽定率達成100%。護林員證件的配發(fā)率達100%。加強了管護力度，公益林管護人員2009年巡山查林每人每月平均在20天（次）以上。巡山查林登記記錄翔實、可靠，詳細的記載了森林的健康狀況，野生動物活動情況以及人為破壞情況，為準確的掌握森林資源發(fā)展變化，提供了可靠的資料。每月管護站長對管護人員填寫的巡山查林記錄進行檢查并簽字，再將巡山查林記錄按規(guī)定時間報送到保護站，由森林派出所和分管領(lǐng)導(dǎo)進行審核，并注明審核意見。根據(jù)平時的檢查、督查，結(jié)合年終統(tǒng)一考核，對各小班抽點檢查，按保護站考核辦法及考勤考核制度進行考核，決定獎懲。經(jīng)考核，公益林管護人員全部合格。為有效地保護公益林區(qū)的森林資源和野生動植物資源，狠抓了打擊破壞森林的違法犯罪活動，無亂占蠶食林地、亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象。發(fā)生毀林案件3起，破獲了3起。通過處罰，以案說法，教育了群眾，穩(wěn)定了林區(qū)的治安，公益林管護效果明顯。

5、公共管護。按照公共管護的要求建立了防火消防物資專庫、專柜，由專人管理，制定了森林消防設(shè)施設(shè)備管理制度，消防物資帳物相符，物品擺放整齊有序，由管理員經(jīng)常進行維修保養(yǎng)，調(diào)試正常。杜絕了消防設(shè)施裝備外借、私用、亂放、丟失、損壞的現(xiàn)象。設(shè)備完好率達到了100%。根據(jù)上級下達的任務(wù)，定期開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報及防治工作，購臵了必要的監(jiān)測設(shè)備。在重點公益林區(qū)有害生物應(yīng)施監(jiān)測面積27198畝，實施監(jiān)測27198畝，監(jiān)測覆蓋率達到了100%。對2塊病蟲鼠害監(jiān)測固定標準地用GPS進行了復(fù)設(shè)。各種病蟲鼠害監(jiān)測及防治報表做到了及時上報，上報準確率100%。

6、補償資金管理。使用情況本著“用好錢、管好林”的目標，根據(jù)《甘肅省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則（暫行）》的管理要求，及時制定了生態(tài)公益林資金管理辦法，科學(xué)籌劃，合理開支,逐步實現(xiàn)了財務(wù)管理的科學(xué)化。公益林資金實行專戶儲存、專款專用，單獨建帳管理。會計核算規(guī)范，科目運行得當,原始憑證取得真實,嚴格實行站長一支筆申批程序,資金使用合理,及時到位符合支出要求,財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠。及時發(fā)放了管護人員的勞務(wù)費，公共管護支出按規(guī)定使用，資金支出規(guī)范，無違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）、林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫及防治

為了有效監(jiān)測和控制林區(qū)病蟲害的發(fā)生和蔓延，我站主要采取以下措施加強有害生物防治工作：一是按照要求選取有代表性的地域設(shè)臵固定標準地六塊, 對云杉嫩梢害蟲、云杉多露象甲、云杉葉銹病、中華鼢鼠進行了常規(guī)的監(jiān)測預(yù)報；二是定期開展有害生物監(jiān)測調(diào)查，監(jiān)測覆蓋率達90%以上，截止目前全年共發(fā)生森林病蟲鼠害面積0.2788萬畝，發(fā)生率2.1%。其中云杉嫩梢害蟲發(fā)生面積0.2668萬畝（輕度發(fā)生0.2213 萬畝，中度發(fā)生0.0455萬畝），中華鼢鼠發(fā)生面積0.012萬畝，危害程度為輕度。全年無成災(zāi)面積，測報準確率為100%，種苗調(diào)運檢疫率達100%。三是堅持檢疫申報制度，就所有調(diào)運的苗木向局森防站進行了報檢，就轄區(qū)生產(chǎn)建設(shè)工程調(diào)入林區(qū)的木材等林副產(chǎn)品進行嚴格的檢疫檢查，調(diào)運檢疫率達100%，產(chǎn)地檢疫率達95%以上；四是按時上報各類林業(yè)有害生物防治報表，建立健全測報資料檔案；五是加強對一線管護人員林業(yè)有害生物防治知識的培訓(xùn)。

（四）加強封山育林建設(shè)和管護工作

今年局下達我站天然林保護工程封山育林項目4000畝。依據(jù)國家封山育林技術(shù)規(guī)程，作業(yè)設(shè)計，作業(yè)批復(fù)，嚴格把關(guān)，規(guī)范操作，工程化管理，封山育林工作取得了階段性成果。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。及時成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責封山育林工作，并與技術(shù)員、管護員簽訂合同，明確任務(wù)，將責任落實到人頭、山頭；二是技術(shù)管理到位。在封山育林建設(shè)中工程技術(shù)人員全過程質(zhì)量監(jiān)督，全方位指導(dǎo)施工工作，在封育區(qū)四周邊界架設(shè)鋼絲圍欄8250米，用圍欄樁1100根，設(shè)臵磚混結(jié)構(gòu)永久性大型封育碑1塊，設(shè)臵水泥宣傳牌2塊，圓滿完成了封山育林圍欄、標牌等防護設(shè)施的建設(shè)，三是管理措施到位。固定專人對封山育林的管護，并簽訂責任合同，落實管護責任，使封育區(qū)達到了“四無一好”。四是積極協(xié)調(diào)解決好林牧矛盾。解決好因封山育林而造成的林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提，今年我站突出加強對牧民群眾的宣傳教育工作，耐心細致的做思想解說工作，從主觀上制止了牧民群眾在封育區(qū)偷牧等違禁行為。五是檢查驗收到位。對封山育林區(qū)分半年和年終進行檢查驗收，對出現(xiàn)的問題，隨查隨糾正，合格一處驗收一處，切實保證了封山育林質(zhì)量。

(五)、資金管理

在抓好其它工作的同時，狠抓財務(wù)管理，嚴格按照《天保財政資金管理規(guī)定》、《林業(yè)重點生態(tài)工程資金管理辦法》、《甘肅省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則（暫行）》等，做到了天保和公益林補償資金分別專戶存儲,專款專用，本無外借、擠占、挪用、串用項目資金現(xiàn)象，做到了會計科目正確，單獨建帳，核算及時、準確、真實。不斷加強財務(wù)人員對《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)制度以及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高財務(wù)工作能力。會計、出納持證上崗，財務(wù)制度健全,原始憑證齊全,會計檔案裝訂及時、規(guī)范，帳帳相符、帳表相符。職工的基本養(yǎng)老參保率達100%，基本養(yǎng)老保險金發(fā)放率100%。資金支出規(guī)范，無違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（六）、護林防火會議及文件精神的貫徹落實

一年來，我們把護林防火工作放在全站的首要工作來抓，及時把各級政府及管理局護林防火會議和文件精神傳達落實到了站屬各單位，并積極與轄區(qū)內(nèi)的東、西大灘鄉(xiāng)政府聯(lián)系，并借鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林及天祝縣護林防火檢查的機會，站領(lǐng)導(dǎo)積極配合及時與兩鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安排布署了近期護林防火工作。準備在十一月份召開夏瑪保護站護林防火聯(lián)防會議。

（七）禁毒工作

一年來，在地方禁毒委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，認真開展禁毒宣傳教育，全面貫徹落實“無毒、防毒、保凈土”的方針，把禁毒工作作為社會治安綜合治理和保持林區(qū)秩序穩(wěn)定的一項重要任務(wù)狠抓落實，并成立了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。與天保工程一樣實行三級簽訂責任書，制定了相關(guān)制度，做到了目標明確、責任到人、落實到位。

禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)內(nèi)的48個林班919個小班和17個行政村3185戶農(nóng)戶進行了一次“有毒禁毒創(chuàng)無毒，無毒防毒保凈土”的摸排調(diào)查工作，通過調(diào)查無一戶種毒，無一人吸毒。并在摸排調(diào)查的同時在全林區(qū)范圍內(nèi)開展了一次“珍愛生命，遠離毒品”、“不讓毒品進我家”、“珍惜生命青春發(fā)揚”的宣傳教育活動，在發(fā)放護林防火公約的同時發(fā)放了禁種鏟毒的宣傳材料2469份，宣傳面達100%。廣泛全面的宣傳使每個職工和廣大農(nóng)牧民從思想上認識到了毒品的危害性，既保證了內(nèi)部人員不吸毒，又防止了他人在林區(qū)種植毒品，從而凈化了林區(qū)生態(tài)環(huán)境，進一步穩(wěn)定了林區(qū)社會秩序。

加強情報信息上報工作，組織力量對重點區(qū)域、地段進行踏查，繼續(xù)堅持春抓禁種，夏抓踏查，秋抓鏟除，冬抓宣傳工作，資源管護人員把了解掌握林區(qū)毒品種植情況做為巡山查林的重要內(nèi)容，加強對進入林區(qū)暫住的外來人員管理。為防止他們發(fā)生吸、販毒行為，對外來人員進行造冊登記，了解掌握人員最新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異象及時報告，有效地鞏固了林區(qū)禁毒成果。為創(chuàng)建一級無毒林區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（八）防火二期建設(shè)項目及基本建設(shè)

1、直溝護林防火檢查站建設(shè)。根據(jù)甘祁護（2009）57號文件精神，我站對項目加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對項目建設(shè)精心安排。在東大灘管護站管轄的直溝護林點，修建護林防火檢查站一處，計 100m，總造價12萬元。該項目管理局投資5萬元，站自籌7萬元。由武威市涼州區(qū)宏基建安裝工程有限公司負責承建，于2009年5月25 日開工，于2009年6月25日竣工（施工有效期 31天）。

整個工程從開工到完工，我站按設(shè)計要求與工程隊簽定合同，并指派專職檢工人員，嚴格按預(yù)算、按合同施工要求和圖紙施工，按進度付款。工程完工后，我站組織有關(guān)人員，對工程進行了初驗，對不符合要求的項目，提出了修補意見，經(jīng)施工單位進行修補后，我站再次組織甲、乙雙方有關(guān)人員對該工程進行了驗收。通過驗收，我們認為：以上工程質(zhì)量達到設(shè)計要求標準，初步同意驗收，認為符合設(shè)計和所簽訂的合同要求，達到質(zhì)量標準，請保護局驗收。

2、基本建設(shè)。為了徹底改變資源管護站、天保辦、森林派出所的辦公條件，自籌資金5萬多元購臵了8臺內(nèi)存1G以上的電腦8臺，森林派出所配臵了筆記本電腦1臺，同時給辦公室配臵條幅打印機1臺。并于今年9月投資 2萬元，對保護站6間因屋面木料腐朽的房屋進行了維修。

2（八）、其它工作

為加快林業(yè)建設(shè)步伐促進地方經(jīng)濟發(fā)展，我站積極配合當?shù)卣瑥男麄鳌⒁?guī)劃、設(shè)計、苗木提供、技術(shù)指導(dǎo)等方面進行了大力支持。共計完成造林320畝，成活率達85%以上。對26座塑料大棚中的紅提葡萄進行了技術(shù)跟蹤服務(wù)。

二、主要做法及措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，狠抓各項措施的落實 將天保工程作為保護站工作的中心和重點，成立了由站長任組長的天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，建立并逐年完善了天保工程森林資源管護責任書。今年，根據(jù)保護區(qū)管理局責任制的修改情況，我站及時參照對責任制進行了深化、量化、細化修改。根據(jù)上考核結(jié)果，今年對職工隊伍重新進行了調(diào)整安排，根據(jù)資源管護難易程度和管護人員的實際情況，重新劃分了責任區(qū)，按要求分三級簽定了天保工程管護責任書，把每項工作都落到了實處，全站上下做到了管護人員、地塊、責任、獎懲“四到位”。形成了目標明確、職責清晰、考核嚴格、獎懲分明、配合協(xié)調(diào)的管理機制，確保了天保工程各項管護措施的全面落實。

（二）、強化宣傳，不留空擋，營造良好的輿論氛圍 面對護林防火形勢仍然嚴峻的客觀現(xiàn)實，我站堅持多年行之有效的經(jīng)常宣傳和在防火期重點宣傳的方法，始終將宣傳教育作為搞好護林防火的基礎(chǔ)工作常抓不懈。在宣傳工作中做到了“五有”：即每家每戶墻上有一份護林防火公約，在全林區(qū)的交通要道有護林防火宣傳標牌，進入防火期和春節(jié)前后有宣傳車在進行宣傳，每個管護站有學(xué)生組成的護林防火宣傳隊，林區(qū)居民點有護林防火及天保工程的宣傳標語。特別是今年以來，我站在充分利用原有的召開會議、登門串戶、張貼標語、訂立公約、出動宣傳車等多種宣傳形式的基礎(chǔ)上，進一步擴展宣傳途經(jīng)和方式，借助多種媒體，突出重點，不斷加大宣傳力度，大造聲勢，擴展廣度，下延深度，使宣傳深入人心，使天保工程、公益林補償?shù)母黜椪叽胧┑玫搅謪^(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的廣泛認知，使群眾的資源保護意識顯著增強，在工程區(qū)營造出了森林資源保護的良好輿論氛圍，使工程區(qū)的人與自然相處更加和諧，使森林的管理者與林區(qū)群眾關(guān)系更加融洽，給天保工程及林業(yè)態(tài)生建設(shè)提供了一個寬松的環(huán)境。

（三）、強化措施、預(yù)防為主、確保森林資源健康安全 一是依托先進技術(shù)提高資源保護質(zhì)量。在各管護站大力推進了GPS等新技術(shù)在資源管護和監(jiān)測預(yù)報中的應(yīng)用，提高了巡護質(zhì)量和效果。進一步加強了森林有害生物防治體系建設(shè)，提高了有害生物的監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測率，有效預(yù)防了主要有害生物對森林資源的危害。

二是依托國家政策強化資源保護。認真落實國家林業(yè)局和省林業(yè)廳《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)自然資源管理的通知》，全省森林防火及有關(guān)會議精神，今年結(jié)合各類專項行動斗爭，加大力度開展林政案件查處工作，確保了森林資源的安全。

三是依托現(xiàn)有的聯(lián)防機制加強森林防火。充分發(fā)揮已經(jīng)建立的“雙線四級”和行政負責制的管理機制，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聯(lián)合開展資源保護工作的聯(lián)防聯(lián)動和整體防御工作。按照“層層組建一個聯(lián)防組織，每年召開一次鄉(xiāng)村會議，每年鑒定一次責任書，制定一個防火預(yù)案，制定一份操作性強的措施”，這“五個一”的要求，全面安排部署森林防火工作。

(四)、加強管理，嚴格要求、保證各項工作的順利完成 強化宣傳，營造強大的輿論氛圍，提高林區(qū)群眾保護森林資源的意識和自覺性。

強化措施，狠抓森林資源的保護管理。堅決杜絕森林火警火災(zāi)，加強林政管理，使林地、林木和野生動植物資源得到切實有效保護。

提高認識，逐步建立和完善非法植毒防控體系，確保林區(qū)無非法種植毒品原植物現(xiàn)象，全面做好林區(qū)禁毒工作。

強化學(xué)習(xí)，切實提高林政執(zhí)法水平，做到亮證執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法。

創(chuàng)新思路，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展。鞏固現(xiàn)有經(jīng)營項目，積極論證、開發(fā)具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)項目，增強發(fā)展后勁。

（五）、鼓勵引導(dǎo)、注重素質(zhì)，切實提高了職工的素質(zhì)教育 為了進一步提升保護區(qū)建設(shè)的管理水平，我站把加強職工教育、提高職工隊伍素質(zhì)作為保護站發(fā)展的一項重要工作來抓。按照集體組織學(xué)習(xí)、函授進修、個人自學(xué)“三位一體”的理論學(xué)習(xí)格局，堅持把職工教育放在重要地位，大力開展以人為本，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象的素質(zhì)教育。一是緊扣時代變化，認真組織廣大干部職工堅持不懈地開展了“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、二是扎實有效地開展職工培訓(xùn)教育，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。三是深入開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，進一步提高了干部職工的思想道德素質(zhì)。四是繼續(xù)鼓勵職工參加全國自學(xué)、函授的本科和大專學(xué)習(xí)。以提升職工的學(xué)歷水平和文化素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、留得住、用得上的技術(shù)骨干。五是在職工隊伍中采取“學(xué)、比、查、評”四項措施，極大地調(diào)動了廣大職工的積極性，挖掘了潛在的本能。

三、存在的問題

在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與上級的期望還有不少差距，前進中面臨著不少困難和問題，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、自收自支工作人員占全站人員的1/3，保護站辦公、生產(chǎn)生活經(jīng)費短缺，無法按時足額發(fā)放職工工資，嚴重制約著保護站工作的正常開展和職工的工作積極性。

2、保護站站部大部分房屋屋面木料腐朽，已成危房，建議保護局給予資金支持維修保護站房屋。

3、林區(qū)部分防火道路不暢，車輛無法通行，防火器材缺少，嚴重制約著護林防火工作。

4、近年來，森林病蟲害在我站林區(qū)發(fā)生面積大，而監(jiān)測調(diào)查和防治的工具及經(jīng)費短缺，無法有效的抑制有害生物的發(fā)生和蔓延。

5、部分林分密度過大，火險等級高，火災(zāi)隱患大，防火責任重，形式不容樂觀。

6、重點生態(tài)公益林補償面積27198畝，僅占全站林業(yè)用地面積的8%。占有林地面積的20.8%，比重小，森林資源保護與管理面積面臨著巨大的資金缺口。

四、下年工作打算

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益為中心，以建設(shè)適應(yīng)和促進林區(qū)國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系為重點，緊緊圍繞建設(shè)比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)興林富站的奮斗目標，把發(fā)展作為林業(yè)建設(shè)的第一要務(wù)，突出發(fā)展重點，大力培育、保護和合理利用森林資源，加大項目爭取力度，加強依法治林，穩(wěn)步推進科教興林，積極開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作思路

在當前工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗，無私奉獻的精神，創(chuàng)造性地做好今后的工作。緊緊圍繞“明確一個主題、突出兩個重點、做好三個結(jié)合、加強四項建設(shè)、實現(xiàn)五個增加”的工作思路。即要明確加快保護站發(fā)展這一主題；突出森林資源管護和林木種苗產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個重點，堅持一手抓資源保護，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)；把發(fā)展林業(yè)與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與發(fā)展地方經(jīng)濟相結(jié)合、與強站富民相結(jié)合；大力加強思想作風建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、制度和法制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實現(xiàn)森林資源面積、蓄積增加，基礎(chǔ)設(shè)施、職工收入增加，經(jīng)濟總量增加。全面推進重點工作求突破，中心工作不放松，常規(guī)工作講實效的工作作風，實現(xiàn)保護區(qū)人與自然和諧發(fā)展的新目標。

（三）奮斗目標

1、搶抓機遇，爭上項目，為保護站建設(shè)提供資金保障 加快林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極向保護區(qū)管理局匯報，爭取將生態(tài)公益林補償、森林防火、林業(yè)有害生物防治、封山育林、保護站危房、林區(qū)道路維護、棚戶區(qū)改造等工程項目列入建設(shè)計劃，爭取資金，加快自然保護區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

2、加強管理、精心實施，提高重點工程建設(shè)成效 要以質(zhì)量樹形象，以業(yè)績求生存，堅持標準，注重效益，提高工程建設(shè)質(zhì)量和水平。結(jié)合天然林保護、公益林補償和危房改造，棚戶區(qū)改造等重點工程建設(shè)，全面推進保護站和資源管護站的建設(shè),改善和提高基層職工的工作生活條件，樹立保護站良好的整體形象，提升保護站的管理能力和管理水平。

夏瑪自然保護站

二○○九年十月二十五日