第一篇：貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

?2008?黔天函01號(hào)

關(guān)于上報(bào)《貴州省2007年度天然林

保護(hù)工程工作總結(jié)》的函

國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心：

現(xiàn)將我省2007年度天然林保護(hù)工程工作總結(jié)報(bào)上，請(qǐng)審閱。

附件：貴州省2007年度天然林保護(hù)工程工作總結(jié)

二〇〇八年一月二十一日 貴州省2007年天然林保護(hù)工程

工 作 總 結(jié)

2007年，我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）在黨的“十七大”和貴州第十次黨代會(huì)精神的指引下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，樹(shù)立“環(huán)境立省”和“保住青山綠水也是政績(jī)”的理念，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，真抓實(shí)干，奮力拼搏，使天保工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一年來(lái)，天保工程管理更加規(guī)范，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，工程區(qū)各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求，全面推進(jìn)天保工程向縱深發(fā)展，天然林資源得到有效保護(hù)，公益林建設(shè)按計(jì)劃保質(zhì)保量完成，國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工社會(huì)保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展順利，工程建設(shè)和管理水平得到顯著提高?，F(xiàn)將本年度我省天保工作總結(jié)如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累計(jì)下達(dá)我省天保工程建設(shè)資金17035萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資2896萬(wàn)元、中央財(cái)政資金14139萬(wàn)元（其中森林管護(hù)10101萬(wàn)元、養(yǎng)老統(tǒng)籌1289萬(wàn)元、政社性支出1437萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)1312萬(wàn)元）。一年來(lái)，通過(guò)全省上下的共同努力，我省天保工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成，取得了新的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建設(shè)任務(wù)51.71萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)2007年計(jì)劃的100%；聘請(qǐng)護(hù)林員17621人，落實(shí)森林管護(hù)面積8063.6萬(wàn)畝，占縣級(jí)實(shí)施方案管護(hù)面積7884萬(wàn)畝的102.3%；使用政社性支出人員713人，其中林業(yè)公安702人、教育衛(wèi)生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護(hù)3088人、參加公益林建設(shè)71人、其它渠道分流安臵 521人；國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌10873人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)13254人，參加工傷保險(xiǎn)4198人，分別為應(yīng)參保人數(shù)的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)8282.92萬(wàn)元，占國(guó)家批準(zhǔn)免除規(guī)模17928萬(wàn)元的46.2％。在天保工程效益監(jiān)測(cè)方面，共完成復(fù)位調(diào)查固定樣地1579個(gè)，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查樣地?cái)?shù)1594個(gè)和1606個(gè)的99.1%和98.3%，復(fù)位調(diào)查農(nóng)戶2440戶，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查農(nóng)戶數(shù)2450戶和2443戶的99.6%和99.9%。任務(wù)完成情況詳見(jiàn)附表。

二、2007年天保工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）通過(guò)調(diào)整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于天然林資源保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案的批復(fù)》（黔林計(jì)復(fù)?2003?36號(hào)），對(duì)我省天保工程2000年～2010年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和資金進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。但經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)施，很多情況都已經(jīng)發(fā)生了變化。一是在公益林建設(shè)方面，根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查成果，出現(xiàn)了一些縣有任務(wù)沒(méi)有資源，而一些縣有資源卻沒(méi)有任務(wù)的問(wèn)題，同時(shí)有個(gè)別縣剩余的任務(wù)明顯不可能完成。二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有的國(guó)有森工企業(yè)已經(jīng)改制或通過(guò)一次性安臵職工大幅度減少，有的國(guó)有林場(chǎng)由于事業(yè)單位缺乏參保政策依據(jù)或補(bǔ)繳經(jīng)費(fèi)缺口過(guò)大而無(wú)法參報(bào)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金大量閑臵，甚至有個(gè)別地方還出現(xiàn)了挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的違紀(jì)違規(guī)行為。與此同時(shí)，部分已參保單位資金缺口較大，欠費(fèi)問(wèn)題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進(jìn)一步提高資金使用效率，按照天保工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，在認(rèn)真摸底調(diào)查并對(duì)各市（州、地）上報(bào)資料進(jìn)行仔細(xì)審核的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳共同編 制了調(diào)整方案，已于去年12月報(bào)經(jīng)省政府同意執(zhí)行。通過(guò)調(diào)整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設(shè)任務(wù)提供了依據(jù)，同時(shí)采取補(bǔ)繳資金以縣為主、省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助和年度繳費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入中央補(bǔ)助范圍的激勵(lì)措施，2007年全省新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌單位12個(gè)、職工568人。

（二）通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，加大了資金調(diào)控力度。根據(jù)天保工程有關(guān)規(guī)定，在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業(yè)技術(shù)和財(cái)務(wù)人員共34人，分11個(gè)組對(duì)22個(gè)天保工程縣級(jí)實(shí)施單位進(jìn)行了省級(jí)復(fù)查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，配合國(guó)家林業(yè)局完成了對(duì)水城等8個(gè)縣的核查和對(duì)黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，明確整改內(nèi)容和時(shí)限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2007年12月，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分地縣天保工程投資進(jìn)行調(diào)控的通知》，對(duì)2005年度考核排名后5位的實(shí)施單位分別調(diào)減2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)5至1萬(wàn)元，對(duì)2005年度考核排名前5位的單位，分別適當(dāng)調(diào)增2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）通過(guò)積極協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了年度投資規(guī)模。在國(guó)家林業(yè)局和省直有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，2007年國(guó)家追加下達(dá)我省公益林建設(shè)任務(wù)5.71萬(wàn)畝、投資320萬(wàn)元；省級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)1431萬(wàn)元，較2006年的1200萬(wàn)元增加了231萬(wàn)元；省發(fā)改委安排公益林建設(shè)配套資金55萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了零的突破。由于省級(jí)配套資金增幅較大，為在天保工程其它項(xiàng)目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌單位補(bǔ)繳費(fèi)用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養(yǎng)老保險(xiǎn)配套資金311萬(wàn)元，是2006年58萬(wàn)元的5.4倍。同時(shí)，也為適當(dāng)補(bǔ)助各市（州、地）工作經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件。2007年從省級(jí)天保工作經(jīng)費(fèi)中共安排25萬(wàn)元，分一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)對(duì)8個(gè)市（州、地）天保辦（中心）均兌現(xiàn)了考核獎(jiǎng)勵(lì)，比2006年的5萬(wàn)元增加了20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)也由3個(gè)提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業(yè)廳、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)我省天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作的通知》（黔林計(jì)通?2007?224號(hào)），省農(nóng)行及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各二級(jí)分行執(zhí)行，天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作進(jìn)度明顯加快。

（四）通過(guò)認(rèn)真審核，啟動(dòng)了兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)天保工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，財(cái)政部于2006年新增安排了天保工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險(xiǎn)”補(bǔ)助和混崗職工安臵補(bǔ)助，但由于各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到國(guó)有林場(chǎng)。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)各地上報(bào)的縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的審核，隨即印發(fā)了《關(guān)于對(duì)天保工程區(qū)國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)縣級(jí)實(shí)施方案的批復(fù)》（黔林計(jì)復(fù)?2007?113號(hào)）并下達(dá)了2006年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1462萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金1312萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政資金150萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在我省天保工程區(qū)全面啟動(dòng)。

（五）通過(guò)試點(diǎn)示范，提高了工程管理水平。一是根據(jù)天保工程的特點(diǎn)和我省實(shí)際，2007年省天保中心對(duì)貴州天保工程網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行了改版，增加了欄目、充實(shí)了內(nèi)容，已累計(jì)登載與天保工程相關(guān)的各類技術(shù)規(guī)程21件、文件資料38件、領(lǐng)導(dǎo)講話32篇、新聞73條、簡(jiǎn)報(bào)18期，在充分發(fā)揮宣傳效應(yīng)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，為各工程地、縣和實(shí)施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)密切合作，選擇公益林建設(shè)任務(wù)最大、內(nèi)容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)并及時(shí)在 貴州天保工程網(wǎng)頁(yè)中登載，為各工程縣規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)提供了示范樣本。三是為進(jìn)一步發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，提高工程建設(shè)水平,國(guó)家林業(yè)局去年12月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展天然林保護(hù)工程第二批示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國(guó)天保工程示范點(diǎn)。四是國(guó)家林業(yè)局把重點(diǎn)改善100個(gè)縣生態(tài)狀況作為林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的16件實(shí)事之一，印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展“重點(diǎn)改善100個(gè)縣生態(tài)狀況”的通知》（林造發(fā)?2006?204號(hào)）。按照“通知”要求，省林業(yè)廳于去年7月對(duì)水城、臺(tái)江兩縣編制的《2006～2010年重點(diǎn)生態(tài)治理縣建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)，決定每年分別安排兩縣專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，對(duì)兩縣分別選擇的10個(gè)“綠色小康村”和100個(gè)“綠色小康戶”進(jìn)行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級(jí)天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個(gè)示范基地的產(chǎn)品在去年11月舉辦的全國(guó)林業(yè)博覽會(huì)上分獲金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。

三、當(dāng)前天保工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)別地方存在資金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。一是在省審計(jì)廳對(duì)我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)部分實(shí)施單位存在違規(guī)使用天保工程資金問(wèn)題。為此，我廳于去年7月給相關(guān)政府部門(mén)去函，要求調(diào)查核實(shí)，盡快將違規(guī)使用的工程資金歸位，并將有關(guān)情況函告省林業(yè)廳。二是在國(guó)家林業(yè)局去年開(kāi)展的2004～2006年度天保工程資金使用和管理稽查工作中，發(fā)現(xiàn)鳳岡縣林業(yè)局存在虛列支出、套取資金的問(wèn)題。雖然鳳岡縣政府高度重視，及時(shí)將違規(guī)資金202.24萬(wàn)元全部歸還天保工程賬戶的做法值得肯定，但被國(guó)家林業(yè)局通報(bào)所造成的不良影響一時(shí)難以消除。

（二）地方財(cái)政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 國(guó)債和財(cái)政資金共計(jì)投資17035.0萬(wàn)元，地方應(yīng)配套資金4258.75萬(wàn)元，到年底為止，全省配套資金到位1927.8萬(wàn)元，綜合配套到位率為45.3%，離國(guó)家規(guī)定的配套數(shù)還有較大差距。

（三）部分縣的國(guó)有林場(chǎng)職工仍未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我省今年國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保率為80.4%，有19.6％的職工沒(méi)有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策沒(méi)有出臺(tái)，林場(chǎng)的退休職工和待遇政策不明確，社保部門(mén)拒絕接收職工參保，許多國(guó)有林場(chǎng)職工未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；二是部分差額撥款的國(guó)有林場(chǎng)參照企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，但因經(jīng)濟(jì)困難而拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)被停保，或因繳不起首筆入保費(fèi)而未能參保；三是部分縣的國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財(cái)政全額預(yù)算管理，統(tǒng)計(jì)時(shí)無(wú)法確定他們是否屬于應(yīng)參保對(duì)象。

（四）部分富余待崗職工仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今年，我省仍有166名國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領(lǐng)取基本生活費(fèi)），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動(dòng)技能差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，加上安臵崗位有限，因而沒(méi)有落實(shí)到合適的就業(yè)崗位。

（五）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒(méi)有結(jié)合實(shí)施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒(méi)有得到根本性改變。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建設(shè)的第十個(gè)年頭，按照全國(guó)天保辦主任座談會(huì)提出的“圍繞一個(gè)核心，實(shí)施一個(gè)抓手，突出一個(gè)重點(diǎn)，把握一個(gè)契機(jī)，落實(shí)一個(gè)根本”的總體思路，我省將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）認(rèn)真總結(jié)宣傳。緊緊抓住天保工程實(shí)施十周年這一契機(jī)，采取多種形式大力宣傳工程建設(shè)成效，不斷提升工程社會(huì)影響力。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報(bào)道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會(huì)關(guān)心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的系列宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用；三是充分利用貴州天保工程網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，基本完成各市（州、地）天保工程網(wǎng)站的建設(shè)工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網(wǎng)絡(luò)，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)短、頻、快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映各地工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)和信息，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相交流的作用。

（二）深化政策調(diào)研。天保工程建設(shè)期只剩3年的時(shí)間，工程到期后如何發(fā)展，直接關(guān)系到工程實(shí)施單位的利益和工程建設(shè)成果的鞏固。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的安排，天保工程接續(xù)建設(shè)政策調(diào)研將作為今年天保工作的重點(diǎn)，我省將邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)深入工程建設(shè)一線進(jìn)行調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)天保工程建設(shè)取得的成效、問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出天保工程接續(xù)建設(shè)的思路和政策建議，為爭(zhēng)取天保工程新政策的出臺(tái)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）更加關(guān)注民生。我省要按照胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的新要求，在實(shí)施天保工程的同時(shí)更加關(guān)注民生。一是要積極協(xié)調(diào)，足額落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)所需資金，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；二是要盡可能提高護(hù)林人員支出在森林管護(hù)費(fèi)中的比例，國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工分流參加森林管護(hù)的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對(duì)承包森林管護(hù)的其他社會(huì)人員，要在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，盡力提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

（四）注重質(zhì)量效益。質(zhì)量是林業(yè)工作的永恒主題，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有效益。必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設(shè)成效。我省將超前做好作業(yè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，在省廳下達(dá)的2008年?duì)I造林預(yù)安排計(jì)劃中，明確要求各實(shí)施單位要超前做好57.14萬(wàn)畝天保工程公益林建設(shè)任務(wù)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作，選擇適宜的天保工程公益林實(shí)施地塊，確保任務(wù)保質(zhì)保量順利完成；要求各市（州、地）林業(yè)局加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁將有林地納入計(jì)劃，避免實(shí)施地塊與森林管護(hù)范圍重復(fù)，同時(shí)灌木林地的封育類型只能是喬木型，設(shè)計(jì)為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實(shí)施單位要認(rèn)真抓好護(hù)林組織、護(hù)林員、村規(guī)民約、護(hù)林碑牌、檢查督促等各項(xiàng)措施設(shè)施的落實(shí)，切實(shí)保證封育區(qū)內(nèi)無(wú)人為破壞；要堅(jiān)持以封為主，封育結(jié)合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來(lái)；要求各實(shí)施單位在全面自查的基礎(chǔ)上，編制補(bǔ)植補(bǔ)造方案，所需資金將允許從公益林建設(shè)歷年結(jié)余資金中統(tǒng)籌安排，由各市（州、地）林業(yè)局批復(fù)后實(shí)施。

（五）嚴(yán)格檢查考核。檢查是提高工程質(zhì)量，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成的重要手段，是考核的重要依據(jù)。天保工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)不斷的總結(jié)和完善，已形成了一套比較系統(tǒng)和完善的天保工程管理制度、檢查驗(yàn)收制度和考核指標(biāo)體系，通過(guò)幾年的嚴(yán)格檢查、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，我省工程管理已基本走向規(guī)范，工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量明顯提高。為了進(jìn)一步提升我省工程管理水平，我們繼續(xù)推行縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家級(jí)核查的年度檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗(yàn)收的安排部署，擬抽調(diào)精兵強(qiáng)將，針對(duì)工程實(shí)施 和管理中存在問(wèn)題的單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保工程實(shí)施質(zhì)量和效果，提高工程管理水平。

（六）強(qiáng)化試點(diǎn)示范。示范點(diǎn)建設(shè)的目的是出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)樣板，引領(lǐng)天保工程建設(shè)不斷深入發(fā)展。一是都勻、水城作為國(guó)家林業(yè)局確定的天保工程示范縣，一方面要總結(jié)工程實(shí)施以來(lái)在林業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣；另一方面要繼續(xù)在國(guó)有林場(chǎng)改革、富余職工分流安臵、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)試點(diǎn)探索。二是水城、臺(tái)江作為重點(diǎn)生態(tài)治理縣，要在充分利用各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程加強(qiáng)全縣生態(tài)治理的同時(shí)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃的10個(gè)“綠色小康村”和100個(gè)“綠色小康戶”的扶持工作。三是岑鞏、榕江作為我省的天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范縣，要抓好新增任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)保證示范基地建設(shè)的質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)果品的推廣做出示范。效益監(jiān)測(cè)是科學(xué)評(píng)價(jià)工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)集長(zhǎng)期性和連續(xù)性為一體的工作，我廳天保中心及相關(guān)單位，將積極配合省林科院搞好外業(yè)調(diào)查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔(dān)的效益監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)調(diào)查收集和上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)分析監(jiān)測(cè)成果。

貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日

第二篇：貴州省2009天然林保護(hù)工程講解

貴州省2009天然林保護(hù)工程

縣級(jí)自查方案

為全面了解我省2009年天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高天保工程實(shí)施效果，并為“四到市（州、地）”和“四到縣（市、區(qū)）”考核提供依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求,特制定本方案。

一、檢查依據(jù)

（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)貴州省2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2008〕2284號(hào)）；省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程2009年第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2009〕1746號(hào)）。

（二）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2009〕47號(hào)）、“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2009〕123號(hào)）、“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程職工培訓(xùn)費(fèi)的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2009〕244號(hào)）。

（三）省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程第二批省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)金的通知”（黔林計(jì)便〔2009〕99號(hào)）。

（四）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳“關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2007〕182號(hào)）和“關(guān)于印發(fā)《貴州省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知”（黔財(cái)建〔2002〕180號(hào)）。

（五）國(guó)家林業(yè)局“關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程?四到省?考核辦法》的通知”（林天發(fā)〔2007〕124號(hào)）、《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》(林天發(fā)〔2001〕180號(hào))。

（六）省林業(yè)廳“關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程考核辦法》的通知”（黔林天通〔2007〕249號(hào)）。

（七）貴州省林業(yè)廳《貴州省天然林資源保護(hù)工程檢查驗(yàn)收技術(shù)細(xì)則（試行）》（黔林辦通〔2001〕215號(hào)）和《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》（黔林計(jì)通〔2002〕260號(hào)）。

（八）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》。

二、檢查范圍

國(guó)家安排的2009年天保工程財(cái)政資金投資項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目（含2008年新增投資和2009年擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)的公益林）均屬本次檢查范圍。

三、檢查內(nèi)容

（一）森林管護(hù)情況：包括管護(hù)組織、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)面積、管護(hù)人員、巡山記錄、護(hù)林員考核、護(hù)林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)設(shè)備購(gòu)置等。

（二）公益林建設(shè)情況：檢查2009封山育林任務(wù)完成（含設(shè)計(jì)、護(hù)林員、封育碑牌、補(bǔ)植、撫育實(shí)施情況、檔案資料管理等）情況。

（三）國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工情況：檢查2009享受天保工程政策進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)在冊(cè)職工、富余分流安置職工、待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況；以及富余職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況。

（四）政社性支出項(xiàng)目：檢查2009使用政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)的人員情況，包括林業(yè)公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他使用政策性社會(huì)性支出發(fā)放工資的林業(yè)行政執(zhí)法人員數(shù)。

（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。

（六）木材生產(chǎn)情況：檢查上級(jí)下達(dá)的2009木材生產(chǎn)計(jì)劃和完成情況。

（七）林業(yè)“三防”情況：檢查2009天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的發(fā)生與防治等情況。

（八）資金到位及管理使用情況：檢查2009天保工程國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央財(cái)政投資及地方配套資金的計(jì)劃和到位及管理使用情況。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況：檢查天保工程效益監(jiān)測(cè)的固定樣地復(fù)位調(diào)查及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的典型農(nóng)戶跟蹤調(diào)查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣級(jí)實(shí)施單位自查，省廳將組織復(fù)查，最后由國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行核查。縣級(jí)自查方法如下：

（一）森林管護(hù)情況檢查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項(xiàng)查驗(yàn)2009森林管護(hù)責(zé)任狀和護(hù)林員的身份證、上崗證、承包管護(hù)合同、管護(hù)圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點(diǎn)及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考核記錄及護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放等情況；實(shí)地核實(shí)護(hù)林設(shè)施（護(hù)林碑牌、防火線、瞭望臺(tái)、護(hù)林站等）的地點(diǎn)、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)管護(hù)設(shè)備購(gòu)置、保管及使用情況，并逐項(xiàng)進(jìn)行填記。財(cái)政全額預(yù)算撥款單位的職工不能用天保工程森林管護(hù)費(fèi)發(fā)放工資，也不作為調(diào)查對(duì)象上表。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、管護(hù)站或工區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）公益林建設(shè)情況檢查：按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》的要求對(duì)2009實(shí)施的公益林建設(shè)情況進(jìn)行自查，填寫(xiě)表10和表11。

（三）國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工情況檢查：對(duì)2008享受天保工程政策 進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)在冊(cè)職工進(jìn)行調(diào)查，填寫(xiě)表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置及職業(yè)技能培訓(xùn)情況：對(duì)分流安置到森林管護(hù)、公益林建設(shè)及其它崗位（包括分流安置到林產(chǎn)品加工、林下資源利用、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游服務(wù)等崗位的職工）的人員進(jìn)行了解，核實(shí)其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關(guān)協(xié)議或合同（含承包合同）及領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的情況等，未簽訂分流安置合同或協(xié)議的不能列為分流安置人員；對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的職工，要以參加培訓(xùn)班的報(bào)到冊(cè)或花名冊(cè)為依據(jù)，核實(shí)其身份與單位的登記情況是否吻合。

2．待安置職工情況：查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工花名冊(cè)，了解并查驗(yàn)待安置人員身份、領(lǐng)取基本生活費(fèi)等情況（待安置職工是指在本單位沒(méi)有安排崗位或未接受分流安置的職工，無(wú)論其是否有下崗證）。

3.離退休人員情況：查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工花名冊(cè)，了解離退休人員身份、離退休證及領(lǐng)取離退休費(fèi)等情況。

4．其他職工情況：其它職工主要指內(nèi)退職工和無(wú)法統(tǒng)計(jì)到上述三類職工范疇的職工。查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工花名冊(cè)，查驗(yàn)職工的身份和工資領(lǐng)取等情況。

5．職工參加社會(huì)保障情況：先查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)的2009年末職工名冊(cè)，查看在冊(cè)職工人數(shù)，再到社保部門(mén)了解職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況。

（四）政社性支出情況檢查：調(diào)查核驗(yàn)使用政社性經(jīng)費(fèi)人員的身份證、工作證、警官證、執(zhí)法證和政社性經(jīng)費(fèi)支出憑證等，填寫(xiě)表4。

（五）工程管理能力建設(shè)情況檢查：核實(shí)天保工程管理辦公室（中心）建設(shè) 情況，包括機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況，并按要求填寫(xiě)表5。

（六）木材生產(chǎn)情況檢查：請(qǐng)林政部門(mén)根據(jù)2009上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)下達(dá)本單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際完成木材生產(chǎn)量及其相關(guān)手續(xù)辦理情況等，填寫(xiě)自查表6。

（七）資金到位及使用情況檢查：根據(jù)天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套投資計(jì)劃及有關(guān)規(guī)定，查閱2009天保工程各項(xiàng)目專項(xiàng)投資資金賬目和有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，核實(shí)天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃及其到位情況；同時(shí)，對(duì)天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)投資的地方配套資金到位情況進(jìn)行調(diào)查，分別填寫(xiě)表7-1至表7-4。資金到位以進(jìn)入縣級(jí)天保工程規(guī)定賬戶的進(jìn)賬單和核算專賬的記賬憑證為依據(jù)，到位時(shí)間以核算專賬的記賬憑證時(shí)間為準(zhǔn)。

（八）林業(yè)“三防”情況檢查：請(qǐng)林業(yè)派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門(mén)查閱2009有關(guān)森林資源案件發(fā)生、查處結(jié)案和森林防火及林業(yè)有害生物發(fā)生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況檢查：到天保工程效益監(jiān)測(cè)設(shè)置的固定樣地點(diǎn)查看設(shè)置標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記的保存及調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)粗略情況，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查典型農(nóng)戶家核實(shí)調(diào)查工作開(kāi)展及落實(shí)情況，并填記表12。

各表格的填寫(xiě)和統(tǒng)計(jì)要認(rèn)真按照填表說(shuō)明進(jìn)行填寫(xiě)、審核，并注意表與表之間數(shù)據(jù)的相互銜接，要求填表人和審核人親筆手書(shū)簽名。

五、檢查時(shí)間

（一）各工程縣級(jí)實(shí)施單位自查時(shí)間為：2010年2月下旬開(kāi)始，3月底前結(jié)束，并向上級(jí)主管部門(mén)天保辦報(bào)送縣級(jí)自查報(bào)告及附表；各工程市（州、地）林 業(yè)局必須在4月10日前完成本單位的縣級(jí)自查材料審核與匯總，并上報(bào)（含電子版）省林業(yè)廳天保中心。

（二）省廳將于2010年5月上旬組織省級(jí)復(fù)查。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關(guān)單位在2010年4月10日前向省林業(yè)廳天保中心報(bào)送本單位“2009天保工程自查報(bào)告”（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數(shù)字項(xiàng)不能設(shè)為文本格式，不許改變表格結(jié)構(gòu)）

（二）省級(jí)復(fù)查和國(guó)家局核查時(shí)，被查單位須提供的資料如下： 1.自查報(bào)告（包括附表1—12）；

2.上級(jí)下達(dá)的相關(guān)天保工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃文件；

3.2009天保工程建設(shè)各項(xiàng)資金進(jìn)賬單及天保工程核算專賬記賬憑證； 4.有關(guān)項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ê瑘D、文、表）及其批復(fù)文件； 5.有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收材料；

6.本級(jí)制定的天保工程規(guī)章制度及管理辦法;7.2009天保工程森林管護(hù)責(zé)任狀、護(hù)林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、森林管護(hù)承包補(bǔ)助發(fā)放冊(cè)、國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工分流安置及參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)資料。

附表：2009天保工程自查統(tǒng)計(jì)表1至表12。

二Ｏ一Ｏ年二月

第三篇：貴州省2007天然林保護(hù)工程

貴州省2007天然林保護(hù)工程

縣級(jí)自查方案

為全面了解我省2007年天然林保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高天保工程實(shí)施效果，并為?四到市（州、地）?和?四到縣（市、區(qū)）?考核提供依據(jù)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求,特制定本方案。

一、檢查依據(jù)

（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃及預(yù)算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”572號(hào)）和?關(guān)于下達(dá)貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃及預(yù)算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”941號(hào)）。

（二）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年第一批天然林保護(hù)工程中央和省級(jí)財(cái)政資金的通知?（黔財(cái)農(nóng)“2007”156號(hào)）。

（三）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年第二批天然林保護(hù)工程中央和省級(jí)財(cái)政資金的通知?（黔財(cái)農(nóng)“2007”334號(hào)）。

（四）省林業(yè)廳?關(guān)于撥付2007年天保工程第三批省級(jí)財(cái)政資金的通知?（黔林計(jì)便“2007”131號(hào)）。

（五）省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年天保工程公益林建設(shè)省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃的通知?（黔林計(jì)通“2007”361號(hào)）。

（六）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知?（黔財(cái)農(nóng)“2007”182號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)《貴州省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知?（黔財(cái)建“2002”180號(hào)）。1

（七）國(guó)家林業(yè)局?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程‘四到省’考核辦法》的通知?（林天發(fā)“200７”124號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知?(林天發(fā)“2001”180號(hào))。

（八）省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程考核辦法》的通知?（黔林天通“2007”249號(hào)）。

（九）貴州省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護(hù)工程檢查驗(yàn)收技術(shù)細(xì)則（試行）》的通知?（黔林辦通“2001”215號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知?（黔林計(jì)通“2002”260號(hào)）。

（十）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》

二、檢查范圍

2007年國(guó)家安排天保工程財(cái)政資金投資項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目（公益林）的市（州、地）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）及廳直有關(guān)單位均屬本次檢查范圍。

三、檢查內(nèi)容

（一）森林管護(hù)情況：包括管護(hù)組織、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)面積、管護(hù)人員、巡山記錄、護(hù)林員考核、護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)設(shè)備購(gòu)置等。

（二）公益林建設(shè)情況：檢查2007封山育林任務(wù)完成情況，包括設(shè)計(jì)、實(shí)施及檢查等情況。

（三）森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)職工情況：檢查2007享受天保工程政策進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的在冊(cè)職工、富余分流安置職工、下崗待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；以及職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況。

（四）政社性支出項(xiàng)目：檢查2007使用政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)的人員情況，包括公檢法司、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)行政執(zhí)法等部門(mén)的人員。

（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。

（六）木材生產(chǎn)情況：檢查上級(jí)下達(dá)的2007木材生產(chǎn)計(jì)劃和完成情況。

（七）林業(yè)?三防?情況：檢查2007天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生與防治等情況。

（八）資金到位情況：檢查2007天保工程國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央財(cái)政投資及地方配套資金的計(jì)劃和到位情況，以及2007年下?lián)艿?006年天保工程醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)中央補(bǔ)助資金及地方配套資金的計(jì)劃和到位情況。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況：檢查天保工程效益監(jiān)測(cè)的固定樣地復(fù)位調(diào)查及其標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記等保存情況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查典型農(nóng)戶跟蹤調(diào)查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣和實(shí)施單位自查，省廳將組織復(fù)查，最后由國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行核查?？h級(jí)自查方法如下：

（一）森林管護(hù)調(diào)查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項(xiàng)查驗(yàn)2007森林管護(hù)責(zé)任狀和護(hù)林員的身份證、上崗證、承包管護(hù)合同、管護(hù)圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點(diǎn)及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考勤考核記錄及護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放等情況；實(shí)地核實(shí)護(hù)林設(shè)施（護(hù)林碑牌、防火線、瞭望臺(tái)、護(hù)林站等）的地點(diǎn)、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)管護(hù)設(shè)備購(gòu)置、保管及使用情況，并逐項(xiàng)進(jìn)行填記。財(cái)政全額預(yù)算撥款單位的職工不能再領(lǐng)取天保工程森林管護(hù)工資，也不作為調(diào)查對(duì)象上表。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、管護(hù)站或工區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）公益林建設(shè)調(diào)查：按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》的要求進(jìn)行自查，填寫(xiě)表10和表11。

（三）森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)職工情況調(diào)查：對(duì)2007享受天保工程政策進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的在冊(cè)職工進(jìn)行調(diào)查，填寫(xiě)表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置情況調(diào)查：對(duì)分流安置到森林管護(hù)、公益林建設(shè)及其它崗位（包括分流安置到林產(chǎn)品加工、林下資源利用、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游服務(wù)等崗位的職工）的人員進(jìn)行了解，核實(shí)其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關(guān)協(xié)議或合同（含承包合同）及領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的情況等。未簽訂分流安置合同或協(xié)議的不能列為分流安置人員。

2．下崗待安置職工調(diào)查：查閱國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工花名冊(cè)，了解并查驗(yàn)下崗待安置人員身份、領(lǐng)取基本生活費(fèi)等情況（下崗待安置職工是指在本單位沒(méi)有安排崗位或未接受分流安置的職工，無(wú)論其是否有下崗證）。

3.離退休人員調(diào)查：查閱國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工花名冊(cè)，了解離退休人員身份、離退休證及領(lǐng)取離退休費(fèi)等情況。

4．其他職工調(diào)查：其它職工主要指內(nèi)退職工和無(wú)法統(tǒng)計(jì)到上述三類職工范疇的職工。查閱國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工花名冊(cè)，了解查驗(yàn)職工的身份、工資領(lǐng)取等情況。

5．職工參加社會(huì)保障情況調(diào)查：先查閱森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)勞資部門(mén)提供的職工名冊(cè)，查看在冊(cè)職工人數(shù)，再到社保部門(mén)了解職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況。

（四）政社性人員調(diào)查：調(diào)查使用政社性經(jīng)費(fèi)人員的身份證、工作證、警

官證、執(zhí)法證和政社性經(jīng)費(fèi)支出憑證等，填寫(xiě)表4。

（五）工程管理能力調(diào)查：核實(shí)天保工程管理辦公室（中心）建設(shè)情況，包括機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況，并按要求填寫(xiě)表5。

（六）木材生產(chǎn)情況調(diào)查：請(qǐng)林政部門(mén)根據(jù)2007上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)下達(dá)本單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際完成木材生產(chǎn)量及其相關(guān)手續(xù)辦理情況，填寫(xiě)自查表6。

（七）資金到位及使用情況調(diào)查：根據(jù)天保工程中央國(guó)債資金、財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套投資計(jì)劃及有關(guān)規(guī)定，查閱2007天保工程各項(xiàng)目專項(xiàng)投資（含2007年下?lián)艿?006年醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助計(jì)劃）資金賬目和有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，核實(shí)天保工程中央國(guó)債和中央財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃與到位情況；同時(shí)，對(duì)天保工程中央國(guó)債和中央財(cái)政專項(xiàng)投資的地方配套資金到位情況進(jìn)行調(diào)查，分別填寫(xiě)表7-1至表7-5。資金到位以進(jìn)入縣級(jí)天保工程規(guī)定賬戶的進(jìn)賬單和核算專賬的記賬憑證為依據(jù)，到位時(shí)間以核算專賬的記賬憑證時(shí)間為準(zhǔn)。

（八）林業(yè)?三防?情況調(diào)查：請(qǐng)林業(yè)派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門(mén)查閱2007有關(guān)森林資源案件發(fā)生、查處結(jié)案和森林防火及林業(yè)有害生物發(fā)生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況調(diào)查：到天保工程效益監(jiān)測(cè)設(shè)置的固定樣地點(diǎn)檢查設(shè)置標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記等保存情況，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查典型農(nóng)戶家核實(shí)調(diào)查工作落實(shí)情況。填寫(xiě)表12。

各表格的填寫(xiě)和統(tǒng)計(jì)要認(rèn)真按照填表說(shuō)明進(jìn)行填寫(xiě)、審核，并注意表與表之間數(shù)據(jù)的相互銜接，要求填表人和審核人手簽名。

五、檢查時(shí)間

（一）各工程縣級(jí)實(shí)施單位自查時(shí)間為：2008年3月初開(kāi)始，4月15日前結(jié)束，并向上級(jí)主管部門(mén)天保辦報(bào)送縣級(jí)自查報(bào)告及附表；各工程市（州、地）林業(yè)局必須在4月25日前完成本單位的縣級(jí)自查材料審核與匯總，并上報(bào)（含電子版）省林業(yè)廳天保中心。

（二）省廳組織省級(jí)復(fù)查時(shí)間為5月中下旬。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關(guān)單位在2008年4月25日前向省林業(yè)廳天保中心報(bào)送?×××2007天保工程自查報(bào)告?（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數(shù)字項(xiàng)不能設(shè)為文本格式，不得隨意改變表格結(jié)構(gòu)）。

（二）省級(jí)復(fù)查和國(guó)家局核查時(shí)，被查單位須提供如下資料：

1.自查報(bào)告（包括附表1—12）；

2.上級(jí)下達(dá)的相關(guān)天保工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃文件；

3.2007天保工程建設(shè)各項(xiàng)資金進(jìn)賬單及天保工程核算專賬記賬憑證；

4.有關(guān)項(xiàng)目的施工作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ê?、表、圖）及其批復(fù)文件；

5.有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收材料；

6.本級(jí)制定的天保工程規(guī)章制度及管理辦法;

7.森林管護(hù)責(zé)任狀、護(hù)林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、護(hù)林員工資冊(cè)、森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)職工分流安置及參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)資料。

附表：2007天保工程自查調(diào)查統(tǒng)計(jì)表1至表12。

二○○八年二月

第四篇：貴州省2005年天然林保護(hù)工程

貴州省2005年天然林保護(hù)工程

工作總結(jié)

2005年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家林業(yè)局和省有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我省天然林保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，真抓實(shí)干，奮力拼搏，努力做到“兩不誤，兩促進(jìn)，兩提高”，天保工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一年來(lái)，天保工程管理不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，工程區(qū)各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)天保工程向縱深發(fā)展。工程區(qū)天然林資源得到有效保護(hù),公益林建設(shè)計(jì)劃如期完成,國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工得到妥善安置,《天保工程管理信息系統(tǒng)》運(yùn)行良好，工程效益監(jiān)測(cè)工作全面啟動(dòng)，工程區(qū)廣大干部群眾保護(hù)森林的意識(shí)增強(qiáng)，天保工程建設(shè)和管理取得明顯成效。現(xiàn)將本天保工作總結(jié)如下：

一、主要完成的工作

1、森林管護(hù)措施全面落實(shí)。各工程縣和實(shí)施單位嚴(yán)格按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》要求編制森林管護(hù)實(shí)施方案，經(jīng)地（州、市）林業(yè)局審批后實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全省天保工程區(qū)共落實(shí)森林管護(hù)面積8006.5萬(wàn)畝，占縣級(jí)實(shí)施方案管護(hù)面積的101.6%，省地縣鄉(xiāng)共簽訂天保責(zé)任狀1251份，簽訂護(hù)林員合同18773份，聘請(qǐng)護(hù)林員19275人（國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工分流人員3357人），新建護(hù)林碑牌3124塊（詳見(jiàn)附表1）。

2、公益林建設(shè)任務(wù)全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我省完成天保工程公益林建設(shè)79.34萬(wàn)畝，為計(jì)劃的100.2%，其中：封山育林及飛播改封山育林完成74.22萬(wàn)畝，飛播以植代播造林完成5.12萬(wàn)畝；聘請(qǐng)公益林管護(hù)人員691人，建護(hù)林碑牌1590塊（套）。為保證施工質(zhì)量，各實(shí)施單位嚴(yán)格 按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)把種苗、整地、造林質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真搞好封山育林小班調(diào)查，確保封山育林對(duì)象符合條件。據(jù)各單位自查，2005年公益林建設(shè)合格面積78.95萬(wàn)畝，合格率99.5%（詳見(jiàn)附表2）。

3、積極分流安置國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工。2005年末，全省國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)在冊(cè)職工14547人，其中：在崗職工3054人，富余職工5731人，離退休職工5762人。實(shí)際分流富余職工4318人（其中參加森林管護(hù)3357人，公益林建設(shè)111人，種苗基地建設(shè)8人、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目43人、一次性安置94人、其他705人），占富余職工人數(shù)的75.3%；待安置職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)的1113人，未領(lǐng)取基本生活費(fèi)的自謀職業(yè)者300人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工為11695人，占在冊(cè)職工人數(shù)的80%（詳見(jiàn)附表3）。

4、積極推進(jìn)差額撥款林場(chǎng)的參保工作。由于差額撥款林場(chǎng)參保政策沒(méi)有出臺(tái)，林場(chǎng)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌難度較大，直接影響國(guó)有林場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。2005年，我廳積極與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省社保局做工作，解決了廳直龍里、扎佐林場(chǎng)的參保問(wèn)題，不僅摸索了差額撥款林場(chǎng)的參保政策措施，更主要是解除了林場(chǎng)職工的后顧之憂，為林場(chǎng)的改制和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

5、完成天保工程檢查。去年在各工程縣和實(shí)施單位完成對(duì)2004天保工程自查基礎(chǔ)上，我廳從有關(guān)單位抽調(diào)80多名技術(shù)和財(cái)會(huì)人員，分兩批對(duì)各工程縣和實(shí)施單位進(jìn)行交叉復(fù)查，并將自查和復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)全省，限期進(jìn)行整改，通過(guò)檢查和整改，工程管理進(jìn)一步規(guī)范。

6、全面開(kāi)展工程信息數(shù)據(jù)錄入工作。為了確保工程檔案齊全完整，2005年我省結(jié)合工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把1998年以來(lái)的公益林建設(shè)、地形圖數(shù)字化、工程檔案、護(hù)林員、企事業(yè)單位富余人員和森林管護(hù)等工程信息數(shù)據(jù)錄入列入了“四到縣”考核內(nèi)容，各工程實(shí)施單位采取各種形式，加班加點(diǎn)，在年底基本完成錄入工作，工程檔案更加齊全，通過(guò)統(tǒng)計(jì)匯總和查詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)和管理中的問(wèn)題，提高了工程管理水平。

7、編制完成2006—2010年工程區(qū)可持續(xù)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，2005年，我省各天保工程縣和實(shí)施單位完成了《2006—2010年工程區(qū)可持續(xù)建設(shè)規(guī)劃》的編制，工程區(qū)后5年的公益林建設(shè)、護(hù)林設(shè)施、站房修善、辦公設(shè)備、專用交通工具、職工技術(shù)培訓(xùn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林資源開(kāi)發(fā)、效益監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流和社會(huì)保障等建設(shè)內(nèi)容得到落實(shí)，彌補(bǔ)了縣級(jí)天保工程實(shí)施方案的不足，理清天保工程后五年發(fā)展的思路，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，為工程區(qū)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

8、全面開(kāi)展工程效益監(jiān)測(cè)工作。為了解天保工程對(duì)我省生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響，為天保工程終期評(píng)估和工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，我省在2004年建立11個(gè)省級(jí)天保工程效益監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各實(shí)施單位按照《貴州省天保工程效益監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真編制天保工程效益監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，通過(guò)地（州、市）林業(yè)局批復(fù)，2005年底各工程縣開(kāi)展樣地布設(shè)和本底數(shù)據(jù)調(diào)查工作，相信經(jīng)過(guò)幾年努力，工程效益監(jiān)測(cè)一定取得預(yù)期的成效。

9、加強(qiáng)天保工程管理。一是在工程區(qū)全部采用《天保工程管理信息系統(tǒng)》；二是建立工程管理機(jī)構(gòu)，明確專職人員，全省已建獨(dú)立的天保工程管理機(jī)構(gòu)53個(gè)（含地州級(jí)），共有工作人員537名，其中專職273人，其中已明確編制的人員共235人；三是將辦公設(shè)備納入考核，工程管理能力得到提高；四是通過(guò)組織考察學(xué)習(xí)、信息系統(tǒng)操作、效益監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和工程交叉檢查，工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和辦事能力得到提升，特別是通過(guò)檢查、考核、整改和獎(jiǎng)懲，各地對(duì)天保工程的重視程度提高。

10、努力管好用好工程資金。2005年全省天保工程中央投資16411萬(wàn)元，其中中央國(guó)債專項(xiàng)投資3584萬(wàn)元（公益林建設(shè)），中央財(cái)政專項(xiàng)投資12827萬(wàn)元（其中森林管護(hù)10101萬(wàn)元，養(yǎng)老統(tǒng)籌1289萬(wàn)元，政社性支出1437萬(wàn)元）。到目前為止，中央國(guó)債資金到位2764萬(wàn)元，占計(jì)劃77.1%；中央財(cái)政資金到位11689萬(wàn)元，占計(jì)劃91.1%。中央國(guó)債地方配套到位89.2 萬(wàn)元，占應(yīng)配套的10%；中央財(cái)政地方配套到位1570萬(wàn)元（其中省配套到位1200萬(wàn)元，市級(jí)配套30.5萬(wàn)元，縣級(jí)配套339.5萬(wàn)元），占應(yīng)配套的48%。（詳見(jiàn)附表4，5）。為了管好用好工程資金，我省組織各工程實(shí)施單位會(huì)計(jì)交叉檢查，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平，并通報(bào)工程資金違規(guī)違紀(jì)行為，限期整改，對(duì)問(wèn)題突出的調(diào)控其工程資金，同時(shí)加大對(duì)工程資金稽查力度，工程資金運(yùn)行的安全性得到提高。

二、采取的主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省、地、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，把工程任務(wù)完成情況列入干部政績(jī)考核內(nèi)容，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，天保工程的各項(xiàng)工作進(jìn)展十分順利。

2、規(guī)范森林管護(hù)措施。各工程縣和實(shí)施單位根據(jù)我廳下發(fā)的《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，及時(shí)擬定2005森林管護(hù)實(shí)施方案, 按照公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則聘用護(hù)林員,簽訂護(hù)林合同，明確責(zé)權(quán)利，堅(jiān)持護(hù)林員持證上崗，定期對(duì)護(hù)林員的工作情況進(jìn)行檢查和考核，查看巡山記錄，及時(shí)根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林報(bào)酬和獎(jiǎng)懲。同時(shí)，各地在保護(hù)好天然林資源的前提下，加大管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括護(hù)林碑牌、防火線、護(hù)林站房、滅火工具、辦公設(shè)備、通訊設(shè)備和交通工具等）,工程區(qū)的森林管護(hù)工作逐步走向規(guī)范化和制度化。

3、加強(qiáng)檢查督促。除了縣自查、省復(fù)查和稽查外，還積極配合搞好國(guó)家級(jí)核查和省級(jí)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。各實(shí)施單位從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)都明確責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)，各施其職，互相監(jiān)督，天保工程進(jìn)展順利，質(zhì)量提高。

4、嚴(yán)格把好公益林設(shè)計(jì)和森林管護(hù)方案審查關(guān)。設(shè)計(jì)單位都具有設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)、實(shí)施、審批單位各把其關(guān)，設(shè)計(jì)方案的合理性、可操作性及文本質(zhì)量明顯提高。

三、主要存在的問(wèn)題

1、國(guó)有林場(chǎng)職工參保率不高。由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的政策沒(méi)有出臺(tái)，我省許多國(guó)有林場(chǎng)職工不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，國(guó)有林場(chǎng)因經(jīng)濟(jì)困難而繳不起。一些差額撥款林場(chǎng)的退休職工待遇政策不明確，社保部門(mén)拒絕接收職工參保。已參保的基本都是地方政府干預(yù)的結(jié)果，沒(méi)有國(guó)家政策作支撐，林場(chǎng)入保后問(wèn)題不斷，有的拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)較多。

2、對(duì)天保工作重視不夠。根據(jù)考核結(jié)果，目前仍有部分工程實(shí)施單位的天保管理機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，而且工作人員不固定、職責(zé)不清、工作應(yīng)付多、檔案資料不全、工程管理跟不上，有的雖明確有人管，由于業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任心不強(qiáng)、兼職較多，數(shù)據(jù)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重報(bào)經(jīng)常發(fā)生；有的對(duì)存在問(wèn)題不認(rèn)真整改，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，工程建設(shè)和管理問(wèn)題較多。

3、地方財(cái)政困難，地方配套資金嚴(yán)重不足。許多縣財(cái)政只能保吃飯、保穩(wěn)定。2005天保工程中央國(guó)債和財(cái)政資金共計(jì)16411萬(wàn)元，地方應(yīng)配套資金4103萬(wàn)元，實(shí)際配套1659萬(wàn)元，到位率為40.4%，有許多工程縣和實(shí)施單位天保資金配套為零。配套資金不到位，嚴(yán)重影響工程實(shí)施效果。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒(méi)有結(jié)合實(shí)施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒(méi)有得到根本性改變。

四、2006年天保工作重點(diǎn)

（一）明確相持階段天保工程的發(fā)展方向。根據(jù)省委、省政府提出的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略目標(biāo)和省委九屆七次會(huì)議作出的“西治、中保、東用”的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)布局，充分認(rèn)識(shí)相持階段林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，緊緊抓住天保工程最后5年的建設(shè)機(jī)遇，明確發(fā)展方向與目標(biāo)，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合二類調(diào)查做好工程區(qū)森林分類區(qū)劃界定工作，為今后全面啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償做好準(zhǔn)備。同時(shí)，根據(jù)批復(fù)的《2006-2010年林業(yè)可持續(xù)建 設(shè)規(guī)劃》，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，提高管理手段和干部隊(duì)伍素質(zhì)，為工程區(qū)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)抓好森林資源保護(hù)工作。一是利用各種機(jī)會(huì)和采用各種形式，宣傳天然林保護(hù)的重要性與必要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依靠各級(jí)黨委政府和全體黨員與全民參與管好林，采取各種措施防止森林火災(zāi)和重特大森林刑事案件的發(fā)生；二是根據(jù)管護(hù)的難易程度布設(shè)護(hù)林員，火險(xiǎn)期增加護(hù)林人員，非火險(xiǎn)期減少護(hù)林員，多請(qǐng)季節(jié)性和臨時(shí)性護(hù)林員；三是森林管護(hù)工作要突出重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查處各種破壞森林的案件，嚴(yán)格控制重特大森林案件的發(fā)生；四是完善村規(guī)民約，規(guī)范護(hù)林員巡山記錄，及時(shí)考核護(hù)林員，防止森林管護(hù)工作出現(xiàn)斷檔；五是爭(zhēng)取地方政府重視，逐步解決工程區(qū)農(nóng)民燒柴問(wèn)題，加大沼氣池、小水電、節(jié)柴灶建設(shè)力度，積極扶持林農(nóng)用電、用氣、用煤，減少燃料對(duì)天然林資源的破壞。

（三）提高公益林建設(shè)質(zhì)量和成效。今年我省公益林建設(shè)都是封山育林，實(shí)施相對(duì)較容易，但過(guò)去檢查在封育對(duì)象、封育措施與設(shè)施方面問(wèn)題較多。因此，為了確保今年公益林建設(shè)質(zhì)量和成效，必須嚴(yán)格區(qū)分有林地和無(wú)林地，防止不符合封育對(duì)象的地塊納入封育區(qū)，有林地不得突破設(shè)計(jì)指標(biāo)，封育措施與設(shè)施達(dá)到“六有”，即有護(hù)林組織、有護(hù)林員、有村規(guī)民約、有護(hù)林碑牌、有補(bǔ)植和撫育措施、有檢查督促等，封育區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造要注重種苗和整地造林質(zhì)量，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，減少森林植被破壞,確保封山育林成效。

（四）認(rèn)真搞好2005自查和考核工作。去年省級(jí)復(fù)查和國(guó)家林業(yè)局核查，仍然存在一些問(wèn)題，省林業(yè)廳為此專門(mén)下發(fā)了通報(bào)督促整改，許多實(shí)施單位已進(jìn)行整改，但仍有部分縣對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，整改不徹底，沒(méi)有從主觀上、制度上、措施上、管理上找原因，有的存在走過(guò)場(chǎng)。2006年將加大對(duì)2005天保工程自查和省級(jí)復(fù)查的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題及時(shí)整改。確保封山育林對(duì)象要符合要求，森林管護(hù)措施落實(shí)，人員調(diào)查真實(shí)，工程資金不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，并盡量避免零配套，千方百計(jì)確保2005年通報(bào)的問(wèn)題不再發(fā)生，確保工程建設(shè)和管理通過(guò)國(guó)家核查。

今年對(duì)2005的“四到地”和“四到縣”考核工作將在7月底前結(jié)束，對(duì)2005工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，必須抓緊進(jìn)行整改和完善，尤其對(duì)工程組織管理不到位、地方配套資金到位率和富余職工安置率及職工參保率偏低等問(wèn)題，要及時(shí)向地方黨委和政府匯報(bào)，采取切實(shí)有效措施加以解決。

（五）嚴(yán)格資金的使用與管理。資金的違規(guī)違紀(jì)使用，不僅直接影響工程資金運(yùn)行的安全，而且還影響了工程建設(shè)質(zhì)量。因此，要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)履行職責(zé)，管?chē)?yán)管好用好資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，杜絕任何部門(mén)和單位截留、擠占、挪用工程資金，強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)等,嚴(yán)格按制度辦事，按設(shè)計(jì)方案開(kāi)支，確保資金運(yùn)行安全。

（六）加快工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為更好保護(hù)森林，抓好森林保護(hù)可促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工程區(qū)由于貧困落后，多年以“靠山吃山”和“木頭經(jīng)濟(jì)”為支撐的狀況尚未根本改變，一旦天保工程到期，失去了經(jīng)濟(jì)扶持，林區(qū)各種矛盾將再次暴露出來(lái)。因此，我們必須利用實(shí)施天保工程的有利時(shí)機(jī)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)等，積極培育工程后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，把森林資源保護(hù)與林木資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，徹底改變“木頭經(jīng)濟(jì)”的狀況，增加林農(nóng)和林業(yè)職工收入，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（七）進(jìn)一步用好工程管理信息系統(tǒng)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是工程管理的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。從去年《天保工程管理信息系統(tǒng)》在我省工程區(qū)試運(yùn)行以來(lái)，其在公益林建設(shè)、地形圖數(shù)字化、工程檔案、護(hù)林員和森林管護(hù)、工程管理等方面已發(fā)揮作用，但應(yīng)用情況不是很好，主要是操作人員不熟悉、系統(tǒng)尚未更新、工程檔案數(shù)據(jù)未錄入。為了使該系統(tǒng)真正運(yùn)行起來(lái)，今年省天保中心將加大《系統(tǒng)》的應(yīng)用力度，通過(guò)對(duì)工程檔案數(shù)據(jù)錄入采取量化考核，工程檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和考核由《系統(tǒng)》完成等方式促進(jìn)各實(shí)施單位抓緊更新《系統(tǒng)》和開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入工作，并固定操作人員，完善檔案資料，及時(shí)反饋問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)《系統(tǒng)》維護(hù)，確保《系統(tǒng)》運(yùn)行正常，更好發(fā)揮《系統(tǒng)》在管理天保工程方面的作用。

（八）積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。今年我們要借鑒龍里、扎佐林場(chǎng)參加省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，采取幾個(gè)一點(diǎn)和分期付款的辦法，解決5-8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)參保問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)職工參保工作，以便從根本上解除國(guó)有林場(chǎng)職工的后顧之憂。

（九）加強(qiáng)對(duì)天保工程領(lǐng)導(dǎo)。天保工程政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)涉及林政、公安、防火、營(yíng)林、計(jì)財(cái)、種苗、病蟲(chóng)防治、產(chǎn)業(yè)等，幾乎涵蓋了林業(yè)部門(mén)的方方面面，僅靠天保辦（中心）幾個(gè)人難以完成。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工程建設(shè)和管理中的問(wèn)題，明確職責(zé)和任務(wù)，督促部門(mén)之間搞好協(xié)調(diào)，相互溝通，堅(jiān)決杜絕各行其是，有成績(jī)大家爭(zhēng)，有困難大家推的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)工程效益監(jiān)測(cè)要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，按照批復(fù)的實(shí)施方案，認(rèn)真做好樣地設(shè)置、本底資料調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整理工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第五篇：天然林保護(hù)工程管理中心2007年工作計(jì)劃

天然林保護(hù)工程管理中心

2007年工作計(jì)劃

2007年是天保工程深化改革之年，加快發(fā)展之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要以新的姿態(tài)，加倍努力，再接再厲，提高水平，促進(jìn)改革，加快發(fā)展，爭(zhēng)取天保工程建設(shè)取得新的突破。

一、工作思路

要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，以建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有天保工程方案的同時(shí)，加大改革力度，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策措施，加強(qiáng)森林保育，加快發(fā)展速度，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義和諧新林區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

按照工作思路，主要目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)施好天保工程，全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；調(diào)整完善天保工程實(shí)施方案，爭(zhēng)取落實(shí)相關(guān)政策；繼續(xù)實(shí)行木材生產(chǎn)停伐減產(chǎn)，加大森林管護(hù)力度；加強(qiáng)森林培育經(jīng)營(yíng)，提高公益林建設(shè)成效；推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，妥善做好富余職工安置，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定；全面提高管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)上新臺(tái)階。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要切實(shí)做好以下工作重點(diǎn)：抓好一個(gè)調(diào)整（天保工程實(shí)施方案調(diào)整），開(kāi)好一個(gè)會(huì)議（天

1保工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)），推進(jìn)二項(xiàng)改革（東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革、長(zhǎng)江黃河工程區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)制改革），加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)（“四到省”考核體系建設(shè)、示范點(diǎn)建設(shè)、工程管理能力建設(shè)），強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管（工程質(zhì)量、資金安全、案件督辦），深入做好六項(xiàng)工作（森林管護(hù)、公益林建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、“四險(xiǎn)”保險(xiǎn)落實(shí)、富余職工安置、中歐天然林項(xiàng)目）。

1．抓好一個(gè)調(diào)整。就是繼續(xù)抓好天保工程實(shí)施方案調(diào)整工作。在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好天保工程實(shí)施方案調(diào)整思路的完善修改。建立方案調(diào)整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握各方面相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)司局協(xié)調(diào)做好發(fā)改委和財(cái)政部工作，形成共識(shí)，爭(zhēng)取盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院。待國(guó)家批準(zhǔn)工程方案調(diào)整思路后，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)各省方案調(diào)整。

2．開(kāi)好一個(gè)會(huì)議，即召開(kāi)天保工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。全面總結(jié)工程建設(shè)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步工作安排和措施。起草局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話稿。組織評(píng)選工程建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，以局名義在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行表彰。

3．推進(jìn)二項(xiàng)改革。一是推進(jìn)東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。繼續(xù)總結(jié)吉林森工集團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)配套改革，推動(dòng)全省森工企業(yè)深化改革，指導(dǎo)吉林率先走出一條國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革路子。加強(qiáng)對(duì)其他森工集團(tuán)改革動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。二是推進(jìn)長(zhǎng)江上游、黃河上中游及新疆、海南?。▍^(qū)）森工企業(yè)轉(zhuǎn)制改革，推廣有效改革經(jīng)驗(yàn)和措施，建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4．加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)“四到省”考核體系建設(shè)。完善工程建設(shè)核查指標(biāo)體系和核查辦法；修改頒發(fā)《天保工程“四到省”考核辦法》；建立健全省以下工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制及管理考核辦法。二是加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)。深入總結(jié)和推廣第一批工程示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高示范點(diǎn)建設(shè)水平；建立示范點(diǎn)聯(lián)系制度，掌握示范點(diǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)；積極啟動(dòng)第二批示范點(diǎn)，擴(kuò)大示范點(diǎn)成果覆蓋面，引領(lǐng)工程健康發(fā)展。三是加強(qiáng)工程管理能力建設(shè)。加強(qiáng)工程科學(xué)化管理，推廣信息管理實(shí)用軟件，提高管理水平；加強(qiáng)工程基礎(chǔ)性工作，建立工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)工程管理能力培訓(xùn)，不斷提高工作水平；加強(qiáng)信息調(diào)度匯總編發(fā)，做好經(jīng)驗(yàn)借鑒和交流。

5．強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管。一是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，改進(jìn)核查工作內(nèi)容和方法；二是強(qiáng)化資金安全監(jiān)管，對(duì)2006年審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改；三是強(qiáng)化案件督辦監(jiān)管，組織對(duì)有影響案件的查處。

6．深化做好六項(xiàng)工作。一是深化做好森林管護(hù)措施落實(shí)工作。研究完善森林管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，總結(jié)推廣行之有效的森林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，探索森林管護(hù)新機(jī)制，建立健全森林管護(hù)管理制度，匯編《森林管護(hù)模式及效果評(píng)價(jià)》。二是深化做好公益林建設(shè)工作?？茖W(xué)合理調(diào)整公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)，研究提高公益林建設(shè)成效途徑，加強(qiáng)公益林建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，改進(jìn)完善公益林建設(shè)管理辦法，做好公益林建設(shè)確權(quán)發(fā)證，制定頒發(fā)《天保工程公益林建設(shè)管理辦法》，切實(shí)鞏固公益林建設(shè)成果。三是深化做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工作。深入研究后續(xù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，爭(zhēng)取后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持政策，總結(jié)推廣后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是深化做好四項(xiàng)保險(xiǎn)政策落實(shí)工作。督促各地落實(shí)四項(xiàng)保險(xiǎn)政策，妥善處理政策落實(shí)中遇到的矛盾和問(wèn)題，核查核實(shí)四項(xiàng)保險(xiǎn)政策落實(shí)情況，完善社會(huì)保障機(jī)制。五是深化做好富余職工安置工作。督促各地落實(shí)混崗職工和再就業(yè)中心協(xié)議期滿下崗職工安置補(bǔ)助政策，指導(dǎo)深化改革后產(chǎn)生富余職工的分流安置，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持職工培訓(xùn)費(fèi)政策，加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)能力培訓(xùn)，積極促進(jìn)再就業(yè)，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。六是深化做好中歐天然林管理項(xiàng)目工作。按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織好項(xiàng)目實(shí)施，搞好小額信貸、職工培訓(xùn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等示范項(xiàng)目，總結(jié)探索天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)途徑。

三、主要措施

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的總體要求，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和管理知識(shí)，貫徹落實(shí)局黨組工作部署，提高促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任感，落實(shí)好工作目標(biāo)責(zé)任制。

2、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)合作。加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。增進(jìn)對(duì)外協(xié)調(diào)合作，主動(dòng)匯報(bào)，做好工作，爭(zhēng)取支持，創(chuàng)建良好的內(nèi)外工作環(huán)境。

3、加強(qiáng)調(diào)研，提高能力。加強(qiáng)工程建設(shè)方向性、政策性調(diào)研，引導(dǎo)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，提高工程建設(shè)成效。在加強(qiáng)調(diào)研上下功夫，在探索解決問(wèn)題上花大勁，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平。

4、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)對(duì)天保工程建設(shè)成效的宣傳，加強(qiáng)先進(jìn)典型的傳播，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心支持天保工程，推動(dòng)解決和完善天保工程政策措施，促進(jìn)工程建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。