第一篇：夏瑪自然保護站天然林資源保護工程

夏瑪自然保護站天然林資源保護工程

責任制落實情況的自查報告

各位領導、同志們：

二○○九年是全面深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一年。一年來我站在祁連山保護區管理局的正確領導下, 在林區各級政府和人民群眾的大力支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七大、十七屆四中全會精神，緊緊圍繞森林資源管理這個中心，以簽訂的年度工作目標管理責任書為目標，求真務實，嚴格要求，扎實苦干，保證了天然林資源管護、森林防火、國家重點公益林建設、科教宣傳、種苗產業等各項工作的順利進行，保持了自建國以來無森林火災、森林資源好成績。根據保護區管理局《關于2009年度自然保護區各項工作進行全面檢查考核的通知》，我站及時組織了由站領導、派出所、財務、業務、辦公室組成的自查小組，利用20天時間對天保工程責任制及國家重點公益林建設管護落實情況，通過聽匯報、看現場、查記錄、訪群眾、提問題、搞測評等方式方法，客觀公正，事實求是、逐項逐條地進行了全面、認真、細致的自查。現將自查情況匯報如下：

一、主要工作完成情況 〈一〉、天保工程工作完成情況

1、執行能力建設

根據我站實際和人員變動情況，年初及時調整了天保工程領導小組及其辦公室人員，重新劃分了管護人員責任區，層層簽訂責任合同，實行三級合同管理，即保護站站長與分管天保工程的領導簽訂項目責任制，分管領導與管護站長簽訂分塊責任制，管護站長與管護人員簽訂包片責任制，將轄區內的338560畝林業用地（其中：有林地130651畝，疏林地2197.5畝，灌木林地201907.5畝，未成林造林地2392.5畝，宜林荒山荒地1162.5畝,苗圃地249畝）的管護工作，因人制宜分不同工程類別（天保工程311362畝，重點公益林27198畝）以合同的形式分別簽訂給七個管護站的32名管護人員進行管護，管護面積落實率、簽訂率達到了100%。對全站范圍內的9座公示牌和43座宣傳碑、牌都進行了更新和刷新，做到了設施齊全完整，字跡清楚美觀大方，起到了良好的公示和宣傳效果。

天保辦配備了專職人員進行工程管理，購臵了微機、辦公桌、檔案柜，實現了項目的信息化管理，檔案資料收集齊全完整，做到了森林資源管護責任書、天保工程人員信息卡、職工花名冊、自查報告、資金管理、工程建設、資源變化數據統計、病蟲害調查及防治情況按年度分類專柜存放。天保辦及管護站的圖、表、制度健全，并張貼上墻。根據保護區管理局責任制及下發的文件要求，各項工作做到了認真調查、統計分析、仔細填寫，及時用電子郵件、信件、電話等方式上報了各種報表和各種材料，并收集整理歸檔。

2、科研宣教

職工培訓教育。堅持以“人為本、德為先、業為重”的原則，狠抓了職工隊伍的培訓教育。制定了嚴格的學習制度，利用一切有利時機進行職工的教育培訓，在五、八月份站上舉辦了職工集中培訓學習班三次，參加106人（次），一次是保護局在我站進行了東部各站業務培訓，局防火辦、森防站、天保辦、經營科等科室領導為東部各站業務人員和我站學員分別講授了《新森林防火條例》、森林病蟲害防治、封山育林規程、公益林補償等專業知識。后兩次培訓班由站業務和派出所人員分兩批對管護員進行了政治理論、法律法規、林政執法、公益林補償、林學、森林資源管護人員必讀等內容的培訓，教育面達100%。在年終總結會期間再舉辦一起，并進行了考試，將考試成績納入責任制兌現，以此激勵職工自我加壓，努力學習。通過檢查，全站管護人員學習筆記和學習內容都達到了天保責任書的要求。

林業宣傳。首先通過在國家、省、市級報刊、雜志，縣廣播局制作VCD光盤等途徑對天保工程、國家重點生態公益林補償及林業建設進行了廣泛的宣傳報道，提高了祁連山林業在全國、全省、全市及河西經濟社會發展中的知名度和聲譽。目前已有22名職工在省、地、縣報刊雜志上發表有關林業的文章7篇，其中在《中國林業》發表論文2篇，《農業科技與信息》發表論文1篇；在《祁連山自然保護》上刊登了宣傳稿件6篇。

林業科技。保護站與天祝縣病防站主持完成了《祁連山東端水源涵養林主要有害生物防治技術措施研究》，經省、市專家評審，該項目達到了國內領先水平，有望獲武威市科技一等獎；有一名同志參與完成了《天祝林區鼠害綜合控制技術措施研究》獲武威市科技進步一等獎。

護林防火宣傳。采取制作宣傳牌、宣傳門、張帖標語、發放護林公約、播放電影、登門串戶宣傳等多種形式，靈活多樣地在林區和近林區進行宣傳，以提高農牧民群眾森林資源保護意識和愛林護林的自覺性。制作護林防火宣傳年畫2500份。發放給了當地群眾及學校等單位，共印制和發放護林防火公約、保護區法律法規、天保公益林建設工程的重要意義、野生動物、禁種鏟毒等宣傳材料 2469份，書寫永久性護林防火宣傳標語 207條（幅），建立護林防火宣傳門 7個，出動宣傳車輛 37車（次），受教育群眾1852人（次），召開各種群眾宣傳會議40場（次），受教育群眾2623人（次），登門串戶宣傳2763戶（次），受教育群眾11553人（次），電影宣傳2場次，受教育人136人，組織學生參加林業法律法規及防火常識競賽7場（次），參加人326人（次）,宣傳教育面達100%。對林區內的重點人員及單位簽訂護林防火責任合同318份。與東西大灘兩鄉共同印發了告農牧民群眾一封信 2500 份，發放給了當地的農牧民群眾宣傳有記錄，發放宣傳資料有登記。值得一提的是東泉資源管護站在搞好常規宣傳的同時，宣傳工作結合實際，今年創辦了護林防火宣傳欄，黑板報半月更新一次，切實做到了內容新，宣傳有特色，有聲勢，效果良好。

3、資源管護

林地管理。一年來，積極廣泛地向林區群眾宣傳林地管理方面的法律法規，不斷提高群眾保護林地的自覺性，有效地保護了現有林地資源，特別是今年我站嚴格按照《關于印發祁連山自然保護區集中開展征占用林地清理整頓工作方案的通知》和《關于對祁連山自然保護區征占用林地清理整頓和自然保護區宣傳等工作進展情況進行全面檢查的通知》精神和要求，精心組織，周密安排，對全站范圍進行了認真細致的調查摸底，同時10月份結合天保責任制執行和落實年終檢查，再次對征占用林地進行了調查，經兩次檢查，林地沒有發生流失、逆轉，無亂采亂挖和毀林開墾破壞植被的現象，無亂占和征用林地的現象。

野生動物管理。通過廣泛宣傳《野生動物保護法》和《野生動物保護條例》，提高了群眾保護野生動物的思想意識。全林區無圈養的現象。并嚴格要求管護人員將每天巡山查林時發現的野生動物詳細記載在巡山查林記錄本上，以便掌握野生動物的發展動態。

巡山查林。全站森林資源具體管護人員共24人，截止十月底巡山查林共4568 天（次），每人每月平均在20天（次）以上。管護站長對管護人員填寫的巡山查林記錄進行了考核并簽字，將每月的巡護工作情況按規定的時間報送到保護站，由森林派出所和分管領導進行檢查，并注明了檢查意見。通過檢查，巡山查林記錄記載詳細，內容完整，對有關問題處理正確。為保證巡山查林及時、認真、準確，做到管護人員對管護區范圍和資源底子清楚，林情、山情、社情熟悉，保護站每月定期不定期進行督查，各站每月都有督查記錄，對發現的問題及時提出并填入督查記錄要求整改，下次督查時查看整改結果。做到了督查有力，工作有效。

林政案件。至十月底，全站共發生林業行政案件41起，查處案件39起，查處率95%，結案率100%。并按要求每月按期上報林政案件報表，內容真實、數據準確、可靠。本年度無上級督察督辦和通報的案件。

資源檔案管理。森林資源檔案實現了微機化管理，做到了圖、表、卡與現地一致，并按管護站上報的森林資源消長變化報告單及保護站的各項營林生產工作引起的資源變化情況及時登記，認真分析，準確更新，按時上報。

野生動植物調查。按照管理局的安排，成立了野生珍貴瀕危動植物調查、野生動物調查領導小組和技術小組，并專門指定一名技術人員負責兩項工作，從今年4月初著手到8月，技術小組克服困難，從淺山區到腦山區，從有林地到高山灌從、草甸逐個都進行了認真細致的調查工作，積極完成了本林區內野生珍貴瀕危動植物調查、野生動物調查工作，并按時向管理局進行了上報。

標準化資源管護站建設。我站按甘肅祁連山國家級自然保護區標準化資源管護站的標準要求對西大灘資源管護站進行了建設，該站現已達到標準化的要求，并向管理局申報驗收。

4、護林防火

護林防火組織及設備準備情況。嚴格貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，強化以“防”為主，召開會議，及時傳達了各級護林防火工作會議精神。在進入防火期前，保護站與地方政府、機關單位協調，由地方政府牽頭充實完善了護林防火組織，護林站與所轄林區的村組協調，整頓、完善了護林小組和義務撲火隊。轄區共成立護林防火委員會2個，42人組成；護林小組17個，163人組成；義務撲火隊17個，410人組成。充實完善了各種規章制度并全部上墻。做到了分工明確，制度完善，責任到人。恢復了火情瞭望哨點15個，固定專人看守，并給每個資源管護站配備防火拖把15-25把，鐵鍬人手1把，通訊、防火工具設施配備到位。進入防火期，通訊工具、防火設施保證正常運行，值班人員24小時不脫崗，站督查組定期不定期進行督查。嚴格了森林火情火災報告制度，并及時準確上報了各種報表。

居安思危，緊抓防火演練和宣傳不放松。今年9月26日,與西大灘、東大灘兩個鄉聯合，由兩鄉領導、站領導組織，16名半專業化森林消防隊員參加，分別在西大灘鄉的壩堵村和東大灘鄉的圈灣村開展了半專業化森林消防隊撲火實戰演練，并召開了群眾會議，宣講了新修定的《護林防火條例》，同時組織當地中學生身掛護林防火標語，手持彩旗在東、西大灘鄉所在地進行了聲勢較大的護林防火宣傳，天祝縣廣電局派記者進行了全程錄像，并制作了VCD光盤，且在天祝縣和武威市進行了新聞和專題報到，通過實戰演練和宣傳，全面提高了半專業化森林消防隊實戰能力和當地群眾及社會各界的護林防火意識。全年未發生森林火警、火災。保持了建國以來無森林火災，多年來無火警的好成績。

防火設備管護。為方便防火器械的使用和管理，建立了防火消防物資專庫、專柜，由專人管理，制定了森林消防設施設備管理制度，消防物資帳物相符，物品擺放整齊有序，由管理員經常進行維修保養，調試正常。杜絕了消防設施裝備外借、私用、亂放、丟失、損壞的現象。設備完好率達到了100%。〈二〉、重點公益林管護

重點生態公益林建設共27198畝,林業區劃屬39—47共8個林班的148個小班內，地類全為有林地。

1、宣傳工作。今年初，組織召開了重點公益林補償工作專題會議，進一步強調了重點公益林管護的重要性。在重點公益林地段的交通要道口設立了大型的宣傳牌3座，對公益林建設項目進行了立碑公示，在管護區設立了重點公益林界牌6塊。在保護站和東大灘資源管護站對管護人員進行了公示，明確了管護責任；在公益林補植、撫育區及公共管護項目區分年度設立了標志牌，對建設項目進行了公示。利用報刊、雜志、制作VCD光盤等方式對重點公益林管護建設進行了廣泛的宣傳報道。采取制作宣傳牌、宣傳門、懸掛防火警示牌、書寫墻頭標語、發放護林公約、登門串戶宣傳等多種形式，靈活多樣地在工程區進行了護林防火宣傳，以提高農牧民群眾森林資源保護意識和愛林護林積極性。

2、機構建設和制度建設。成立了重點公益林建設領導小組及其辦公室，配備了專職的管理人員和技術人員，進行工程化管理，明確了責任，做到了分工細致。建立完善了重點公益林管護、資金管理使用、人員考核獎懲、資源檔案管理等各項規章制度，在保護站和東大灘管護站上墻公示。

3、技術檔案的建立。在公益林辦公室購臵了微機、檔案柜，2004年以來的檔案資料全部收集齊全完整，做到了文件材料，管護合同、管護人員信息卡、補植撫育資料、資源變化數據、林業有害生物調查及防治資料按年度分類專柜存放。建立了公益林管理系統，森林資源檔案實現了微機化管理，做到了圖、表、卡與現地一致。

4、公益林管護落實情況。根據重點公益林管護合同的要求，對從事公益林管護的8名管護人員，采用了三級簽訂管護合同的辦法，將管護任務落到了人頭，靠實了責任，管護合同、管護區域分布圖與現地完全一致，合同簽定率達成100%。護林員證件的配發率達100%。加強了管護力度，公益林管護人員2009年巡山查林每人每月平均在20天（次）以上。巡山查林登記記錄翔實、可靠，詳細的記載了森林的健康狀況，野生動物活動情況以及人為破壞情況，為準確的掌握森林資源發展變化，提供了可靠的資料。每月管護站長對管護人員填寫的巡山查林記錄進行檢查并簽字，再將巡山查林記錄按規定時間報送到保護站，由森林派出所和分管領導進行審核，并注明審核意見。根據平時的檢查、督查，結合年終統一考核，對各小班抽點檢查，按保護站考核辦法及考勤考核制度進行考核，決定獎懲。經考核，公益林管護人員全部合格。為有效地保護公益林區的森林資源和野生動植物資源，狠抓了打擊破壞森林的違法犯罪活動，無亂占蠶食林地、亂捕濫獵野生動物現象。發生毀林案件3起，破獲了3起。通過處罰，以案說法，教育了群眾，穩定了林區的治安，公益林管護效果明顯。

5、公共管護。按照公共管護的要求建立了防火消防物資專庫、專柜，由專人管理，制定了森林消防設施設備管理制度，消防物資帳物相符，物品擺放整齊有序，由管理員經常進行維修保養，調試正常。杜絕了消防設施裝備外借、私用、亂放、丟失、損壞的現象。設備完好率達到了100%。根據上級下達的任務，定期開展林業有害生物監測預報及防治工作，購臵了必要的監測設備。在重點公益林區有害生物應施監測面積27198畝，實施監測27198畝，監測覆蓋率達到了100%。對2塊病蟲鼠害監測固定標準地用GPS進行了復設。各種病蟲鼠害監測及防治報表做到了及時上報，上報準確率100%。

6、補償資金管理。使用情況本著“用好錢、管好林”的目標，根據《甘肅省森林生態效益補償基金管理實施細則（暫行）》的管理要求，及時制定了生態公益林資金管理辦法，科學籌劃，合理開支,逐步實現了財務管理的科學化。公益林資金實行專戶儲存、專款專用，單獨建帳管理。會計核算規范，科目運行得當,原始憑證取得真實,嚴格實行站長一支筆申批程序,資金使用合理,及時到位符合支出要求,財務數據真實可靠。及時發放了管護人員的勞務費，公共管護支出按規定使用，資金支出規范，無違紀違規現象發生。

（三）、林業有害生物監測、檢疫及防治

為了有效監測和控制林區病蟲害的發生和蔓延，我站主要采取以下措施加強有害生物防治工作：一是按照要求選取有代表性的地域設臵固定標準地六塊, 對云杉嫩梢害蟲、云杉多露象甲、云杉葉銹病、中華鼢鼠進行了常規的監測預報；二是定期開展有害生物監測調查，監測覆蓋率達90%以上，截止目前全年共發生森林病蟲鼠害面積0.2788萬畝，發生率2.1%。其中云杉嫩梢害蟲發生面積0.2668萬畝（輕度發生0.2213 萬畝，中度發生0.0455萬畝），中華鼢鼠發生面積0.012萬畝，危害程度為輕度。全年無成災面積，測報準確率為100%，種苗調運檢疫率達100%。三是堅持檢疫申報制度，就所有調運的苗木向局森防站進行了報檢，就轄區生產建設工程調入林區的木材等林副產品進行嚴格的檢疫檢查，調運檢疫率達100%，產地檢疫率達95%以上；四是按時上報各類林業有害生物防治報表，建立健全測報資料檔案；五是加強對一線管護人員林業有害生物防治知識的培訓。

（四）加強封山育林建設和管護工作

今年局下達我站天然林保護工程封山育林項目4000畝。依據國家封山育林技術規程，作業設計，作業批復，嚴格把關，規范操作，工程化管理，封山育林工作取得了階段性成果。一是組織領導到位。及時成立項目領導小組全面負責封山育林工作，并與技術員、管護員簽訂合同，明確任務，將責任落實到人頭、山頭；二是技術管理到位。在封山育林建設中工程技術人員全過程質量監督，全方位指導施工工作，在封育區四周邊界架設鋼絲圍欄8250米，用圍欄樁1100根，設臵磚混結構永久性大型封育碑1塊，設臵水泥宣傳牌2塊，圓滿完成了封山育林圍欄、標牌等防護設施的建設，三是管理措施到位。固定專人對封山育林的管護，并簽訂責任合同，落實管護責任，使封育區達到了“四無一好”。四是積極協調解決好林牧矛盾。解決好因封山育林而造成的林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提，今年我站突出加強對牧民群眾的宣傳教育工作，耐心細致的做思想解說工作，從主觀上制止了牧民群眾在封育區偷牧等違禁行為。五是檢查驗收到位。對封山育林區分半年和年終進行檢查驗收，對出現的問題，隨查隨糾正，合格一處驗收一處，切實保證了封山育林質量。

(五)、資金管理

在抓好其它工作的同時，狠抓財務管理，嚴格按照《天保財政資金管理規定》、《林業重點生態工程資金管理辦法》、《甘肅省森林生態效益補償基金管理實施細則（暫行）》等，做到了天保和公益林補償資金分別專戶存儲,專款專用，本年度無外借、擠占、挪用、串用項目資金現象，做到了會計科目正確，單獨建帳，核算及時、準確、真實。不斷加強財務人員對《會計法》、《會計基礎工作規范》等相關制度以及業務知識的學習，提高財務工作能力。會計、出納持證上崗，財務制度健全,原始憑證齊全,會計檔案裝訂及時、規范，帳帳相符、帳表相符。職工的基本養老參保率達100%，基本養老保險金發放率100%。資金支出規范，無違紀違規現象發生。

（六）、護林防火會議及文件精神的貫徹落實

一年來，我們把護林防火工作放在全站的首要工作來抓，及時把各級政府及管理局護林防火會議和文件精神傳達落實到了站屬各單位，并積極與轄區內的東、西大灘鄉政府聯系，并借鄉鎮造林及天祝縣護林防火檢查的機會，站領導積極配合及時與兩鄉領導安排布署了近期護林防火工作。準備在十一月份召開夏瑪保護站護林防火聯防會議。

（七）禁毒工作

一年來，在地方禁毒委的正確領導下，在上級業務部門指導下，認真開展禁毒宣傳教育，全面貫徹落實“無毒、防毒、保凈土”的方針，把禁毒工作作為社會治安綜合治理和保持林區秩序穩定的一項重要任務狠抓落實，并成立了禁毒工作領導小組。與天保工程一樣實行三級簽訂責任書，制定了相關制度，做到了目標明確、責任到人、落實到位。

禁毒領導小組對本轄區內的48個林班919個小班和17個行政村3185戶農戶進行了一次“有毒禁毒創無毒，無毒防毒保凈土”的摸排調查工作，通過調查無一戶種毒，無一人吸毒。并在摸排調查的同時在全林區范圍內開展了一次“珍愛生命，遠離毒品”、“不讓毒品進我家”、“珍惜生命青春發揚”的宣傳教育活動，在發放護林防火公約的同時發放了禁種鏟毒的宣傳材料2469份，宣傳面達100%。廣泛全面的宣傳使每個職工和廣大農牧民從思想上認識到了毒品的危害性，既保證了內部人員不吸毒，又防止了他人在林區種植毒品，從而凈化了林區生態環境，進一步穩定了林區社會秩序。

加強情報信息上報工作，組織力量對重點區域、地段進行踏查，繼續堅持春抓禁種，夏抓踏查，秋抓鏟除，冬抓宣傳工作，資源管護人員把了解掌握林區毒品種植情況做為巡山查林的重要內容，加強對進入林區暫住的外來人員管理。為防止他們發生吸、販毒行為，對外來人員進行造冊登記，了解掌握人員最新動態，發現異象及時報告，有效地鞏固了林區禁毒成果。為創建一級無毒林區奠定了良好的基礎。

（八）防火二期建設項目及基本建設

1、直溝護林防火檢查站建設。根據甘祁護（2009）57號文件精神，我站對項目加強組織領導，對項目建設精心安排。在東大灘管護站管轄的直溝護林點，修建護林防火檢查站一處，計 100m，總造價12萬元。該項目管理局投資5萬元，站自籌7萬元。由武威市涼州區宏基建安裝工程有限公司負責承建，于2009年5月25 日開工，于2009年6月25日竣工（施工有效期 31天）。

整個工程從開工到完工，我站按設計要求與工程隊簽定合同，并指派專職檢工人員，嚴格按預算、按合同施工要求和圖紙施工，按進度付款。工程完工后，我站組織有關人員，對工程進行了初驗，對不符合要求的項目，提出了修補意見，經施工單位進行修補后，我站再次組織甲、乙雙方有關人員對該工程進行了驗收。通過驗收，我們認為：以上工程質量達到設計要求標準，初步同意驗收，認為符合設計和所簽訂的合同要求，達到質量標準，請保護局驗收。

2、基本建設。為了徹底改變資源管護站、天保辦、森林派出所的辦公條件，自籌資金5萬多元購臵了8臺內存1G以上的電腦8臺，森林派出所配臵了筆記本電腦1臺，同時給辦公室配臵條幅打印機1臺。并于今年9月投資 2萬元，對保護站6間因屋面木料腐朽的房屋進行了維修。

2（八）、其它工作

為加快林業建設步伐促進地方經濟發展，我站積極配合當地政府，從宣傳、規劃、設計、苗木提供、技術指導等方面進行了大力支持。共計完成造林320畝，成活率達85%以上。對26座塑料大棚中的紅提葡萄進行了技術跟蹤服務。

二、主要做法及措施

（一）加強領導，完善制度，狠抓各項措施的落實 將天保工程作為保護站工作的中心和重點，成立了由站長任組長的天保工程領導小組，加強組織領導，統一安排部署，建立并逐年完善了天保工程森林資源管護責任書。今年，根據保護區管理局責任制的修改情況，我站及時參照對責任制進行了深化、量化、細化修改。根據上年度考核結果，今年對職工隊伍重新進行了調整安排，根據資源管護難易程度和管護人員的實際情況，重新劃分了責任區，按要求分三級簽定了天保工程管護責任書，把每項工作都落到了實處，全站上下做到了管護人員、地塊、責任、獎懲“四到位”。形成了目標明確、職責清晰、考核嚴格、獎懲分明、配合協調的管理機制，確保了天保工程各項管護措施的全面落實。

（二）、強化宣傳，不留空擋，營造良好的輿論氛圍 面對護林防火形勢仍然嚴峻的客觀現實，我站堅持多年行之有效的經常宣傳和在防火期重點宣傳的方法，始終將宣傳教育作為搞好護林防火的基礎工作常抓不懈。在宣傳工作中做到了“五有”：即每家每戶墻上有一份護林防火公約，在全林區的交通要道有護林防火宣傳標牌，進入防火期和春節前后有宣傳車在進行宣傳，每個管護站有學生組成的護林防火宣傳隊，林區居民點有護林防火及天保工程的宣傳標語。特別是今年以來，我站在充分利用原有的召開會議、登門串戶、張貼標語、訂立公約、出動宣傳車等多種宣傳形式的基礎上，進一步擴展宣傳途經和方式，借助多種媒體，突出重點，不斷加大宣傳力度，大造聲勢，擴展廣度，下延深度，使宣傳深入人心，使天保工程、公益林補償的各項政策措施得到林區廣大農牧民群眾的廣泛認知，使群眾的資源保護意識顯著增強，在工程區營造出了森林資源保護的良好輿論氛圍，使工程區的人與自然相處更加和諧，使森林的管理者與林區群眾關系更加融洽，給天保工程及林業態生建設提供了一個寬松的環境。

（三）、強化措施、預防為主、確保森林資源健康安全 一是依托先進技術提高資源保護質量。在各管護站大力推進了GPS等新技術在資源管護和監測預報中的應用，提高了巡護質量和效果。進一步加強了森林有害生物防治體系建設，提高了有害生物的監測覆蓋率和監測率，有效預防了主要有害生物對森林資源的危害。

二是依托國家政策強化資源保護。認真落實國家林業局和省林業廳《關于進一步加強自然保護區自然資源管理的通知》，全省森林防火及有關會議精神，今年結合各類專項行動斗爭，加大力度開展林政案件查處工作，確保了森林資源的安全。

三是依托現有的聯防機制加強森林防火。充分發揮已經建立的“雙線四級”和行政負責制的管理機制，積極與鄉鎮、村組聯合開展資源保護工作的聯防聯動和整體防御工作。按照“層層組建一個聯防組織，每年召開一次鄉村會議，每年鑒定一次責任書，制定一個防火預案，制定一份操作性強的措施”，這“五個一”的要求，全面安排部署森林防火工作。

(四)、加強管理，嚴格要求、保證各項工作的順利完成 強化宣傳，營造強大的輿論氛圍，提高林區群眾保護森林資源的意識和自覺性。

強化措施，狠抓森林資源的保護管理。堅決杜絕森林火警火災，加強林政管理，使林地、林木和野生動植物資源得到切實有效保護。

提高認識，逐步建立和完善非法植毒防控體系，確保林區無非法種植毒品原植物現象，全面做好林區禁毒工作。

強化學習，切實提高林政執法水平，做到亮證執法、公正執法、廉政執法、文明執法。

創新思路，促進產業開發穩步發展。鞏固現有經營項目，積極論證、開發具有發展前途的產業項目，增強發展后勁。

（五）、鼓勵引導、注重素質，切實提高了職工的素質教育 為了進一步提升保護區建設的管理水平，我站把加強職工教育、提高職工隊伍素質作為保護站發展的一項重要工作來抓。按照集體組織學習、函授進修、個人自學“三位一體”的理論學習格局，堅持把職工教育放在重要地位，大力開展以人為本，內強素質外樹形象的素質教育。一是緊扣時代變化，認真組織廣大干部職工堅持不懈地開展了“三個代表”重要思想、科學發展觀、二是扎實有效地開展職工培訓教育，努力提高職工的業務素質和創新能力。三是深入開展了社會公德、職業道德、家庭美德教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，進一步提高了干部職工的思想道德素質。四是繼續鼓勵職工參加全國自學、函授的本科和大專學習。以提升職工的學歷水平和文化素質，著力培養一批懂技術、會管理、留得住、用得上的技術骨干。五是在職工隊伍中采取“學、比、查、評”四項措施，極大地調動了廣大職工的積極性，挖掘了潛在的本能。

三、存在的問題

在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與上級的期望還有不少差距，前進中面臨著不少困難和問題，其具體表現在以下幾個方面。

1、自收自支工作人員占全站人員的1/3，保護站辦公、生產生活經費短缺，無法按時足額發放職工工資，嚴重制約著保護站工作的正常開展和職工的工作積極性。

2、保護站站部大部分房屋屋面木料腐朽，已成危房，建議保護局給予資金支持維修保護站房屋。

3、林區部分防火道路不暢，車輛無法通行，防火器材缺少，嚴重制約著護林防火工作。

4、近年來，森林病蟲害在我站林區發生面積大，而監測調查和防治的工具及經費短缺，無法有效的抑制有害生物的發生和蔓延。

5、部分林分密度過大，火險等級高，火災隱患大，防火責任重，形式不容樂觀。

6、重點生態公益林補償面積27198畝，僅占全站林業用地面積的8%。占有林地面積的20.8%，比重小，森林資源保護與管理面積面臨著巨大的資金缺口。

四、下年工作打算

（一）指導思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學發展觀為指導，以改善生態環境、優化林業產業結構、提高經濟效益為中心，以建設適應和促進林區國民經濟與社會可持續發展的林業生態和產業體系為重點，緊緊圍繞建設比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，實現興林富站的奮斗目標，把發展作為林業建設的第一要務，突出發展重點，大力培育、保護和合理利用森林資源，加大項目爭取力度，加強依法治林，穩步推進科教興林，積極開展產業開發，改善基礎設施，促進區域生態、經濟、社會的協調發展。

（二）工作思路

在當前工作的基礎上，要繼續發揚艱苦奮斗，無私奉獻的精神，創造性地做好今后的工作。緊緊圍繞“明確一個主題、突出兩個重點、做好三個結合、加強四項建設、實現五個增加”的工作思路。即要明確加快保護站發展這一主題；突出森林資源管護和林木種苗產業開發兩個重點，堅持一手抓資源保護，一手抓產業開發；把發展林業與改善生態環境相結合、與發展地方經濟相結合、與強站富民相結合；大力加強思想作風建設、人才隊伍建設、制度和法制建設、基礎設施建設；實現森林資源面積、蓄積增加，基礎設施、職工收入增加，經濟總量增加。全面推進重點工作求突破，中心工作不放松，常規工作講實效的工作作風，實現保護區人與自然和諧發展的新目標。

（三）奮斗目標

1、搶抓機遇，爭上項目，為保護站建設提供資金保障 加快林業基礎設施建設，積極向保護區管理局匯報，爭取將生態公益林補償、森林防火、林業有害生物防治、封山育林、保護站危房、林區道路維護、棚戶區改造等工程項目列入建設計劃，爭取資金，加快自然保護區建設與發展。

2、加強管理、精心實施，提高重點工程建設成效 要以質量樹形象，以業績求生存，堅持標準，注重效益，提高工程建設質量和水平。結合天然林保護、公益林補償和危房改造，棚戶區改造等重點工程建設，全面推進保護站和資源管護站的建設,改善和提高基層職工的工作生活條件，樹立保護站良好的整體形象，提升保護站的管理能力和管理水平。

夏瑪自然保護站

二○○九年十月二十五日

第二篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設目標、任務、資金、責任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據國務院批準的天保工程實施方案和國家林業局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古重點國有林區天然林資源保護工程的通知》（林計發[2000]661號）精神，并結合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區、直轄市，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司、新疆生產建設兵團（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業主管部門會同發展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據和程序 第四條 考核依據

（一）國家林業局全國營造林實績綜合核查結果。

（二）國家林業局天保工程核查結果。

（三）國家審計、稽查結果。

（四）其他有關調查、統計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規定的考核內容和指標，將自我考核結果于每年6月底以前報國家林業局。

（三）國家林業局按照考核依據，參考各省自我考核情況，組織評定考核結果。

（四）國家林業局將考核結果通報各省林業主管部門，抄送有關省人民政府和國家發展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內容

第六條 “四到省”考核內容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內容包括，工程組織與管理、木材停伐減產與森林管護、公益林與基礎設施建設、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯合制定的天保工程管理措施和規定、地方配套資金比例超過應配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內容包括，對群眾舉報信件調查處理和反饋結果不及時、虛報和重復上報公益林建設面積、發生特大重大工程建設質量事故、出現嚴重違規違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續清查結果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別大于等于或小于等于標準數值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別小于等于或大于等于標準數值時，按照降低或上升的數值扣分。

第九條 根據有關省公益林建設任務量和實施區域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設系數”，并按照縣級實施單位個數劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應得分）×100×公益林建設系數 + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業局予以通報表彰；對出現嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務、資金進行調控。整改不合格的，將停止安排建設任務，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業局根據工程實施內容變化和政策調整進行適時調整。

第十三條 本辦法由國家林業局負責解釋。第十四條 本辦法自發布之日起實行。《天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統計表

第三篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。

第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章工程設計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實

施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)。·

第二十六條基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。

第五章工程監督與核查驗收管理

第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章附則

第五十條各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條本辦法由國家林業局負責解釋。

第五十二條本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：天然林資源保護工程檔案管理辦法

天然林資源保護工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發揮工程檔案的作用，依據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》及《林業重點工程檔案管理辦法》等法律法規和規章，結合工程實際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》規劃的省級、地級和縣級實施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實行集中統一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設的重要基礎工作，應將其納入工程建設的全過程，與工程建設同步進行。

第四條 天保工程檔案工作實行分級管理。國家林業局監督、檢查和指導省級天保工程實施單位的檔案工作。縣級以上地方各級天保工程實施單位或其林業主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監督、檢查和指導轄區內的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責

第五條 各級天保工程實施單位要切實加強對工程檔案工作的領導，建立天保工程檔案領導責任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設施和設備。

第六條 各級天保工程實施單位要根據實際情況，配備業務能力強、素質高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓，并保證檔案干部隊伍的相對穩定。

天保工程檔案人員是工程建設的管理人員，依照國家有關規定，其在職務晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應履行下列工作職責：

（一）貫徹執行國家檔案工作的法律法規和政策。

（二）負責天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負責監督、檢查和指導轄區內的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進行業務培訓。

第八條 天保工程實施單位內部的相關職能部門，應按照職責分工，根據本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術、管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據為己有。天保工程的工程技術、管理人員和檔案人員發生變動時，應嚴格按照工作規范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設規劃、設計、施工、檢查、驗收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準確與系統。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質量必須符合國家有關要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍黑墨水或質量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數據表格完整準確，簽字蓋章等具有法律效用的標識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機存儲介質等特殊載體材料應音像清晰，并配以相應的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件；相關介質材料之間及各介質材料與相關文字材料之間，要建立關聯互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關規定自編檔號，各成體系、分類整理，統一編號。根據分類整理結果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機構設置、會議文件等。本6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術與管理檔案：工程規劃、計劃、實施方案、作業設計、工程施工、，檢查驗收、后期管理等各環節所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機數據等原始材料。按歸檔，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計核算專業材料。在本會計結束之后，由會計部門（或會計人員）按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》和國家林業局《林業重點生態建設資金會計核算辦法》等法律法規的要求歸檔。

（四）音像及電子介質檔案：參照技術與管理檔案歸檔。

（五）實物檔案：在工程建設過程中隨時歸檔。第十五條 歸檔內容

（一）工程管理：上級批復和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產、公益林建設、森林管護、人員分流安置等方面的計劃；上級有關部門制定和發布的各種文件、管理辦法、技術標準，本級上報的各種文件和材料，本級有關部門制定和發布的各類文件、管理辦法，規章制度；機構設置及職能、人員編制、領導任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標責任書、項目責任書。工作總結，領導講話、會議記錄、紀要，會議材料、培訓材料；工程自查、復查和核查報告，各種統計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人的表彰材料，違法違紀事件的處理材料；案件舉報材料及查處結果；工作簡訊、簡報等。

（二）木村停伐減產：森林分類經營區劃；采伐限額與木材生產計劃，上級主管部門批復的伐區作業設計，采伐證、伐區檢查驗收資料，木材生產登記臺賬，統計報表等；人工林采伐試點的有關資料等。

（三）公益林建設：公益林建設實施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設項目的作業設計、協議書、合同書、責任書，招投標過程形成的資料，種苗供應的有關材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監理資料，相關的資金使用情況，林權證發放情況，后期管護情況和經營利用情況，災害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護：森林資源管護實施方案，管護體系的組織結構，管護人員資料，管護責任書、合同書、協議書、管護項目招投標過程形成的資料；管護區基本情況（責任區、分布圖、小班卡片等），管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓、考核記錄，管護站點、管護設備、管護標牌的建設、使用及維護情況；相關的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災及其他自然災害的發生、報告、處理和損失情況；林下資源開發與利用情況：保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調查、監測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實施方案，在冊與在崗職工明細、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設、種苗工程、森林旅游、林下資源開發及其他分流渠道的相關材料；一次性安置實施方案的制定、相關機構的批準、批復過程形成的材料，一次性安置人員明細、匯總表，申請書，合同書、協議書，公示材料，解除與企業勞動關系的公證書，辦理養老保險的有關材料；加工企業破產職工安置過程中形成的材料；進入企業再就業服務中心人員明細、匯總表，與再就業服務中心簽訂的發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業保險的合同，再就業培訓情況，再就業情況，與企業解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業保險待遇和納入最低生活保障的有關憑證，進入其他安置渠道的有關情況；其他下崗職工明細、匯總表，享受經濟補償金、失業保險待遇或納入最低生活保障的有關情況；單位職工內部退養、停薪留職、自謀職業等人員的明細、匯總表及相關的合同書、協議書；混崗職工明細、匯總表、分流安置情況；相關的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險社會統籌明細、匯總表，公撿法、文教衛生等政社性人員明細、匯總表；分離學校、醫院等企業力、社會機構的執行情況；相關的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設和科技支撐等其他工程項目：工程可行性研究、評審材料，上級批復的項目實施方案、設計文件；責任書、合同書、協議書，招投標過程的全部資料，施工文件，檢查驗收材料，設備采購、安裝的有關資料，施工監理資料，相關的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統計表、決算；中央財政對地方財政減收的財政轉移支付的撥付文件等。公益林建設、森林防火、種苗建設、科技支撐等工程項目的結算清單，一次性安置費領取憑證，發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業、工傷、生育保險憑證，企業支付經濟補償金或生活補助費的有關憑證，離退休人員領取養老金的明細、匯總表及憑證，工資及其他經費的支出憑證等。

（九）其他政策執行情況：采伐和加工企業銀行債務的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業破產和重組的有關情況；森工企業主輔分離的情況；機構改革和企業改制的情況；后續產業發展的有關情況；示范點建設的有關資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》執行。

永久保管的包括：工程實施方案、重要的政策性文件、機構設置與調整、企業改革與改制情況，森林資源調查等基礎資料，工程監測評估材料，重大基礎設施工程的有關資料，林權和經營權管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術標準、計劃、作業設計、施工文件、招投標文件、責任書、合同書、協議書，各種明細、匯總表，檢查驗收材料，施工監理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領導講話、會議材料、培訓材料，工作簡訊、簡報等。

第十七條 各級天保工程實施單位要充分利用先進技術與手段、配備先進的信息管理設備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實現網終資源共享，方便調閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實施單位要將檔案工作納入下級工程實施單位的工程核查和目標考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為工程實施的先進單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業主管部門應及時給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關規定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業主管部門應會同檔案管理部門予以嚴肅處理，追究有關領導和檔案管理人員的責任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實施單位可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法由國家林業局負責解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

國家林業局關于印發《天然林資源保護工程森林管護管理辦

法》的通知

林天發〔2012〕33號

國家林業局關于印發《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的通知

各有關省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各有關司局、各有關直屬單位：

為了進一步規范和加強對天然林資源保護工程森林管護工作的管理，切實把森林管護工作落到實處，提高森林資源管護的質量和水平，根據新的形勢要求，結合天然林資源保護工程森林管護工作實際，我局修訂了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題和建議，請及時反饋我局。

特此通知。

附件：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林資源保護工程森林管護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護工作，保障森林資源安全，促進森林資源持續增長，根據《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 長江上游、黃河上中游地區，以及東北、內蒙古等重點國有林區天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區”）的森林管護工作，必須遵守本辦法。

第三條 國家林業局負責組織、協調、指導、監督天保工程森林管護工作。

天保工程區省、自治區、直轄市林業主管部門應當在人民政府領導下，加強森林管護工作的監督管理，分解森林管護指標，建立健全森林管護責任制，嚴格考核和獎懲。

第四條 縣級林業主管部門、國有重點森工企業、國有林場等天保工程實施單位（以下簡稱“天保工程實施單位”）負責組織實施森林管護工作，落實森林管護責任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。

第五條 天保工程區森林管護應當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態系統功能恢復和提高的原則，對重點區域實行重點管護。

第六條 天保工程區森林管護應當堅持責權利相統一的原則，明確管護人員的責任、權利和義務。

第二章 組織管理

第七條 天保工程實施單位負責組織實施管轄區域內的森林管護工作，確定森林管護責任區，把森林管護任務落實到山頭地塊，把森林管護責任落實到人。

第八條 天保工程實施單位應當建立健全由縣（局）、鄉鎮（林場）、村（組、工區）和管護站點組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理制度。

第九條 天保工程實施單位應當按照批準的天保工程實施方案，制定森林管護工作實施計劃，作為組織實施森林管護、管護費支出和檢查驗收的依據。

第十條 天保工程實施單位應當合理設置管護站點，配備必要的交通、通訊工具等基礎設施和設備，在森林管護重點地段設置警示標識。

第十一條 天保工程區國有林森林管護工作崗位應當優先安排國有林業單位職工；集體和個人所有的公益林由林權所有者或者經營者負責管護，經林權所有者同意可以委托其他組織和個人管護。

第十二條 天保工程實施單位負責組織培訓森林管護人員，努力提高森林管護人員的業務素質。

第十三條 天保工程實施單位應當根據轄區內地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護模式，提高管護成效。

第十四條 森林管護方式應當因地制宜，采取專業管護、承包管護、聯戶合作等多種管護方式。在交通不便的地方可以因地制宜設立固定管護站點，實行封山管護。

第十五條 天保工程實施單位應當將管護站點、人員姓名、管護范圍、管護任務和要求等內容予以公示，自覺接受社會監督。

第十六條 天保工程實施單位應當建立完整的森林管護檔案，及時、準確提交有關報表、信息和統計資料，逐步實現檔案管理標準化和現代化，不斷提高工程管理水平。

第十七條 天保工程實施單位應當在確保不降低森林生態功能、不影響林木生長并經林權所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護人員依法合理開發利用林下資源，增加管護人員收入。

第三章 管護責任

第十八條 天保工程區森林管護實行森林管護責任協議書制度。森林管護責任協議書應當明確管護范圍、責任、期限、措施和質量要求、管護費支付、獎懲等內容。

森林管護責任協議書式樣由國家林業局規定（見附）。

森林管護責任協議書每簽訂一次。

第十九條 森林管護人員的主要職責是：

（一）宣傳天然林資源保護政策和有關法律、法規。

（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關情況。

（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發現火情及時采取有效控制措施并報告有關情況。

（四）及時發現和報告森林有害生物發生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關情況。

（六）阻止牲畜進入管護責任區毀壞林木及幼林。

（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害等對森林資源的危害情況。

第二十條 森林管護人員應當按照森林管護責任協議書的要求，認真履行職責，做好巡山日志等記錄，有關森林管護資料應當及時歸檔管理。

第二十一條 森林管護人員應當認真履行森林管護責任協議，完成任務并達到質量要求的，天保工程實施單位應當及時兌現管護費。

第四章 監督管理

第二十二條 各級林業主管部門應當對天保工程區的森林管護工作進行監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）森林管護責任落實情況。

（二）森林管護任務完成情況和成效。

（三）森林管護設施建設情況。

（四）森林管護檔案建立和管理情況。

（五）森林管護費使用及管理情況。

（六）獎懲措施兌現情況。

第二十三條 國家林業局對天保工程實施單位森林管護工作進行抽查，抽查結果納入國家級工程核查和“四到省”責任制實施情況統一考核。

第二十四條 天保工程實施單位應當對森林管護責任協議書執行情況定期進行考核評價，考核結果作為支付管護費的主要依據。

第二十五條 天保工程實施單位應當認真總結森林管護的經驗和教訓，不斷完善管護措施和辦法。

第二十六條 對違反規定使用天保工程森林管護資金的，依法追究有關責任人的責任。

第五章 附 則

第二十七條 省級林業主管部門可以結合本地實際制定森林管護管理辦法或實施細則，報國家林業局備案。

第二十八條 本辦法自印發之日起執行。國家林業局印發的原《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發〔2004〕149號）同時廢止。

附：森林管護責任協議書

附

森林管護責任協議書

（樣書）

編號：

甲方：

乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：

所在單位:

住址：

為有效保護森林資源，規范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責任、權利和義務，根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關規定，經雙方協商一致，簽訂本森林管護責任協議書。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護范圍包括 村(林班)小班，分別是： 村(林班)小班 畝，村(林班)小班 畝。

（二）管護范圍森林資源本底數據：

本協議簽署前，雙方對其管護范圍內的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本底檔案，對已發生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量: 立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自 年 月 日起履行森林管護責任，至年月日終止，管護期為 個月。

三、甲方權利和義務

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關保護森林的政策法規。

（三）組織乙方進行林業政策和法律法規等業務培訓。

（四）及時掌握林業有害生物、森林火災等毀害森林的情況，并及時組織預防和防治、及時組織撲滅火災。對乙方管護范圍內的林業行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權扣減管護費直至解除森林管護責任協議。

（七）在管護期內，向乙方支付管護費為 元/月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發經濟發展項目給予政策、技術、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區發展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權利

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內的森林資源和設施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結果記錄在案，發現問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發現和報告森林火情及林業有害生物發生情況。

4.及時發現并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。

5.配合、協助甲方和森林公安、林業行政執法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關部門依法實施的管理和監督，配合甲方完成對管護范圍內的各項檢查、驗收、考核工作。

（二）權利

1.經甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關規定的前提下，在管護范圍內進行非林非木的采集、種植、養殖、森林旅游服務等開發利用活動。

2.依據本協議獲得管護費。

五、乙方在管護范圍內不得從事下列活動

（一）盜伐濫伐森林和林木。

（二）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費標準及發放方式

甲方依照有關規定應當支付乙方管護經費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發現乙方一次不在崗扣減當月管護費5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應負的責任，并立即終止協議。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，在管護區域內有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本協議。

（四）在管護范圍內發生林業有害生物災害，乙方未及時發現和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發乙方管護費，還要追究相應的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區域的巡山檢查，及時發現和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應的賠償責任，并視情況終止協議。

（六）乙方認真履行協議，甲方不按時發放管護費的，乙方有權向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）協議的轉讓：未經甲方批準，乙方不得擅自將協議管護區轉讓、轉租、轉包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應承擔相應的法律和經濟責任。

八、其他

（一）本協議一式四份，甲乙雙方各執一份。縣級林業主管部門天保辦和管護站（林業工作站）各存一份。

（二）本協議未盡事宜，以及在履行協議中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

備注：各地可根據實際情況增減協議條款，自行印制協議。

主題詞：天然林 工程 管理 辦法 通知

抄送：財政部。

國家林業局辦公室

2012年2月22日印發