第一篇：天然林資源保護工程核查整改報告

玉華宮管理局天然林資源保護

工程核查整改報告

市林業局：

為了更進一步做好天然林資源保護工作，合理有效地保護國有林資源，按照省林業廳和市林業局的有關要求，我局認真查找問題，積極整改，結合我局實際，現報告如下：

一、天保工程目前的進展情況

1、制定措施，層層落實，嚴格執行，確保下達計劃按程序順利開展

根據上級文件精神，我局及時組織了有關單位主要負責同志參加工作會議，會議詳細地安排了相關的工作，并制定了有關規章、制度，局領導把天保工作當作景區頭等大事來抓，對相關部門負責人劃分了職責，責任得到了落實，執行到位，管理明確，措施具體，從而確保了天保工作有序的開展。

2、認真安排，夯實責任，全面落實工作任務

我局嚴格按照森林防火行政領導責任制“五條標準”的要求，實行領導分片包抓責任制，制定嚴格的考核管理辦法。

一是相繼制定了《護林巡山制度》、《值班制度》和《防火預案》等相關規章制度，確定了局行政主要領導為第一負責人，森管隊負責人為直接負責人。具體劃分了四個責任區：局黨組書記、局長楊和平同志包抓石王溝責任區，直接責任人為森管隊隊長呂建斌同志；局黨組成員、副局長張有杉同志包抓東宮責任區，直接責任人為森管隊副隊長崔建良同志；局黨組成員、副局長張忠興同志包抓西宮責任區，直接負責人為森管隊隊長助理秦繼鋒同志；局黨組成員、紀檢組長張文獻同志包抓正宮責任區，通過領導負責制政策的實施，我局森林管護工作落實到位，各責任區側柏和油松的成活率均達80%以上。

二是召開了工作，進行全面部署，與局屬部門、各入區單位簽訂了責任書。

三是堅持護林巡山制度，保證每天各管護責任區有兩人以上，每天都必須在崗在位。

四是林政管理工作有序進展，近幾年來，處理各類林政案件20余起，處理20余人，有力地震懾了違法亂紀分子，使國有林的資源得到了有效的保護。

3、加大監管力度，扎實細致地做好資金管理和使用工作 我局始終把天保資金的使用情況及管理工作放在重要位置來抓。天保工程中央計劃資金269430元，實際到位資金219000元，占總計劃資金撥付率的81.35%，其中應撥未撥資金50430元，占總計劃資金撥付率的18.65%。到目前為止，已充分利用中央計劃資金，使用率達100%。

4、高度重視，增強做好人員安置工作的極端緊迫感

統一思想，高度重視。嚴格按照陜西省財政廳、林業廳《轉發財政部國家林業局關于做好天保職工分流安置工作的通知》要求，遵循自愿、公正、公開、穩健的原則，積極妥善地安置天保職工。我局現有天保職工總數為53人，其中退休4人。天保職工中20人常年專職從事森林管護工作，其余人員分別在局機關、旅游服務中心、景區開發建設公司工作，但在每年防火期及綠化造林和病蟲害防治等重大森林管護工作中，這些人員大部分被召回管護隊工作。通過一系列積極穩妥地安置措施，使每位職工都能夠人盡其才，真正地做到了以人為本。并嚴格按照要求，及時繳納四險，繳納率、參保率均達100%。從而為促進我市森林資源的健康發展發揮了積極有效的作用。

5、加強防火物資儲備庫建設、穩步推進天保檔案管理工作 一是積極爭取多方支持，籌措資金，切實做好森防機具運轉正常，我局增添了滅火彈、新式防火服、林政服、安全帽、滅火水槍、1、2、3號工具、電動割草機、車載電臺、對講機等多種防火物資，切實保障了防火物資儲備的充足。

二是嚴格按照《陜西天然林資源保護工程檔案管理辦法》的有關規定，對天保工程建設中形成的各類文件、函、批復、圖、表、冊等進行歸檔歸類，集中統一管理，并實行分級分類的管理原則，保證了原始文件的完整、齊全、準確、系統。

二、當前的不足和今后努力方向

1、政治理論、業務知識的學習系統性不強，深度還不夠，今后要進一步完善學習制度，增強可操作性，定期召開座談會或討論會，交流學習體會相互促進。

2、隊伍的整體素質相對較低，干部職工的培訓教育力度需進一步加強，今后要選派年輕、優秀干部職工定期外出培訓學習，切實做好傳、幫、帶工作。

3、部分防火設備設施陳舊老化，故障率高，有些已不能修復和使用，需增添和補充更換。

4、規范化制度建設工作有待進一步加強

要進一步完善學習，工作等方面的制度，切實加強制度建設，加大政務公開力度，按規范嚴格執行。

5、電子政務的創建工作需進一步完善

要逐步更新完善電子信息處理系統與影像資料儲備庫的創建，力爭達到技術過硬、梯隊健全、組織明確的電子政務分級處理的總要求。

6、奉獻意識的工作思路要常抓不懈

要繼續加強干部職工的政治思想教育工作，加大工作積極性和奉獻精神的培養、培育力度，針對當前受全球金融危機的影響，團結一心、共同奮斗、會理財、理好財、多造林、造好林、管好林、真真正正地將天保工程的工作納入到日常工作中來。

以上報告，敬請領導、同志指正批評！

玉華宮管理局

二00九年二月五日

第二篇：天然林資源保護工程核查驗收辦法

天然林資源保護工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設項目(工程)竣工驗收辦法》(計建設[1990]215號)和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規定》(財農字[2000)151號)等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調控的主要依據。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔專業核查的規劃設計院(所)要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法

第五條 天保工程核查實行縣(局)級核查(以下稱自查)，省(含自治區、直轄市，下同)級工程主管部門或森工集團公司核查(以下稱復查)，國家林業局核查(以下稱抽查)的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。專項核查：是指根據群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯合組成或單獨組成的核查組針對出現的問題，直接赴存在問題的省、市(地區)、縣(局)進行的核查；

核查：分別由國家、省、縣(局)，定期對所轄工程區建設情況進行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣(局)、省、國家林業局自下而上逐級進行驗收；

總驗收：工程全面完成后，在縣(局)、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。第七條 根據工程建設的實際情況和季節要求，確定的核查驗收時間為： 核查時間：各縣(局)要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。

第八條 國家級任務核查驗收按以下步驟進行：

1、年初由國家林業局下達核查驗收通知；

2、各縣(局)工程主管部門根據國家林業局通知的要求，組織本轄區縣(局)進行全面的自查； 自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；

3、省級工程主管部門或森工集團公司根據縣(局)自查結果，組織省級有關部門對縣(局)自查的結果進行復查，復查比例由省級林業主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業局進行抽查；

4、國家林業局在各地復查結束后組織抽查；

5、國家林業局在抽查結束后，將抽查結果通報各地，對抽查不合格的省發出限期整改的意見。

第九條為確保核查驗收工作質量，省、縣(局)工程主管部門應提供以下資料：

1、自查報告；

2、項目投資計劃和建設任務完成情況表；

3、各項工程建設費用和各項財政專項費用財務決算表；

4、同級審計部門出具的資金專項審計報告；

5、管護落實情況表；

6、完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業設計(含現狀圖、規劃圖、工程進度圖)、計劃與資金管理檔案和帳冊、按有關規定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規章制度和辦法。

7、其他有必要準備的說明材料。

第三章 核查驗收內容和指標

第十條 省、縣(局)工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據實際需要自行確定；國家級抽查實行縣(局)、省兩級指標控制的辦法，即以縣(局)為基本單位，核查縣(局)數量比例不低于15％，在每個縣(局)抽取的工程任務量不低于30％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于5％、資金比例不低于15％。第十一條 工程核查驗收內容是指經省級人民政府審核，并經國家林業局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區劃和I程實施方案執行情況、木材停伐或減產執行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類區劃和工程實施方案執行情況核查

核查內容：承擔規劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，I程區分類經營區劃原則、依據、標準，區劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據。具體內容包括：

營造林任務分落實到林班或小班；

2、分木材減產計劃和木材定產落實到限伐區和商品林經營區的林班或小班情況；

3、森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；

4、富余職工分流安置落實情況；

5、設計表類齊全，能夠滿足作業設計要求；

6、工程圖：工程區現狀區劃圖、工程區劃圖、工程進度圖等。第十三條木材產量調減任務核查

核查內容：木材停伐情況或減產計劃的執行或落實情況、以及木材生產計劃的執行情況。具體內容包括：

1、資源部門下達的分木材生產計劃；

2、統計部門提交的木材計劃實際完成情況；

3、伐區設計質量；

4、作業實際的采伐林班(或小班)、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺帳；

5、銷售部門內部與外部銷售臺帳；

6、以木材為原料的各生產廠(車間)木材出入庫帳；

7、越界采伐木材數量。第十四條造林項目任務核查

核查驗收標準：參照《全國造林技術規程》、《國有林區營造林檢查驗收規則》、《全國人工造林、更新實績核查技術規定》和《生態公益林建設系列標準》等規定和標準執行。

核查內容：作業設計情況，按國家下達的計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與3年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規范情況。具體內容包括：

(一)人工造林

1、計劃下達的任務；

2、提供的任務指標完成數量；

3、當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區為85％以上(含)，降水量在400毫米以下地區為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積； 4、3年保存率：降水量在400毫米以上地區為80％(含)以上；降水量在400毫米以下地區為65％(含)以上或郁閉度0．2以上；

5、造林初植密度按國家林業局有關造林標準執行；

6、實行針闊混交，混交比例大于30％；(二)飛播造林

1、計劃下達任務；

2、任務完成數量：

3、當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

4、宜播面積內三年保存苗木株數每公頃大于1050株；

5、實行針闊混播，混播比例在30％以上；(三)封山育林

1、計劃任務和實際完成情況；

2、選擇封育地塊是否符合規程要求：

3、現地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；

4、農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；

5、區域內沒有伐木、開荒、放牧和其他人為等破壞；

6、看守人員、責任落實情況； 第十五條 森林管護任務核查

核查內容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體內容包括：

1、人員配備數量和實際森林管護面積；

2、任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規范完整、獎懲措施具體；

3、管護效果，包括：在禁伐區和封山育林區內違規采伐木材，未經批準從事栽植、養殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數量，違法違紀采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務核查

核查內容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業前培訓和擇業情況等。具體內容包括：

1、國家計劃分流安置富余職工數量和實際完成的富余職工分流安置情況；

2、從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數量；

3、待安置職工的數量、基本技能培訓及重新擇業情況。第十七條 其他工程項目核查

核查內容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科技等工程。具體內容包括：

1、工程計劃與實際完成情況；

2、物資(包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等)采購計劃與實際完成情況；

3、土建工程和物資采購實行招、投標情況；

4、固定資產驗收、移交、管理情況。第十八條資金核查

核查內容：所有由中央預算內基本建設(專項)投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內容包括：

1、資金計劃、撥付、到位和使用情況；

2、資金單獨存儲、單獨核算情況；

3、中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發放情況，養老統籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

4、省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；

5、違紀項目和違紀金額數量；

6、財務制度和財務人員配備情況；

7、財務檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。

第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣(局)應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表(包括計算機文件軟盤)。第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業調查規劃設計院(所)和本部門有關職能單位，建立專業全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業務培訓工作，保證高質，量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業局予以表彰獎勵，對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評和按有關規定進行處理：

1、沒有按計劃完成國家下達的相關任務；

2、工程質量和標準沒有達到國家林業局制訂的管理辦法中規定的建設標準；

3、弄虛作假、虛報任務完成情況；

4、擅自截留、挪用建設資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規定的期限內進行返工或整改。第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業局將根據情節嚴重程度，暫緩直至停止安排下一的建設任務。同時，國家林業局將建議所在地有關部門追究工程主管負責人和責任人的責任。

第六章附則

第二十八條 各省林業主管部門或森工集團公司可根據本辦法，結合實際制定本轄區內具體情況，制訂相關的實施細則，并報國家林業局備案。

第二十九條 本辦法解釋權屬國家林業局。第三十條本辦法自發布起實行。

鏈接：http://trlbh.forestry.gov.cn/portal/trlbh/s/1858/content-148976.html

第三篇：天然林資源保護工程核查技術細則

天然林資源保護工程核查技術細則(試行)天然林資源保護工程核查技術細則(試行)

第一章 總則

第一條：為全面落實國家林業局 “嚴管林，慎用錢，質為先”的工程建設要求，保證天然林保護工程（以下簡稱“天保工程”）建設質量，提高工程資金使用效益，根據國家有關天保工程政策、管理辦法和技術標準等規定，制定本細則。

第二條 核查依據

一、國家林業局批準的省級天保工程實施方案，以及由省級人民政府批準的縣級天保工程實施方案。

二、財政部、國家林業局印發的《重點地區天然林保護工程建設資金管理規定》，財政部印發的《天然林保護工程財政資金管理規定》，國家林業局印發的《天然林資源保護工程管理辦法》、《天然林資源保護工程核查驗收辦法》，國家林業局印發的《全國造林實績綜合核查辦法》，國家計委、財政部和勞動和社會保障部下發的有關天保工程的相關文件。

三、上級部門下達的天保工程中央國債資金和任務計劃（包括木材生產計劃、公益林建設計劃、種苗、防火項目、科技支撐項目等建設計劃）；上級部門下達的中央財政專項資金計劃；地方財政下達的配套資金計劃。

第三條 核查范圍與內容

一、核查范圍

17個?。▍^、市）20個省級實施單位（以下簡稱省）：即長江上游地區的湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏6個?。▍^、市），黃河上中游地區的山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏7個?。▍^），東北內蒙古等重點國有林區的吉林、海南、新疆3個省，以及新疆生產建設兵團林業局，內蒙古、龍江、大興安嶺3個森工（林業）集團公司。

二、核查內容

工程任務核查包括公益林建設、森林管護、木材停伐和減產、種苗工程、森林防火項目、科技支撐項目、富余人員分流安置、職工基本養老保險社會統籌、政社性支出項目的任務完成情況；資金核查包括資金計劃下達、撥付、到位、管理、使用等情況；能力建設核查包括考核機構設置、人員配備、檔案管理等。

第四條 公益林建設和木材停伐減產項目的核查，按國家林業局資源司制定的辦法執行。

第二章 核查方法

第五條 被核查的地方各級工程管理部門（單位），要按國家林業局下發的林天發[2002]80號文件要求提供相關資料。

第六條 核查縣（局）的抽取

一、公益林建設核查縣（局）的抽取，由資源司在國家林業局統一組織的全國造林實績綜合核查開始前統一抽取后，商天保中心確定。

二、公益林建設內容以外，包括森林管護、木材停伐和減產、種苗工程、森林防火項目、富余人員分流安置、職工基本養老保險和社會統籌、政社性支出項目和能力建設等核查縣（局）的抽取，由天保中心根據需要自行確定。具體方法是，將各縣（局）按照承擔的森林管護任務從大到小排隊，形成閉合循環，隨機確定起始號，按照核查縣（局）數除以應抽取的縣（局）確定間隔號，抽取縣（局）數量的比例不低于省級（建設兵團、森工集團）實施天保工程縣（局）總數的15％。

三、凡屬獨立的科技支撐項目（有可行性研究報告、初步設計等文件），對牽頭的總項目和實施的子項目進行全面核查。

第七條 核查鄉鎮（林場）、責任區和人員的抽取

一、公益林鄉鎮（林場）的抽取，按國家林業局資源司核查辦法確定。

二、森林管護任務管護鄉鎮（林場）和責任區的抽取，比照第六條第二款規定的抽取森林管護縣（局）的方法執行，在每個縣（局）隨機抽取3個鄉鎮（林場），每個鄉鎮（林場）隨機抽取4個管護責任區（以簽訂的管護合同為依據劃分）。

三、種苗工程、森林防火項目，凡是被抽中的縣（局）均對工程量進行全面核查。

四、完整的科技支撐項目，要對項目實施單位的建設內容全面核查；對添平補齊、且安排零散的設備儀器補助項目，與公益林和森林管護抽中的縣（局）結合，對資金使用單位的建設內容進行核實。

五、富余人員分流安置在抽中的縣(局)進行全面調查填表的基礎上，抽查工作量按以下要求確定。

1、分流到公益林建設崗位人員的核查，以縣（局）級分流到各個崗位上的富余職工人數劃分： 500人以下的隨機抽取30人，500～1000以下的隨機抽取40人，1000人以上的隨機抽取50人。對抽中的人員填寫個人調查卡片，然后對抽中的人員一一核實。

2、分流到森林管護、種苗工程、森林旅游、林下資源開發和其他崗位的人員核查與公益林建設人員核查相同。

3、一次性安置人員的核查，在抽中的縣（局）全面調查填表的基礎上。隨機抽取10－20人填寫調查卡片，然后根據實際情況與可能，對抽中的人員部分核實。

4、下崗待安置人員核查與一次性安置人員的核查相同。

六、資金核查以公益林建設和森林管護任務核查抽中的縣（局）為基本單位，對財務制度、會計帳冊進行全面核查。

第八條 森林管護項目核查

一、核查具體內容：規劃管護面積、實際落實的管護面積、管護責任（合同）書、巡山記錄、管護設施、管護人員的落實情況。

二、核查方法

1、查閱全縣（局）管護責任狀匯總表等檔案資料。

2、按縣（局）提供管護合同（沒有合同的按管護人員花名冊），逐一對抽中管護責任區的管護人員的身份證（或其它能夠證實本人身份的證件）、承包合同、管護情況的有關資料進行核實。

3、填寫“天保工程森林管護調查卡片”（表2），并按要求計算分值；按管護面積加權平均的方法計算出管護責任得分數。得分標準見附件一。

4、管護評價指標計算：森林管護責任落實率按以下公式進行計算：全縣（局）簽訂責任狀責任區面積

落實率＝×100 ％

全縣（局）規劃應管護面積

5、管護措施落實評定：綜合評定指標滿分100分，其中，90分（含）以上為“好”，70（含）～90分（不含）為“一般”，少于70分為“差”；將各管護卡片的分值，按加權平均的方法計算抽查鄉鎮（林場）得分，再以此方法，計算出縣（局）的平均得分，填寫表2。

第九條 木材停伐減產核查

一、核查具體內容：木材停伐減產計劃落實情況。

二、核查方法：采取與“全國一類資源連續清查”和“木材三總量檢查”相結合的方法進行。用一類清查實際消耗的資源變化數據情況和三總量檢查數據，對天保工程區的木材停伐減產情況進行考核。

第十條 富余人員分流安置核查

一、核查具體內容：富余職工分流安置情況，包括從事森林管護、公益林建設、一次性安置、其他安置途徑等。

二、核查方法

1、查閱單位勞動工資部門提供的職工和富余人員名單，采取隨機抽取人數的辦法確定抽查的對象。

2、分流到公益林建設崗位的人員：查閱被抽中職工與單位簽訂的勞動用工合同，或承包的公益林建設的合同，或參加公益林建設領取勞動報酬的憑證等。

3、分流到森林管護崗位的人員：查閱被抽中的管護職工本人及身份證、單位聘用合同、單位與職工簽訂的承包合同，勞動工資單等。

4、分流到種苗工程、森林旅游、林下資源開發和其他單位的人員：查閱單位提供相應的人員花名冊。

5、一次性安置：查閱已辦理一次性安置人員的個人檔案，包括個人自愿申請、單位審批、經法律公證的職工與單位解除勞動關系的公證書、以及職工領取一次性安置費用憑證等四項憑證。凡是有一項缺少憑證的，就視為不合格。

6、下崗待安置：查閱有關部門提供的待安置人員領取基本生活保障費的花名冊。

7、根據縣（局）提供的富余人員安置情況和抽查組實際抽查的情況、按縣（局）、鄉鎮（林場、單位）分別填寫4表和5表。

第十一條 企業職工養老保險社會統籌核查

一、核查具體內容：以縣（局）為單位，核查應參加養老統籌的人數、實際參加統籌人數、參加的形式（省級、地市級、縣級、行業統籌）、繳費比例、養老統籌費用發放情況。

二、核查方法

1、查閱有關部門提供的檔案及材料，按上級下達的計劃對縣（局）提供的情況進行核實，填寫表6。

2、隨機抽取人員（不少于10人），對縣（局）繳費情況進行核實。第十二條 政社性支出核查

一、核查具體內容：以縣（局）為單位，核查國家補助資金使用情況，包括學校、衛生院（所）、公檢法司、政府部門的數量、人員數量等情況；

二、核查方法

1、查閱有關部門提供的檔案及材料，按上級下達的計劃對縣（局）提供的情況進行核實。

2、按有關部門提供的人員名單，隨機抽取人員（不少于10人），對開支人數進行核實，填寫表7。

第十三條 種苗項目核查

一、核查具體內容：核查計劃執行和完成情況，包括種苗基礎設施建設、設備購置、種子園、母樹林等全部項目內容，考核種苗項目完成合格率。

二、核查方法

1、按上級下達的種苗工程建設計劃及批復的項目規劃設計文件，對縣（局）提供的項目建設地點、建設內容、完成的工程數量進行核實，填寫表8—

1、8—

2、8—3。

2、對發現的問題，包括隨意變更建設地點、數量不足、工程質量達不到批準的設計要求等進行單獨匯總。

3、母樹林和采種基地核查方法。根據母樹林和采種基地上報小班（地塊）數隨機抽取不少于2個小班作為核查小班。上報數為1的全部核查。抽查面積不低于上報面積5％。在抽中的小班（地塊）內，均勻布設3個半經為12米的圓形樣地進行母樹林和采種基地樣地調查。

第十四條 森林防火項目核查

一、核查具體內容：全面核查實施單位的防火設施建設、設備購置，考核防火項目完成合格率等。

二、核查方法：比照種苗工程方法進行，填寫表9。

第十五條 科技支撐項目核查

一、核查具體內容：按照省級下達的計劃和提供的完成情況，對科技支撐項目總項目和子項目的生態定位站、技術示范（推廣）林、繁育苗圃、設備儀器購置等，考核項目完成合格率。

二、核查方法：

1、以國家（或省級）批準科技支撐項目任務和省下達的資金計劃，對生態定位站、技術（推廣）示范林、繁育苗圃、監測和信息設備與儀器的購置等情況進行核實，分總項目和子項目單位填寫表10。

第十六條 工程項執行能力核查

一、核查具體內容：省、縣級工程管理機構建設（包括領導小組和辦公室、成員單位職責分工、辦公室專職人員數、業務經費）；省、縣級工程信息管理（是否有檔案、計算機管理），省、縣級目標責任狀簽定等。

二、核查方法：根據省、縣級有關文件、相關資料，現場調查予以確認，填寫表11。

第十七條 資金核查

一、核查具體內容

1、各級主管部門是否按規定下達工程投資計劃和財政專項資金計劃，資金撥付單位是否按規定的程序撥付資金，有無截留、滯留、違規抵扣等現象。

2、資金使用單位是否按規定用途和計劃下達的內容使用資金，實行?？顚Ｓ?。有無擠占、串用、挪用資金的現象和虛列工程支出、計劃外工程以及超標準建設，擅自調整工程投資計劃、改變財政專項資金用途等問題。

3、配套資金落實情況。

4、違規資金金額及整改情況。

5、資金管理和會計核算是否按照國家有關規定執行。有無轉移或轉存資金、賬外設賬、私設“小金庫”等問題。

二、核查辦法

1、根據上級部門下達的計劃，對縣（局）提供的計劃與資金完成情況進行核實，分鄉鎮（林場）填寫表12~15。

2、資金核查與被核查縣（局）的任務核查同步進行，對被核查的縣（局）所有涉及天保工程的中央資金（工程資金和財政專項資金）、地方配套資金的財務帳冊進行全面核查。

3、對發現的每筆違紀資金，經工程單位主管財務的負責人和財務人員確認后進行登記，匯總填寫表16。

4、核查組提出具體的整改意見，責令其限期整改。對每一個縣（局）做出的整改意見書要進行裝訂成冊。

第三章 核查成果

第十八條 提交成果

一、全國天然林保護工程核查報告50份以及20個省級工程實施單位核查報告各15份；各省各類核查項目統計匯總表15份。

二、天然林保護工程資金核查報告50份；

三、提交國家級、省級核查報告文字部分(word格式)及數據表格軟盤各1份（excel格式）。

第十九條 報告內容

一、工作開展情況、任務量、被核查單位數、工作時間、參加人員及核查、調查方法等；

二、核查結果：用文字和表格分述被核查單位天保工程實施情況，方案執行情況，管理及資金使用情況；

三、分析評價：詳細分析天保工程實施情況，工程資金下撥、到位、地方配套及使用情況，天保工程成效好壞的原因，用典型事例說明，并客觀做出評價；

四、經驗、問題、建議；

五、對核查工作中，發現的典型個案，附典型材料。

第二十條 成果提交時間為核查當年的9月底。

附件一：森林管護調查評分標準

總分100分，其中：

一、管護責任（合同）書30分：簽訂責任書落實到人的得滿分，沒有簽訂的不得分。

二、巡山記錄15分：有25天以上管護記錄的得15分；記錄不全的，每缺少5天扣3分，不足5天或沒有記錄的不得分。

三、管護設施15分：有管護標識或設卡（與綜合核查外業結合）的得15分，沒有的不得分。

四、管護人員抽查核實情況40分。抽中的管護人員與簽定的責任（合同）書相符的得40分，列入管護人員名單且承擔了相應的管護任務，但沒有簽定責任（合同）書的扣20分，列入管護人員名單但核實后沒有其人（虛假）的扣40分。

國家林業局天保中心

2003年5月28日

第四篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設目標、任務、資金、責任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據國務院批準的天保工程實施方案和國家林業局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古重點國有林區天然林資源保護工程的通知》（林計發[2000]661號）精神，并結合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區、直轄市，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司、新疆生產建設兵團（以下簡稱?。?/p>

第三條 “四到省”考核工作由各級林業主管部門會同發展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據和程序 第四條 考核依據

（一）國家林業局全國營造林實績綜合核查結果。

（二）國家林業局天保工程核查結果。

（三）國家審計、稽查結果。

（四）其他有關調查、統計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規定的考核內容和指標，將自我考核結果于每年6月底以前報國家林業局。

（三）國家林業局按照考核依據，參考各省自我考核情況，組織評定考核結果。

（四）國家林業局將考核結果通報各省林業主管部門，抄送有關省人民政府和國家發展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內容

第六條 “四到省”考核內容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內容包括，工程組織與管理、木材停伐減產與森林管護、公益林與基礎設施建設、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯合制定的天保工程管理措施和規定、地方配套資金比例超過應配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內容包括，對群眾舉報信件調查處理和反饋結果不及時、虛報和重復上報公益林建設面積、發生特大重大工程建設質量事故、出現嚴重違規違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續清查結果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別大于等于或小于等于標準數值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別小于等于或大于等于標準數值時，按照降低或上升的數值扣分。

第九條 根據有關省公益林建設任務量和實施區域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設系數”，并按照縣級實施單位個數劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應得分）×100×公益林建設系數 + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業局予以通報表彰；對出現嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務、資金進行調控。整改不合格的，將停止安排建設任務，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業局根據工程實施內容變化和政策調整進行適時調整。

第十三條 本辦法由國家林業局負責解釋。第十四條 本辦法自發布之日起實行?！短烊涣仲Y源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統計表

第五篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。

第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章工程設計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實

施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)?！?/p>

第二十六條基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。

第五章工程監督與核查驗收管理

第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章附則

第五十條各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條本辦法由國家林業局負責解釋。

第五十二條本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》(試行)同時廢止。