第一篇：天然林資源保護工程檔案管理辦法

天然林資源保護工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發揮工程檔案的作用，依據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》及《林業重點工程檔案管理辦法》等法律法規和規章，結合工程實際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》規劃的省級、地級和縣級實施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實行集中統一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設的重要基礎工作，應將其納入工程建設的全過程，與工程建設同步進行。

第四條 天保工程檔案工作實行分級管理。國家林業局監督、檢查和指導省級天保工程實施單位的檔案工作。縣級以上地方各級天保工程實施單位或其林業主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監督、檢查和指導轄區內的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責

第五條 各級天保工程實施單位要切實加強對工程檔案工作的領導，建立天保工程檔案領導責任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設施和設備。

第六條 各級天保工程實施單位要根據實際情況，配備業務能力強、素質高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓，并保證檔案干部隊伍的相對穩定。

天保工程檔案人員是工程建設的管理人員，依照國家有關規定，其在職務晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應履行下列工作職責：

（一）貫徹執行國家檔案工作的法律法規和政策。

（二）負責天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負責監督、檢查和指導轄區內的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進行業務培訓。

第八條 天保工程實施單位內部的相關職能部門，應按照職責分工，根據本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術、管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據為己有。天保工程的工程技術、管理人員和檔案人員發生變動時，應嚴格按照工作規范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設規劃、設計、施工、檢查、驗收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準確與系統。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質量必須符合國家有關要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍黑墨水或質量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數據表格完整準確，簽字蓋章等具有法律效用的標識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機存儲介質等特殊載體材料應音像清晰，并配以相應的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件；相關介質材料之間及各介質材料與相關文字材料之間，要建立關聯互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關規定自編檔號，各成體系、分類整理，統一編號。根據分類整理結果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機構設置、會議文件等。本年度6月底前完成對上年度形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術與管理檔案：工程規劃、年度計劃、實施方案、作業設計、工程施工、，檢查驗收、后期管理等各環節所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機數據等原始材料。按年度歸檔，每年6月底前完成對上年度形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計核算專業材料。在本會計年度結束之后，由會計部門（或會計人員）按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》和國家林業局《林業重點生態建設資金會計核算辦法》等法律法規的要求歸檔。

（四）音像及電子介質檔案：參照技術與管理檔案歸檔。

（五）實物檔案：在工程建設過程中隨時歸檔。第十五條 歸檔內容

（一）工程管理：上級批復和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產、公益林建設、森林管護、人員分流安置等方面的年度計劃；上級有關部門制定和發布的各種文件、管理辦法、技術標準，本級上報的各種文件和材料，本級有關部門制定和發布的各類文件、管理辦法，規章制度；機構設置及職能、人員編制、領導任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標責任書、項目責任書。工作總結，領導講話、會議記錄、紀要，會議材料、培訓材料；工程自查、復查和核查報告，各種統計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人的表彰材料，違法違紀事件的處理材料；案件舉報材料及查處結果；工作簡訊、簡報等。

（二）木村停伐減產：森林分類經營區劃；采伐限額與年度木材生產計劃，上級主管部門批復的伐區作業設計，采伐證、伐區檢查驗收資料，木材生產登記臺賬，年度統計報表等；人工林采伐試點的有關資料等。

（三）公益林建設：公益林建設實施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設項目的作業設計、協議書、合同書、責任書，招投標過程形成的資料，種苗供應的有關材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監理資料，相關的資金使用情況，林權證發放情況，后期管護情況和經營利用情況，災害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護：森林資源管護實施方案，管護體系的組織結構，管護人員資料，管護責任書、合同書、協議書、管護項目招投標過程形成的資料；管護區基本情況（責任區、分布圖、小班卡片等），管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓、考核記錄，管護站點、管護設備、管護標牌的建設、使用及維護情況；相關的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災及其他自然災害的發生、報告、處理和損失情況；林下資源開發與利用情況：保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調查、監測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實施方案，在冊與在崗職工明細、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設、種苗工程、森林旅游、林下資源開發及其他分流渠道的相關材料；一次性安置實施方案的制定、相關機構的批準、批復過程形成的材料，一次性安置人員明細、匯總表，申請書，合同書、協議書，公示材料，解除與企業勞動關系的公證書，辦理養老保險的有關材料；加工企業破產職工安置過程中形成的材料；進入企業再就業服務中心人員明細、匯總表，與再就業服務中心簽訂的發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業保險的合同，再就業培訓情況，再就業情況，與企業解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業保險待遇和納入最低生活保障的有關憑證，進入其他安置渠道的有關情況；其他下崗職工明細、匯總表，享受經濟補償金、失業保險待遇或納入最低生活保障的有關情況；單位職工內部退養、停薪留職、自謀職業等人員的明細、匯總表及相關的合同書、協議書；混崗職工明細、匯總表、分流安置情況；相關的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險社會統籌明細、匯總表，公撿法、文教衛生等政社性人員明細、匯總表；分離學校、醫院等企業力、社會機構的執行情況；相關的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設和科技支撐等其他工程項目：工程可行性研究、評審材料，上級批復的項目實施方案、設計文件；責任書、合同書、協議書，招投標過程的全部資料，施工文件，檢查驗收材料，設備采購、安裝的有關資料，施工監理資料，相關的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統計表、年度決算；中央財政對地方財政減收的財政轉移支付的撥付文件等。公益林建設、森林防火、種苗建設、科技支撐等工程項目的結算清單，一次性安置費領取憑證，發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業、工傷、生育保險憑證，企業支付經濟補償金或生活補助費的有關憑證，離退休人員領取養老金的明細、匯總表及憑證，工資及其他經費的支出憑證等。

（九）其他政策執行情況：采伐和加工企業銀行債務的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業破產和重組的有關情況；森工企業主輔分離的情況；機構改革和企業改制的情況；后續產業發展的有關情況；示范點建設的有關資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》執行。

永久保管的包括：工程實施方案、重要的政策性文件、機構設置與調整、企業改革與改制情況，森林資源調查等基礎資料，工程監測評估材料，重大基礎設施工程的有關資料，林權和經營權管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術標準、年度計劃、作業設計、施工文件、招投標文件、責任書、合同書、協議書，各種明細、匯總表，檢查驗收材料，施工監理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領導講話、會議材料、培訓材料，工作簡訊、簡報等。

第十七條 各級天保工程實施單位要充分利用先進技術與手段、配備先進的信息管理設備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實現網終資源共享，方便調閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實施單位要將檔案工作納入下級工程實施單位的工程年度核查和目標考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為年度工程實施的先進單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業主管部門應及時給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關規定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業主管部門應會同檔案管理部門予以嚴肅處理，追究有關領導和檔案管理人員的責任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實施單位可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法由國家林業局負責解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。

第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章工程設計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實

施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)。·

第二十六條基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。

第五章工程監督與核查驗收管理

第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章附則

第五十條各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條本辦法由國家林業局負責解釋。

第五十二條本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第三篇：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

國家林業局關于印發《天然林資源保護工程森林管護管理辦

法》的通知

林天發〔2012〕33號

國家林業局關于印發《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的通知

各有關省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各有關司局、各有關直屬單位：

為了進一步規范和加強對天然林資源保護工程森林管護工作的管理，切實把森林管護工作落到實處，提高森林資源管護的質量和水平，根據新的形勢要求，結合天然林資源保護工程森林管護工作實際，我局修訂了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題和建議，請及時反饋我局。

特此通知。

附件：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林資源保護工程森林管護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護工作，保障森林資源安全，促進森林資源持續增長，根據《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 長江上游、黃河上中游地區，以及東北、內蒙古等重點國有林區天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區”）的森林管護工作，必須遵守本辦法。

第三條 國家林業局負責組織、協調、指導、監督天保工程森林管護工作。

天保工程區省、自治區、直轄市林業主管部門應當在人民政府領導下，加強森林管護工作的監督管理，分解森林管護指標，建立健全森林管護責任制，嚴格考核和獎懲。

第四條 縣級林業主管部門、國有重點森工企業、國有林場等天保工程實施單位（以下簡稱“天保工程實施單位”）負責組織實施森林管護工作，落實森林管護責任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。

第五條 天保工程區森林管護應當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態系統功能恢復和提高的原則，對重點區域實行重點管護。

第六條 天保工程區森林管護應當堅持責權利相統一的原則，明確管護人員的責任、權利和義務。

第二章 組織管理

第七條 天保工程實施單位負責組織實施管轄區域內的森林管護工作，確定森林管護責任區，把森林管護任務落實到山頭地塊，把森林管護責任落實到人。

第八條 天保工程實施單位應當建立健全由縣（局）、鄉鎮（林場）、村（組、工區）和管護站點組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理制度。

第九條 天保工程實施單位應當按照批準的天保工程實施方案，制定森林管護工作實施計劃，作為組織實施森林管護、管護費支出和檢查驗收的依據。

第十條 天保工程實施單位應當合理設置管護站點，配備必要的交通、通訊工具等基礎設施和設備，在森林管護重點地段設置警示標識。

第十一條 天保工程區國有林森林管護工作崗位應當優先安排國有林業單位職工；集體和個人所有的公益林由林權所有者或者經營者負責管護，經林權所有者同意可以委托其他組織和個人管護。

第十二條 天保工程實施單位負責組織培訓森林管護人員，努力提高森林管護人員的業務素質。

第十三條 天保工程實施單位應當根據轄區內地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護模式，提高管護成效。

第十四條 森林管護方式應當因地制宜，采取專業管護、承包管護、聯戶合作等多種管護方式。在交通不便的地方可以因地制宜設立固定管護站點，實行封山管護。

第十五條 天保工程實施單位應當將管護站點、人員姓名、管護范圍、管護任務和要求等內容予以公示，自覺接受社會監督。

第十六條 天保工程實施單位應當建立完整的森林管護檔案，及時、準確提交有關報表、信息和統計資料，逐步實現檔案管理標準化和現代化，不斷提高工程管理水平。

第十七條 天保工程實施單位應當在確保不降低森林生態功能、不影響林木生長并經林權所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護人員依法合理開發利用林下資源，增加管護人員收入。

第三章 管護責任

第十八條 天保工程區森林管護實行森林管護責任協議書制度。森林管護責任協議書應當明確管護范圍、責任、期限、措施和質量要求、管護費支付、獎懲等內容。

森林管護責任協議書式樣由國家林業局規定（見附）。

森林管護責任協議書每簽訂一次。

第十九條 森林管護人員的主要職責是：

（一）宣傳天然林資源保護政策和有關法律、法規。

（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關情況。

（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發現火情及時采取有效控制措施并報告有關情況。

（四）及時發現和報告森林有害生物發生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關情況。

（六）阻止牲畜進入管護責任區毀壞林木及幼林。

（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害等對森林資源的危害情況。

第二十條 森林管護人員應當按照森林管護責任協議書的要求，認真履行職責，做好巡山日志等記錄，有關森林管護資料應當及時歸檔管理。

第二十一條 森林管護人員應當認真履行森林管護責任協議，完成任務并達到質量要求的，天保工程實施單位應當及時兌現管護費。

第四章 監督管理

第二十二條 各級林業主管部門應當對天保工程區的森林管護工作進行監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）森林管護責任落實情況。

（二）森林管護任務完成情況和成效。

（三）森林管護設施建設情況。

（四）森林管護檔案建立和管理情況。

（五）森林管護費使用及管理情況。

（六）獎懲措施兌現情況。

第二十三條 國家林業局對天保工程實施單位森林管護工作進行抽查，抽查結果納入國家級工程核查和“四到省”責任制實施情況統一考核。

第二十四條 天保工程實施單位應當對森林管護責任協議書執行情況定期進行考核評價，考核結果作為支付管護費的主要依據。

第二十五條 天保工程實施單位應當認真總結森林管護的經驗和教訓，不斷完善管護措施和辦法。

第二十六條 對違反規定使用天保工程森林管護資金的，依法追究有關責任人的責任。

第五章 附 則

第二十七條 省級林業主管部門可以結合本地實際制定森林管護管理辦法或實施細則，報國家林業局備案。

第二十八條 本辦法自印發之日起執行。國家林業局印發的原《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發〔2004〕149號）同時廢止。

附：森林管護責任協議書

附

森林管護責任協議書

（樣書）

編號：

甲方：

乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：

所在單位:

住址：

為有效保護森林資源，規范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責任、權利和義務，根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關規定，經雙方協商一致，簽訂本森林管護責任協議書。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護范圍包括 村(林班)小班，分別是： 村(林班)小班 畝，村(林班)小班 畝。

（二）管護范圍森林資源本底數據：

本協議簽署前，雙方對其管護范圍內的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本底檔案，對已發生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量: 立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自 年 月 日起履行森林管護責任，至年月日終止，管護期為 個月。

三、甲方權利和義務

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關保護森林的政策法規。

（三）組織乙方進行林業政策和法律法規等業務培訓。

（四）及時掌握林業有害生物、森林火災等毀害森林的情況，并及時組織預防和防治、及時組織撲滅火災。對乙方管護范圍內的林業行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權扣減管護費直至解除森林管護責任協議。

（七）在管護期內，向乙方支付管護費為 元/月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發經濟發展項目給予政策、技術、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區發展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權利

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內的森林資源和設施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結果記錄在案，發現問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發現和報告森林火情及林業有害生物發生情況。

4.及時發現并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。

5.配合、協助甲方和森林公安、林業行政執法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關部門依法實施的管理和監督，配合甲方完成對管護范圍內的各項檢查、驗收、考核工作。

（二）權利

1.經甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關規定的前提下，在管護范圍內進行非林非木的采集、種植、養殖、森林旅游服務等開發利用活動。

2.依據本協議獲得管護費。

五、乙方在管護范圍內不得從事下列活動

（一）盜伐濫伐森林和林木。

（二）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費標準及發放方式

甲方依照有關規定應當支付乙方管護經費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發現乙方一次不在崗扣減當月管護費5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應負的責任，并立即終止協議。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，在管護區域內有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本協議。

（四）在管護范圍內發生林業有害生物災害，乙方未及時發現和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發乙方管護費，還要追究相應的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區域的巡山檢查，及時發現和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應的賠償責任，并視情況終止協議。

（六）乙方認真履行協議，甲方不按時發放管護費的，乙方有權向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）協議的轉讓：未經甲方批準，乙方不得擅自將協議管護區轉讓、轉租、轉包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應承擔相應的法律和經濟責任。

八、其他

（一）本協議一式四份，甲乙雙方各執一份。縣級林業主管部門天保辦和管護站（林業工作站）各存一份。

（二）本協議未盡事宜，以及在履行協議中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

備注：各地可根據實際情況增減協議條款，自行印制協議。

主題詞：天然林 工程 管理 辦法 通知

抄送：財政部。

國家林業局辦公室

2012年2月22日印發

第四篇：天然林資源保護工程森林管護管理辦法

天然林資源保護工程森林管護管理辦法

為加強天然林資源保護工程森林管護工作，根據《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》和國家有關規定，制定《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》。該《辦法》于2012年2月21日由國家林業局以林天發〔2012〕33號印發。《辦法》分總則、組織管理、管護責任、監督管理、附 則5章28條，自印發之日起執行。國家林業局印發的原《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發〔2004〕149號）予以廢止。

第一章 總 則

第一條 為了加強天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護工作，保障森林資源安全，促進森林資源持續增長，根據《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 長江上游、黃河上中游地區，以及東北、內蒙古等重點國有林區天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區”）的森林管護工作，必須遵守本辦法。第三條 國家林業局負責組織、協調、指導、監督天保工程森林管護工作。天保工程區省、自治區、直轄市林業主管部門應當在人民政府領導下，加強森林管護工作的監督管理，分解森林管護指標，建立健全森林管護責任制，嚴格考核和獎懲。

第四條 縣級林業主管部門、國有重點森工企業、國有林場等天保工程實施單位（以下簡稱“天保工程實施單位”）負責組織實施森林管護工作，落實森林管護責任，完善森林管護體系，落實考核和獎懲措施。

第五條 天保工程區森林管護應當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態系統功能恢復和提高的原則，對重點區域實行重點管護。第六條 天保工程區森林管護應當堅持責權利相統一的原則，明確管護人員的責任、權利和義務。第二章 組織管理

第七條 天保工程實施單位負責組織實施管轄區域內的森林管護工作，確定森林管護責任區，把森林管護任務落實到山頭地塊，把森林管護責任落實到人。第八條 天保工程實施單位應當建立健全由縣（局）、鄉鎮（林場）、村（組、工區）和管護站點組成的森林管護組織體系，建立完善森林管護管理制度。第九條 天保工程實施單位應當按照批準的天保工程實施方案，制定森林管護工作實施計劃，作為組織實施森林管護、管護費支出和檢查驗收的依據。第十條 天保工程實施單位應當合理設置管護站點，配備必要的交通、通訊工具等基礎設施和設備，在森林管護重點地段設置警示標識。

第十一條 天保工程區國有林森林管護工作崗位應當優先安排國有林業單位職工；集體和個人所有的公益林由林權所有者或者經營者負責管護，經林權所有者同意可以委托其他組織和個人管護。

第十二條 天保工程實施單位負責組織培訓森林管護人員，努力提高森林管護人員的業務素質。第十三條 天保工程實施單位應當根據轄區內地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護模式，提高管護成效。

第十四條 森林管護方式應當因地制宜，采取專業管護、承包管護、聯戶合作等多種管護方式。在交通不便的地方可以因地制宜設立固定管護站點，實行封山管護。

第十五條 天保工程實施單位應當將管護站點、人員姓名、管護范圍、管護任務和要求等內容予以公示，自覺接受社會監督。

第十六條 天保工程實施單位應當建立完整的森林管護檔案，及時、準確提交有關報表、信息和統計資料，逐步實現檔案管理標準化和現代化，不斷提高工程管理水平。

第十七條 天保工程實施單位應當在確保不降低森林生態功能、不影響林木生長并經林權所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護人員依法合理開發利用林下資源，增加管護人員收入。第三章 管護責任

第十八條 天保工程區森林管護實行森林管護責任協議書制度。森林管護責任協議書應當明確管護范圍、責任、期限、措施和質量要求、管護費支付、獎懲等內容。

森林管護責任協議書式樣由國家林業局規定（見附）。森林管護責任協議書每簽訂一次。第十九條 森林管護人員的主要職責是：

（一）宣傳天然林資源保護政策和有關法律、法規。

（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時報告有關情況。

（三）負責森林防火巡查，制止違章用火，發現火情及時采取有效控制措施并報告有關情況。

（四）及時發現和報告森林有害生物發生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告有關情況。

（六）阻止牲畜進入管護責任區毀壞林木及幼林。

（七）及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害等對森林資源的危害情況。

第二十條 森林管護人員應當按照森林管護責任協議書的要求，認真履行職責，做好巡山日志等記錄，有關森林管護資料應當及時歸檔管理。第二十一條 森林管護人員應當認真履行森林管護責任協議，完成任務并達到質量要求的，天保工程實施單位應當及時兌現管護費。第四章 監督管理

第二十二條 各級林業主管部門應當對天保工程區的森林管護工作進行監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）森林管護責任落實情況。

（二）森林管護任務完成情況和成效。

（三）森林管護設施建設情況。

（四）森林管護檔案建立和管理情況。

（五）森林管護費使用及管理情況。

（六）獎懲措施兌現情況。

第二十三條 國家林業局對天保工程實施單位森林管護工作進行抽查，抽查結果納入國家級工程核查和“四到省”責任制實施情況統一考核。

第二十四條 天保工程實施單位應當對森林管護責任協議書執行情況定期進行考核評價，考核結果作為支付管護費的主要依據。

第二十五條 天保工程實施單位應當認真總結森林管護的經驗和教訓，不斷完善管護措施和辦法。

第二十六條 對違反規定使用天保工程森林管護資金的，依法追究有關責任人的責任。第五章 附 則

第二十七條 省級林業主管部門可以結合本地實際制定森林管護管理辦法或實施細則，報國家林業局備案。

第二十八條 本辦法自印發之日起執行。國家林業局印發的原《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發〔2004〕149號）同時廢止。

附件：森林管護責任協議書 附件

森林管護責任協議書（樣書）

編號：

甲方：

乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼： 所在單位: 住址：

為有效保護森林資源，規范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責任、權利和義務，根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關規定，經雙方協商一致，簽訂本森林管護責任協議書。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護范圍包括 村(林班)小班，分別是： 村(林班)小班 畝，村(林班)小班 畝。

（二）管護范圍森林資源本底數據： 本協議簽署前，雙方對其管護范圍內的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本底檔案，對已發生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現。本底指標包括： 1.林分郁閉度： 2.主要樹種：

3.立木蓄積量： 立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限 乙方自 年 月 日起履行森林管護責任，至 年 月

日終止，管護期為 個月。

三、甲方權利和義務

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關保護森林的政策法規。

（三）組織乙方進行林業政策和法律法規等業務培訓。

（四）及時掌握林業有害生物、森林火災等毀害森林的情況，并及時組織預防和防治、及時組織撲滅火災。對乙方管護范圍內的林業行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權扣減管護費直至解除森林管護責任協議。

（七）在管護期內，向乙方支付管護費為 元/月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發經濟發展項目給予政策、技術、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區發展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權利

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內的森林資源和設施進行日常巡護。2.記錄：將巡護結果記錄在案，發現問題及時向甲方報告。3.負責對管護范圍內的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發現和報告森林火情及林業有害生物發生情況。

4.及時發現并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。

5.配合、協助甲方和森林公安、林業行政執法人員查處破壞森林資源的案件。6.接受有關部門依法實施的管理和監督，配合甲方完成對管護范圍內的各項檢查、驗收、考核工作。

（二）權利 1.經甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關規定的前提下，在管護范圍內進行非林非木的采集、種植、養殖、森林旅游服務等開發利用活動。2.依據本協議獲得管護費。

五、乙方在管護范圍內不得從事下列活動

（一）盜伐濫伐森林和林木。

（二）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費標準及發放方式

甲方依照有關規定應當支付乙方管護經費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發現乙方一次不在崗扣減當月管護費5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應負的責任，并立即終止協議。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，在管護區域內有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本協議。

（四）在管護范圍內發生林業有害生物災害，乙方未及時發現和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發乙方管護費，還要追究相應的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區域的巡山檢查，及時發現和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應的賠償責任，并視情況終止協議。

（六）乙方認真履行協議，甲方不按時發放管護費的，乙方有權向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）協議的轉讓：未經甲方批準，乙方不得擅自將協議管護區轉讓、轉租、轉包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應承擔相應的法律和經濟責任。

八、其他

（一）本協議一式四份，甲乙雙方各執一份。縣級林業主管部門天保辦和管護站（林業工作站）各存一份。

（二）本協議未盡事宜，以及在履行協議中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

備注：各地可根據實際情況增減協議條款，自行印制協議。[1]

第五篇：天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法

附件：

天然林資源保護工程

財政專項資金管理辦法

第一章總則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）財政專項資金管理，提高天保工程財政專項資金（以下簡稱天保資金）使用效益，保障天保工程順利實施，根據《中華人民共和國預算法》，國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 天保資金是指中央財政根據《實施方案》的要求，安排用于天保工程的專項資金，包括森林管護費、中央財政森林生態效益補償基金、森林撫育補助費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費。

第三條本辦法適用于各級財政、林業主管部門以及《實施方案》確定的天然林資源保護工程實施單位（以下簡稱實施單位）。

第二章預算管理

第四條按照《財政部關于提前通知轉移支付指標有關問題的通知》（財預[2010]409號），財政部于每年9月30日前，將下一天保資金中的森林管護費、社會保險補助費和政策性社會性支出補助費等指標提前通知各省（含自治區、直轄市，下同）財政部門。省、市、縣級財政部門要將提前通知的指標，層層落實到實施單位，并全額編入下一預算。

國家林業局直屬大興安嶺林業集團公司和新疆生產建設兵團的天保資金，按照部門預算管理程序和要求分別編入國家林業局部門預算和兵團預算。

第五條省級財政部門可按照有利于統籌安排的原則，在森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費之間進行適當調整。省級財政部門會同省級林業部門將經省級人民政府批準的調整方案，抄報財政部和國家林業局。

第六條天保資金實行專款專用。任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強行劃轉或抵扣各種債務和稅金等。

第七條天保資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。屬于政府采購范圍的，應當執行政府采購有關規定。

第八條各級財政、林業主管部門和實施單位要建立健全天保資金管理制度，嚴格實行預決算制度。

第九條省級財政部門會同省級林業主管部門于每年4月30日以前向財政部和國家林業局報送上天保資金總結報告。總結報告內容主要包括上天保工程進展情況，天保資金使用和管理情況，地方財政投入和國有森工企業、國有林場改革情況。

大興安嶺林業集團公司的天保資金總結報告由國家林業局于每年4月30日以前報送財政部。

新疆生產建設兵團的天保資金總結報告由新疆生產建設兵團財務局于每年4月30日以前報送財政部和國家林業局。

第三章森林管護費

第十條森林管護費包括國有林管護費，集體和個人所有的地方公益林管護費補助。

第十一條國有林管護費是指專項用于管護國有森林資源所發生的各項經費支出，主要包括森林管護的人員經費、公用經費、相關設施建設維護和設備購置費等。國有林管護費重點保障森林管護人員的工資性支出。國有林管護費標準為每畝每年5元。

第十二條集體和個人所有的地方公益林管護費補助是指用于集體和個人管護地方公益林的補助支出。集體和個人所有的地方公益林管護費補助標準為每畝每年3元。

第四章中央財政森林生態效益補償基金

第十三條中央財政森林生態效益補償基金是指中央財政對天保工程區內集體和個人所有的國家級公益林安排的森林生態效益補償基金。中央財政森林生態效益補償基金的標準為每畝每年10元。

第十四條中央財政森林生態效益補償基金的申請、使用、管理等有關要求按照《財政部 國家林業局關于印發<中央財政森林生態效益補償基金管理辦法>的通知》（財農

[2009]381號）相關規定執行。

第五章森林撫育補助費

第十五條森林撫育補助費是指專項用于國有中幼林撫育所發生的各項經費支出。森林撫育補助費標準為每畝120元。

第十六條森林撫育補助費的申請、使用、管理等有關要求，按照《財政部 國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法>的通知》（財農[2010]546號）相關規定執行。

第六章社會保險補助費

第十七條社會保險補助費是指專項用于補助實施單位基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險的繳費支出。

第十八條社會保險補助費，以各省2008年社會平均工資的80％作為社會保險年繳費工資總額，補助比例合計為繳費工資總額的30%。其中：基本養老保險補助比例20%、基本醫療保險補助比例6%、失業保險補助比例2%、工傷保險補助比例1%和生育保險補助比例1%。

第十九條實施單位應按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）的規定按時足額向社會保險經辦機構繳納社會保險費。

第七章 政策性社會性支出補助費

第二十條政策性社會性支出補助費是指專項用于各級實施單位承擔的政策性社會性支出補助，包括教育經費、醫療衛生經費、公檢法司經費、政府經費、社會公益事業經費、改革獎勵資金。

第二十一條教育經費是指實施單位承擔的基礎教育學校、中等職業技術學校及教育管理部門的經費支出。教育經費的標準為人年均補助30000元。

第二十二條醫療衛生經費是指實施單位承擔的醫院、防疫站、衛生所及醫療衛生管理部門的經費支出。醫療衛生經費的標準為：長江上游、黃河上中游地區人年均補助15000元，東北、內蒙古等重點國有林區人年均補助10000元。

第二十三條公檢法司經費是指實施單位承擔的公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經費支出。公檢法司

經費的標準為人年均補助12000元，大興安嶺林業集團公司人年均補助15000元。

第二十四條政府經費：是指各級政企合一實施單位承擔的政府事務類經費支出。政府經費的標準為人年均補助30000元。

第二十五條社會公益事業經費：是指各級實施單位承擔的消防、環衛、街道、廣播電視、供水、供熱等社會公益事業單位的經費支出，主要保障人員經費支出。

第二十六條改革獎勵資金：是指對有關省剝離實施單位辦教育、醫療衛生職能給予的延續補助資金，以及支持國有森工企業管理體制改革措施得力、取得顯著成效給予的獎勵資金。

第二十七條天保工程實施過程中，實施單位政策性社會性職能移交地方政府管理、公檢法司經費納入地方財政預算管理的相關補助資金，以及改革獎勵資金，重點用于補充地方政府接受剝離機構和人員的經費等鞏固改革成果支出，具體用途由省級財政部門商省級林業主管部門研究確定。

第八章固定資產管理

第二十八條 實施單位用天保資金購置固定資產需報同級財政部門審批，所購固定資產不計提折舊。

第二十九條 實施單位要加強對天保資金購置的固定資產管理，建立固定資產賬簿和卡片，定期進行核對，保證

賬卡、賬實相符。建立健全固定資產領用、保管、保養、管理制度，并定期對固定資產進行盤點清查。

第九章監督檢查

第三十條 各級財政部門和林業主管部門要對天保資金的管理使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反本辦法規定以及截留、擠占、挪用或造成資金損失的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規進行處理處罰。

第三十一條 實施單位要建立健全天保資金內部財務管理制度，加強資金管理。

第十章附則

第三十二條省級財政部門商省級林業主管部門依據本辦法制定實施細則，抄報財政部和國家林業局。

第三十三條隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，財政部將會同國家林業局在充分調查、分析、論證的基礎上，適時研究調整天保資金有關標準。

第三十四條本辦法由財政部會同國家林業局解釋。第三十五條本辦法自2011年7月1日起實施。2006年10月25日印發的《天然林保護工程財政專項資金管理規定》（財農[2006]223號）同時廢止。