第一篇：天然林保護工程實踐與探索

木材減產后天然林保護工程區

采取了哪些積極有效的應對措施

王鵬

內容提要：天然林保護工程實施后，作為國有四大林區之一的內蒙古大興安嶺林區，各林業局面對木材減產給企業帶來的壓力，根據本局實際情況，如何轉變思想，調整產業、產品結構，為建立起比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系打好基礎，為促進可持續發展發揮作用，緩解人口、經濟和資源環境之間的矛盾。使天然林資源切實得到保護，森林植被得以恢復，林區的生態環境與林區經濟得到快速恢復和發展。

關鍵詞：調整結構措施可持續發展

森林與濕地、海洋并稱為地球的三大生態系統。森林保障著人類和生命的延續，給世界帶來了文明。森林具有保持水土、防風固沙、涵養水源、調節氣候、凈化空氣、提供林木產品和林副產品的作用。由于人類對森林資源的掠奪性采伐和破壞。近些年，隨著洪水泛濫、風暴肆虐、沙漠擴大、沙塵暴的頻頻襲來，于是，人們將視線逐步聚焦在保護生態的屏障——森林上。保護森林，保障生命線成為時代的一種強音。

在人們的大聲疾呼中，1998年9月，國家啟動了天然林保護工程試點工作。2000年，工程正式啟動。作為內蒙古大興安嶺林區的滿歸林業局，在過去的5年時間里，于390295公頃的施業區內，有聲有色的進行了天然林保護工程建設。

一、伐木人到看林人的轉變

保護生態，實現森林資源可持續發展，這是天然林保護工程的目

標，基于此，木材減產就成為擺在林業產業工人面前的新課題。減產就意味著減少收入，減產就意味著多年從事林業生產的工人要轉行。但是滿歸林業局能從大局著想，木材生產計劃由1997年28.6萬立方米調減到2003年的17.2萬立方米，調減幅度為39.8%。錢從哪里來，人往何處去。面對這一嚴峻的現實，滿歸林業局首先從作好森林管護工作做起，把全局按林場劃分為8個管護區，安排950人，對施業區內372 244公頃的林業用地進行了全面管護。在各干線、支線、分界線、溝系等主要路口，合理設置站點，建立管護站36個，配置了相應的辦公設施。并結合本局實際情況，制定了符合實際、內容詳細、操作性強的涉及工程管理、生產、營林、資源管理、森林管護等方面的實施細則管理辦法25個。實現了林業產業工人由“砍樹人”到“護林人”的轉變。

二、調整產業結構安置富余人員

天然林保護工程實施后，木材產量銳減，大量的轉產人員無法安置，“獨木”支撐的格局很難維持企業的經濟。面對木材產量調減給企業帶來的壓力，滿歸林業局根據企業的實際，在木材的深加工、精加工、提高木材和剩余物利用率方面做文章，讓有限的木材資源在企業內部增值。2000年提出了“一體兩翼”（即以木材生產為主體，以林產工業、多種經營為兩翼）的發展思路，投資200萬元，建成了一條年產20億支的雪條棒生產線，安排就業人員近1000人。林產工業從小到大，逐步形成了合理的生產布局；2001年確定到“十五”期末，木材生產、林產工業、多種經營的經濟結構比例要達到3:4:3的經營格局，把林產工業的發展提到了重要的戰略地位。為合理有效地利用好有限的木材資源，本著“優材優用，劣材優用，綜合利用”的原則，對林產工業項目進行合理布局，確定林產工業要向勞動密集型和技術密集型發展。形成了以利用小材小料、剩余物加工雪條棒、圓棒、衛生筷子、木珠工藝品等產品為主的勞動密集型基地，以生產科技含量較高的細木工板、集成材、均質刨花板等人造板為主的技術密集型基地。2003年滿歸林業局提出要全面加快工業化強企、產業化富民的建設進程，加大了林產工業建設力度。著重建設了以三和人造板廠為核心的林產工業園區，以形成群體優勢和綜合功能，擴大林產工業的影響力。繼華茂木制品廠、興達木業廠、三和人造板廠、木珠工藝品廠成立后，又將干燥材和細木工板從三和人造板廠剝離出來，成立了東深木制品廠。加大了雪條棒、衛生筷子、均質刨花板和木珠項目工藝的改進力度，在提高生產效率和提高產品附加值上下功夫。不斷提高資源綜合利用程度和加工深度，拉長產業鏈條。發展具有市場競爭力的優勢產品，注重產品開發，提高產品質量，大力開拓市場，努力抓好銷售，增強林產工業產品的整體競爭能力，進一步發揮林產工業的主導作用。僅2003年林產工業總產值達3467萬元，占林業局工業總產值的29%，林產工業銷售收入達到了3232萬元。現在林產工業從業人員達到了3000人，安置了富余人員，保持了地區穩定。社會效益和經濟效益都十分顯著。

三、發展多種經營擴大就業渠道

天然林保護工程的實施后，林業產業由單一的木材生產結構向多

種經營、多業并舉立體開發森林資源轉變。滿歸林業局把工業化強企，產業化富民作為發展經濟的基本思路。在多種經營發展上，按照“重點抓多經，突出在家庭，全力促富民”的總體思路，把多經作為各項工作中的重中之重，積極推進產業化進程，全面規劃建設種、養、加基地，建立了食用菌、特色蔬菜種植、森林雞、肉牛、柳編和仔豬等多種經營六大基地。同時，還建立了純凈水廠、紙箱廠、制氧廠等多種經營項目。盡全力安置好人員就業，抓好轉產項目的建設增強企業后勁。使多經成為職工就業和致富的主要渠道之一，實現了多種經營產業化、效益社會化。

四、加快主輔分離輔業改制

滿歸林業局根據的自身條件將具備經營能力和經營條件的單位，逐步推向市場，實行股份制經營，實現投資主體多元化，逐步改變“一股獨大”的局面。根據天然林保護工程的要求，依據一次性安置的相關政策，對1062人進行了一次性分流安置，對企業用工進行了清理整頓，使職工隊伍由“天保工程”前的6000余人減至4000余人，規范了用工管理，減輕了企業負擔。

五、合理的森林采伐是森林培育的必要手段

森林是大自然的重要組成部分，它對整個大自然的物質循環和能量交換起到無可替代的作用。農、牧業的生產是與林業的發展息息相關的。沒有林業就不會有農業和畜牧業的發展。同時木材又是國民經濟不可缺少的重要資源。但相對于其他資源而言，森林又有它的特殊性，一是可再生，二是無污染。林木在形成過程中，不但不污染環境，而且有保護和改善生態環境的作用。根據滿歸林業局森林資源分布的特點一方面幼、中齡林的生長量比較大達335450立方米，占林分總生長量的59.1%。過熟林面積42300公頃，蓄積4499616立方米，成過熟林生長量為168483立方米，占林分總生長量的29.7%。另一方面幼林面積、蓄積增長幅度大，針闊比合理，因地處大興安嶺西北坡具備較好的天然更新條件。但是成過熟林的損耗嚴重，每年都有大量的過熟木倒地自然腐朽。因此，對于大量成過熟林木，應及時進行人工處理，既能減少資源的浪費，又能降低森林的火險等級。天然林保護工程要求禁伐是必要的，但由于森林的生長周期長，如果完全排除合理的人為干擾，森林世代更替和生長周期將更長。根據林分狀況，采用不同的采伐方式，可以優化林分樹種結構和年齡結構。林分在生長過程中，采取透光伐、疏伐、生長伐等不同的撫育采伐措施，可以促進林分的生長，提高林分的質量和數量，還可獲得大量的木材。

六、強化森林經營提高森林數量和質量解決木材需求問題

天然林保護工程的核心應當是森林經營。天然林保護工程的實施后，一方面給森林帶來了休養生息的難得機遇，另一方面卻給企業帶來了諸多困難，全國各主要林區全面實行限產、停產，這必將導致木材產品在市場上的短缺，而國民經濟發展建設對木材的需求量不斷地增長，長期為重要物資供應中的短線。因此，按照森林分類經營的原則，因地制宜，科學區劃，進一步推進森林的集約經營。強化森林經營，提高森林數量和質量，把以木材為主的產業作為主導產業，才能

使林業產業步入良性循環。實現森林資源越采越多，越采越好，發揮森林的生態作用。

在天然林保護工程的東風指引下，只要我們吸取歷史上的經驗教訓，強調土地的利用和森林的保護、培養和利用。制定好恢復和擴大森林資源的長遠規劃，大力開展林業科學研究，提倡木材的綜合利用事業。森林資源是取之不盡，用之不竭的。地球上的石油、煤炭等天然資源，盡管個別地區蘊藏豐富，但總有告竭之日，唯獨森林是能夠更新的天然資源，只要青山常在、永續作業就能夠永久造福于人類。

附：

作者簡介：王鵬，男，1972年12月生，大專文化，助理工程師。工作單位：滿歸林業局營林生產部

通訊地址：內蒙古根河市滿歸林業局營林生產部

郵編：022363電話：0470—5379129

第二篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設目標、任務、資金、責任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據國務院批準的天保工程實施方案和國家林業局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古重點國有林區天然林資源保護工程的通知》（林計發[2000]661號）精神，并結合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區、直轄市，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司、新疆生產建設兵團（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業主管部門會同發展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據和程序 第四條 考核依據

（一）國家林業局全國營造林實績綜合核查結果。

（二）國家林業局天保工程核查結果。

（三）國家審計、稽查結果。

（四）其他有關調查、統計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規定的考核內容和指標，將自我考核結果于每年6月底以前報國家林業局。

（三）國家林業局按照考核依據，參考各省自我考核情況，組織評定考核結果。

（四）國家林業局將考核結果通報各省林業主管部門，抄送有關省人民政府和國家發展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內容

第六條 “四到省”考核內容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內容包括，工程組織與管理、木材停伐減產與森林管護、公益林與基礎設施建設、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯合制定的天保工程管理措施和規定、地方配套資金比例超過應配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內容包括，對群眾舉報信件調查處理和反饋結果不及時、虛報和重復上報公益林建設面積、發生特大重大工程建設質量事故、出現嚴重違規違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續清查結果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別大于等于或小于等于標準數值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別小于等于或大于等于標準數值時，按照降低或上升的數值扣分。

第九條 根據有關省公益林建設任務量和實施區域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設系數”，并按照縣級實施單位個數劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應得分）×100×公益林建設系數 + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業局予以通報表彰；對出現嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務、資金進行調控。整改不合格的，將停止安排建設任務，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業局根據工程實施內容變化和政策調整進行適時調整。

第十三條 本辦法由國家林業局負責解釋。第十四條 本辦法自發布之日起實行。《天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統計表

第三篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。

第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章工程設計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實

施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)。·

第二十六條基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。

第五章工程監督與核查驗收管理

第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章附則

第五十條各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條本辦法由國家林業局負責解釋。

第五十二條本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：天然林保護工程管護合同

天然林保護工程管護合同

編號：

甲方：

乙方： 姓名：性別：年齡：身份證號：

工作單位：

住址：

為有效保護森林資源，規范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護員責任、權利和義務，根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關規定，經雙方協商一致，簽訂本森林管護合同。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將畝森林資源委托（承包）給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北

至。管護范圍包括村（林班）小班，分別是：村（林班）小班畝，村（林班）小班畝。

（二）管護范圍森林資源本底數據：

本合同簽署前，雙方對其管護范圍內的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本地檔案，對已發生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方確認簽字，以備年終核查兌現。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量：立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自年月日起履行森林管護合同，至年月日終止，管護期限為個月。

三、甲方權利和義務

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關林業以及森林保護的政策法規。

（三）組織乙方進行林業政策和法律法規等業務培訓。

（四）及時掌握林業有害生物、森林火災等毀害森林的情況，并及時組織預防和防治、及時組織撲滅火災。對乙方管護范圍內的林業行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權扣減管護費用直至解除管護合同。

（七）在管護期內，向乙方支付管護費用為元∕月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發經濟發展項目給予政策、技術、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區發展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權力

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內的森林資源和設施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結果記錄在案，發現問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發現和報告森林火情及林業有害生物發生情況。

4.及時發現并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為。

5.配合、協助甲方和森林公安、林業行政執法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關部門依法實施的管理和監督，配合甲方完成對管護范圍內的各項檢查、驗收和考核等工作。

7.乙方必須遵守交通法則和安全作業（工作）守則，否則造成交通等意外事故甲方不承擔任何責任。

（二）權利

1.經甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關規定的前提下，在管護范圍內進行非林非木的采集、種植、養殖、森林旅游服務等開發利用活動。

2.依據本合同獲得管護費用。

五、乙方在管護范圍內不得從事下列活動：

（一）盜伐濫發森林和林木；

（二）在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧；

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修剪房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費用標準及發放形式

甲方依照有關規定應當支付乙方管護費用為元。每月按照管護費用的%向乙方定期支付，其他部分在年底前，經甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發現乙方一次不在崗扣減當月管護費用5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本合同；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災、亂砍盜伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災（15畝以上），或盜伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應負的責任，并立即終止合同。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，在管護區域內有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本合同。

（四）在管護范圍內發生林業有害生物災害，乙方未及時發現和上報造成森林資源重大損失的，甲方扣發乙方管護費，還要追究相應的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區域的巡山檢查，及時發現和處臵可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費用，還要追究相應的賠償責任，并視情況終止本合同。

（六）乙方認真履行合同，甲方不按時發放管護費用的，乙方有權向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）合同的轉讓：未經甲方批準，乙方不得擅自將合同管護區轉讓、轉租、轉包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方承擔相應的法律和經濟責任。

八、其他

（一）本合同一式三份，甲乙雙方各執一份。報旗級林業主管部門存一份。

（二）本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲方：代表人：

乙方：代表人：

年月日簽訂

第五篇：貴州省天然林保護工程管理中心

貴州省天然林保護工程管理中心

?2008?黔天函01號

關于上報《貴州省2007天然林

保護工程工作總結》的函

國家林業局天然林保護工程管理中心：

現將我省2007天然林保護工程工作總結報上，請審閱。

附件：貴州省2007天然林保護工程工作總結

二〇〇八年一月二十一日 貴州省2007年天然林保護工程

工 作 總 結

2007年，我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）在黨的“十七大”和貴州第十次黨代會精神的指引下，認真落實科學發展觀，建設生態文明，樹立“環境立省”和“保住青山綠水也是政績”的理念，結合建設社會主義新農村的要求，真抓實干，奮力拼搏，使天保工程各項工作進展順利。一年來，天保工程管理更加規范，各項措施落實到位，工程區各級政府及其林業主管部門認真按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，全面推進天保工程向縱深發展，天然林資源得到有效保護，公益林建設按計劃保質保量完成，國有林場和森工企業職工社會保障面進一步擴大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監測工作進展順利，工程建設和管理水平得到顯著提高。現將本我省天保工作總結如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累計下達我省天保工程建設資金17035萬元，其中：中央預算內基本建設投資2896萬元、中央財政資金14139萬元（其中森林管護10101萬元、養老統籌1289萬元、政社性支出1437萬元、社會保險1312萬元）。一年來，通過全省上下的共同努力，我省天保工程各項建設任務全面完成，取得了新的成績。據統計，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建設任務51.71萬畝，占國家下達2007年計劃的100%；聘請護林員17621人，落實森林管護面積8063.6萬畝，占縣級實施方案管護面積7884萬畝的102.3%；使用政社性支出人員713人，其中林業公安702人、教育衛生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護3088人、參加公益林建設71人、其它渠道分流安臵 521人；國有林場和森工企業職工參加基本養老保險社會統籌10873人，參加基本醫療保險13254人，參加工傷保險4198人，分別為應參保人數的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程區森工企業債務8282.92萬元，占國家批準免除規模17928萬元的46.2％。在天保工程效益監測方面，共完成復位調查固定樣地1579個，分別為批復方案和本底調查樣地數1594個和1606個的99.1%和98.3%，復位調查農戶2440戶，分別為批復方案和本底調查農戶數2450戶和2443戶的99.6%和99.9%。任務完成情況詳見附表。

二、2007年天保工程建設的主要特點

（一）通過調整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業廳、省發改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳印發了《關于天然林資源保護工程縣級實施方案的批復》（黔林計復?2003?36號），對我省天保工程2000年～2010年的各項建設任務和資金進行了統籌安排。但經過這幾年的實施，很多情況都已經發生了變化。一是在公益林建設方面，根據第三次森林資源“二類”調查成果，出現了一些縣有任務沒有資源，而一些縣有資源卻沒有任務的問題，同時有個別縣剩余的任務明顯不可能完成。二是在養老保險方面，有的國有森工企業已經改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國有林場由于事業單位缺乏參保政策依據或補繳經費缺口過大而無法參報，導致養老保險補助資金大量閑臵，甚至有個別地方還出現了挪用養老保險補助資金的違紀違規行為。與此同時，部分已參保單位資金缺口較大，欠費問題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進一步提高資金使用效率，按照天保工程目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，在認真摸底調查并對各市（州、地）上報資料進行仔細審核的基礎上，省林業廳、省發改委、省財政廳共同編 制了調整方案，已于去年12月報經省政府同意執行。通過調整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設任務提供了依據，同時采取補繳資金以縣為主、省級適當補助和繳費按標準納入中央補助范圍的激勵措施，2007年全省新增參加養老保險社會統籌單位12個、職工568人。

（二）通過兌現獎懲，加大了資金調控力度。根據天保工程有關規定，在縣級自查的基礎上，省林業廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業技術和財務人員共34人，分11個組對22個天保工程縣級實施單位進行了省級復查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負擔。同時，配合國家林業局完成了對水城等8個縣的核查和對黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時通報檢查結果，明確整改內容和時限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴格兌現獎懲。2007年12月，省林業廳印發了《關于對部分地縣天保工程投資進行調控的通知》，對2005考核排名后5位的實施單位分別調減2007年天保工程森林管護費5至1萬元，對2005考核排名前5位的單位，分別適當調增2007年天保工程森林管護費作為獎勵。

（三）通過積極協調，擴大了投資規模。在國家林業局和省直有關部門的關心支持下，2007年國家追加下達我省公益林建設任務5.71萬畝、投資320萬元；省級財政配套資金落實1431萬元，較2006年的1200萬元增加了231萬元；省發改委安排公益林建設配套資金55萬元，實現了零的突破。由于省級配套資金增幅較大，為在天保工程其它項目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養老保險社會統籌單位補繳費用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養老保險配套資金311萬元，是2006年58萬元的5.4倍。同時，也為適當補助各市（州、地）工作經費創造了條件。2007年從省級天保工作經費中共安排25萬元，分一等獎、二等獎和三等獎對8個市（州、地）天保辦（中心）均兌現了考核獎勵，比2006年的5萬元增加了20萬元，獎勵地區也由3個提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業廳、中國銀行業監督管理委員會貴州監管局印發了《關于加強協調扎實推進我省天保工程區森工企業債務免除工作的通知》（黔林計通?2007?224號），省農行及時轉發各二級分行執行，天保工程區森工企業債務免除工作進度明顯加快。

（四）通過認真審核，啟動了兩項社會保險。根據天保工程實施過程中出現的新情況、新問題，財政部于2006年新增安排了天保工程區森工企業職工“四險”補助和混崗職工安臵補助，但由于各項補助標準偏低，經請示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫療保險和工傷保險，并將實施范圍擴大到國有林場。省林業廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳對各地上報的縣級實施方案進行了認真、細致的審核，隨即印發了《關于對天保工程區國有森工企業和林場職工社會保險縣級實施方案的批復》（黔林計復?2007?113號）并下達了2006年補助經費1462萬元，其中中央財政資金1312萬元、省級財政資金150萬元，醫療保險和工傷保險在我省天保工程區全面啟動。

（五）通過試點示范，提高了工程管理水平。一是根據天保工程的特點和我省實際，2007年省天保中心對貴州天保工程網頁進行了改版，增加了欄目、充實了內容，已累計登載與天保工程相關的各類技術規程21件、文件資料38件、領導講話32篇、新聞73條、簡報18期，在充分發揮宣傳效應、主動接受社會監督的同時，為各工程地、縣和實施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業調查規劃設計隊密切合作，選擇公益林建設任務最大、內容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業設計并及時在 貴州天保工程網頁中登載，為各工程縣規范作業設計提供了示范樣本。三是為進一步發揮典型示范和輻射帶動作用，提高工程建設水平,國家林業局去年12月印發了《關于開展天然林保護工程第二批示范點建設工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國天保工程示范點。四是國家林業局把重點改善100個縣生態狀況作為林業推進新農村建設的16件實事之一，印發了《關于組織開展“重點改善100個縣生態狀況”的通知》（林造發?2006?204號）。按照“通知”要求，省林業廳于去年7月對水城、臺江兩縣編制的《2006～2010年重點生態治理縣建設實施方案》進行了批復，決定每年分別安排兩縣專項資金10萬元，對兩縣分別選擇的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”進行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級天保工程后續產業發展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個示范基地的產品在去年11月舉辦的全國林業博覽會上分獲金獎和銀獎。

三、當前天保工程建設存在的主要問題

（一）個別地方存在資金違紀違規問題。一是在省審計廳對我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計工作中，發現部分實施單位存在違規使用天保工程資金問題。為此，我廳于去年7月給相關政府部門去函，要求調查核實，盡快將違規使用的工程資金歸位，并將有關情況函告省林業廳。二是在國家林業局去年開展的2004～2006天保工程資金使用和管理稽查工作中，發現鳳岡縣林業局存在虛列支出、套取資金的問題。雖然鳳岡縣政府高度重視，及時將違規資金202.24萬元全部歸還天保工程賬戶的做法值得肯定，但被國家林業局通報所造成的不良影響一時難以消除。

（二）地方財政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 國債和財政資金共計投資17035.0萬元，地方應配套資金4258.75萬元，到年底為止，全省配套資金到位1927.8萬元，綜合配套到位率為45.3%，離國家規定的配套數還有較大差距。

（三）部分縣的國有林場職工仍未參加基本養老保險。我省今年國有林場和森工企業職工養老保險平均參保率為80.4%，有19.6％的職工沒有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國家對事業單位職工參加養老保險政策沒有出臺，林場的退休職工和待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保，許多國有林場職工未能參加養老保險社會統籌；二是部分差額撥款的國有林場參照企業職工繳費標準參保，但因經濟困難而拖欠養老保險費被停保，或因繳不起首筆入保費而未能參保；三是部分縣的國有林場性質雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財政全額預算管理，統計時無法確定他們是否屬于應參保對象。

（四）部分富余待崗職工仍未實現再就業。今年，我省仍有166名國有林場和森工企業富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領取基本生活費），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動技能差，缺乏就業競爭能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實到合適的就業崗位。

（五）后續產業發展緩慢。多數工程縣的林業產業結構單一，經濟欠發達，林種結構不盡合理，沒有結合實施天保工程發展后續產業，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建設的第十個年頭，按照全國天保辦主任座談會提出的“圍繞一個核心，實施一個抓手，突出一個重點，把握一個契機，落實一個根本”的總體思路，我省將重點抓好以下工作：

（一）認真總結宣傳。緊緊抓住天保工程實施十周年這一契機，采取多種形式大力宣傳工程建設成效，不斷提升工程社會影響力。一是充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會關心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設典型經驗和先進事跡的系列宣傳報道，充分發揮典型的示范帶動作用；三是充分利用貴州天保工程網這個平臺，基本完成各市（州、地）天保工程網站的建設工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網絡，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發揮簡報短、頻、快的優勢，及時反映各地工程建設的動態和信息，以達到互相學習、互相交流的作用。

（二）深化政策調研。天保工程建設期只剩3年的時間，工程到期后如何發展，直接關系到工程實施單位的利益和工程建設成果的鞏固。根據國家林業局的安排，天保工程接續建設政策調研將作為今年天保工作的重點，我省將邀請有關部門深入工程建設一線進行調研，在認真總結天保工程建設取得的成效、問題及經驗基礎上，結合本省實際，向上級有關部門提出天保工程接續建設的思路和政策建議，為爭取天保工程新政策的出臺作出應有的貢獻。

（三）更加關注民生。我省要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的新要求，在實施天保工程的同時更加關注民生。一是要積極協調，足額落實國有林場和森工企業職工養老保險、醫療保險和工傷保險所需資金，真正做到老有所養、病有所醫；二是要盡可能提高護林人員支出在森林管護費中的比例，國有林場和森工企業職工分流參加森林管護的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對承包森林管護的其他社會人員，要在公平競爭的基礎上，盡力提高承包費標準，努力提高林業對農民增收的貢獻率。

（四）注重質量效益。質量是林業工作的永恒主題，沒有質量就沒有效益。必須牢固樹立質量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設成效。我省將超前做好作業設計準備，在省廳下達的2008年營造林預安排計劃中，明確要求各實施單位要超前做好57.14萬畝天保工程公益林建設任務設計的準備工作，選擇適宜的天保工程公益林實施地塊，確保任務保質保量順利完成；要求各市（州、地）林業局加強指導，嚴把設計關、驗收關，嚴禁將有林地納入計劃，避免實施地塊與森林管護范圍重復，同時灌木林地的封育類型只能是喬木型，設計為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實施單位要認真抓好護林組織、護林員、村規民約、護林碑牌、檢查督促等各項措施設施的落實，切實保證封育區內無人為破壞；要堅持以封為主，封育結合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來；要求各實施單位在全面自查的基礎上，編制補植補造方案，所需資金將允許從公益林建設歷年結余資金中統籌安排，由各市（州、地）林業局批復后實施。

（五）嚴格檢查考核。檢查是提高工程質量，保證各項建設任務如期完成的重要手段，是考核的重要依據。天保工程實施以來，通過不斷的總結和完善，已形成了一套比較系統和完善的天保工程管理制度、檢查驗收制度和考核指標體系，通過幾年的嚴格檢查、考核和獎懲兌現，我省工程管理已基本走向規范，工程管理水平和建設質量明顯提高。為了進一步提升我省工程管理水平，我們繼續推行縣級自查、省級復查、國家級核查的檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗收的安排部署，擬抽調精兵強將，針對工程實施 和管理中存在問題的單位進行嚴格檢查，確保工程實施質量和效果，提高工程管理水平。

（六）強化試點示范。示范點建設的目的是出經驗、樹樣板，引領天保工程建設不斷深入發展。一是都勻、水城作為國家林業局確定的天保工程示范縣，一方面要總結工程實施以來在林業產結構調整、體制機制創新等方面已經取得的成功經驗，做到邊試點、邊總結、邊推廣；另一方面要繼續在國有林場改革、富余職工分流安臵、后續產業發展等方面繼續試點探索。二是水城、臺江作為重點生態治理縣，要在充分利用各項生態建設工程加強全縣生態治理的同時，重點抓好規劃的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”的扶持工作。三是岑鞏、榕江作為我省的天保工程后續產業示范縣，要抓好新增任務的落實，切實保證示范基地建設的質量，為后續產業發展和優質果品的推廣做出示范。效益監測是科學評價工程建設成效的基礎，是一項集長期性和連續性為一體的工作，我廳天保中心及相關單位，將積極配合省林科院搞好外業調查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔的效益監測工作，按時調查收集和上報監測數據，及時總結分析監測成果。

貴州省天然林保護工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日