第一篇：貴州省2007年度天然林保護工程

貴州省2007年度天然林保護工程

縣級自查方案

為全面了解我省2007年天然林保護工程（以下簡稱天保工程)實施情況，總結經驗教訓，提高天保工程實施效果，并為?四到市（州、地）?和?四到縣（市、區）?考核提供依據，根據國家林業局的要求,特制定本方案。

一、檢查依據

（一）省發改委、省林業廳?關于下達貴州省2007年天保工程公益林建設中央預算內投資計劃及預算的通知?（黔發改投資“2007”572號）和?關于下達貴州省2007年天保工程公益林建設中央預算內專項資金投資計劃及預算的通知?（黔發改投資“2007”941號）。

（二）省財政廳、省林業廳?關于下達2007年第一批天然林保護工程中央和省級財政資金的通知?（黔財農“2007”156號）。

（三）省財政廳、省林業廳?關于下達2007年第二批天然林保護工程中央和省級財政資金的通知?（黔財農“2007”334號）。

（四）省林業廳?關于撥付2007年天保工程第三批省級財政資金的通知?（黔林計便“2007”131號）。

（五）省林業廳?關于下達2007年天保工程公益林建設省級預算內基本建設投資計劃的通知?（黔林計通“2007”361號）。

（六）省財政廳、省林業廳?關于印發《貴州省天然林保護工程財政資金管理實施細則》的通知?（黔財農“2007”182號）和?關于印發《貴州省林業重點工程建設資金管理暫行規定》的通知?（黔財建“2002”180號）。1

（七）國家林業局?關于印發《天然林資源保護工程‘四到省’考核辦法》的通知?（林天發“200７”124號）、?關于印發《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知?(林天發“2001”180號)。

（八）省林業廳?關于印發《貴州省天然林保護工程年度考核辦法》的通知?（黔林天通“2007”249號）。

（九）貴州省林業廳?關于印發《貴州省天然林資源保護工程檢查驗收技術細則（試行）》的通知?（黔林辦通“2001”215號）和?關于印發《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則（試行）》的通知?（黔林計通“2002”260號）。

（十）《貴州省封山育林技術規定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術規定》

二、檢查范圍

2007年國家安排天保工程財政資金投資項目和中央預算內投資建設項目（公益林）的市（州、地）和縣（市、區、特區）及廳直有關單位均屬本次檢查范圍。

三、檢查內容

（一）森林管護情況：包括管護組織、管護責任落實、管護面積、管護人員、巡山記錄、護林員考核、護林承包費發放、管護設施建設、管護設備購置等。

（二）公益林建設情況：檢查2007年度封山育林任務完成情況，包括設計、實施及檢查等情況。

（三）森工企業和國有林場職工情況：檢查2007年度享受天保工程政策進行富余職工分流安置和社會保障的森工企業和國有林場的在冊職工、富余分流安置職工、下崗待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；以及職工參加基本養老保險社會統籌、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的情況。

（四）政社性支出項目：檢查2007年度使用政策性社會性支出補助費的人員情況，包括公檢法司、教育、醫療衛生、林業行政執法等部門的人員。

（五）工程管理能力建設情況：檢查天保工程管理機構、管理人員、工作經費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設等情況。

（六）木材生產情況：檢查上級下達的2007年度木材生產計劃和完成情況。

（七）林業?三防?情況：檢查2007年度天保工程區森林資源案件發生、查處、結案情況和森林火災、林業有害生物發生與防治等情況。

（八）資金到位情況：檢查2007年度天保工程國家預算內基本建設投資、中央財政投資及地方配套資金的計劃和到位情況，以及2007年下撥的2006年天保工程醫療保險和工傷保險中央補助資金及地方配套資金的計劃和到位情況。

（九）工程效益監測情況：檢查天保工程效益監測的固定樣地復位調查及其標志、樣木和邊界木標記等保存情況，以及社會經濟調查典型農戶跟蹤調查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣和實施單位自查，省廳將組織復查，最后由國家林業局進行核查。縣級自查方法如下：

（一）森林管護調查：按自查表1和表2內容，逐項查驗2007年度森林管護責任狀和護林員的身份證、上崗證、承包管護合同、管護圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點及發生事件處理情況的視為規范）、考勤考核記錄及護林承包費發放等情況；實地核實護林設施（護林碑牌、防火線、瞭望臺、護林站等）的地點、規格及數量；現場核實管護設備購置、保管及使用情況，并逐項進行填記。財政全額預算撥款單位的職工不能再領取天保工程森林管護工資，也不作為調查對象上表。以鄉鎮、林場、管護站或工區為單位統計匯總。

（二）公益林建設調查：按照《貴州省封山育林技術規定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術規定》的要求進行自查，填寫表10和表11。

（三）森工企業和國有林場職工情況調查：對2007年度享受天保工程政策進行富余職工分流安置和社會保障的森工企業和國有林場的在冊職工進行調查，填寫表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置情況調查：對分流安置到森林管護、公益林建設及其它崗位（包括分流安置到林產品加工、林下資源利用、種植業、養殖業、森林旅游服務等崗位的職工）的人員進行了解，核實其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關協議或合同（含承包合同）及領取勞動報酬的情況等。未簽訂分流安置合同或協議的不能列為分流安置人員。

2．下崗待安置職工調查：查閱國有林場和森工企業職工花名冊，了解并查驗下崗待安置人員身份、領取基本生活費等情況（下崗待安置職工是指在本單位沒有安排崗位或未接受分流安置的職工，無論其是否有下崗證）。

3.離退休人員調查：查閱國有林場和森工企業職工花名冊，了解離退休人員身份、離退休證及領取離退休費等情況。

4．其他職工調查：其它職工主要指內退職工和無法統計到上述三類職工范疇的職工。查閱國有林場和森工企業職工花名冊，了解查驗職工的身份、工資領取等情況。

5．職工參加社會保障情況調查：先查閱森工企業和國有林場勞資部門提供的職工名冊，查看在冊職工人數，再到社保部門了解職工參加基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的情況。

（四）政社性人員調查：調查使用政社性經費人員的身份證、工作證、警

官證、執法證和政社性經費支出憑證等，填寫表4。

（五）工程管理能力調查：核實天保工程管理辦公室（中心）建設情況，包括機構、管理人員、工作經費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設等情況，并按要求填寫表5。

（六）木材生產情況調查：請林政部門根據2007年度上級林業主管部門下達本單位的木材生產計劃、實際完成木材生產量及其相關手續辦理情況，填寫自查表6。

（七）資金到位及使用情況調查：根據天保工程中央國債資金、財政專項資金和地方配套投資計劃及有關規定，查閱2007年度天保工程各項目專項投資（含2007年下撥的2006年醫療保險和工傷保險補助計劃）資金賬目和有關會計報表，核實天保工程中央國債和中央財政專項資金計劃與到位情況；同時，對天保工程中央國債和中央財政專項投資的地方配套資金到位情況進行調查，分別填寫表7-1至表7-5。資金到位以進入縣級天保工程規定賬戶的進賬單和核算專賬的記賬憑證為依據，到位時間以核算專賬的記賬憑證時間為準。

（八）林業?三防?情況調查：請林業派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門查閱2007年度有關森林資源案件發生、查處結案和森林防火及林業有害生物發生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監測情況調查：到天保工程效益監測設置的固定樣地點檢查設置標志、樣木和邊界木標記等保存情況，到社會經濟調查典型農戶家核實調查工作落實情況。填寫表12。

各表格的填寫和統計要認真按照填表說明進行填寫、審核，并注意表與表之間數據的相互銜接，要求填表人和審核人手簽名。

五、檢查時間

（一）各工程縣級實施單位自查時間為：2008年3月初開始，4月15日前結束，并向上級主管部門天保辦報送縣級自查報告及附表；各工程市（州、地）林業局必須在4月25日前完成本單位的縣級自查材料審核與匯總，并上報（含電子版）省林業廳天保中心。

（二）省廳組織省級復查時間為5月中下旬。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關單位在2008年4月25日前向省林業廳天保中心報送?×××2007年度天保工程自查報告?（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數字項不能設為文本格式，不得隨意改變表格結構）。

（二）省級復查和國家局核查時，被查單位須提供如下資料：

1.自查報告（包括附表1—12）；

2.上級下達的相關年度天保工程建設任務和投資計劃文件；

3.2007年度天保工程建設各項資金進賬單及天保工程核算專賬記賬憑證；

4.有關項目的施工作業設計或實施方案（含文、表、圖）及其批復文件；

5.有關建設項目的檢查驗收材料；

6.本級制定的天保工程規章制度及管理辦法;

7.森林管護責任狀、護林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、護林員工資冊、森工企業和國有林場職工分流安置及參加社會保險等相關資料。

附表：2007年度天保工程自查調查統計表1至表12。

二○○八年二月

第二篇：貴州省天然林保護工程管理中心

貴州省天然林保護工程管理中心

?2008?黔天函01號

關于上報《貴州省2007天然林

保護工程工作總結》的函

國家林業局天然林保護工程管理中心：

現將我省2007天然林保護工程工作總結報上，請審閱。

附件：貴州省2007天然林保護工程工作總結

二〇〇八年一月二十一日 貴州省2007年天然林保護工程

工 作 總 結

2007年，我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）在黨的“十七大”和貴州第十次黨代會精神的指引下，認真落實科學發展觀，建設生態文明，樹立“環境立省”和“保住青山綠水也是政績”的理念，結合建設社會主義新農村的要求，真抓實干，奮力拼搏，使天保工程各項工作進展順利。一年來，天保工程管理更加規范，各項措施落實到位，工程區各級政府及其林業主管部門認真按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，全面推進天保工程向縱深發展，天然林資源得到有效保護，公益林建設按計劃保質保量完成，國有林場和森工企業職工社會保障面進一步擴大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監測工作進展順利，工程建設和管理水平得到顯著提高。現將本我省天保工作總結如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累計下達我省天保工程建設資金17035萬元，其中：中央預算內基本建設投資2896萬元、中央財政資金14139萬元（其中森林管護10101萬元、養老統籌1289萬元、政社性支出1437萬元、社會保險1312萬元）。一年來，通過全省上下的共同努力，我省天保工程各項建設任務全面完成，取得了新的成績。據統計，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建設任務51.71萬畝，占國家下達2007年計劃的100%；聘請護林員17621人，落實森林管護面積8063.6萬畝，占縣級實施方案管護面積7884萬畝的102.3%；使用政社性支出人員713人，其中林業公安702人、教育衛生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護3088人、參加公益林建設71人、其它渠道分流安臵 521人；國有林場和森工企業職工參加基本養老保險社會統籌10873人，參加基本醫療保險13254人，參加工傷保險4198人，分別為應參保人數的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程區森工企業債務8282.92萬元，占國家批準免除規模17928萬元的46.2％。在天保工程效益監測方面，共完成復位調查固定樣地1579個，分別為批復方案和本底調查樣地數1594個和1606個的99.1%和98.3%，復位調查農戶2440戶，分別為批復方案和本底調查農戶數2450戶和2443戶的99.6%和99.9%。任務完成情況詳見附表。

二、2007年天保工程建設的主要特點

（一）通過調整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業廳、省發改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳印發了《關于天然林資源保護工程縣級實施方案的批復》（黔林計復?2003?36號），對我省天保工程2000年～2010年的各項建設任務和資金進行了統籌安排。但經過這幾年的實施，很多情況都已經發生了變化。一是在公益林建設方面，根據第三次森林資源“二類”調查成果，出現了一些縣有任務沒有資源，而一些縣有資源卻沒有任務的問題，同時有個別縣剩余的任務明顯不可能完成。二是在養老保險方面，有的國有森工企業已經改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國有林場由于事業單位缺乏參保政策依據或補繳經費缺口過大而無法參報，導致養老保險補助資金大量閑臵，甚至有個別地方還出現了挪用養老保險補助資金的違紀違規行為。與此同時，部分已參保單位資金缺口較大，欠費問題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進一步提高資金使用效率，按照天保工程目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，在認真摸底調查并對各市（州、地）上報資料進行仔細審核的基礎上，省林業廳、省發改委、省財政廳共同編 制了調整方案，已于去年12月報經省政府同意執行。通過調整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設任務提供了依據，同時采取補繳資金以縣為主、省級適當補助和繳費按標準納入中央補助范圍的激勵措施，2007年全省新增參加養老保險社會統籌單位12個、職工568人。

（二）通過兌現獎懲，加大了資金調控力度。根據天保工程有關規定，在縣級自查的基礎上，省林業廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業技術和財務人員共34人，分11個組對22個天保工程縣級實施單位進行了省級復查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負擔。同時，配合國家林業局完成了對水城等8個縣的核查和對黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時通報檢查結果，明確整改內容和時限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴格兌現獎懲。2007年12月，省林業廳印發了《關于對部分地縣天保工程投資進行調控的通知》，對2005考核排名后5位的實施單位分別調減2007年天保工程森林管護費5至1萬元，對2005考核排名前5位的單位，分別適當調增2007年天保工程森林管護費作為獎勵。

（三）通過積極協調，擴大了投資規模。在國家林業局和省直有關部門的關心支持下，2007年國家追加下達我省公益林建設任務5.71萬畝、投資320萬元；省級財政配套資金落實1431萬元，較2006年的1200萬元增加了231萬元；省發改委安排公益林建設配套資金55萬元，實現了零的突破。由于省級配套資金增幅較大，為在天保工程其它項目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養老保險社會統籌單位補繳費用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養老保險配套資金311萬元，是2006年58萬元的5.4倍。同時，也為適當補助各市（州、地）工作經費創造了條件。2007年從省級天保工作經費中共安排25萬元，分一等獎、二等獎和三等獎對8個市（州、地）天保辦（中心）均兌現了考核獎勵，比2006年的5萬元增加了20萬元，獎勵地區也由3個提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業廳、中國銀行業監督管理委員會貴州監管局印發了《關于加強協調扎實推進我省天保工程區森工企業債務免除工作的通知》（黔林計通?2007?224號），省農行及時轉發各二級分行執行，天保工程區森工企業債務免除工作進度明顯加快。

（四）通過認真審核，啟動了兩項社會保險。根據天保工程實施過程中出現的新情況、新問題，財政部于2006年新增安排了天保工程區森工企業職工“四險”補助和混崗職工安臵補助，但由于各項補助標準偏低，經請示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫療保險和工傷保險，并將實施范圍擴大到國有林場。省林業廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳對各地上報的縣級實施方案進行了認真、細致的審核，隨即印發了《關于對天保工程區國有森工企業和林場職工社會保險縣級實施方案的批復》（黔林計復?2007?113號）并下達了2006年補助經費1462萬元，其中中央財政資金1312萬元、省級財政資金150萬元，醫療保險和工傷保險在我省天保工程區全面啟動。

（五）通過試點示范，提高了工程管理水平。一是根據天保工程的特點和我省實際，2007年省天保中心對貴州天保工程網頁進行了改版，增加了欄目、充實了內容，已累計登載與天保工程相關的各類技術規程21件、文件資料38件、領導講話32篇、新聞73條、簡報18期，在充分發揮宣傳效應、主動接受社會監督的同時，為各工程地、縣和實施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業調查規劃設計隊密切合作，選擇公益林建設任務最大、內容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業設計并及時在 貴州天保工程網頁中登載，為各工程縣規范作業設計提供了示范樣本。三是為進一步發揮典型示范和輻射帶動作用，提高工程建設水平,國家林業局去年12月印發了《關于開展天然林保護工程第二批示范點建設工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國天保工程示范點。四是國家林業局把重點改善100個縣生態狀況作為林業推進新農村建設的16件實事之一，印發了《關于組織開展“重點改善100個縣生態狀況”的通知》（林造發?2006?204號）。按照“通知”要求，省林業廳于去年7月對水城、臺江兩縣編制的《2006～2010年重點生態治理縣建設實施方案》進行了批復，決定每年分別安排兩縣專項資金10萬元，對兩縣分別選擇的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”進行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級天保工程后續產業發展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個示范基地的產品在去年11月舉辦的全國林業博覽會上分獲金獎和銀獎。

三、當前天保工程建設存在的主要問題

（一）個別地方存在資金違紀違規問題。一是在省審計廳對我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計工作中，發現部分實施單位存在違規使用天保工程資金問題。為此，我廳于去年7月給相關政府部門去函，要求調查核實，盡快將違規使用的工程資金歸位，并將有關情況函告省林業廳。二是在國家林業局去年開展的2004～2006天保工程資金使用和管理稽查工作中，發現鳳岡縣林業局存在虛列支出、套取資金的問題。雖然鳳岡縣政府高度重視，及時將違規資金202.24萬元全部歸還天保工程賬戶的做法值得肯定，但被國家林業局通報所造成的不良影響一時難以消除。

（二）地方財政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 國債和財政資金共計投資17035.0萬元，地方應配套資金4258.75萬元，到年底為止，全省配套資金到位1927.8萬元，綜合配套到位率為45.3%，離國家規定的配套數還有較大差距。

（三）部分縣的國有林場職工仍未參加基本養老保險。我省今年國有林場和森工企業職工養老保險平均參保率為80.4%，有19.6％的職工沒有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國家對事業單位職工參加養老保險政策沒有出臺，林場的退休職工和待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保，許多國有林場職工未能參加養老保險社會統籌；二是部分差額撥款的國有林場參照企業職工繳費標準參保，但因經濟困難而拖欠養老保險費被停保，或因繳不起首筆入保費而未能參保；三是部分縣的國有林場性質雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財政全額預算管理，統計時無法確定他們是否屬于應參保對象。

（四）部分富余待崗職工仍未實現再就業。今年，我省仍有166名國有林場和森工企業富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領取基本生活費），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動技能差，缺乏就業競爭能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實到合適的就業崗位。

（五）后續產業發展緩慢。多數工程縣的林業產業結構單一，經濟欠發達，林種結構不盡合理，沒有結合實施天保工程發展后續產業，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建設的第十個年頭，按照全國天保辦主任座談會提出的“圍繞一個核心，實施一個抓手，突出一個重點，把握一個契機，落實一個根本”的總體思路，我省將重點抓好以下工作：

（一）認真總結宣傳。緊緊抓住天保工程實施十周年這一契機，采取多種形式大力宣傳工程建設成效，不斷提升工程社會影響力。一是充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會關心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設典型經驗和先進事跡的系列宣傳報道，充分發揮典型的示范帶動作用；三是充分利用貴州天保工程網這個平臺，基本完成各市（州、地）天保工程網站的建設工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網絡，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發揮簡報短、頻、快的優勢，及時反映各地工程建設的動態和信息，以達到互相學習、互相交流的作用。

（二）深化政策調研。天保工程建設期只剩3年的時間，工程到期后如何發展，直接關系到工程實施單位的利益和工程建設成果的鞏固。根據國家林業局的安排，天保工程接續建設政策調研將作為今年天保工作的重點，我省將邀請有關部門深入工程建設一線進行調研，在認真總結天保工程建設取得的成效、問題及經驗基礎上，結合本省實際，向上級有關部門提出天保工程接續建設的思路和政策建議，為爭取天保工程新政策的出臺作出應有的貢獻。

（三）更加關注民生。我省要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的新要求，在實施天保工程的同時更加關注民生。一是要積極協調，足額落實國有林場和森工企業職工養老保險、醫療保險和工傷保險所需資金，真正做到老有所養、病有所醫；二是要盡可能提高護林人員支出在森林管護費中的比例，國有林場和森工企業職工分流參加森林管護的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對承包森林管護的其他社會人員，要在公平競爭的基礎上，盡力提高承包費標準，努力提高林業對農民增收的貢獻率。

（四）注重質量效益。質量是林業工作的永恒主題，沒有質量就沒有效益。必須牢固樹立質量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設成效。我省將超前做好作業設計準備，在省廳下達的2008年營造林預安排計劃中，明確要求各實施單位要超前做好57.14萬畝天保工程公益林建設任務設計的準備工作，選擇適宜的天保工程公益林實施地塊，確保任務保質保量順利完成；要求各市（州、地）林業局加強指導，嚴把設計關、驗收關，嚴禁將有林地納入計劃，避免實施地塊與森林管護范圍重復，同時灌木林地的封育類型只能是喬木型，設計為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實施單位要認真抓好護林組織、護林員、村規民約、護林碑牌、檢查督促等各項措施設施的落實，切實保證封育區內無人為破壞；要堅持以封為主，封育結合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來；要求各實施單位在全面自查的基礎上，編制補植補造方案，所需資金將允許從公益林建設歷年結余資金中統籌安排，由各市（州、地）林業局批復后實施。

（五）嚴格檢查考核。檢查是提高工程質量，保證各項建設任務如期完成的重要手段，是考核的重要依據。天保工程實施以來，通過不斷的總結和完善，已形成了一套比較系統和完善的天保工程管理制度、檢查驗收制度和考核指標體系，通過幾年的嚴格檢查、考核和獎懲兌現，我省工程管理已基本走向規范，工程管理水平和建設質量明顯提高。為了進一步提升我省工程管理水平，我們繼續推行縣級自查、省級復查、國家級核查的檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗收的安排部署，擬抽調精兵強將，針對工程實施 和管理中存在問題的單位進行嚴格檢查，確保工程實施質量和效果，提高工程管理水平。

（六）強化試點示范。示范點建設的目的是出經驗、樹樣板，引領天保工程建設不斷深入發展。一是都勻、水城作為國家林業局確定的天保工程示范縣，一方面要總結工程實施以來在林業產結構調整、體制機制創新等方面已經取得的成功經驗，做到邊試點、邊總結、邊推廣；另一方面要繼續在國有林場改革、富余職工分流安臵、后續產業發展等方面繼續試點探索。二是水城、臺江作為重點生態治理縣，要在充分利用各項生態建設工程加強全縣生態治理的同時，重點抓好規劃的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”的扶持工作。三是岑鞏、榕江作為我省的天保工程后續產業示范縣，要抓好新增任務的落實，切實保證示范基地建設的質量，為后續產業發展和優質果品的推廣做出示范。效益監測是科學評價工程建設成效的基礎，是一項集長期性和連續性為一體的工作，我廳天保中心及相關單位，將積極配合省林科院搞好外業調查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔的效益監測工作，按時調查收集和上報監測數據，及時總結分析監測成果。

貴州省天然林保護工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日

第三篇：貴州省2009天然林保護工程講解

貴州省2009天然林保護工程

縣級自查方案

為全面了解我省2009年天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程)實施情況，總結經驗教訓，提高天保工程實施效果，并為“四到市（州、地）”和“四到縣（市、區）”考核提供依據，根據有關規定和上級要求,特制定本方案。

一、檢查依據

（一）省發改委、省林業廳“關于下達貴州省2008年新增中央預算內投資計劃的通知”（黔發改投資〔2008〕2284號）；省發改委、省林業廳“關于下達長江上游黃河上中游地區天然林資源保護工程2009年第四批擴大內需中央預算內投資計劃的通知”（黔發改投資〔2009〕1746號）。

（二）省財政廳、省林業廳“關于下達2009年天然林保護工程中央財政專項資金的通知”（黔財農〔2009〕47號）、“關于下達2009年天然林保護工程省級財政專項資金的通知”（黔財農〔2009〕123號）、“關于下達2009年天然林保護工程職工培訓費的通知”（黔財農〔2009〕244號）。

（三）省林業廳“關于下達2009年天然林保護工程第二批省級財政專項金的通知”（黔林計便〔2009〕99號）。

（四）省財政廳、省林業廳“關于印發《貴州省天然林保護工程財政資金管理實施細則》的通知”（黔財農〔2007〕182號）和“關于印發《貴州省林業重點工程建設資金管理暫行規定》的通知”（黔財建〔2002〕180號）。

（五）國家林業局“關于印發《天然林資源保護工程?四到省?考核辦法》的通知”（林天發〔2007〕124號）、《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》(林天發〔2001〕180號)。

（六）省林業廳“關于印發《貴州省天然林保護工程考核辦法》的通知”（黔林天通〔2007〕249號）。

（七）貴州省林業廳《貴州省天然林資源保護工程檢查驗收技術細則（試行）》（黔林辦通〔2001〕215號）和《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則（試行）》（黔林計通〔2002〕260號）。

（八）《貴州省封山育林技術規定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術規定》。

二、檢查范圍

國家安排的2009年天保工程財政資金投資項目和中央預算內投資建設項目（含2008年新增投資和2009年擴大內需投資建設的公益林）均屬本次檢查范圍。

三、檢查內容

（一）森林管護情況：包括管護組織、管護責任落實、管護面積、管護人員、巡山記錄、護林員考核、護林補助費發放、管護設施建設、管護設備購置等。

（二）公益林建設情況：檢查2009封山育林任務完成（含設計、護林員、封育碑牌、補植、撫育實施情況、檔案資料管理等）情況。

（三）國有森工企業和林場職工情況：檢查2009享受天保工程政策進行富余職工分流安置和社會保障的國有森工企業和林場在冊職工、富余分流安置職工、待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；職工參加基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的情況；以及富余職工參加職業技能培訓情況。

（四）政社性支出項目：檢查2009使用政策性社會性支出補助費的人員情況，包括林業公安、教育、醫療衛生及其他使用政策性社會性支出發放工資的林業行政執法人員數。

（五）工程管理能力建設情況：檢查天保工程管理機構、管理人員、工作經費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設等情況。

（六）木材生產情況：檢查上級下達的2009木材生產計劃和完成情況。

（七）林業“三防”情況：檢查2009天保工程區森林資源案件發生、查處、結案情況和森林火災、林業有害生物的發生與防治等情況。

（八）資金到位及管理使用情況：檢查2009天保工程國家預算內基本建設投資、中央財政投資及地方配套資金的計劃和到位及管理使用情況。

（九）工程效益監測情況：檢查天保工程效益監測的固定樣地復位調查及社會經濟調查的典型農戶跟蹤調查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣級實施單位自查，省廳將組織復查，最后由國家林業局進行核查。縣級自查方法如下：

（一）森林管護情況檢查：按自查表1和表2內容，逐項查驗2009森林管護責任狀和護林員的身份證、上崗證、承包管護合同、管護圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點及發生事件處理情況的視為規范）、考核記錄及護林承包費發放等情況；實地核實護林設施（護林碑牌、防火線、瞭望臺、護林站等）的地點、規格及數量；現場核實管護設備購置、保管及使用情況，并逐項進行填記。財政全額預算撥款單位的職工不能用天保工程森林管護費發放工資，也不作為調查對象上表。以鄉鎮、林場、管護站或工區為單位統計匯總。

（二）公益林建設情況檢查：按照《貴州省封山育林技術規定（試行）》和《貴州省封山育林實績核查技術規定》的要求對2009實施的公益林建設情況進行自查，填寫表10和表11。

（三）國有森工企業和林場職工情況檢查：對2008享受天保工程政策 進行富余職工分流安置和社會保障的國有森工企業和林場在冊職工進行調查，填寫表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置及職業技能培訓情況：對分流安置到森林管護、公益林建設及其它崗位（包括分流安置到林產品加工、林下資源利用、種植業、養殖業、森林旅游服務等崗位的職工）的人員進行了解，核實其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關協議或合同（含承包合同）及領取勞動報酬的情況等，未簽訂分流安置合同或協議的不能列為分流安置人員；對參加職業技能培訓的職工，要以參加培訓班的報到冊或花名冊為依據，核實其身份與單位的登記情況是否吻合。

2．待安置職工情況：查閱國有森工企業和林場職工花名冊，了解并查驗待安置人員身份、領取基本生活費等情況（待安置職工是指在本單位沒有安排崗位或未接受分流安置的職工，無論其是否有下崗證）。

3.離退休人員情況：查閱國有森工企業和林場職工花名冊，了解離退休人員身份、離退休證及領取離退休費等情況。

4．其他職工情況：其它職工主要指內退職工和無法統計到上述三類職工范疇的職工。查閱國有森工企業和林場職工花名冊，查驗職工的身份和工資領取等情況。

5．職工參加社會保障情況：先查閱國有森工企業和林場的2009年末職工名冊，查看在冊職工人數，再到社保部門了解職工參加基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的情況。

（四）政社性支出情況檢查：調查核驗使用政社性經費人員的身份證、工作證、警官證、執法證和政社性經費支出憑證等，填寫表4。

（五）工程管理能力建設情況檢查：核實天保工程管理辦公室（中心）建設 情況，包括機構、管理人員、工作經費、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設等情況，并按要求填寫表5。

（六）木材生產情況檢查：請林政部門根據2009上級林業主管部門下達本單位的木材生產計劃、實際完成木材生產量及其相關手續辦理情況等，填寫自查表6。

（七）資金到位及使用情況檢查：根據天保工程中央預算內投資、財政專項資金和地方配套投資計劃及有關規定，查閱2009天保工程各項目專項投資資金賬目和有關會計報表，核實天保工程中央預算內投資和中央財政專項資金計劃及其到位情況；同時，對天保工程中央預算內投資和中央財政專項投資的地方配套資金到位情況進行調查，分別填寫表7-1至表7-4。資金到位以進入縣級天保工程規定賬戶的進賬單和核算專賬的記賬憑證為依據，到位時間以核算專賬的記賬憑證時間為準。

（八）林業“三防”情況檢查：請林業派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門查閱2009有關森林資源案件發生、查處結案和森林防火及林業有害生物發生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監測情況檢查：到天保工程效益監測設置的固定樣地點查看設置標志、樣木和邊界木標記的保存及調查指標數據粗略情況，到社會經濟調查典型農戶家核實調查工作開展及落實情況，并填記表12。

各表格的填寫和統計要認真按照填表說明進行填寫、審核，并注意表與表之間數據的相互銜接，要求填表人和審核人親筆手書簽名。

五、檢查時間

（一）各工程縣級實施單位自查時間為：2010年2月下旬開始，3月底前結束，并向上級主管部門天保辦報送縣級自查報告及附表；各工程市（州、地）林 業局必須在4月10日前完成本單位的縣級自查材料審核與匯總，并上報（含電子版）省林業廳天保中心。

（二）省廳將于2010年5月上旬組織省級復查。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關單位在2010年4月10日前向省林業廳天保中心報送本單位“2009天保工程自查報告”（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數字項不能設為文本格式，不許改變表格結構）

（二）省級復查和國家局核查時，被查單位須提供的資料如下： 1.自查報告（包括附表1—12）；

2.上級下達的相關天保工程建設任務和投資計劃文件；

3.2009天保工程建設各項資金進賬單及天保工程核算專賬記賬憑證； 4.有關項目的作業設計或實施方案（含圖、文、表）及其批復文件； 5.有關建設項目的檢查驗收材料；

6.本級制定的天保工程規章制度及管理辦法;7.2009天保工程森林管護責任狀、護林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、森林管護承包補助發放冊、國有森工企業和林場職工分流安置及參加社會保險等相關資料。

附表：2009天保工程自查統計表1至表12。

二Ｏ一Ｏ年二月

第四篇：貴州省2005年天然林保護工程

貴州省2005年天然林保護工程

工作總結

2005年，在省委、省政府的正確領導下，在國家林業局和省有關部門的大力支持下，我省天然林保護工程（以下簡稱天保工程）堅持以科學發展觀為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，真抓實干，奮力拼搏，努力做到“兩不誤，兩促進，兩提高”，天保工程各項工作進展順利。一年來，天保工程管理不斷加強，各項政策逐步落實，工程區各級政府及其林業主管部門認真按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，重點突破，加強督查，嚴格管理，全面推進天保工程向縱深發展。工程區天然林資源得到有效保護,公益林建設計劃如期完成,國有林場和森工企業富余職工得到妥善安置,《天保工程管理信息系統》運行良好，工程效益監測工作全面啟動，工程區廣大干部群眾保護森林的意識增強，天保工程建設和管理取得明顯成效。現將本天保工作總結如下：

一、主要完成的工作

1、森林管護措施全面落實。各工程縣和實施單位嚴格按照《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則（試行）》要求編制森林管護實施方案，經地（州、市）林業局審批后實施。據統計，2005年，全省天保工程區共落實森林管護面積8006.5萬畝，占縣級實施方案管護面積的101.6%，省地縣鄉共簽訂天保責任狀1251份，簽訂護林員合同18773份，聘請護林員19275人（國有林場和森工企業富余職工分流人員3357人），新建護林碑牌3124塊（詳見附表1）。

2、公益林建設任務全面完成。據統計，2005年我省完成天保工程公益林建設79.34萬畝，為計劃的100.2%，其中：封山育林及飛播改封山育林完成74.22萬畝，飛播以植代播造林完成5.12萬畝；聘請公益林管護人員691人，建護林碑牌1590塊（套）。為保證施工質量，各實施單位嚴格 按照作業設計施工，嚴把種苗、整地、造林質量關，認真搞好封山育林小班調查，確保封山育林對象符合條件。據各單位自查，2005年公益林建設合格面積78.95萬畝，合格率99.5%（詳見附表2）。

3、積極分流安置國有林場和森工企業富余職工。2005年末，全省國有林場和森工企業在冊職工14547人，其中：在崗職工3054人，富余職工5731人，離退休職工5762人。實際分流富余職工4318人（其中參加森林管護3357人，公益林建設111人，種苗基地建設8人、轉產項目43人、一次性安置94人、其他705人），占富余職工人數的75.3%；待安置職工領取基本生活費的1113人，未領取基本生活費的自謀職業者300人。參加基本養老保險社會統籌的職工為11695人，占在冊職工人數的80%（詳見附表3）。

4、積極推進差額撥款林場的參保工作。由于差額撥款林場參保政策沒有出臺，林場職工參加基本養老保險社會統籌難度較大，直接影響國有林場的穩定和發展。2005年，我廳積極與省勞動和社會保障廳、省社保局做工作，解決了廳直龍里、扎佐林場的參保問題，不僅摸索了差額撥款林場的參保政策措施，更主要是解除了林場職工的后顧之憂，為林場的改制和發展創造了條件。

5、完成天保工程檢查。去年在各工程縣和實施單位完成對2004天保工程自查基礎上，我廳從有關單位抽調80多名技術和財會人員，分兩批對各工程縣和實施單位進行交叉復查，并將自查和復查中發現的問題通報全省，限期進行整改，通過檢查和整改，工程管理進一步規范。

6、全面開展工程信息數據錄入工作。為了確保工程檔案齊全完整，2005年我省結合工程管理信息系統建設，把1998年以來的公益林建設、地形圖數字化、工程檔案、護林員、企事業單位富余人員和森林管護等工程信息數據錄入列入了“四到縣”考核內容，各工程實施單位采取各種形式，加班加點，在年底基本完成錄入工作，工程檔案更加齊全，通過統計匯總和查詢，及時發現工程建設和管理中的問題，提高了工程管理水平。

7、編制完成2006—2010年工程區可持續建設規劃。根據省廳的統一部署，2005年，我省各天保工程縣和實施單位完成了《2006—2010年工程區可持續建設規劃》的編制，工程區后5年的公益林建設、護林設施、站房修善、辦公設備、專用交通工具、職工技術培訓、后續產業建設、森林資源開發、效益監測、轉產分流和社會保障等建設內容得到落實，彌補了縣級天保工程實施方案的不足，理清天保工程后五年發展的思路，進一步明確建設目標，為工程區林業的持續發展奠定了基礎。

8、全面開展工程效益監測工作。為了解天保工程對我省生態環境和社會經濟方面的影響，為天保工程終期評估和工程區可持續發展提供科學依據，我省在2004年建立11個省級天保工程效益監測點的基礎上，各實施單位按照《貴州省天保工程效益監測實施指導意見》，認真編制天保工程效益監測實施方案，通過地（州、市）林業局批復，2005年底各工程縣開展樣地布設和本底數據調查工作，相信經過幾年努力，工程效益監測一定取得預期的成效。

9、加強天保工程管理。一是在工程區全部采用《天保工程管理信息系統》；二是建立工程管理機構，明確專職人員，全省已建獨立的天保工程管理機構53個（含地州級），共有工作人員537名，其中專職273人，其中已明確編制的人員共235人；三是將辦公設備納入考核，工程管理能力得到提高；四是通過組織考察學習、信息系統操作、效益監測技術培訓和工程交叉檢查，工程管理人員的業務水平和辦事能力得到提升，特別是通過檢查、考核、整改和獎懲，各地對天保工程的重視程度提高。

10、努力管好用好工程資金。2005年全省天保工程中央投資16411萬元，其中中央國債專項投資3584萬元（公益林建設），中央財政專項投資12827萬元（其中森林管護10101萬元，養老統籌1289萬元，政社性支出1437萬元）。到目前為止，中央國債資金到位2764萬元，占計劃77.1%；中央財政資金到位11689萬元，占計劃91.1%。中央國債地方配套到位89.2 萬元，占應配套的10%；中央財政地方配套到位1570萬元（其中省配套到位1200萬元，市級配套30.5萬元，縣級配套339.5萬元），占應配套的48%。（詳見附表4，5）。為了管好用好工程資金，我省組織各工程實施單位會計交叉檢查，提高財會人員業務水平，并通報工程資金違規違紀行為，限期整改，對問題突出的調控其工程資金，同時加大對工程資金稽查力度，工程資金運行的安全性得到提高。

二、采取的主要措施

1、加強領導，落實責任。省、地、縣、鄉層層簽訂目標責任狀，明確目標、任務和責任，把工程任務完成情況列入干部政績考核內容，有關領導親臨現場檢查指導，發現問題及時解決，天保工程的各項工作進展十分順利。

2、規范森林管護措施。各工程縣和實施單位根據我廳下發的《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則（試行）》，及時擬定2005森林管護實施方案, 按照公平、公正、公開、擇優的原則聘用護林員,簽訂護林合同，明確責權利，堅持護林員持證上崗，定期對護林員的工作情況進行檢查和考核，查看巡山記錄，及時根據考核結果兌現護林報酬和獎懲。同時，各地在保護好天然林資源的前提下，加大管護基礎設施建設（包括護林碑牌、防火線、護林站房、滅火工具、辦公設備、通訊設備和交通工具等）,工程區的森林管護工作逐步走向規范化和制度化。

3、加強檢查督促。除了縣自查、省復查和稽查外，還積極配合搞好國家級核查和省級審計調查，發現問題及時督促整改。各實施單位從設計、施工到驗收各環節都明確責任人，各負其責，各施其職，互相監督，天保工程進展順利，質量提高。

4、嚴格把好公益林設計和森林管護方案審查關。設計單位都具有設計資質，設計、實施、審批單位各把其關，設計方案的合理性、可操作性及文本質量明顯提高。

三、主要存在的問題

1、國有林場職工參保率不高。由于國家對事業單位職工參加養老保險社會統籌的政策沒有出臺，我省許多國有林場職工不能參加養老保險社會統籌。參照企業標準繳費，國有林場因經濟困難而繳不起。一些差額撥款林場的退休職工待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保。已參保的基本都是地方政府干預的結果，沒有國家政策作支撐，林場入保后問題不斷，有的拖欠養老保險費較多。

2、對天保工作重視不夠。根據考核結果，目前仍有部分工程實施單位的天保管理機構不獨立，而且工作人員不固定、職責不清、工作應付多、檔案資料不全、工程管理跟不上，有的雖明確有人管，由于業務不熟、責任心不強、兼職較多，數據漏報、錯報、重報經常發生；有的對存在問題不認真整改，認識不到位，措施不得力，工程建設和管理問題較多。

3、地方財政困難，地方配套資金嚴重不足。許多縣財政只能保吃飯、保穩定。2005天保工程中央國債和財政資金共計16411萬元，地方應配套資金4103萬元，實際配套1659萬元，到位率為40.4%，有許多工程縣和實施單位天保資金配套為零。配套資金不到位，嚴重影響工程實施效果。

4、后續產業發展緩慢。多數工程區林業產業結構單一，經濟欠發達，林種結構不盡合理，沒有結合實施天保工程發展后續產業，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2006年天保工作重點

（一）明確相持階段天保工程的發展方向。根據省委、省政府提出的“生態立省”戰略目標和省委九屆七次會議作出的“西治、中保、東用”的生態保護與建設布局，充分認識相持階段林業發展的趨勢，緊緊抓住天保工程最后5年的建設機遇，明確發展方向與目標，在保護好現有森林資源的基礎上，結合二類調查做好工程區森林分類區劃界定工作，為今后全面啟動森林生態效益補償做好準備。同時，根據批復的《2006-2010年林業可持續建 設規劃》，抓好后續產業，調整林業結構，做大做強林業產業；加強基礎設施建設，改善辦公條件，提高管理手段和干部隊伍素質，為工程區的持續發展打下堅實的基礎。

（二）繼續抓好森林資源保護工作。一是利用各種機會和采用各種形式，宣傳天然林保護的重要性與必要性，強化責任意識，依靠各級黨委政府和全體黨員與全民參與管好林，采取各種措施防止森林火災和重特大森林刑事案件的發生；二是根據管護的難易程度布設護林員，火險期增加護林人員，非火險期減少護林員，多請季節性和臨時性護林員；三是森林管護工作要突出重點，堅決打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，及時查處各種破壞森林的案件，嚴格控制重特大森林案件的發生；四是完善村規民約，規范護林員巡山記錄，及時考核護林員，防止森林管護工作出現斷檔；五是爭取地方政府重視，逐步解決工程區農民燒柴問題，加大沼氣池、小水電、節柴灶建設力度，積極扶持林農用電、用氣、用煤，減少燃料對天然林資源的破壞。

（三）提高公益林建設質量和成效。今年我省公益林建設都是封山育林，實施相對較容易，但過去檢查在封育對象、封育措施與設施方面問題較多。因此，為了確保今年公益林建設質量和成效，必須嚴格區分有林地和無林地，防止不符合封育對象的地塊納入封育區，有林地不得突破設計指標，封育措施與設施達到“六有”，即有護林組織、有護林員、有村規民約、有護林碑牌、有補植和撫育措施、有檢查督促等，封育區補植補造要注重種苗和整地造林質量，嚴格按作業設計施工，加強農村能源建設，減少森林植被破壞,確保封山育林成效。

（四）認真搞好2005自查和考核工作。去年省級復查和國家林業局核查，仍然存在一些問題，省林業廳為此專門下發了通報督促整改，許多實施單位已進行整改，但仍有部分縣對存在問題認識不足，整改不徹底，沒有從主觀上、制度上、措施上、管理上找原因，有的存在走過場。2006年將加大對2005天保工程自查和省級復查的指導和監督力度，及時發現 問題及時整改。確保封山育林對象要符合要求，森林管護措施落實，人員調查真實，工程資金不出現違規違紀，并盡量避免零配套，千方百計確保2005年通報的問題不再發生，確保工程建設和管理通過國家核查。

今年對2005的“四到地”和“四到縣”考核工作將在7月底前結束，對2005工程建設和管理存在的問題，必須抓緊進行整改和完善，尤其對工程組織管理不到位、地方配套資金到位率和富余職工安置率及職工參保率偏低等問題，要及時向地方黨委和政府匯報，采取切實有效措施加以解決。

（五）嚴格資金的使用與管理。資金的違規違紀使用，不僅直接影響工程資金運行的安全，而且還影響了工程建設質量。因此，要加大監督檢查力度，切實履行職責，管嚴管好用好資金，實行專戶儲存，單獨核算、專款專用，杜絕任何部門和單位截留、擠占、挪用工程資金，強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務等,嚴格按制度辦事，按設計方案開支，確保資金運行安全。

（六）加快工程區后續產業發展。后續產業發展是為更好保護森林，抓好森林保護可促進后續產業發展。工程區由于貧困落后，多年以“靠山吃山”和“木頭經濟”為支撐的狀況尚未根本改變，一旦天保工程到期，失去了經濟扶持，林區各種矛盾將再次暴露出來。因此，我們必須利用實施天保工程的有利時機，加大后續產業建設，開展旅游業、種植業、養殖業、林副產品采集加工業等，積極培育工程后續支柱產業，把森林資源保護與林木資源開發結合起來，徹底改變“木頭經濟”的狀況，增加林農和林業職工收入，促進工程區經濟社會可持續發展。

（七）進一步用好工程管理信息系統。信息化、網絡化是工程管理的發展方向和必然趨勢。從去年《天保工程管理信息系統》在我省工程區試運行以來，其在公益林建設、地形圖數字化、工程檔案、護林員和森林管護、工程管理等方面已發揮作用，但應用情況不是很好，主要是操作人員不熟悉、系統尚未更新、工程檔案數據未錄入。為了使該系統真正運行起來，今年省天保中心將加大《系統》的應用力度，通過對工程檔案數據錄入采取量化考核，工程檢查數據的統計上報和考核由《系統》完成等方式促進各實施單位抓緊更新《系統》和開展數據錄入工作，并固定操作人員，完善檔案資料，及時反饋問題，加強對《系統》維護，確保《系統》運行正常，更好發揮《系統》在管理天保工程方面的作用。

（八）積極推進國有林場職工參加養老保險。今年我們要借鑒龍里、扎佐林場參加省級基本養老保險的經驗，采取幾個一點和分期付款的辦法，解決5-8個國有林場參保問題，及時總結經驗教訓，推動工程區國有林場職工參保工作，以便從根本上解除國有林場職工的后顧之憂。

（九）加強對天保工程領導。天保工程政策性強，業務涉及林政、公安、防火、營林、計財、種苗、病蟲防治、產業等，幾乎涵蓋了林業部門的方方面面，僅靠天保辦（中心）幾個人難以完成。各級林業主管部門要切實加強領導，及時解決工程建設和管理中的問題，明確職責和任務，督促部門之間搞好協調，相互溝通，堅決杜絕各行其是，有成績大家爭，有困難大家推的現象發生。對工程效益監測要明確專人負責，加強技術培訓，按照批復的實施方案，認真做好樣地設置、本底資料調查和相關數據的搜集整理工作，確保監測數據科學、真實、準確。

第五篇：貴州省天然林資源保護工程森林保護實施細則(定稿)

貴州省天然林資源保護工程

森林管護實施細則

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強我省天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林保護工作，確保森林資源安全，促進森林資源持續增長，根據國家林業局《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《貴州省天然林資源保護工程二期實施方案》及有關法律、法規，結合我省實際，特制定《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條 本《細則》適用于我省天保工程區的國有林和集體與個人所有的地方公益林及其工程區的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保護。

第三條 森林保護目標：森林火災受害率低于0.8‰；林業有害生物成災率低于2‰；工程區域不發生大的偷砍盜伐森林、森林火災、林業有害生物災害和亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、非法侵占林地、毀林開荒、新造林地損毀等嚴重破壞森林資源的行為。有利于生物多樣性保護和促進森林生態系統功能恢復與提高。

第四條 國有林場改革前，天保工程區國有林管護工作崗位應當優先安排國有林業單位職工。集體和個人所有的公益林、商

品林，主要由林木所有者或經營者負責管護。無力管護的，可以由護林員承包管護或有償委托林業部門（或村委會）聘請護林員管護。

第二章 工作職責

第五條 領取森林生態效益補償金的國有單位、集體和個人，應按管護合同履行管護義務和承擔管護責任。森林管護不能主要依靠護林員，林木所有者或經營者才是保護森林資源的主體，政府（包括村委會）和林業主管部門落實森林保護責任、健全森林保護制度是保障。有關職能部門（如天保、防火、林業公安、林政、檢疫等）要認真履行職責，宣傳教育公民愛林護林和舉報破壞森林資源行為，制定強有力的護林措施，完善森林保護體系，進一步鞏固造林綠化成果，確保工程區森林資源安全。

第六條 縣級林業主管部門或省屬國有林場和自然保護區負責劃定管護責任區，落實森林管護責任，制定林管員和護林員考核內容、方式、方法和評分標準，檢查考核森林保護效果和兌現獎懲，宣傳森林保護法律法規，編制森林管護實施方案，負責查處各種破壞森林資源的案件，發放林管員和護林員工資（或管護承包補助費），制定森林保護有獎報告制度。在進入林區道路兩側和人為活動頻繁的地方，樹立森林保護和天保工程宣傳碑牌，提高全社會愛林護林意識，必要時安裝森林保護監控設備。根據森林分布面積及森林管護難易程度與管護投資計劃，合理確定林

基本情況表，包括姓名、年齡、職務、性別、聯系電話、身份證號、政治面貌、所在單位（或鄉、村、組）、文化程度、家庭住址、從事管護工作的時間、擬管護小班的數量、面積、權屬、地名、小班號、所屬類型、主要樹種等。

第三章 森林管護經費

第十四條 天保工程區森林管護經費以中央財政安排的森林管護費為主，不足部分由地方財政、植被恢復費和防火、林業有害生物防治及公益林建設等項目資金中解決。其中中央財政安排的森林管護費70%以上用于發放護林工資（或管護承包補助費）。

第十五條 森林管護經費統一實行縣級核算，專賬管理、專款專用、封閉運行，實行報賬制。護林工資（或管護承包補助費）不發現金，直接從銀行發到護林員的卡上。林業、財政主管部門對森林管護費的到位和使用及管理情況加強檢查監督，發現問題及時糾正。對截留、擠占、挪用森林管護事業費或造成資金損失浪費的部門和單位，要追究有關人員責任。

第四章 組織管理

第十六條 林管員每月應到縣級天保辦或鄉鎮林業站上班20天。護林員火險期每月巡山天數不少于25天，非火險期每月巡山天數不少于20天。承包管護的護林員應按承包合同（或協議）履行職責，火險期經常到責任區進行巡護，并按要求向村干部或鄉

鎮林業站或林管員報告森林巡護情況，并作好巡山記錄。非火險期，護林員應定期到鄉鎮林業站匯報護林工作，林業站負責審核巡山記錄和定期檢查護林效果。

第十七條 森林管護方式因地制宜和因勢利導，可采取集中管護、承包管護、聯戶輪流管護和個人自行管護等多種形式。

第十八條 天保工程區護林人員和林管員數量不能機械按森林面積（或鄉鎮或村）平均安排，一般情況下，森林保護難度大的，每個護林員（或林管員）管護（或管理）面積可以幾千畝。森林保護的基礎好，各種保護措施落實到位，職能部門認真履職，村民愛林護林的積極性高，林木所有者或經營者愿意自己護林，村規民約健全有效，森林保護有獎報告制度操作性強，每個護林員（或林管員）管護（或管理）面積可達幾萬畝。

第十九條 護林員和林管員，由本人申請，鄉（鎮）林業站推薦，鄉（鎮）人民政府審核同意，報縣級林業主管部門或天保工程實施單位批準。國有林場和自然保護區及縣級林業主管部門要加快購買森林管護服務步伐，可以通過公開招標，確定管護森林的單位和護林人員。護林員（或林管員）上崗時，須佩帶縣級林業主管部門（或實施單位）統一印制的護林上崗證。

第二十條 林管員履行了相應職責，月工資原則上不低于當地人事部門發布的最低工資標準，該工資包含個人應繳納的基本養老、醫療、失業三項保險費。縣級林業主管部門（或縣級天保

第二十五條 縣級人民政府應組織建立森林保護獎懲機制和有獎報告制度，發現并報告火災、林業有害生物災害、偷砍盜伐、毀林開荒等破壞森林資源行為的，應給報告人獎勵，具體的獎勵辦法、方式、審核程序、獎勵額度由縣級天保實施單位商財政和紀檢部門后確定。有獎報告制度和聯系電話，要通過報紙、電視、廣播、移動通信和網絡公布，做到家喻戶曉。在森林保護工作中成績突出的護林員、工作人員、鄉（鎮）政府、村委會和工程實施單位，地方政府和林業主管部門應給予表彰獎勵。

第二十六條 鄉（鎮）林業站每月對護林人員（或林管員）進行考核，當月發生火災、盜砍濫伐、人畜毀壞幼樹、毀林開荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、林業有害生物災情，能夠第一時間（其他人員未發現）發現并報告的或按合同完成本月工作任務的，視為管護合格，向縣級林業主管部門（或縣級實施單位）申請全額發放管護工資（或承包補助費）。若出現森林資源受損情況，本人不清楚的，應按合同（或協議）規定進行懲處。

第二十七條 縣級林業主管部門（或縣級實施單位）每半年組織各鄉鎮（或工區）檢查護林效果，鼓勵森林保護機制、制度、方法創新。對不按規定落實管護責任和不建立森林保護村規民約及有獎報告制度，發生大的破壞森林資源案件和林業有害生物災害的，應查明原因，嚴肅追責。

第六章 附 則

第二十八條 市（州）、縣級林業主管部門可以結合本地區實際，制定本轄區（單位）森林管護實施辦法，報省林業廳備案。

第二十九條 本《細則》從印發之日起執行。貴州省林業廳2002年印發的《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則（試行）》同時廢止。

第三十條 本《細則》由省林業廳負責解釋。