第一篇：浙江省公益林管理辦法

浙江省公益林管理辦法

2009年05月04日 15時57分 172 主題分類: 資源能源

“公益林”

浙江省公益林管理辦法

浙江省人民政府令第260號

《浙江省公益林管理辦法》已經(jīng)省人民政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

省長 呂祖善

二○○九年四月十七日 浙江省公益林管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《浙江省森林管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。

公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家級、省級公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 公益林建設(shè)、保護(hù)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護(hù)、適當(dāng)利用、合理補償?shù)脑瓌t。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容；保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并督促下級人民政府和有關(guān)部門切實履行對公益林的保護(hù)和管理職責(zé)。

鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)、街道辦事處，下同）人民政府根據(jù)上級人民政府的要求，具體做好公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

第六條 林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、審計、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公益林建設(shè)、保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理。

第二章 建設(shè)

第七條 設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法實施條例》以及國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門的規(guī)定，劃定公益林范圍，并將公益林建設(shè)規(guī)模報送省林業(yè)行政主管部門。

劃定公益林范圍時，設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地集體所有權(quán)人和使用權(quán)人（包括承包經(jīng)營權(quán)人，下同）充分協(xié)商，并征得同意。

第八條 國家級公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審查匯總后，按照國家有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

省級公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審核匯總后，報省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的公益林建設(shè)規(guī)模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時補足。

第九條 國家級和省級公益林建設(shè)規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府與森林、林木、林地集體所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂公益林保護(hù)協(xié)議。公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明四至范圍、保護(hù)措施、資金補償、違約責(zé)任等內(nèi)容。

簽訂公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位和個人不得強迫。

第十條 設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府對公益林進(jìn)行登記、造冊、公布，并設(shè)立公益林標(biāo)志。

公益林標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)志。

第十一條 交通、鐵路、水利、建設(shè)（園林）、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫周圍，風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的公益林建設(shè)。

第十二條 對生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

公益林造林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十三條 公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復(fù)森林植被。

第十四條 縣級以上人民政府對完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲害跡地更新造林的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)脑炝盅a助。

第三章 保護(hù)

第十五條 設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府與有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府或者其他有關(guān)單位，有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府與村民委員會應(yīng)當(dāng)分別簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書，落實公益林管護(hù)責(zé)任。

鄉(xiāng)人民政府、村民委員會以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林管護(hù)需要，配備相應(yīng)的護(hù)林員，落實管護(hù)責(zé)任。

第十六條 公益林內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建墳?zāi)埂㈤_山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為；

（二）采挖活立木；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十七條 公益林林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。

下列公益林禁止采伐：

（一）名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木；

（二）自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。

第十八條 有下列情形之一的公益林林木可以進(jìn)行更新采伐，但采伐強度不得超過伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過1公頃：

（一）主要樹種平均年齡達(dá)到成熟林的；

（二）瀕死木超過30%的；

（三）樹種結(jié)構(gòu)單一，需要進(jìn)行改造的針葉純林。

第十九條 公益林林木的撫育采伐應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）林分過密、生態(tài)保護(hù)功能衰退的，采伐強度不得超過伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7；

（二）竹類的采伐量不得超過當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐；

（三）因?qū)嶒災(zāi)康牟煞嶒灹帧⒛笜淞值模瑧?yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強度；

（四）因遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強度伐除受害木；

（五）因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強度。

第二十條 任何單位和個人都有保護(hù)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞公益林的行為。

第四章 管理

第二十一條 公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪帧４_需改變的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）省級公益林改變?yōu)榉枪媪值模稍O(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府征得省林業(yè)行政主管部門同意后，終止公益林保護(hù)協(xié)議；

（二）國家級公益林改變?yōu)榉枪媪值模凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 在公益林內(nèi)從事森林旅游、休閑等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。

第二十四條 各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公益林建設(shè)、保護(hù)、利用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和查處。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后，歸檔保存。

第二十五條 各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林地籍管理信息系統(tǒng)，加強公益林檔案管理，每年向本級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門報告公益林管理情況。

第二十六條 各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測體系，及時掌握轄區(qū)內(nèi)公益林資源與生態(tài)狀況的動態(tài)變化趨勢，并定期向社會公告公益林資源與生態(tài)狀況。

第五章 補償基金

第二十七條 省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

有國家或者省級公益林的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林進(jìn)行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 森林生態(tài)效益補償基金主要用于：

（一）公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補償；

（二）管護(hù)人員的勞務(wù)報酬、培訓(xùn)、勞動保障等管護(hù)費用；

（三）森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治等公共管護(hù)費用；

（四）公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、管理系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗收等管理費用。

第二十九條 森林生態(tài)效益補償基金實行專戶管理、專款專用。財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專賬，并按照下列規(guī)定撥付：

（一）第二十八條第（一）項規(guī)定的損失性補償資金，應(yīng)當(dāng)及時足額撥入公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的存款賬戶；

（二）第二十八條第（二）項規(guī)定的管護(hù)費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入各管護(hù)單位的專用賬戶；

（三）第二十八條第（三）項規(guī)定的公共管護(hù)費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入項目實施單位的賬戶；

（四）第二十八條第（四）項規(guī)定的管理費用，應(yīng)當(dāng)直接撥入承擔(dān)公共管理任務(wù)的單位的賬戶。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益補償機制。

第三十一條 任何單位和個人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金。

審計部門應(yīng)當(dāng)對森林生態(tài)效益補償基金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 林業(yè)行政主管部門等公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采伐公益林的；

（二）挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）未按照本辦法第二十九條規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補償資金的；

（四）對盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐公益林的，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定從重處罰。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)，并可處200元以上2000元以下的罰款。

第三十六條 未在本辦法第十三條規(guī)定限期內(nèi)造林的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可按應(yīng)造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過5萬元。

第三十七條 擅自將國家級、省級公益林改變?yōu)榉枪媪值模闪謽I(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條給予處罰。

第七章 附則

第三十八條 市縣級公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2009年6月1日起施行。2005年1月18日省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法（試行）》同時廢止。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法（定稿）

廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 總 則

第一條 為了加強公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公益林經(jīng)營者、所有者的合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國森林法實施條例?和?廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國森林辦法?等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的公益林是指按照?國家級公益林區(qū)劃界定辦法?和?廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則?區(qū)劃界定的并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護(hù)林和特種用途林。公益林分為國家級公益林和自治區(qū)級公益林。

第三條 在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須遵守本辦法。

第四條 公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 各級人民政府要把本行政區(qū)域公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府工作目標(biāo)。

第二章 區(qū)劃管理

第六條 公益林由縣級人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定，界定成果由自治區(qū)級林業(yè)主管部門會同財政

效管護(hù)。

第十條 縣級人民政府應(yīng)在公益林周邊明顯處設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行立牌公示，標(biāo)明管護(hù)范圍圖、面積、林權(quán)權(quán)利人、保護(hù)等級、管護(hù)單位及責(zé)任人等相關(guān)情況。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在辦公場所內(nèi)明顯處標(biāo)明本區(qū)域內(nèi)公益林范圍圖、面積，管護(hù)單位及人員，各項規(guī)章制度等。

第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機構(gòu)，對公益林保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十二條 市級以上國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制公益林經(jīng)營方案，其余以縣為單位編制公益林經(jīng)營方案，確定不同類型公益林的經(jīng)營管理措施。

第十三條 遵循森林自然演替規(guī)律，對公益林采取封、造、補、撫、管相結(jié)合的措施，把公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林，進(jìn)行補植和封育改造，逐步提高公益林的生態(tài)服務(wù)功能。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局?占用征用林地審核審批管理規(guī)范?，只有符合規(guī)定的項目方可征占用公益林林地。建設(shè)項目需要征占用公益林地的，按征占用多少補劃多少的原則，由縣級林業(yè)主管部門提出“占一補一”調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報自治區(qū)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地

水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的有林地、灌木林地。

（三）三級保護(hù)。除一級、二級保護(hù)以外的公益林劃為三級保護(hù)公益林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼顧原則，在保護(hù)的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進(jìn)行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，逐漸增強其生態(tài)系統(tǒng)功能，提高其生態(tài)效益。

公益林科學(xué)經(jīng)營利用應(yīng)遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則。對公益林科學(xué)經(jīng)營利用的具體規(guī)定由自治區(qū)林業(yè)主管部門另行制定。

第十九條 公益林科學(xué)經(jīng)營利用須丙級以上（含丙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計，由縣級林業(yè)主管部門審核后，經(jīng)市級林業(yè)主管部門上報自治區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并按照森林法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限，報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條 保護(hù)等級為二級保護(hù)或者三級保護(hù)的公益林，符合下列情況之一的應(yīng)列為撫育和低效林改造對象：

1.林分過密，郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分，撫育采伐蓄積強度不得超過20%，撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7，人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6，科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2.遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，防

號）。

第二十六條 根據(jù)公益林的地類及林分質(zhì)量等因子制定不同補償標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)質(zhì)高價，劣質(zhì)低價的補償原則。

第六章 監(jiān)測與檢查

第二十七條 建立公益林監(jiān)測體系,設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地和資源消長及其管護(hù)動態(tài)監(jiān)測區(qū)，對公益林生態(tài)服務(wù)功能及其管護(hù)情況進(jìn)行定期監(jiān)測與評價。

建立自治區(qū)、市、縣分級管理的公益林資源檔案管理系統(tǒng)，通過定期監(jiān)測、調(diào)查，逐年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，及時掌握公益林資源消長變化動態(tài)，自治區(qū)林業(yè)主管部門每年6月底前向社會公布上一公益林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測結(jié)果。

第二十八條 縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，每年應(yīng)組織隊伍對公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況，檢查結(jié)果作為下發(fā)放森林生態(tài)效益補償基金的依據(jù)。

第二十九條 自治區(qū)、市級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的檢查結(jié)果，結(jié)合公益林資源消長及其管護(hù)動態(tài)監(jiān)測區(qū)的監(jiān)測結(jié)果，對部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點抽查。

第七章 獎懲制度

第三十條 在公益林保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第三十一條 組織、實施公益林保護(hù)與管理的單位有下列行為之一的，由上級林業(yè)或財政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消其當(dāng)年森林生態(tài)效益補償基金;同時，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉

第三篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一條 為了加強和規(guī)范國家級公益林的保護(hù)和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的防護(hù)林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，分類管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護(hù)和管理。

第六條 中央財政安排資金，用于國家級公益林的保護(hù)和管理。

第七條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國家級公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作。

縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

第八條 縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)協(xié)議，明確國家級公益林管護(hù)中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。

權(quán)屬為國有的國家級公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及其他國有森林經(jīng)營單位。

權(quán)屬為集體所有的國家級公益林，管護(hù)責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟組織。

權(quán)屬為個人所有的國家級公益林，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個人所有國家級公益林，可由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。

在自愿原則下，鼓勵管護(hù)責(zé)任單位采取購買服務(wù)的方式，向社會購買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。

第九條 嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。

經(jīng)審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定實行占補平衡，并按本辦法第二十三條的規(guī)定報告國家林業(yè)局和財政部。

第十條 國家級公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營，推進(jìn)國家級公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促國有林場等森林經(jīng)營單位，通過推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實施，將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體；對集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，明確國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營措施。

第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評價，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實施。

集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴(yán)格保護(hù)為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計，在作業(yè)設(shè)計中要對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。

（二）縣級林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動所在村進(jìn)行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動開展指導(dǎo)和驗收。

第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。

國有二級國家級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實施。

第十四條 國家級公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

第十五條 對國家級公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡”的管理機制。

第十六條 國家級公益林動態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，申報補進(jìn)、調(diào)出的縣級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十七條 國家級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請補進(jìn)。

（一）國有國家級公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林，原則上不得調(diào)出。但對已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農(nóng)區(qū)的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

第十八條 除補進(jìn)國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以按照增減平衡的原則補進(jìn)國家級公益林。補進(jìn)的國家級公益林應(yīng)當(dāng)符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對國家整體生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)起關(guān)鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林。

第十九條 國家級公益林的調(diào)出和補進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會同意后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管部門對調(diào)出補進(jìn)申請進(jìn)行審核，并組織對調(diào)出國家級公益林開展生態(tài)影響評價，提供生態(tài)影響評價報告。縣級林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報經(jīng)縣級人民政府同意后,按程序上報省級林業(yè)主管部門。

上述調(diào)出、補進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進(jìn)行公示。

按照管轄范圍，省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)對上報的調(diào)出、補進(jìn)情況進(jìn)行查驗和審核，報經(jīng)省級人民政府同意后，以正式文件進(jìn)行批復(fù)。其中單次調(diào)出或者補進(jìn)國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門在報經(jīng)省級人民政府同意后，報國家林業(yè)局和財政部審定，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補進(jìn)、調(diào)出結(jié)果，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門按照本辦法第二十三條的規(guī)定報告國家林業(yè)局和財政部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十條 國家級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，按管轄范圍，由省級林業(yè)主管部門組織核定，并在查清原因、落實責(zé)任后，進(jìn)行修正。修正結(jié)果和處理情況報告，由省級林業(yè)主管部門報告國家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦，并提交修正后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

省級林業(yè)主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，本底資源調(diào)查結(jié)果作為國家級公益林資源變化和生態(tài)狀況變化監(jiān)測的基礎(chǔ)依據(jù)。

第二十二條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立國家級公益林資源檔案，并根據(jù)變化情況及時更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時上報省級林業(yè)主管部門，確保國家級公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。

第二十三條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林資源變化情況監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點監(jiān)測評價，并依法向社會發(fā)布監(jiān)測、評價結(jié)果。

省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月15日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級公益林林地使用、調(diào)出補進(jìn)等方面內(nèi)容的資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表，以及調(diào)出、補進(jìn)和更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。上述報告和統(tǒng)計表同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十四條 國家組織對國家級公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測評價，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分實施考核評價。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內(nèi)國家級公益林的保護(hù)和管理。法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部解釋。各省級林業(yè)主管部門會同財政部門,可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定實施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第四篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強對森林生態(tài)效益補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：云南公益林管理辦法

云南省公益林管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為加強公益林保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《云南省森林條例》等法律法規(guī)和《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》、《國家級公益林管理辦法》等相關(guān)政策，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)和管理，以及公益林區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

本辦法所稱公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為目的、以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

公益林分為國家級公益林和地方公益林，地方公益林包含省級公益林、州（市）級公益林和縣（市、區(qū)）級公益林。

國家級公益林是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定并公布實施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

省級公益林是指省人民政府認(rèn)定并公布實施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

－1－

州（市）級公益林、縣（市、區(qū)）級公益林是指同級人民政府認(rèn)定并公布實施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

第四條

公益林的保護(hù)和經(jīng)營管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)經(jīng)營、合理利用，因地制宜、管補分離”的原則。

第五條

公益林的保護(hù)和管理由各級人民政府負(fù)總責(zé)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，實行工作目標(biāo)責(zé)任制。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)和管理活動。各級財政和其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章

區(qū)劃管理

第六條

公益林區(qū)劃界定由縣級以上人民政府組織，林業(yè)主管部門會同財政部門實施，并遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。

（二）尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。公益林的原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

（三）尊重歷史，做好前后銜接，保持公益林的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（四）區(qū)劃界定成果應(yīng)當(dāng)落實到山頭地塊，做到權(quán)屬明晰、四至清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

－2－

第七條

國家級公益林按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行區(qū)劃界定，本省涉及的生態(tài)區(qū)位和范圍：

（一）江河源頭——珠江（南盤江）、元江（紅河）、普渡河、牛欄江、李仙江、黑惠江。

（二）江河兩岸——金沙江、珠江（南盤江）、元江（紅河）、瀾滄江、怒江、普渡河、牛欄江、綠汁江、李仙江、黑惠江、瑞麗江。

（三）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）重要濕地和水庫——滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖；曼灣、陽宗海、會澤毛家村、宜良柴石灘、昭通漁洞等重要濕地，和已建在建庫容3億立方米以上的水庫。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：高山峽谷和高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)；熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

第八條

省級公益林按照本省有關(guān)政策和要求進(jìn)行區(qū)劃界定。凡屬下列生態(tài)區(qū)位及范圍的，應(yīng)當(dāng)劃定為省級公益林，但已劃定為國家級公益林的除外：

－3－

（一）江河源頭和兩岸。河長100公里以上，匯水面積1500平方公里以上的一級支流兩岸面山及其匯水面積內(nèi)的林地或者生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的江河兩岸面山的林地；

（二）大中型水庫。在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（三）自然保護(hù)區(qū)。依法納入省級自然保護(hù)區(qū)的林地；自然保護(hù)區(qū)生物走廊、自然保護(hù)小區(qū)、野生動物重要棲息地等林地；

（四）高原湖泊和濕地。星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海等高原湖泊、濕地周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（五）交通干線護(hù)路林。鐵路和公路國道、省道、重要州（市）道和縣（市、區(qū)）道兩側(cè)的林地；

（六）城市面山及飲水工程。省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府所在地面山和配套的重點飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地；

（七）森林公園。國家級和省級森林公園內(nèi)的林地；

（八）全省風(fēng)景名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然與文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地；

（九）經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定的其他重點水源區(qū)、風(fēng)景區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)林地。

第九條

州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要，將江河兩岸和中小型水庫面山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源區(qū)、州縣級保護(hù)區(qū)、重點交通和旅游干線兩側(cè)、風(fēng)景名勝古跡和森林－4－

公園、旅游小鎮(zhèn)面山等范圍內(nèi)的林地，納入州縣級公益林。但已劃為國家級公益林、省級公益林的除外。

州縣級公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和方案由同級林業(yè)主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定后實施。

第十條

省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織國家級公益林和省級公益林的區(qū)劃界定及申報工作。國家級公益林經(jīng)省人民政府審核同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。省級公益林經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。

州（市）、縣（市、區(qū)）公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

縣級林業(yè)主管部門和財政部門必須對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條

公益林區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查基礎(chǔ)上，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定落實到山頭地塊。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在公益林所在村進(jìn)行公示。

區(qū)劃界定公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書或者禁伐、限伐協(xié)議。

第十二條

公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡”的管理機制。

公益林區(qū)劃界定經(jīng)核準(zhǔn)之后，任何單位和個人不得擅自調(diào)

－5－

整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批同意。

第十三條

國家級和省級公益林動態(tài)管理應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，確需調(diào)出的應(yīng)當(dāng)不影響整體生態(tài)功能，保持集中連片，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請補進(jìn)。

（一）國有國家級和省級公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林和林地保護(hù)等級為Ⅰ級的省級公益林，原則上不得調(diào)出。但對已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法的相關(guān)規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林和林地保護(hù)等級為Ⅱ級的省級公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法的相關(guān)規(guī)定調(diào)出。

第十四條

本省行政區(qū)域內(nèi)按照增減平衡的原則補進(jìn)國家級和省級公益林。補進(jìn)國家級的必須符合《國家級公益林管理辦法》第十八條的規(guī)定，補進(jìn)省級的必須符合本辦法第八條的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條

國家級和省級公益林的調(diào)出和補進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會同意并公示無異議后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管部門對調(diào)出補進(jìn)申請進(jìn)行審核，并組織對擬調(diào)出國家級和省級公益林開展生態(tài)影響評價，提供生態(tài)影響評價報告。縣級林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果經(jīng)縣級人民政府同意后，按程序逐級上報。

－6－

第十六條

國家級和省級公益林調(diào)出、補進(jìn)，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)對上報的情況進(jìn)行查驗和審核。

國家級和省級公益林單次調(diào)出、補進(jìn)不足1千畝的由州（市）級林業(yè)主管部門會同財政部門審核，經(jīng)同級人民政府同意后批復(fù)并報省林業(yè)主管部門備案；超出1千畝（含本數(shù)）的由州（市）級林業(yè)主管部門會同財政部門審核，經(jīng)同級人民政府同意后報省級林業(yè)主管部門會同財政部門審批，報省級人民政府備案。單次調(diào)出、補進(jìn)國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門報經(jīng)省級人民政府同意后，報國家林業(yè)局和財政部審定，并抄送財政專員辦。

第十七條

國家級和省級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃界定錯誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，由縣級林業(yè)主管部門提出申請，州（市）級林業(yè)主管部門組織調(diào)查，在查清原因、落實責(zé)任后報省級林業(yè)主管部門核查和批復(fù)。

修正后的國家級公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級林業(yè)主管部門于當(dāng)年12月31日前上報省級林業(yè)主管部門，報告國家林業(yè)局，抄送財政專員辦。

修正后的省級公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級林業(yè)主管部門于當(dāng)年12月31日前上報省級林業(yè)主管部門。

第三章

保護(hù)與經(jīng)營

第十八條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐級簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)

－7－

任書，明確責(zé)任、強化措施，加強公益林保護(hù)和管理工作。

各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級政府與本級政府簽訂的公益林保護(hù)管理責(zé)任書，建立健全公益林管護(hù)責(zé)任制，組織實施轄區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)。

第十九條

縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有效管理的要求明確公益林專門管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)公益林保護(hù)和管理的具體工作。

第二十條

縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在建立統(tǒng)一管護(hù)體系的基礎(chǔ)上，健全公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)公益林的分布特點、保護(hù)等級和管護(hù)難易程度，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)和設(shè)定崗位，組織和指導(dǎo)管護(hù)責(zé)任單位做好護(hù)林工作。

村集體或國有林場、自然保護(hù)區(qū)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管護(hù)責(zé)任區(qū)和崗位，配備專職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同或協(xié)議，對公益林進(jìn)行嚴(yán)格管護(hù)。

鼓勵個人或管護(hù)責(zé)任單位創(chuàng)新管護(hù)措施和模式。

第二十一條

村集體或國有林場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園等單位按照“熟悉情況、就近就便、勝任工作”的要求統(tǒng)一組織選聘護(hù)林員，并報縣級林業(yè)主管部門備案。

護(hù)林員應(yīng)當(dāng)在符合聘用條件的建檔立卡貧困戶中優(yōu)先選聘。第二十二條

縣級人民政府或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府國有林場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園等單位簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村集體進(jìn)一步落實管護(hù)責(zé)任，并簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同約定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任并領(lǐng)取管護(hù)費。

第二十三條

各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體和國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強護(hù)林員的管理。

第二十四條

縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益林標(biāo)牌，標(biāo)明事權(quán)等級、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任單位、保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

第二十五條

嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用公益林地。確需使用的，由縣級以上林業(yè)主管部門進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐許可證。

經(jīng)審核審批同意使用的國家級和省級公益林地，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實行占補平衡并完善相關(guān)手續(xù)。

第二十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針，設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)牌、開設(shè)林火阻隔道或者營造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災(zāi)防撲體系，做好公益林的防火工作。

第二十七條

縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、科

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學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任的方針，加強林業(yè)有害生物防治工作和體系建設(shè)，做好公益林的林業(yè)有害生物防治工作。

第二十八條

各級林業(yè)主管部門、森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強公益林的安全防范，依法查處濫伐盜伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第二十九條

公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，遵循森林自然演替規(guī)律，輔以人工措施，促進(jìn)公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第三十條

各級人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促和引導(dǎo)、鼓勵經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，將公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營單位或個人。

第三十一條

國家一級公益林和保護(hù)等級為Ⅰ級的省級公益林地，原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

權(quán)屬為國有的一級國家級公益林和保護(hù)等級為Ⅰ級的省級公益林地，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評價，經(jīng)－10－

縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實施。

權(quán)屬為集體和個人所有的一級國家級公益林和保護(hù)等級為Ⅰ級的省級公益林地，在嚴(yán)格保護(hù)前提下，需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計，對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。

（二）縣級林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動所在村進(jìn)行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動開展指導(dǎo)和驗收。

第三十二條

二級國家級公益林和林地保護(hù)等級為Ⅱ級的省級公益林地，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照本辦法第三十一條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。

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國有的二級國家級公益林和林地保護(hù)等級為Ⅱ級的省級公益林地需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。

第三十三條

在公益林中開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等項目，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審批同意后，所需的管護(hù)站、管護(hù)房、巡護(hù)道路等可以參照直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)政策辦理用地手續(xù)。

第三十四條

權(quán)屬為集體和個人所有的公益林林地、林木不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。符合開發(fā)利用范圍的公益林，在采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，進(jìn)行合資、合作經(jīng)營。

第三十五條

公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

第四章

檔案管理

第三十六條

各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好公益林的落界成圖工作，按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在林地“一張圖”建設(shè)和更新中將公益林落實到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。建立公益林資源數(shù)據(jù)庫，掌握公益林現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實現(xiàn)公益林資源動態(tài)管理和檔案信息共－12－

享。

第三十七條

縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，健全管理制度，參照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）完善公益林資源檔案。根據(jù)公益林資源變化情況及時更新檔案并上報省級林業(yè)主管部門，確保公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。

第五章

實施補償

第三十八條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金。中央財政安排資金用于國家級公益林補償，省級財政安排資金用于省級公益林補償，州縣級財政積極籌措資金用于州縣級公益林補償。

第三十九條

鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與公益林的保護(hù)和管理，由林業(yè)主管部門與認(rèn)種、認(rèn)管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議。鼓勵社會團(tuán)體、單位和個人按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，對生態(tài)產(chǎn)品提供者進(jìn)行補償。

第四十條

森林生態(tài)效益補償資金按照管護(hù)費和補償費分離的原則，用于公益林的保護(hù)和管理，以及公益林林權(quán)權(quán)利人的補償，資金使用管理辦法由財政部門會同林業(yè)主管部門制定。

第四十一條

縣級以上林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立統(tǒng)一管護(hù)體系的要求，編制森林生態(tài)效益補償資金使用

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方案，并報同級人民政府審批實施。資金的撥付、使用和管理按照各級財政部門會同林業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第六章

監(jiān)督考評

第四十二條

國家和省組織對公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測評價，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分，對州市和縣級政府實施績效考核評價。

第四十三條

縣級以上林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展公益林檢查考核。檢查考核內(nèi)容包括：公益林管護(hù)和補償工作責(zé)任制落實，補償資金使用與兌現(xiàn)，實施效果評價等。

第四十四條

各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測體系，掌握公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，開展監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點監(jiān)測評價，并依法向社會發(fā)布監(jiān)測、評價結(jié)果。

第七章

附

則

第四十五條

本辦法中涉及的州（市）級、縣（區(qū)、市）級公益林保護(hù)與管理、經(jīng)營與利用由同級人民政府確定。

第四十六條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。云南省人民政府2009年發(fā)布的《云南省地方公益林管理辦法》（云政發(fā)〔2009〕58號）同時廢止。

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