第一篇：貴州省公益林保護和經營管理辦法

貴州省公益林保護和經營管理辦法

黔林資通[2010]378號

第一章 總則

第一條 為加強對公益林的保護和經營管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，切實維護林權所有者、經營者、管理者的合法權益，鞏固和深化集體林權制度改革成果，根據《中華人民共和國森林法》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發?2003?9號）、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發?2008?10號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加快林業改革發展的意見》（黔黨發?2009?16號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 公益林按事權等級劃分為國家級公益林和地方公益林。

在本省行政區域內從事公益林建設、保護、管理和生產經營等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱國家級公益林是指按照《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發?2009?214號）區劃界定的重點防護林和重點特種用途林；地方公益林是指介于國家級公益林與商品林之間的防護林和特種用途林。第四條 公益林的保護和經營管理遵循生態優先、分級管理、嚴格保護、科學經營、合理利用的原則。各級林業主管部門應按照有關規定，將公益林的保護和管理納入保護和發展森林資源任期目標責任制和年度目標考核的重要內容。

第二章 區劃界定

第五條 公益林的區劃界定必須現地落實到山頭地塊，并簽訂公益林現場界定書，做到四至清楚、權屬明晰、事權落實，以斑塊為單位實行地籍化管理。

第六條 國家級公益林區劃界定成果，經省級人民政府審核同意后，由省林業廳會同財政廳向國家林業局和財政部申報；地方公益林區劃界定成果逐級上報省林業廳進行認定。

第七條 公益林經區劃界定后批準公布的數據，不得擅自調整，確需調整的，應逐級報原批準機關批準。

第三章 補償兌現

第八條 國家級公益林的森林生態效益補償按《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》執行，地方公益林的森林生態效益補償按省財政廳和省林業廳印發的地方財政森林生態效益補償基金管理辦法執行。

第四章 保護管理

第九條 各級林業主管部門對公益林實行保護管理責任制，并根據轄區內公益林資源狀況，建立和完善公益林管護制度。

公益林管護必須簽訂管護合同，林權權利人和管護人員應按照管護合同約定履行管護義務、承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取管護補助費。

（一）國有公益林，由經營管理單位與專職管護人員簽訂管護合同。

（二）集體經營管理的公益林，由縣級林業主管部門與各鄉鎮；各鄉鎮與村委會；村委會與專、兼職管護人員簽訂管護合同。

（三）林農個人經營的公益林，由村集體與個人簽訂管護合同，并報縣級林業主管部門備案。

（四）省級以上自然保護區內權屬為集體和個人的公益林，由保護區管理局與村集體和林農個人簽訂管護合同。

公益林的專職護林員應保持相對穩定，其主要職責是：在管護責任區進行日常巡護，監測和預防森林火災、林業有害生物危害和制止亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞森林資源行為，及時向當地政府和林業主管部門報告情況，協助做好有關森林災害的處理和毀林案件的查處，以及管護合同規定的其他工作。鄉（鎮）林業工作站和各有關國有森林經營單位負責對管護人員履行管護合同的情況進行監督、檢查和指導。

第十條 縣級林業主管部門應在公益林經營區周邊明顯處，設立永久性標牌，立碑公示。公益林標志牌應當標明公益林類別、面積、責任人等內容。任何單位和個人不得毀壞或擅自移動標志牌。

第十一條 嚴格控制征占用公益林林地，特別是國家級公益林林地。確需征占用的，由縣級林業主管部門根據國家相關規定，按程序逐級上報，依法辦理用地審核、林木采伐審批手續。

第十二條 縣級林業主管部門應積極組織在生態功能低下的疏林、殘次林林分或宜林地進行補植或封育，對公益林內的宜林荒山荒地、林中空地等實行限期造林，逐步提高公益林的生態功能等級。

法律規定的全民義務植樹活動和各項林業生態工程，應重點安排在公益林區域內。

第十三條 各級林業主管部門應認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，在公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、開設林火阻隔道或營造生物防火林帶，組建專業撲火隊伍，把年度公益林區域內的森林火災受害率控制在規定范圍之內。

第十四條 縣級以上林業主管部門應認真做好公益林的有害生物防治工作，禁止使用帶有檢疫性有害生物的林木種子和苗木進行育苗、造林，提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善林地生態環境。加強有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，定期對有害生物發生、發展情況進行預測預報，認真貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，嚴格控制有害生物的發生和蔓延。

第十五條 各級林業主管部門應加強公益林的安全防范工作，對破壞公益林的違法行為做到早預防、早發現、早控制，把公益林的安全置于整個林區治安防范網絡，嚴厲打擊各種破壞公益林的違法犯罪行為。

第五章 森林經營

第十六條 在公益林區域內開展生態旅游，按照《貴州省實施<森林和野生動物類型自然保護區管理辦法>細則》和《貴州省森林公園管理條例》的規定執行；開展其他不影響森林景觀和生態功能的經營開發，按照《貴州省林地管理條例》的規定執行。

經批準在公益林區域內的各種經營活動，應體現保護優先原則，不得引起水土流失，破壞生態環境。

已經開展經營活動的，要補辦相應手續。違反公益林管理規定的作業活動應立即停止。

第十七條 禁止在公益林內進行活立木移植、挖掘、開墾、采石、采集珍稀植物以及在封山育林區放牧等破壞森林植被和森林生態功能的活動。因科學研究等非商品性經營需移植、采集國家級公益林內植物的，經縣級林業主管部門審核，報省林業廳審批。

第十八條 嚴格公益林采伐管理。

公益林的撫育采伐、更新采伐和其他采伐依據《生態公益林建設技術規程》（GB/T18337.3-2001）、《森林撫育規程》（GB/T15781-2009）、《森林采伐作業規程》（LY/T1646-2005）和《低效林改造技術規程》（LY/T1690-2007）等相關標準執行。

第十九條 申請公益林采伐，經由具有調查資質的單位調查核實后逐級申報，申報材料需附公益林現場界定書。公益林采伐指標不得跨年度結轉使用。

國家級公益林受災木的清理，由縣級林業主管部門報市（州、地）林業主管部門審批，報省林業廳備案；森林撫育采伐、更新采伐和其他采伐逐級審核后報省林業廳審批。

地方公益林的生產經營活動由市（州、地）林業主管部門審批。

第二十條 各級林業主管部門要充分發揮森林資源管理機構在保護公益林中的作用，加強和改善基礎設施建設及條件，確保公益林保護、監督、管理制度的落實，從嚴查處破壞公益林森林資源的林業行政案件。

第二十一條 公益林不得轉變為商品林經營。擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，由縣級以上林業主管部門依照《森林法實施條例》規定，收回林權所有者或經營者所獲取的森林生態效益補償，并處所獲取森林生態效益補償3倍以下的罰款。

第六章 效益監測

第二十二條 各級林業主管部門應建立公益林監測體系，及時掌握公益林的種類、數量、質量、防護效果、經營管理等現狀及動態變化情況，監測本轄區公益林生態功能的變化趨勢。

省林業廳負責組織對全省公益林資源保護、管理、經營、利用及消長等情況進行定期監測。

第二十三條 公益林資源變化動態監測主要以年度管護核查和定期監測為基礎，建立公益林建設規劃、設計等技術資料檔案和資源檔案，準確記載森林區劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業經營活動、非林業經營活動等情況，客觀、科學反映公益林資源現狀和消長動態。

第七章 檔案建立

第二十四條 各級林業主管部門應建立公益林管理檔案，檔案建設應有必備的辦公設備，專人負責。

公益林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料規范，原始檔案（公益林現場界定書、林權證復印件，管護合同、兌現名冊等）和技術檔案（年度核查結果、數據更新相關資料、衛星影像、圖片等）齊全，應用“貴州省公益林管理信息系統”對公益林進行動態管理，確保公益林資源檔案的科學性、準確性和連續性。

對于公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調查核實其位置和數量，及時修正檔案數據和圖面等材料，按規定和程序更新公益林信息系統數據。

第八章 監督與檢查

第二十五條 縣級以上林業主管部門負責每年對所轄行政區域內公益林的保護管理情況進行檢查。檢查內容：

（一）公益林保護管理情況檢查：執行政策法規；管理機構和人員落實；林木采伐和征占用林地；森林防火與火災撲救；有害生物監測、檢疫與防治；簽訂領導責任制以及管護合同；建立管理規章、制度；設置永久性碑牌和責任區標牌；建立檔案、數據庫、圖庫等情況。

（二）按國家和省的有關規定對森林生態效益補償資金的使用情況進行檢查。

（三）對管護合同的執行情況進行檢查。第二十六條 檢查工作實行分級負責。

（一）縣級林業主管部門負責組織鄉（鎮）林業工作站和各有關森林經營單位，對轄區內公益林保護管理情況進行全面自查，并于次年1月底前將檢查結果報市（州、地）林業主管部門。

（二）各市（州、地）林業主管部門在縣級自查的基礎上組織復查，每個縣的復查面積應不少于其檢查面積的5%，并于2月底前將復查結果和各縣（市、區、特區）檢查結果匯兌報省林業主管部門。

（三）省林業廳根據市（州、地）和縣級林業主管部門檢查的結果進行重點抽查或隨機抽查。

第九章 責任追究

第二十七條 組織、實施公益林保護與管理的經營單位有下列行為之一的，縣級以上林業主管部門應責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關負責人和當事人的責任，并由省財政廳、省林業廳核減或不安排生態效益補償公共管護支出。

（一）未按期完成年度管護核查和定期監測的；

（二）年度檢查驗收不合格的；

（三）挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

（四）對森林火災、有害生物防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成公益林資源數量減少、質量下降的；

（五）未按本辦法規定執行，造成各項保護管理指標達不到或超過標準的；

（六）在公益林區域內出現其他嚴重破壞森林資源行為的。

第十章 其它

第二十八條 在國家未出臺公益林經營管理規定之前，在貴州省內從事公益林保護和經營管理活動或其它規定與本管理辦法有沖突的，以本管理辦法為準。

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。原《貴州省重點公益林經營管理辦法（暫行）》（黔林資通?2006?30號）同時廢止。

信息來源：公益林中心 發布時間：2011-03-08

第二篇：生態公益林管理辦法-保護森林的公益廣告

生態公益林管理辦法-保護森林的公

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談生態公益林與高保護價值森林的區別

關鍵詞：生態公益林；高保護價值森林；林業管理；范圍劃分

生態公益林和高保護價值森林存在一定的共性，兩者都能為我們提供豐富的森林林木資源和森林產物。單是森林管理工作中，要對森林的種類進行較為詳細的劃分才能實現森林更好的保護，其主要的方式就是利用國家規定和營林的經濟效益對林業進行劃分，生態公益林和高保護價值森林是按照不同的劃分指標相差的兩個不同的概念。森林的基本概念

生態公益林

生態公益林是由國家法律規定的森林類型劃分種類，生態公益林就是生態地位非常重要，或者生態情況危險，對我國森林生態系統安全、以及保護生態多樣性有著重要作用的具有社會公益性的森林。因此這樣的森林保護人工林、自然林等。生態公益林是存在公益性的，比如防止沙漠化。保護森林附近區域的水資源，防止害蟲侵襲等。其主要就是為了保護生態環境，這類林木在一段時間內砍伐的可能性較低，需要長時間的保護。這類森林的林木開發，不會出現大面積砍伐，而是合理的砍伐。不會破壞森林的生態系統的整體性。

高保護價值森林

高保護價值森林是現代應對嚴峻的資源需求形勢形成一種全新的理念，這種理念是從森林的資源的價值出發等，根據森林的價值對森林的進行分類，是對于資源的一種評估，生態系統的價值也被考慮在其中，但是主要是針對森

林林木以及森林產品的價值做出相應分類，形成這樣的分類主要是因為便于森林管理的重點。森林管理工作理論上需要對全部原來森林做好管理工作，但是在實際管理中具有高價值的森林資源與一般森林應該實現差異化的管理，所以做出了根據價值管理的新理念。判定的標準不同

生態公益林是根據國家在法律上規定得森林管理措施，國家的規定不會考慮森林之內樹木的品種和價值，只根據生態系統來進行分類，同時相關政策時從整體的角度來分類的所以根據生態系統來劃分，其主要的參考在很多價值的依據的是森林的地點、氣候等。其主要的目的就是對森林進行保護，通過對森林的保護，主要的措施包含封山、嚴禁采伐等，其主要是根據保護而進行的分類。

高保護價值的森林的劃分標準正好與生態公益林想法，公益林的目標是保護，高保護價值森林中是從森林資源 的利用為目標劃分的，其判定標準與地理位置與氣候得關系不大，而主要依靠森林中樹種、樹齡、以及食用菌等森林資源作為評價標準。對森林資源和合理利用有著重要的意義，是營林工作的重點之一，這些林木可能是人工林、也可能是自然林，更多的為政府的營林工程。其主要表現為每一塊林區、每一種樹種的具體價值。高保護價值森林是為合理采伐進行的工作準備，是實現森林資源持續發展的一個整體規劃的重要參考資料。范疇比較

根據我國的森林管理通則的規定，生態公益林又可以分為三個等級：特殊森林，重點森林；一般性森林。同樣高保護價值森林中也分區為高價值林木保護森林，高價值動物保護森林，高價值藥材保護森林，高價值食用菌保護森林等。而經過詳細分類之后，生態公益林與高保護價值森林就出現了交叉效益，經常出現一片森林又屬于生態公益林的

范疇，同時又屬于高保護價值森林的范疇之內。但是相比較而言，生態公益林的范圍較廣，能夠包括高保護價值森林的大多數范圍。

森林的分類

HCV1指的是物種極度富集的區域，一片森林可能甚至僅僅因為某一個物種非常重要而具有高保護價值。物種多樣性豐富的區域，屬于生態公益林；而此類型的森林若是地方特有種，在合理經營的條件下，也可視為商品林。HCV2指的是景觀價值非常高的區域，在中國主要是受人為干擾較少的天然林或天然次生林，屬于生態公益林。然而，中國天然林比例較大，根據有關的法律法規，一部分的天然林允許作為商品林來經營管理。HCV3指的是包含珍稀、瀕危生態系統的森林區域。HCV4指的是在某些關鍵情況下，提供重要生態服務功能的森林。HCV5指的是滿足當地社區的基本需求，為當地社區提供基本生計和安全保障的森林。該森林類型主

要為社區森林，若森林區域城鎮居民飲水源區，即為生態公益林的范疇，但是若森林是該社區主要收入的來源，通過生產、銷售木材而從中獲取收入時，該森林可以劃入商品林的范疇。HCV6指的是具有宗教文化或傳統文化價值的森林。該類型森林一般是自然與人文遺產地，具有特殊意義的紀念林等。

生態林的覆蓋范圍

生態公益林涵蓋部分高保護價值森林本研究以中南熱帶的生態公益林的保護等級區劃為例，判斷各保護級別的生態公益林是否屬于高保護價值森林，第一，某些類型的生態公益林，因其具有的特殊屬性或保護價值而劃入高保護價值森林。例如，“國家一級保護野生動物的棲息地、繁殖地”等因生物多樣性價值富集，而符合HCV1的判定標準；符合HCV2的判定標準；“未經人為干擾的地帶性頂級群落”該類型生態公益林因其包含或包含于珍稀、受威脅或瀕危的生態系統的森林，故符合HCV3的判定

標準。第二，某些類型的生態公益林，可能因具有潛在的特殊保護價值而劃入高保護價值森林，需要向有關專家咨詢才能確定其是否屬于高保護價值森林。第三，某些類型的生態公益林，因不具有特殊屬性或保護價值而不能劃入高保護價值森林。

高保護價值森林覆蓋范圍

高保護價值森林涵蓋部分生態公益林各高保護價值森林類型可能因其具有某些防護效能或特種用途等可以判定為生態公益林，但某些高保護價值森林類型可能涉及到商品林的范疇，則不能判定為生態公益林，某些類型的高保護價值森林屬于生態公益林。因其涵蓋的森林區域有典型的地帶性植被、中國特有的植被類型、分布于特殊生境的植被類型、珍稀、瀕危或孑遺的群系以及為重要的保護物種提供關鍵棲息地的植被類型，因此屬于生態公益林。總結

綜上所述，生態公益林與高價值保

護林的概念不同，首先他們是按照不同的劃分方式進行劃分的，公益林按照國家的規定劃分的，而高價值森林是林業部門根據營林的需求劃分的。公益林的是從保護森林出發的，高保護價值是為了合理的采伐利用森林資源出發的，所以二者的方向不同。最后，兩者的范圍不同，相比較而言公益林的范圍較為廣泛，而高保護價值森林的范圍較小，一定意義上講，公益林包含了高保護價值森林。

參考文獻

徐軍，陳建義，毛華英，葛穎強.高保護價值森林的分類、判定與經營措施.華東森林經理，xx.董珂，鄧華峰.高保護價值森林理論研究和應用現狀及發展趨勢.世界林業研究，xx.顧蕾，吳偉光，沈月琴，姜春前.生態公益林建設對森林可持續經營的影響.南京林業大學學報，xx.吳波，賈子毅.高保護價值森林的

定義與內涵.世界林業研究，xx.對中坡國家森林公園公益林保護補償基金管理

對中坡國家森林公園公益林保護及補償基金管理的探討 摘要；森林生態公益林，是指以維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性為主體功能。現就懷化市中坡國家森林公園的戰略地位，公益林保護的現狀，主要障礙因子，探討科學經營公益林，提高質量、發揮多種功能，提供公益性、社會性服務進行探討。

關鍵詞；中坡森林公園；保護現狀；措施及建議

一.中坡森林公園區位極為重要。

城市綠地是生態系統重要組成部分，城市生態平衡的調控者。中坡森林公園，地處懷化市城區西北部的中坡山境內，東西長公里、南北寬公里，經營面積達14平方公里，總面積1688公頃。要科學地經營保護好森林生態公益林，不斷地鞏固和擴大林業建設生態成果，實現可持速發展的要求，具有重要的生

態價值和現實意義。

二.生態公益林保護現狀

改革重組，切實保護生態公益林。

中坡國家森林公園管理處是在市林科所、中坡森林公園、鐘坡風景名勝區重組起來的。20世紀70年代，地區林科所從安江搬遷至懷化市中坡山，征山林公頃為國有，連年不斷營造科研林、速生豐產林，起到示范輻射的作用。隨著形勢發展的需要，為發揮森林生態景觀的多種功能，于1992年12月，經申報上級批準，在林科所基礎上，建立中坡省級森林公園。

生態公益林的規劃、建設。

領導重視列入議事日程。2002年7月23日，市政府專門召開了政府常務會議，決定將中坡森林公園生態公益林建設規劃納入本級國民經濟和社會發展計劃，作為基礎性、公益性建設項目，實行目標責任制考核。還要求按照國家森林公園和重點公益林區建設標準進行規劃設計，邀請國內外知名專家學者咨詢

和中南林業調查規劃設計院，編制總體規劃。并付諸實施，加大了投入，如xx—2016，中央、省級、市本級投資384萬元，并對xx年冰凍災后世界銀行貸款林業項目債務減免萬元。加速了公益林區的建設，興建了林區公路，營造生物防火林帶公里，每年修砍防火隔離帶10公里，興建野生動物救護中心，優良油茶采穗圃，樹木園，標本館。竹園、茶花園、櫻花園、果園等生態景觀。既有生態效益，又有經濟效益和社會效益。

形成管護網絡，落實管護責任。

在生態公益林管護工作中，繪制公益林小班分布圖，制定了小班卡片，編制了重點公益林小班一覽表。其管護機制不變，由公園管理處統一管理,實行專業管護，建立護林隊伍，聘請當地德高望重，大公無私護林員7人，持持證上崗。核查公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和森林病蟲害發生及控制情況，把考核結

果作為發放基礎工資、效益工資以及是否續聘的依據。

嚴格資金管理、撥付，專款專用。

為提高資金使用效率，規范生態公益林補償資金管理，堅持充分尊重群眾意愿，公開、公平、公正，依法依規，規范操作。三.存在主要障礙因子

公益林補償標準低，生態補償費每年每畝只有5—7元，比泰格林租賃地造林要低得多，所以個別村資金撥付難，現有一些村民多次通知至今還未來領取生態補償費，對生態公益林建設造成一定的影響。保護與利用的矛盾日益突出。原林科所80年代與村組農戶聯營造的商品林。補償資金管理不合理，由于部分村長、組長領取未公開、透明，使用集體公益林補償資金對促進公益林管護的效率不高。在公益林區內有的修建墳墓累禁不止；侵占林地違規建房也有發生。

四.對科學經營森林生態公益林的建議

為了充分發揮中坡森林公園公益

林的多種功能，提高公益林質量，保障所有者和經營者的權益，實現生態、社會和經濟效益相統一，促進社會和諧可持速發展。要實現這個目標，建議要轉變觀念；改革創新公益林的補償機制、管理體制和運行機制；科學經營生態林；不斷完善保障服務體系進行探討。

轉變觀念，發揮森林的多種功能。

隨著生產發展生活水平、生活方式、生活質量的不斷提高，人類社會進入生態文明時代，森林的多種功能遂步被人們認識并利用。全社會才會積極參與保護和投資。

公益林補償制度改革的建議。創新生態公益林管護機制是繼集

體林權制度改革后又一項重要的改革，涉及面廣、社會性和政策性強，創新的成敗直接關系到千家萬戶林農的切身利益，關系到生態公益林是否得到有效保護。

首先改革生態效益補償機制，由無償到有償使用。生態公益林有涵養水源、保持水土、凈化空氣和固氮制氧四大生態效益，中坡森林公園生態公益林1688公頃，按指標進行計算，這些公益林每年就創造了總價值4700多萬元的生態效益。要建立多渠道多形式的森林生態效益補償機制。

要適當提高公益林補償標準。公益林補償資金，2002年開始國家級公益林的由國家財政承擔的補償，每畝每年5元；屬地方公益林的由省市財政補償10元。雖然比商品林收入低，但是，財政補償的收益林農是沒有風險的，只有適當提高公益林的產權補償。為確保改革的穩定性，每五年要調整一次，最終實現產權補償與當地林地租金收入的接軌。實現生態與經濟良性循環、可持續發展的路子。堅持嚴格保護、科學限制性利用

我市是南方重點集體林區，在堅持生態優先，嚴格保護的前提下，充分利用水熱條件優越這一優勢，科學合理地利用生態公益林林地、林木資源和景觀

資源，提高自我補償能力。立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗伐后郁閉度不低于。把生態公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、具有地方特色的，豐富森林景觀，發展非木質利用產業，逐步提高生態公益林的生態功能。

有利于增加林農收入，提高造林護林積極性，真正達到維護生態環境的作用，實現人與自然的和諧發展。

建立生態公益林信息系統和服務體系建設

建立健全森林資源監測體系，加強生態公益林管理。建立翔實的生態公益林基礎數據及補償對象資料。生態公益林資源變化動態監測主要以每年森林資源變化調查統計為基礎，建立生態公益林資源檔案，準確記載森林區劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統等技術和方

法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續性。規范森林生態效益補償資金的發放和使用。保護森林從我做起1

保護森林

從我做起

因為森林是天然的大氧，讓我們在人生的四季里，享受生活的美好；森林可以讓沙塵暴、海嘯等災害，望而卻步；森林在人類生存和發展的歷史中起著不可替代的作用；森林帶給我們無窮無盡的好處！所以保護森林，必須從小事做起、從我做起。

森林和人們的生產生活有著密切的聯系，可是森林卻時刻面臨著火的威脅！火可以使寶貴的自然資源化為灰燼！火可以導致人們失去寶貴的生命！有多少人類文明在火中消失？有多少寶貴財富在火中消失？

請看以下幾個可怕的教訓：xx年，在福建省某鎮一個山場。因有一個農民在菜地里燒雜草不小心引發森林火災，受害森林面積達28公頃，火災延續19小時，撲火直接費用萬元！造成8人死

亡！xx年，某國有林場因村民因抽煙引發森林火災。森林草地受害面積1000多畝，4名撲救人員死亡！

保護森林，人人有責；森林防火，人人有責。一點星星之火，則有可能會造成人民巨大的損失：生命、財富、親情、環境……所以，保護森林，就是保護自己；保護森林，就是保護了無數個生靈；保護森林，就是每個人的義務；保護森林，就是做了一件非常非常大的好事；保護森林，就是…

森林，我多想讓您永遠披上綠色的衣裳，讓森林火災成為歷史，讓人類和森林相依相伴，讓森林和人類和諧共存。

作為小學生的我們能做些什么呢？我想應該先從我們自己做起，嚴格遵守小學生守則，不在野外玩火。并要做好小小森林防火宣傳員的工作，走進各自的村莊，和保護森林的叔叔阿姨們一道，宣傳防火的重要性，告訴人們森林防火重在預防。幫助提高人們的防火意識。在此我要向各位叔叔阿姨呼吁：

森林防火人人有責！森林防火貴在預防！保護我們的森林

保護我們的森林

作者：肖偉

單位：XX市羊亭學校四年級二班

“保護森林，人人有責。”我知道大家一定會知道，森林可以給我們新鮮的空氣，可以給我們美麗的環境。所以我們要保護森林。希望大家不要把美麗的森林破壞掉。也希望叔叔們吸完煙后，不要把煙頭扔在樹林里，還希望小朋友們不要在樹木上亂寫亂畫。

從現在開始，我要養成一個好習慣，看見在樹木上有亂寫亂畫的人，要過去阻止他，并告訴他要保護好樹木，還告訴他，樹木對我們有很大的好處，比喻；“發洪水時，樹木可以阻擋洪水。有森林就不會產生泥石流等。”

我希望全國的人們都來保護森林，愛護森林，就像保護，愛護我們的家一樣，讓森林變得更加美麗、茂盛。也讓我們的世界變的更加美麗。

保護森林

森林是地球的肺，也是56億人口不可缺少的。

保護森林是我們當代小學生的責任，也是廣大群眾的責任。保護森林，人人有責。

我們應該做到這幾點；1.不帶火種上山，2.不在山上放鞭炮，3.不砍伐樹木。

有這樣一個故事；

山谷中，早先有過一個美麗的小村莊。山上的森林郁郁蔥蔥，村前河水清澈見底，天空湛 藍深遠，空氣清新甜潤。

村里住著幾十戶人家，不知從什么時候起，家家都有鋒利的斧子。誰家想造犁，就拎起斧頭到山上去。一年年，一代代，山坡上的樹木不斷減少，裸露的土地不斷擴大``````樹木變成了一棟棟房子變成了各式各樣的工具，變成了應有盡有的家具。

家家戶戶靠著鋒里的斧頭，日子

過得還不錯。不知過了多少年，多少代，在一個雨水奇多的八月，大雨一連下了五天五夜，到第六天黎明，雨才停下來。可是，小村莊卻被咆哮的洪水不知卷到了何處。保護森林校園廣播稿

敬愛的老師，親愛的同學們，大家好！又到了紅領巾廣播站的時間，我是今天的節目主持人**，今天廣播的題目是《重視一顆樹的命運》

重視一棵樹的命運，不知有多少人能夠認同這個觀點。

我們不妨先作個假設：如果設一個“森林法庭”，我們每個人都會成為被告。通過陳述實錄，就可以作出明確的判斷——比如，在成片的大面積林區發生山火，至少要達到“畝”的數量才能稱為災。即使像1987年大興安嶺森林大火那樣的災害，人們雖然給它定性為“特大”，但燒死了多少樹，誰也數不清。在這里，樹作為生命被“草菅”了。多數人以為原始森林，是祖先留下的，燒掉太可惜了，而發出的也只是感嘆。

自然保護區或西部干旱地區，砍伐或毀燒了樹木，是要以棵為單位來計算的，因為這些地方的樹木太珍貴了。有山沒樹是很荒涼的，人們渴望有樹。

在內蒙古赤峰地區，樹是政府和老百姓的“眼睛”。最典型的事例是，砍掉一棵樹也要驚動當地政府官員，山上一冒煙，不管燒沒燒著樹，市長都會出動。道理很簡單，生活在沙窩子里，幾十年幾代人種樹，在樹的身上他們投入了太多的血汗，也收到了顯而易見的成效。人們看重樹，也依賴著樹。“案情”已經相當明了：“家大業大”，手就會松一點，“小門小戶” 就要精打細算，要是“貧困戶”更不敢輕易動血本了。從以上的陳述，可以看出，樹作為一個活的“生命”，生存的地位被以這樣或那樣的形式給剝奪了。而這些“犯罪”行為，恰恰是我們人類至今沒有引起重視的一個“盲點”。

黃河泥沙滾滾并在屢屢泛濫之后又數次出現斷流；荒漠化在不停地推進，吞噬著良田和人類賴以生存的空間；洪

水肆虐，沖毀層層堤壩……我們不要等到“自然的法庭”對我們宣讀“死亡”判決時才幡然悔悟，那樣就為時已晚了。

我們在關心人的命運，同時也應該重視每一棵樹的命運，每一樣生物都是我們人類的朋友，我們不僅為了自己的健康去保護它們，更是為了我們擁有一個美好和諧的家園去保護它們。

時間過得真快啊，紅領巾廣播站就要和大家說再見了，我們下周再見！生態公益林保護管理通告

日照市人民政府

關于加強生態公益林保護管理的通告

為加強生態公益林的建設、保護和管理，維護生態公益林所

有者和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，通告如下： 第一條

生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，主要

提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地，包括防護林和沿海特殊保護林帶。第二條

生態公益林的建設、保護和管理遵循政府主導、社會參與、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。第三條

縣級以上人民政府應當組織有關單位和個人對生態公益林范圍內的宜林荒山荒地綠化造林，在明顯位置設置生態公益林標志，向社會進行公示。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動標志。第四條

加強生態公益林管護。按照每500—1000畝林地配備1名護林員的要求，落實專職護林人員，完善管理制度，加大考核力度，切實發揮護林員在護林、防火中的作用。

第五條

加強生態公益林防火管理。生態公益林經營單位應

及時清除生態公益林內道路兩側雜草、灌木叢及可燃物，營造或改建生物防火林帶。在不影響群眾生產、生活

和符合總體規劃的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設隔離網、隔離墻。

第六條

加強生態公益林有害生物防治工作。縣級以上人民

政府要按照“預防為主、綜合治理”的原則，科學編制林業有害生物防控規劃，生態公益林經營者要采取防控措施，有效控制有害生物的發生和蔓延。

第七條

加強封山育林工作。對各級生態公益林落實封育措

施，嚴禁在封育區內從事砍柴、放牧等活動，提高林分質量。禁止違法進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地以及其他違反法律、法規規定的行為。

第八條

禁止進行商業性采伐。嚴禁采挖生態公益林內大

樹。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響，確需采伐生態公益林的，應當報縣級以上人民政府林業主管部門審核后，按照有關程序依法辦理

林木采伐審批手續。第九條

禁止非法占用生態公益林林地。因重點工程項目必須占用生態公益林林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，按照有關規定依法辦理林地使用手續，并足額繳納森

林植被恢復費。未經批準，任何單位不得違法占用生態公益林。第十條

各級人民政府要結合集體林權制度改革，進一步完善規范林地承包合同。已經承包到戶或流轉的集體公益林地，符

合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。在集體林權制度改革中已經規范流轉的公益林，經營主體要嚴格履行各項權利義務。未經批準非法流轉的生態公益林，縣級以上人民政府林業主管部門不予登記發證，不得享受林業優惠政策。

第十一條

在保證林地面積不減少、森林資源安全和生態公益林主體功能不受影響的前提下，鼓勵從事林下養殖和森林生態觀光旅游等項目。但要事先制定專項經營方案，按照生態公益林等級，報經當地林業主管部門審核同意，并接受林業部門的監督。

第十二條

違反本通告，在生態公益林范圍內進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地、采挖大樹和改變林地用途等行為，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規定依法處罰。

二○一一年十月十二日

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第三篇：廣西壯族自治區公益林管理辦法（定稿）

廣西壯族自治區公益林管理辦法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 總 則

第一條 為了加強公益林建設、保護和管理，改善生態環境，建設生態文明示范區和林業強區，促進經濟社會可持續發展，維護公益林經營者、所有者的合法權益，根據?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國森林法實施條例?和?廣西壯族自治區實施中華人民共和國森林辦法?等法律、法規，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的公益林是指按照?國家級公益林區劃界定辦法?和?廣西完善自治區級以上公益林區劃界定技術操作細則?區劃界定的并經縣（市、區）人民政府同意，自治區人民政府和國家林業局批準的，以提供森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。公益林分為國家級公益林和自治區級公益林。

第三條 在廣西壯族自治區行政區域內從事公益林建設、保護、管理和生產經營活動，都必須遵守本辦法。

第四條 公益林建設、保護和管理，應遵循統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、權責一致、分級負責的原則。

第五條 各級人民政府要把本行政區域公益林建設、保護和管理納入國民經濟和社會發展計劃，列入政府工作目標。

第二章 區劃管理

第六條 公益林由縣級人民政府按照國家和自治區有關規定區劃界定，界定成果由自治區級林業主管部門會同財政

效管護。

第十條 縣級人民政府應在公益林周邊明顯處設立永久性標志牌進行立牌公示，標明管護范圍圖、面積、林權權利人、保護等級、管護單位及責任人等相關情況。各級林業主管部門和鄉鎮林業站及國有森林經營單位應在辦公場所內明顯處標明本區域內公益林范圍圖、面積，管護單位及人員，各項規章制度等。

第十一條 各級林業主管部門應設立公益林管理機構，對公益林保護和管理工作進行檢查監督和業務指導。

第十二條 市級以上國有森林經營單位應編制公益林經營方案，其余以縣為單位編制公益林經營方案，確定不同類型公益林的經營管理措施。

第十三條 遵循森林自然演替規律，對公益林采取封、造、補、撫、管相結合的措施，把公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。

第十四條 縣級以上林業主管部門應組織林權單位對公益林區內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行造林恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林，進行補植和封育改造，逐步提高公益林的生態服務功能。

第十五條 嚴格控制征占用公益林林地，嚴格執行國家林業局?占用征用林地審核審批管理規范?，只有符合規定的項目方可征占用公益林林地。建設項目需要征占用公益林地的，按征占用多少補劃多少的原則，由縣級林業主管部門提出“占一補一”調整方案，經同級人民政府批準，簽訂新的區劃界定書后，報自治區以上林業主管部門依法辦理用地

水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.邊境地區的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失嚴重地區的有林地、灌木林地。

（三）三級保護。除一級、二級保護以外的公益林劃為三級保護公益林，按生態效益、經濟效益兼顧原則，在保護的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域可以進行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林，逐漸增強其生態系統功能，提高其生態效益。

公益林科學經營利用應遵循“非木質利用為主，木質利用為輔”的原則。對公益林科學經營利用的具體規定由自治區林業主管部門另行制定。

第十九條 公益林科學經營利用須丙級以上（含丙級）林業調查規劃設計資質的單位現場調查設計，由縣級林業主管部門審核后，經市級林業主管部門上報自治區林業主管部門批準。

第二十條 公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關規定進行編制，并按照森林法及其實施條例的有關規定程序和權限，報經有權機關批準后執行。

第二十一條 保護等級為二級保護或者三級保護的公益林，符合下列情況之一的應列為撫育和低效林改造對象：

1.林分過密，郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分，撫育采伐蓄積強度不得超過20%，撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7，人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6，科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2.遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，防

號）。

第二十六條 根據公益林的地類及林分質量等因子制定不同補償標準，實行優質高價，劣質低價的補償原則。

第六章 監測與檢查

第二十七條 建立公益林監測體系,設立生態效益與環境質量監測樣地和資源消長及其管護動態監測區，對公益林生態服務功能及其管護情況進行定期監測與評價。

建立自治區、市、縣分級管理的公益林資源檔案管理系統，通過定期監測、調查，逐年進行數據更新，及時掌握公益林資源消長變化動態，自治區林業主管部門每年6月底前向社會公布上一公益林資源和生態狀況監測結果。

第二十八條 縣級林業主管部門和國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位，每年應組織隊伍對公益林保護、管理和經營情況進行檢查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，檢查結果作為下發放森林生態效益補償基金的依據。

第二十九條 自治區、市級林業主管部門根據縣級林業主管部門和國有林場、自然保護區、森林公園的檢查結果，結合公益林資源消長及其管護動態監測區的監測結果，對部分縣（市、區）進行重點抽查。

第七章 獎懲制度

第三十條 在公益林保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第三十一條 組織、實施公益林保護與管理的單位有下列行為之一的，由上級林業或財政主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消其當年森林生態效益補償基金;同時，追究有關責任人和當事人的行政責任；情節嚴重，涉

第四篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一條 為了加強和規范國家級公益林的保護和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據《國家級公益林區劃界定辦法》劃定的防護林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態優先、嚴格保護，分類管理、責權統一，科學經營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林的保護和管理，應當納入國家和地方各級人民政府國民經濟和社會發展規劃、林地保護利用規劃，并落實到現地，做到四至清楚、權屬清晰、數據準確。

第五條 國家林業局負責全國國家級公益林管理的指導、協調和監督；地方各級林業主管部門負責轄區內國家級公益林的保護和管理。

第六條 中央財政安排資金，用于國家級公益林的保護和管理。

第七條 縣級以上林業主管部門應當加強對國家級公益林保護管理相關法律法規、規章文件和政策的宣傳工作。

縣級以上地方林業主管部門應當組織設立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、權屬、管護責任人，保護管理責任和要求、監管單位、監督舉報電話等內容。

第八條 縣級以上林業主管部門或者其委托單位應當與林權權利人簽訂管護責任書或管護協議，明確國家級公益林管護中各方的權利、義務，約定管護責任。

權屬為國有的國家級公益林，管護責任單位為國有林業局（場）、自然保護區、森林公園及其他國有森林經營單位。

權屬為集體所有的國家級公益林，管護責任單位主體為集體經濟組織。

權屬為個人所有的國家級公益林，管護責任由其所有者或者經營者承擔。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責任的個人所有國家級公益林，可由縣級林業主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進行統一管護，代為履行管護責任。

在自愿原則下，鼓勵管護責任單位采取購買服務的方式，向社會購買專業管護服務。

第九條 嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用國家級公益林地。確需使用的，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規定辦理使用林地手續。涉及林木采伐的，按相關規定依法辦理林木采伐手續。

經審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規定實行占補平衡，并按本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部。

第十條 國家級公益林的經營管理以提高森林質量和生態服務功能為目標，通過科學經營，推進國家級公益林形成高效、穩定和可持續的森林生態系統。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護利用規劃和林業主管部門編制的森林經營規劃，應當將國家級公益林保護和管理作為重要內容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業主管部門應當督促國有林場等森林經營單位，通過推進森林經營方案的編制和實施，將國家級公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經營主體；對集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業主管部門應當引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，明確國家級公益林經營方向、經營模式和經營措施。

第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產經營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經理學、森林保護學、生態學等領域林業專家進行生態影響評價，經縣級以上林業主管部門依法審批后實施。

集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴格保護為原則。根據其生態狀況需要開展撫育和更新采伐等經營活動，或適宜開展非木質資源培育利用的，應當符合《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690）和《森林撫育規程》（GB/T 15781）等相關技術規程的規定，并按以下程序實施。

（一）林權權利人按程序向縣級林業主管部門提出書面申請，并編制相應作業設計，在作業設計中要對經營活動的生態影響作出客觀評價。

（二）縣級林業主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經營活動所在村進行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權限由相應林業主管部門依法核發林木采伐許可證。

（四）縣級林業主管部門應當根據需要，由其或者委托相關單位對林權權利人經營活動開展指導和驗收。

第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態系統功能發揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關技術規程的規定開展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。

國有二級國家級公益林除執行前款規定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，還應當符合森林經營方案的規劃，并編制采伐或非木質資源培育利用作業設計，經縣級以上林業主管部門依法批準后實施。

第十四條 國家級公益林中的天然林，除執行上述規定外，還應當嚴格執行天然林資源保護的相關政策和要求。

第十五條 對國家級公益林實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。

第十六條 國家級公益林動態管理遵循責、權、利相統一的原則，申報補進、調出的縣級林業主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。

第十七條 國家級公益林的調出，以不影響整體生態功能、保持集中連片為原則，一經調出，不得再次申請補進。

（一）國有國家級公益林，原則上不得調出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林，原則上不得調出。但對已確權到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農區的國家級公益林，其林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林，林權權利人要求調出的，可以按照本辦法第十九條的規定調出。

第十八條 除補進國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林外，在本省行政區域內，可以按照增減平衡的原則補進國家級公益林。補進的國家級公益林應當符合《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃范圍和標準，應當屬于對國家整體生態安全和生物多樣性保護起關鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區劃范圍和標準的防護林和特種用途林。

第十九條 國家級公益林的調出和補進，由林權權利人征得林地所有權所屬村民委員會同意后，向縣級林業主管部門提出申請。縣級林業主管部門對調出補進申請進行審核，并組織對調出國家級公益林開展生態影響評價，提供生態影響評價報告。縣級林業主管部門審核材料和結果報經縣級人民政府同意后,按程序上報省級林業主管部門。

上述調出、補進情況，應當由縣級林業主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進行公示。

按照管轄范圍，省級林業主管部門會同財政部門負責對上報的調出、補進情況進行查驗和審核，報經省級人民政府同意后，以正式文件進行批復。其中單次調出或者補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業主管部門會同財政部門在報經省級人民政府同意后，報國家林業局和財政部審定，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補進、調出結果，由省級林業主管部門會同財政部門按照本辦法第二十三條的規定報告國家林業局和財政部，抄送當地專員辦。

第二十條 國家級公益林監管過程中發現的區劃錯誤情況，應當本著實事求是的原則，按管轄范圍，由省級林業主管部門組織核定，并在查清原因、落實責任后，進行修正。修正結果和處理情況報告，由省級林業主管部門報告國家林業局，抄送當地專員辦，并提交修正后的國家級公益林基礎信息數據庫。

第二十一條 省級林業主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確規范、成果齊全。

省級林業主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調查，本底資源調查結果作為國家級公益林資源變化和生態狀況變化監測的基礎依據。

第二十二條 縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以國家級公益林本底資源調查和落界成圖成果為基礎，建立國家級公益林資源檔案，并根據變化情況及時更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時上報省級林業主管部門，確保國家級公益林圖面資料與現地一致、各級成果數據資料一致。

第二十三條 省級林業主管部門應當組織開展國家級公益林資源變化情況監測和生態狀況定期定點監測評價，并依法向社會發布監測、評價結果。

省級林業主管部門會同財政部門于每年3月15日前向國家林業局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級公益林林地使用、調出補進等方面內容的資源變化情況報告、資源變化情況匯總統計表，以及調出、補進和更新后的國家級公益林基礎信息數據庫。上述報告和統計表同時抄送當地專員辦。

第二十四條 國家組織對國家級公益林數量、質量、功能和效益進行監測評價，并作為《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標的重要組成部分實施考核評價。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內國家級公益林的保護和管理。法規規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 本辦法由國家林業局會同財政部解釋。各省級林業主管部門會同財政部門,可依據本辦法規定，結合本轄區實際，制定實施細則。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第五篇：生態公益林管理辦法

生態公益林管理辦法

第一條

為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。

第三條

本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條

下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。

第十六條

各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。

第十九條

生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。

第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條

生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。