第一篇：湖北省生態公益林管理辦法

湖北省生態公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向和目的，并按照有關規定劃定為生態公益林的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。本省行政區域內的生態公益林，分為國家級公益林、省級公益林和地方公益林。

第三條 在本省行政區域內從事生態公益林建設、保護、經營和管理活動的，適用本辦法。

第四條 生態公益林的建設、保護和管理應遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、嚴格保護、科學經營、合理利用、分級保護的原則。

第五條 各級人民政府負責本行政區內的公益林建設、保護和管理工作。各級林業主管部門應設立公益林管理機構，配備專職人員，具體負責本行政區內的公益林日常管理工作。

第六條 生態公益林管理實行目標管理責任制。縣級以上人民政府應與同級林業主管部門簽訂公益林保護管理目標責任書。縣級以上林業主管部門應分別與有公益林管護任務的國有林場、自然保護區等國有森林經營單位、鄉鎮林業管理站簽訂公益林管理目標責任書。

第二章 建設和保護

第七條 本省行政區域內的國家級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。市、州、縣級生態公益林，由本級人民政府林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第八條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林實施方案，在公益林所在區域設立標牌，標明地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人和保護要求等內容。

第九條 劃定的生態公益林，縣級或縣級以上林業主管部門必須與林權權利人重新簽訂禁止或限制采伐協議。經劃定的公益林不得擅自調整，因特殊情況確需調整或改變其性質和用途的，按照公益林事權權限報請上級機關審批。

第十條 生態公益林的建設應遵循森林自然演替規律，以封育、天然更新為主，輔以“造、補、撫、管”促進天然更新。對公益林區內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，鼓勵林權權利人組織造林，恢復森林植被。對生態功能低下的灌木林、殘次林以及其他低效林分，鼓勵林權權利人進行培育改造、撫育和人工補植，逐步提高公益林的生態保護功能。

第十一條 各級人民政府應加強對生態公益林防火工作的領導，保障公益林防火基礎設施建設和防火撲救經費。在公益林區內設置森林防火宣傳牌、開設森林防火隔離帶，組建專業撲火隊伍，森林火災受害率控制在0.3‰以內。

第十二條 縣級以上林業主管部門應按照“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，改善純林的生態環境。加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延。公益林病蟲害監測率達95%以上，有效防治率達80%以上，成災控制率在4‰以下。

第十三條 各級林業主管部門要充分發揮森林公安機關、鄉鎮林業工作站、林政稽查隊在保護生態公益林中的作用，改善基礎設施條件。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采亂挖、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。

第十四條 各級林業主管部門要建立健全公益林管護責任制，對在本行政區內有公益林建設任務的國有單位、集體和個人要簽訂管護合同。管護合同有效期為5年，在管護合同有效期內每年要進行年終考核。屬國有的公益林由國有森林經營單位組織管護，聘請專職管護員，與專職管護員簽訂管護合同。專職管護員原則上每人管護面積為5000畝以下。屬集體經營管理的公益林由村集體組織管護，落實管護人員，明確管護責任，由村集體與管護人員簽訂管護合同。個人經營或承包經營集體所有的公益林由個人管護。經本人同意，也可委托村集體或鄉鎮林業管理站統一組織管護，并簽訂管護合同。鼓勵個人或承包經營者創新管護措施，創新管護合同簽訂形式。

第十五條 建立專職管護員考勤及巡山管護制度。專職管護員要做好巡山護林工作，每周不低于3次記載巡山日記；建立管護員一年一考核制度，對按照合同要求完成管護合同任務的，兌現勞務費或生態效益補償費。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，按照合同約定追究責任主體的違約責任。

第十六條 國家級公益林實行等級保護，分為一級、二級、三級。屬于下列范圍的劃分為一級：①世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。②山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。③在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。屬于下列范圍的劃分為二級：①山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。②在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。③國家重要濕地的有林地、灌木林地。④除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。一級、二級以外的劃分為三級。

第十七條 嚴禁在生態公益林林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用生態公益林林地。除國務院有關部門、省政府及其他原因批準的重大建設項目外，不得征占用一級國家級公益林林地。

第十八條 在不影響整體生態功能、保證集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地區農田防護林、護路林。

第十九條 林權權利人要求調出國家級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權權利人向縣級林業主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業主管部門。

（三）省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現場勘驗，提出審核意見。

（四）經審核同意的，由省級林業主管部門按照國家級公益林管理有關規定辦理調出手續。

第二十條 國家級公益林的調出、征占用，由省級林業主管部門分年度向國家林業局和財政部報告。國家林業局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第二十一條 林權權利人要求調整省級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權權利人向縣級林業主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業主管部門。

（三）省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現場勘驗，提出審核意見。

（四）經審核同意的，由省級林業主管部門按照省級公益林區劃界定辦法辦理調整手續。

第三章 經營管理

第二十二條 生態公益林應當編制經營規劃，并納入地方各級人民政府的森林經營規劃。縣級林業主管部門和國有林業單位、自然保護區、森林公園等森林經營單位應當編制森林經營方案、確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營管護措施分年度落實到山頭地塊。

第二十三條 一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。因保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當由省級林業主管部門批準后實施。

第二十四條 二級、三級國家級公益林和省級公益林在不破壞生態功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。非木質森林資源培育與利用應當采用現有成熟技術，科學確定培育利用方式、強度和規模。森林游憩應當科學確定生態承載容量、經營規模和經營形式。

第二十五條 生態公益林應當充分利用自然力進行生態修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山、全墾整地等作業方式。

第二十六條 符合下列條件之一的，按照國家林業局頒布的《森林采伐作業規程》（LY/T1646-2005）和《生態公益林建設技術規程》（GB/T18337.3-2001）的相關標準規定進行撫育、更新、低效林改造性質的采伐。

（一）林分撫育條件防護林：目的樹種多、有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風蝕沙化的防護林分，符合下列情況之一的：①郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難。②遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達10%的林分。特用林：有培育前途，撫育不會造成特種功能降低，并符合下列情況之一的：①林分密度大，競爭激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分。②林木生長發育已不符合特定主導功能的林分。③遭到病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害，病腐木達5%的林分。

（二）林分更新條件防護林：主要樹種平均年齡達到防護成熟林（同齡林）或大徑級立木蓄積比達到70%-80%（異齡林），詳見《生態公益林建設技術規程》附錄F；瀕死木超過30%，病蟲危害嚴重的林分可以進行更新。特用林：根據其功能、林分特征、社會經濟條件等因素綜合確定。

（三）低效林分改造條件：防護林：一般保護區內，土壤侵蝕潛在危險程度小，因人為干擾或經營管理不當而形成的經營型低效林，具有下列條件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁閉度不到0.3；②年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度＜0.4；③單層純林尤其是單一針葉樹種的純林，林下植被覆蓋度＜0.2，土壤結構差，枯枝落葉層厚度＜1cm；④病蟲鼠害或其他自然災害危害嚴重，病腐木超過20%。特用林：根據二級林種的不同功能和特性確定具體的改造對象。

第二十七條 對需要撫育、更新、低效林改造的生態公益林，經省級林業主管部門批準后，由縣級林業主管部門負責組織監督采伐。采伐可按下列方式進行：

（一）林分撫育：定株撫育：對幼齡林在出現營養空間競爭前進行定株撫育。按不同生態公益林的要求分2～3次調整樹種結構，進行合理定株。伐除非目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補植目的樹種。封山育林和人工造林形成的幼齡林進行定株撫育。生態疏伐：對坡度小于25°、土層深厚、立地條件好，兼有生產用材的防護林采用生態疏伐法。一次性疏伐強度為總株數的15%～20%，伐后郁閉度應保留在0.6～0.7。未進行透光伐的林分，首次疏伐每公頃保留3500株以上或伐后郁閉度控制在0.7～0.8。衛生伐：坡度大于25°的防護林原則上只進行衛生伐，伐除受害林木。景觀疏伐：風景林按森林美學的原則進行景觀伐，改造或塑造新的景觀，維護生物多樣性，提高旅游和觀賞價值。

（二）林分更新：同齡林漸伐：適用于生態脆弱性等級和生態重要性等級3、4級地區的天然次生林，森林內群叢狀分布天然幼苗較多。采伐時尋找具有幼苗幼樹的林窗作為基點，由此向外擴大采伐，每公頃4—5個基點，分3—4次采伐完成，每次采伐強度小于伐前林木蓄積的20%，在一個齡級期內完成。同齡林擇伐：適用于生態脆弱性等級和生態重要性等級2、3級地區，一般保護地區或經特殊批準的重點保護地區生態公益林。一般實行群狀擇伐，可根據實際情況確定每群面積，但最大采伐林窗的直徑不應超過周圍林木高度的2倍。平均擇伐強度不超過伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應大于一個齡級期。異齡林采伐：對需要更新的異齡林，特別是天然次生林采取徑級作業法，嚴格按立木徑級大小進行采伐更新。采伐木的選擇分別地區與優勢樹種確定；同時滿足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個指標（詳見《生態公益林建設技術規程》附錄F）。一次采伐強度不大于蓄積量的15%，間隔期大于10年。皆伐更新：對已不起防護作用的衰老林帶或小老樹林帶，將原帶全部伐除，原地用大苗營造新林帶。原帶全部伐除原則上每個小班面積不超過50畝。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹類公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林區內的實驗林、母樹林，可根據經營目的采取相應的采伐方式和強度。

（六）采伐已辦理征占用公益林林地合法手續的。

（七）經營公益林的農戶確因生活之需，可按照限伐協議和采伐有關規定執行。

第二十八條 申請生態公益林的撫育、更新、低效林改造的，應當提交如下材料：

（一）縣級林業主管部門書面申請；

（二）撫育、更新、低效林改造采伐作業設計；

（三）撫育、更新、低效林改造小班圖；

（四）專家評審意見報告；

（五）專家評審名單。評審專家不少于5人，并有中級以上技術職稱人員參加。

第四章 資金管理

第二十九條 各級人民政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高森林生態效益補償標準。

第三十條 森林生態效益補償基金主要用于生態公益林林權權利人在管護中發生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和效益補償。

第三十一條 各級林業主管部門要嚴格按照國家和我省生態效益補償資金管理辦法做好生態公益林生態效益補償資金兌現工作。國家級公益林生態效益補償按照《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》執行。省級公益林生態效益補償按照《湖北省森林生態效益補償基金管理辦法》執行。地方公益林補償標準和管理辦法由各地自行制定。

第三十二條 納入生態效益補償的公益林，對屬于國有的，其森林生態效益補償基金補償給國有林業經營單位；屬于集體統一經營并組織管護的，其森林生態效益補償基金補償給集體組織，除用于支付必要的管護費用外，其余部分應補償到戶；已經承包到戶并簽訂管護合同的，其森林生態效益補償基金一律補償到戶。各級林業主管部門要協助同級財政部門依據檢查驗收結果提供的補償面積及時兌現，應通過“一卡通”直接將補償資金撥付給農戶。各級財政部門和林業主管部門發生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。

第三十三條 森林生態效益補償基金實行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得挪用、擠占、截留森林生態效益補償基金。

第五章 檔案與信息管理

第三十四條 各級林業行政主管部門、鄉鎮林業管理站、國有森林經營單位應建立生態公益林管理檔案。要有固定的檔案室，有必要的辦公設備，實行單獨管理，專人負責。

第三十五條 生態公益林檔案包括申報檔案、建設管理檔案、財務檔案、權益檔案、資源變化檔案等，做到分門別類、規范有序。

第三十六條 縣級林業主管部門和國有林業經營單位、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以公益林本底資源調查成果為基礎，建立公益林資源檔案和基礎信息數據庫。公益林檔案內容包括：小班卡片、資源統計表、林相圖和資源分布圖、林權臺帳、管護協議，以及各種調查、監測、檢查、科研成果和年度總結材料等。

第三十七條 縣級林業主管部門和國有林業經營單位、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當根據年度變化情況調查結果，及時更新生態公益林資源檔案和基礎信息數據庫，并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業主管部門。

第六章 監督檢查

第三十八條 建立公益林統計年報制度。各級林業主管部門和財政主管部門應及時統計本級年度公益林補償總面積、各地類與林種面積和權屬面積、管護情況（包括林木采伐、林地逆轉、批準的征占用和違法占用、火災及病蟲害等）、補償資金支出使用等情況，并按規定時限要求分別報上級林業主管部門和財政主管部門。

第三十九條 建立公益林年度檢查和調研制度。檢查和調研內容包括：公益林各項管理制度的建立和落實情況；公益林資源變化情況；管護合同執行情況；檔案、數據庫建設情況；公益林補償資金使用情況、實施效果評價和建議等。

第四十條 公益林檢查驗收年度縣級自查和省市聯合核查制度。

（一）縣級林業主管部門組織鄉鎮林業站、國有單位開展公益林自查，形成縣級自查報告，于每年9月底前報省、市州林業主管部門；

（二）省級林業主管部門聯合市州林業主管部門根據各地上報的自查結果，按照不低于30%的比例組織核查。

第四十一條 建立生態公益林省市聯合核查通報制度。省級林業主管部門根據省市聯合核查結果通報全省。

第七章 責任追究

第四十二條 在生態公益林建設、保護和管理中有下列行為之一的，由上級林業主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消當年的森林生態效益補償資金。造成嚴重后果的，依法追究有關負責人和當事人的責任。

（一）生態公益林年度考核檢查不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

（三）對生態公益林火災、病蟲害防治、盜伐濫伐和亂征濫征占林地打擊不力，經營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在公益林區內出現其他嚴重破壞森林資源行為的。

第四十三條 因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使公益林資源受到嚴重破壞的，要依法依規追究有關責任人的行政責任，對涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法由省林業廳負責解釋。

第四十五條 本辦法自發布之日起實施。18日印發

湖北省林業廳辦公室 2013年4月

第二篇：湖北省生態公益林管理辦法范文

湖北省生態公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向和目的，并按照有關規定劃定為生態公益林的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家級公益林、省級公益林和地方公益林。

第三條 在本省行政區域內從事生態公益林建設、保護、經營和管理活動的，適用本辦法。

第四條 生態公益林的建設、保護和管理應遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、嚴格保護、科學經營、合理利用、分級保護的原則。

第五條 各級人民政府負責本行政區內的公益林建設、保護和管理工作。各級林業主管部門應設立公益林管理機構，配備專職人員，具體負責本行政區內的公益林日常管理工作。

第六條 生態公益林管理實行目標管理責任制。縣級以上人民政府應與同級林業主管部門簽訂公益林保護管理目標責任書。縣級以上林業主管部門應分別與有公益林管護任務的國有林場、自然保護區等國有森林經營單位、鄉鎮林業管理站簽訂公益林管理目標責任書。

第二章 建設和保護

第七條 本省行政區域內的國家級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

市、州、縣級生態公益林，由本級人民政府林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第八條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林實施方案，在公益林所在區域設立標牌，標明地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人和保護要求等內容。

第九條 劃定的生態公益林，縣級或縣級以上林業主管部門必須與林權權利人重新簽訂禁止或限制采伐協議。經劃定的公益林不得擅自調整，因特殊情況確需調整或改變其性質和用途的，按照公益林事權權限報請上級機關審批。

第十條

生態公益林的建設應遵循森林自然演替規律，以封育、天然更新為主，輔以“造、補、撫、管”促進天然更新。

對公益林區內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，鼓勵林權權利人組織造林，恢復森林植被。

對生態功能低下的灌木林、殘次林以及其他低效林分，鼓勵林權權利人進行培育改造、撫育和人工補植，逐步提高公益林的生態保護功能。

第十一條 各級人民政府應加強對生態公益林防火工作的領導，保障公益林防火基礎設施建設和防火撲救經費。在公益林區內設臵森林防火宣傳牌、開設森林防火隔離帶，組建專業撲火隊伍，森林火災受害率控制在0.3‰以內。

第十二條 縣級以上林業主管部門應按照“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，改善純林的生態環境。加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延。公益林病蟲害監測率達95%以上，有效防治率達80%以上，成災控制率在4‰以下。

第十三條 各級林業主管部門要充分發揮森林公安機關、鄉鎮林業工作站、林政稽查隊在保護生態公益林中的作用，改善基礎設施條件。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采亂挖、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。

第十四條

各級林業主管部門要建立健全公益林管護責任制，對在本行政區內有公益林建設任務的國有單位、集體和個人要簽訂管護合同。管護合同有效期為5年，在管護合同有效期內每年要進行年終考核。

屬國有的公益林由國有森林經營單位組織管護，聘請專職管護員，與專職管護員簽訂管護合同。專職管護員原則上每人管護面積為5000畝以下。

屬集體經營管理的公益林由村集體組織管護，落實管護人員，明確管護責任，由村集體與管護人員簽訂管護合同。

個人經營或承包經營集體所有的公益林由個人管護。經本人同意，也可委托村集體或鄉鎮林業管理站統一組織管護，并簽訂管護合同。鼓勵個人或承包經營者創新管護措施，創新管護合同簽訂形式。

第十五條

建立專職管護員考勤及巡山管護制度。專職管護員要做好巡山護林工作，每周不低于3次記載巡山日記；建立管護員一年一考核制度，對按照合同要求完成管護合同任務的，兌現勞務費或生態效益補償費。

對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，按照合同約定追究責任主體的違約責任。

第十六條 國家級公益林實行等級保護，分為一級、二級、三級。

屬于下列范圍的劃分為一級：①世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。②山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。③在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

屬于下列范圍的劃分為二級：①山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。②在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。③國家重要濕地的有林地、灌木林地。④除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。一級、二級以外的劃分為三級。

第十七條

嚴禁在生態公益林林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用生態公益林林地。除國務院有關部門、省政府及其他原因批準的重大建設項目外，不得征占用一級國家級公益林林地。

第十八條

在不影響整體生態功能、保證集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協議時，要求調出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地區農田防護林、護路林

第十九條 林權權利人要求調出國家級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權權利人向縣級林業主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業主管部門。

（三）省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現場勘驗，提出審核意見。

（四）經審核同意的，由省級林業主管部門按照國家級公益林管理有關規定辦理調出手續。

第二十條 國家級公益林的調出、征占用，由省級林業主管部門分向國家林業局和財政部報告。國家林業局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第二十一條

林權權利人要求調整省級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權權利人向縣級林業主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業主管部門。

（三）省級林業主管部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位進行現場勘驗，提出審核意見。

（四）經審核同意的，由省級林業主管部門按照省級公益林區劃界定辦法辦理調整手續。

第三章 經營管理

第二十二條 生態公益林應當編制經營規劃，并納入地方各級人民政府的森林經營規劃。

縣級林業主管部門和國有林業單位、自然保護區、森林公園等森林經營單位應當編制森林經營方案、確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營管護措施分落實到山頭地塊。

第二十三條 一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。因保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當由省級林業主管部門批準后實施。

第二十四條 二級、三級國家級公益林和省級公益林在不破壞生態功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

非木質森林資源培育與利用應當采用現有成熟技術，科學確定培育利用方式、強度和規模。

森林游憩應當科學確定生態承載容量、經營規模和經營形式。

第二十五條

生態公益林應當充分利用自然力進行生態修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山、全墾整地等作業方式。

第二十六條 符合下列條件之一的，按照國家林業局頒布的《森林采伐作業規程》（LY/T1646-2005）和《生態公益林建設技術規程》（GB/T18337.3-2001）的相關標準規定進行撫育、更新、低效林改造性質的采伐。

（一）林分撫育條件

防護林：目的樹種多、有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風蝕沙化的防護林分，符合下列情況之一的：①郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難。②遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達10%的林分。

特用林：有培育前途，撫育不會造成特種功能降低，并符合下列情況之一的：①林分密度大，競爭激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分。②林木生長發育已不符合特定主導功能的林分。③遭到病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害，病腐木達5%的林分。

（二）林分更新條件

防護林：主要樹種平均年齡達到防護成熟林（同齡林）或大徑級立木蓄積比達到70%-80%（異齡林），詳見《生態公益林建設技術規程》附錄F；瀕死木超過30%，病蟲危害嚴重的林分可以進行更新。

特用林：根據其功能、林分特征、社會經濟條件等因素綜合確定。

（三）低效林分改造條件：

防護林：一般保護區內，土壤侵蝕潛在危險程度小，因人為干擾或經營管理不當而形成的經營型低效林，具有下列條件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁閉度不到0.3；②年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度＜0.4；③單層純林尤其是單一針葉樹種的純林，林下植被覆蓋度＜0.2，土壤結構差，枯枝落葉層厚度＜1cm；④病蟲鼠害或其他自然災害危害嚴重，病腐木超過20%。

特用林：根據二級林種的不同功能和特性確定具體的改造對象。

第二十七條 對需要撫育、更新、低效林改造的生態公益林，經省級林業主管部門批準后，由縣級林業主管部門負責組織監督采伐。采伐可按下列方式進行：

（一）林分撫育：

定株撫育：對幼齡林在出現營養空間競爭前進行定株撫育。按不同生態公益林的要求分2～3次調整樹種結構，進行合理定株。伐除非目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補植目的樹種。封山育林和人工造林形成的幼齡林進行定株撫育。

生態疏伐：對坡度小于25°、土層深厚、立地條件好，兼有生產用材的防護林采用生態疏伐法。一次性疏伐強度為總株數的15%～20%，伐后郁閉度應保留在0.6～0.7。未進行透光伐的林分，首次疏伐每公頃保留3500株以上或伐后郁閉度控制在0.7～0.8。

衛生伐：坡度大于25°的防護林原則上只進行衛生伐，伐除受害林木。景觀疏伐：風景林按森林美學的原則進行景觀伐，改造或塑造新的景觀，維護生物多樣性，提高旅游和觀賞價值。

（二）林分更新：

同齡林漸伐：適用于生態脆弱性等級和生態重要性等級3、4級地區的天然次生林，森林內群叢狀分布天然幼苗較多。采伐時尋找具有幼苗幼樹的林窗作為基點，由此向外擴大采伐，每公頃4—5個基點，分3—4次采伐完成，每次采伐強度小于伐前林木蓄積的20%，在一個齡級期內完成。

同齡林擇伐：適用于生態脆弱性等級和生態重要性等級2、3級地區，一般保護地區或經特殊批準的重點保護地區生態公益林。一般實行群狀擇伐，可根據實際情況確定每群面積，但最大采伐林窗的直徑不應超過周圍林木高度的2倍。平均擇伐強度不超過伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應大于一個齡級期。

異齡林采伐：對需要更新的異齡林，特別是天然次生林采取徑級作業法，嚴格按立木徑級大小進行采伐更新。采伐木的選擇分別地區與優勢樹種確定；同時滿足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個指標（詳見《生態公益林建設技術規程》附錄F）。一次采伐強度不大于蓄積量的15%，間隔期大于10年。

皆伐更新：對已不起防護作用的衰老林帶或小老樹林帶，將原帶全部伐除，原地用大苗營造新林帶。原帶全部伐除原則上每個小班面積不超過50畝。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹類公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林區內的實驗林、母樹林，可根據經營目的采取相應的采伐方式和強度。

（六）采伐已辦理征占用公益林林地合法手續的。

（七）經營公益林的農戶確因生活之需，可按照限伐協議和采伐有關規定執行。

第二十八條 申請生態公益林的撫育、更新、低效林改造的，應當提交如下材料：

（一）縣級林業主管部門書面申請；

（二）撫育、更新、低效林改造采伐作業設計；

（三）撫育、更新、低效林改造小班圖；

（四）專家評審意見報告；

（五）專家評審名單。評審專家不少于5人，并有中級以上技術職稱人員參加。

第四章 資金管理

第二十九條 各級人民政府要建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高森林生態效益補償標準。

第三十條 森林生態效益補償基金主要用于生態公益林林權權利人在管護中發生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和效益補償。

第三十一條 各級林業主管部門要嚴格按照國家和我省生態效益補償資金管理辦法做好生態公益林生態效益補償資金兌現工作。國家級公益林生態效益補償按照《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》執行。省級公益林生態效益補償按照《湖北省森林生態效益補償基金管理辦法》執行。地方公益林補償標準和管理辦法由各地自行制定。

第三十二條

納入生態效益補償的公益林，對屬于國有的，其森林生態效益補償基金補償給國有林業經營單位；屬于集體統一經營并組織管護的，其森林生態效益補償基金補償給集體組織，除用于支付必要的管護費用外，其余部分應補償到戶；已經承包到戶并簽訂管護合同的，其森林生態效益補償基金一律補償到戶。

各級林業主管部門要協助同級財政部門依據檢查驗收結果提供的補償面積及時兌現，應通過“一卡通”直接將補償資金撥付給農戶。

各級財政部門和林業主管部門發生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。

第三十三條

森林生態效益補償基金實行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得挪用、擠占、截留森林生態效益補償基金。

第五章 檔案與信息管理

第三十四條 各級林業行政主管部門、鄉鎮林業管理站、國有森林經營單位應建立生態公益林管理檔案。要有固定的檔案室，有必要的辦公設備，實行單獨管理，專人負責。

第三十五條 生態公益林檔案包括申報檔案、建設管理檔案、財務檔案、權益檔案、資源變化檔案等，做到分門別類、規范有序。

第三十六條

縣級林業主管部門和國有林業經營單位、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當以公益林本底資源調查成果為基礎，建立公益林資源檔案和基礎信息數據庫。

公益林檔案內容包括：小班卡片、資源統計表、林相圖和資源分布圖、林權臺帳、管護協議，以及各種調查、監測、檢查、科研成果和總結材料等。第三十七條

縣級林業主管部門和國有林業經營單位、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應當根據變化情況調查結果，及時更新生態公益林資源檔案和基礎信息數據庫，并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業主管部門。

第六章 監督檢查 第三十八條 建立公益林統計年報制度。縣級林業主管部門和財政主管部門應于每年2月28日前分別向上一級林業和財政主管部門上報本級生態公益林管護、補償資金使用、林木采伐、林地逆轉（包括批準的征占用和違法占用）、火災及病蟲害等情況。

第三十九條

建立公益林檢查驗收制度。檢查內容包括：公益林各項管理制度的建立和落實情況；公益林資源變化情況；管護合同執行情況；檔案、數據庫建設情況；公益林補償資金使用情況、實施效果評價等。

第四十條 公益林檢查驗收縣級自查和省市聯合核查制度。

（一）縣級林業主管部門組織鄉鎮林業站、國有單位開展公益林自查，形成縣級自查報告，于每年9月底前報省、市州林業主管部門；

（二）省級林業主管部門聯合市州林業主管部門根據各地上報的自查結果，按照不低于30%的比例組織核查。

第四十一條 建立生態公益林省市聯合核查通報制度。省級林業主管部門根據省市聯合核查結果通報全省。

第七章 責任追究

第四十二條 在生態公益林建設、保護和管理中有下列行為之一的，由上級林業主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消當年的森林生態效益補償資金。造成嚴重后果的，依法追究有關負責人和當事人的責任。

（一）生態公益林考核檢查不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

（三）對生態公益林火災、病蟲害防治、盜伐濫伐和亂征濫征占林地打擊不力，經營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在公益林區內出現其他嚴重破壞森林資源行為的；

第四十三條

因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使公益林資源受到嚴重破壞的，要依法依規追究有關責任人的行政責任，對涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十四條 本辦法由省林業廳負責解釋。第四十五條 本辦法自發布之日起實施。

第三篇：生態公益林管理辦法

生態公益林管理辦法

第一條

為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。

第三條

本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條

下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。

第十六條

各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。

第十九條

生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。

第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條

生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第四篇：福建省生態公益林管理辦法

福建省生態公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對生態公益林的保護、經營管理，提高生態公益林質量，根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規和財政部、國家林業局、福建省人民政府的有關規定，制定本辦法。

第二條 在本省區域內從事生態公益林建設、保護和管理，以及生態公益林區域內生產經營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態效益補償基金的管理和使用，按照國家林業局、財政部以及省林業廳、財政廳的有關規定執行。

第三條 本辦法所稱生態公益林是指依據《國家林業局 財政部重點公益林區劃界定辦法》和省人民政府頒發的《福建省生態公益林規劃綱要》劃定并分布實施的生態公益林區域。

第四條 經批準公布的生態公益林不得擅自調整。嚴格控制征占用生態公益林林地，確因國家重點工程建設需要征占用的，需經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規定辦理用地審核、林木采伐審批手續。

第五條 生態公益林建設實行政府主導、突出重點、統一規劃、分步實施、依法保護、權責明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自然演替規律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，做到保護與發展并重，把生態公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、長期穩定的森林生態系統，實現生態效益、經濟效益、社會效益的和諧統一。

第六條 生態公益林的保護、經營管理由各級人民政府負總責，各級林業主管部門負責組織實施。縣級林業主管部門、自然保護區、國有林場具體負責本轄區內的生態公益林建設、保護管理活動。

第七條 各級林業主管部門的森林資源管理機構和派駐鄉（鎮）的林業工作站為轄區內實施生態公益林保護、管理的主體。各級林業主管部門的林政資源管理機構和森林公安負責生態公益林保護、管理、監督和違法案件的查處。各級林業主管部門的計劃財務、林業基金管理機構（林業重點工程資金稽查辦公室）、內部審計機構負責生態公益林資金使用的管理和監督。

第八條 鼓勵全社會以認種、認管等方式參與重點生態公益林的建設和保護，由林業主管部門與認種，認管單位或個人簽訂相關協議。

第二章 等級劃分

第九條 生態公益林區域內，根據生態區位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級。

一級保護（嚴格保護）：自然保護區（實驗區毛竹除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態區位極端重要和生態環境極端脆弱地區的生態公益林。不允許進行任何形式的經營活動。

二級保護（重點保護）：國防林、風景林、環境保護林、母樹林、科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區位的生態公益林、紅樹林、沿海基干林帶。可進行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區域以外的生態公益林。在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業主管部門應根據第九條規定，劃定生態公益林等級區域，并與林權所有者簽定禁止或限制采伐協議。

第三章 保護管理

第十一條 各級林業主管部門應根據上級政府與本級政府簽訂或下達的生態公益林保護管理責任書，建立并完善生態公益林管護責任制。國有林場、自然保護區或林權所有單位可根據生態公益林的分布特點、保護等級和管護難易程序，按一定面積劃定管護責任區，配備專職護林員，并與其簽訂管護合同。

第十二條 當地人民政府和有各有關國有森林經營單位應在生態公益林經營區周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示，并負責對直接管護人員履行管護合同情況的監督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態公益林經營區和外圍設置森林防火宣傳牌、開設林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應組建專業撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系，把生態公益林區域內的森林火災發生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內。

第十四條 縣級以上林業主管部門應認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善純林的生態環境。同時，加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延，森林病蟲害監測率達到85%以上，有效防治率達到85%以上，成災率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機關應加強生態公益林的安全防范，做到早預防、早控制、早發現，把生態公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。

嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態公益林內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態公益林地植被的經營活動。

第十七條 禁止在生態公益林范圍內設立木材經營加工點。劃定生態公益林之前已設立的，由縣級林業主管部門負責在1年內調整搬離。第十八條 各級林業主管部門要發揮林政稽查隊伍和林政資源管理機構在保護生態公益林中的作用，改善基礎設施建設和條件，確保監督生態公益林保護管理制度的落實，從嚴查處破壞生態公益林森林資源的林業行政案件。

第四章 經營管理

第十九條 生態公益林區域內除了一級保護外，可根據不同的保護等級采取相應的經營措施。二級保護：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風景林、環境保護區、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復。沿海基干林帶允許老林帶更新改造。

三級保護：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林，在保證生態安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿海基干林帶內緣起800米生態脆弱區外，其余的沿海生態公益林，可在確保生態功能的前提下，適度進行木材生產，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態公益林中的竹林和果茶(自然保護區僅指實驗區的毛竹)，允許按照各自的經營要求進行正常的栽種、培育、管護、組織和采收，加工、出售，但應采取可靠的生態保護措施，竹林中散生林木疏伐強度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，根據受災情況，按有關規定，經批準后，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

第二十三條 生態公益林經營活動，由林權單位提出申請，經縣級林業主管部門和設區市林業主管部門審核后，報省級以上林業主管部門批準。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關規定進行編制，并在其年采伐限額中實行單列。

第二十四條 縣級以上林業主管部門應組織林權單位，對劃定的生態公益林經營區的宜林地和林中空地等，限期造林恢復森林植被；對生態功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應當進行補植和封育，逐步提高生態公益林的功能等級。

第五章 監測檢查

第二十五條 各級林業主管部門應建立生態公益林動態監測體系，掌握生態公益林現狀和動態，監測本轄區內生態公益林生態功能發展趨勢。生態公益林資源變動動態監測主要以每年森林資源變化調查統計為基礎，建立生態公益林建設規劃、設計等技術資料檔案和資源檔案，準確記載森林區劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業經營活動、非林業經營活動等情況，客觀、科學反映生態公益林資源現狀和消長動態。

第二十六條 縣級林業主管部門、國有林場、自然保護區負責本行政區或經營區內生態公益林的定期監測，按期組織生態公益林資源的規劃設計調查，并對生態公益實行地籍檔案管理。生態公益林的定期監測，通過專項調查并結合森林資源連續清查進行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統等技術和方法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續性。

對于生態公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調查核實其位置和數量，隨時修正檔案數據和圖面等材料，及時進行檔案更新。

第二十八條 各級林業主管部門要建立健全生態公益林資源統計年報制度，并逐級向上一級林業主管部門提報本單位的生態公益林資源統計年報。

第二十九條 縣級以上林業主管部門負責所轄行政區域內生態公益林的檢查驗收工作。檢查內容包括：生態公益林(地)的變化情況；生態公益林保護、經營管理各項責任制、監督管理制度的執行情況；森林生態效益補償制度的落實、實施效果評價等。

第三十條 實施生態公益林保護和建設效果評價工作。省級林業主管部門每五年對各縣(市、區)生態公益林保護與建設進行一次實施效果評議，評議結果作為省政府下達給各級政府《保護和發展森林資源責任制》的考核內容之一。第三十一條 檢查工作實行分級負責。

(一)由縣級林業主管部門負責組織鄉(鎮)林業工作站，對轄區內生態公益林保護管理情況進行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結果報至設區市林業主管部門。由設區市林業主管部門進行抽查，抽查面積不少于轄區內生態公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結果，報省林業主管部門。(二)國有林場和自然保護區根據隸屬關系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業主管部門，由上級林業主管部門負責組織抽查。(三)省林業主管部門根據設區市林業主管部門和相關單位上報的抽查結果組織復查。

第六章 責任追究

第三十二條 組織、實施生態公益林保護與管理的經營單位有下列行為之一的，負責檢查、復查、抽查的林業主管部門有權責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任，并核減或停止發放森林生態效益補償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

(三)對森林火災、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成生態公益林資源減少、質量下降的。

(四)在生態公益林區域內出現其他嚴重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態公益林保護標志的，由縣級以上林業主管部門責令限期恢復原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，致使生態公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業主管部門負責解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態公益林保護管理和經營利用試點實施細則

為解決當前生態公益林保護管理出現的新情況、新問題，進一步探索生態公益林的保護、經營管理模式，提高我市生態公益林工程建設水平，根據《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》、《福建省國家重點公益林區劃界定工作實施方案》、《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和《福建省生態公益林管理辦法》的要求和有關精神以及省林業廳將我市納入生態公益林保護管理和經營利用試點的意見，現結合三明實際情況，制定本實施細則。

一、試點原則

1、總量控制、局部調整原則。凡符合國家重點公益林區位條件的林地，應規劃為國家重點生態公益林建設區域；符合省級生態區位條件的林地，應規劃為省級生態公益林建設區域。各縣（市、區）可按照總量不變、區位優先、集中連片的原則予以適當調整。

2、區位優先，分類管理原則。按照生態優先原則，對生態極端脆弱的區位，采取切實措施，嚴格管好現有森林；對其它區位的生態公益林，允許根據不同類型特點，實行分級施策，分類管理。、完善機制，有利保護原則。建立不同經營體制的生態公益林保護管理模式，充分調動林權所有者和經營者自發保護生態的積極性。

4、兼顧利益，有利發展原則。在有利于促進生態功能提高的前提下，對二、三級生態公益林開展限制性經營活動，減輕地方和林農因生態保護帶來的經濟發展和生產生活壓力。

二、區劃界定

（一）生態區位

1、國家重點公益林生態區位：按照《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，我市符合國家重點公益林的生態區位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護區（將樂隴棲山自然保護區、永安天寶巖自然保護區）以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復交叉的，按上述區位順序優先的原則區劃界定。

2、省級生態公益林區位：按省林業廳、財政廳正式下達標準執行。

（二）等級劃分我市生態公益林區域內，根據生態區位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級：

一級保護（嚴格保護）：自然保護區（實驗區內毛竹林、經濟林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態區位極端重要和生態環境極端脆弱地區的生態公益林。

二級保護（重點保護）：保護小區林、國防林、風景林、環境保護林、水土保持林、母樹林和科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態區位的天然生態公益林。三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區域以外的生態公益林。

（三）區劃調整原則

生態公益林面積以2004年調整區劃后的數據為基準，各縣（市、區）在控制生態公益林面積總量不變情況下，按照區位優先、集中連片的原則，進行局部調整。

1、不同等級的調整要求。

一級、二級保護和生態公益林不予調整，原則上應保持面積不變，地塊不變。

三級保護的生態公益林，確因落入生態公益林區位的自留山、責任山上自主營造的林木和個私造林，林權所有者強烈要求按商品林經營的，允許進行部分調整。

2、合理適度照顧林農利益。如有整個鄉村落入國家重點生態區位的，可以考慮林區群眾的實際生產生活需求，適當調整部分生態公益林，保留一定數量的商品林。

3、生態公益林的調整報備。試點期間涉及生態公益林調整的，由縣級林業主管部門負責審批，報設區市林業主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態公益林區劃界定工作的連續性，重新調整區劃的生態公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態區位內的原省級生態公益林應按國家重點公益林進行重新界定，國家生態區位內的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態區位內的商品林2004年調整區劃為國家重點公益林，應按國家重點公益林進行界定。

4、新界定的生態公益林要實行公示，避免出現差錯，并應及時建立生態公益林檔案，同時做好地理信息數據庫更新。

5、國家生態區位內新界定的生態公益林在落實管護責任后，按省財補助，原國家公益林中央試點面積仍按國財補償。部分原省財補助的生態公益林在2004年區劃后擬調整為商品林，在新界定的生態公益林落實管護責任后，這部分不再補助。

（五）時間安排

未調整的生態公益林，應統一按2005年1月30日補充簽訂管護合同；調整區劃界定的生態公益林，要求在6月30日前落實管護合同。

（六）保障措施

（1）提高認識，增強責任感和緊迫感。省林業廳要求各地6月份完成國家重點公益林區劃界定工作并落實管護責任，時間緊，任務重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點公益林區劃界定，關系到中央能否擴大我市的森林生態效益補償面積，關系到能否提高森林生態補償標準來彌補林農由于生態公益林的采伐限制帶來的經濟損失。

（2）加強領導，確保工作落實到位。為確保我市國家重點公益林的區劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強領導和部門協作。林業主管部門第一把手要親自抓，分管領導具體負責，林業和財政部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強有力的工作隊伍。林業局的辦事機構及工作小組抽調的人員必須懂政策、懂技術、責任心強，決不能濫竽充數。三是要組織必要的培訓，把工作方案、技術要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強檢查指導，按時保質完成任務。各縣（市、區）要指定技術總負責人，具體負責業務技術指導工作。同時應抽調業務技術骨干組成工作組，扎實開展工作，加快進度，加強檢查驗收工作，確保按時完成。市林業局將把這項工作納入年終考核的一項重要內容。

三、經營管理

根據分區施策、分類管理和適度經營的原則，對生態公益林按保護等級允許采取相應的經營措施。

（一）一級保護生態公益林，禁止一切形式的采伐（實驗區的毛竹和自然災害林木除外）。

（二）二級保護生態公益林，允許進行撫育和更新性質的采伐，采伐方式可采取擇伐或機械式帶狀采伐。

1、保護小區林、國防林、風景林、環境保護林，伐后郁閉度應不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復。

3、天然起源的馬尾松林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度應不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復。

(三)三級保護生態公益林，在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。允許進行撫育、改造和更新性質的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側一重山，鐵路、國道、省道兩側一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林。

2、其它的生態公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應視山場具體情況進行科學設計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進程，促進復合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護區外的生態竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數)強度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態公益林更新采伐年齡，天然林應比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權限。

1、生態公益林經營活動，由林權單位提出申請，縣級林業主管部門負責審核生態區位、保護等級和采伐規劃，報設區市林業主管部門批準后，由縣級林業主管部門負責組織設計和核發林木采伐許可證，并進行監督林木采伐和跡地更新。

2、生態公益林中的竹林采伐規劃，交由縣級林業主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，必須提供自然災害調查核實報告，屬于病蟲害的還應制定除治方案，經設區市批準后，方可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

4、生態公益林限制性利用試點，由縣林業主管部門提出方案，通過組織有關專家論證可行后，報設區市林業主管部門備案。

四、保護措施

1、嚴格控制征占用生態公益林林地，確因重點工程建設需要征占用的，必須按“占一補一”和生態區位優先的原則，補充區劃界定相應面積的生態公益林，由縣級林業主管部門提出調整意見，經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認種、認管等方式參與生態公益林建設和保護，由林權所有者與認種、認管單位或個人簽訂相關協議，林業主管部門作為見證方對認種、認管的生態公益林實施監督管理。

五、資金使用

1、管護費用：根據《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和省級生態公益林資金補助的有關規定，結合我市實際情況，對生態公益林管護費用支出予以進一步明確。國家重點公益林森林生態補償基金的使用按明財農[2005]2號文件規定執行。省級生態公益林勞務費標準按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權單位的補助費用，以及管護區內的補植苗木費、整地費和林木撫育費。

2、林農個人（個私）所有的生態公益林，補償性支出全部撥給林農個人（個私）；認種單位或個人、認管單位或個人的生態公益林，補償性支出全部撥給林權單位，再由林權單位依照相關協議撥給認種、認管單位或個人。獲得補償性支出的單位或個人應承擔生態公益林的保護、撫育、營造和管理的全部責任。

3、補充界定工作經費：本次生態公益林區劃界定工作經費參照2001年生態公益林區劃界定工作經費標準每畝0.1元,從2001年節余的森林生態效益補助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態公益林管理及森林生態效益補償（助）資金使用方面，均按《福建省生態公益林管理辦法》規定和《中央森林生態效益補償基金管理辦法》及有關規定執行。

江西省生態公益林管理辦法

第一條 為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。第三條 本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條 下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。第十六條 各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。第十九條 生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條 經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條 生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：河南省生態公益林管理辦法

河南省生態公益林管理辦法

第一章總則

第一條為規范生態公益林管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《河南省林地保護管理條例》等法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的生態公益林（簡稱公益林），是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

本辦法適用于納入財政補償的國家級公益林和省級公益林（以下統稱公益林）的管理。法律法規另有規定的，從其規定。

國家級公益林是指依據《國家級公益林區劃界定辦法》區劃界定的公益林。按生態地位重要性和生態環境脆弱性程度，分為一級、二級、三級三個保護等級。

省級公益林是指依據《河南省省級公益林區劃界定辦法》區劃界定并經省林業主管部門和省財政部門核查認定的公益林。

第三條在本省行政區域內從事公益林保護與建設以及開展其他生產經營活動，適用本辦法。第四條公益林管理應當遵循政府主導，社會參與；生態優先，嚴格保護；科學經營，合理利用；統一規劃，分步實施；責權明晰，分級負責的原則。

第五條縣級以上林業主管部門應當建立公益林管理機構，配備管理人員，負責公益林管理日常工作；定期向本級人民政府報告其工作開展情況。

國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位應當配備專職管理人員，負責公益林管理的具體工作。

第六條對在公益林管理工作中做出突出成績的單位和個人，由林業行政主管部門給予表彰或者獎勵。

第二章區劃界定與調整

第七條公益林區劃界定由縣級人民政府委托乙級以上林業調查規劃設計資質的單位完成，經國家或省林業主管部門審查驗收后，明確事權等級，予以確權認定。

縣級林業主管部門應當與林權權利人簽訂公益林區劃界定書。

第八條經核查認定的公益林不得擅自調整，因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的，須按事權等級報原認定部門批準。擬調出或補進的公益林，由林權權利人向縣級林業主管部門提出書面申請。縣級林業主管部門現場勘察并經本級人民政府同意，于當年10月31日前，將相關資料連同審查意見經由省轄市林業主管部門審核后報省林業主管部門，省林業主管部門商省財政部門確認后，省林業主管部門和省財政部門依照相關規定辦理調整事宜。

省級公益林的調整經省林業主管部門和省財政部門核準后，自下起，按新調整的范圍進行管理。

國家級公益林的調整按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定辦理。

第三章公益林保護

第九條縣級林業主管部門根據轄區內公益林的保護等級及權屬情況確定相應的管護形式，經本級人民政府同意后實施。

第十條公益林保護實行目標責任制。

上級林業主管部門應當與下級林業主管部門或有關森林經營單位簽訂管護目標責任書。

林權權利人應當與林業主管部門簽訂管護合同，履行管護責任。對林權權利人放棄或無力承擔管護責任的公益林，林業主管部門應當按照《河南省森林生態效益補償基金實施意見》的規定組織統一管護。

實行統一管護的縣、鄉、村或有關森林經營單位，應當根據本地實際情況，按一定面積劃定責任區，采用承包、招標等形式配備護林員。護林員應當與林業主管部門或有關森林經營單位簽訂護林合同。對護林員的管理按《河南省公益林護林員管理辦法》執行。

第十一條縣級林業主管部門以及國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位應當加強公益林保護的宣傳。在公益林區域周邊明顯位臵設立標志牌，標明地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人和保護要求等內容，向社會公示。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標志牌。第十二條禁止在公益林內放牧、開墾、采石、挖沙取土、堆放廢棄物，以及違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝等毀林行為。禁止向公益林內排放污染物。

第十三條嚴格控制勘查、開采礦藏和各類工程建設等占用征收公益林林地。確需占用征收的，按國家和省有關規定辦理。

第十四條縣級林業主管部門應當科學編制森林防火規劃，區劃森林火險等級，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設，按照《河南省森林防火條例》的規定，組織劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度。

第十五條縣級以上林業主管部門應當按照 “預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針，科學編制林業有害生物防控規劃，制定林業有害生物和疫源疫病防控預案，有效控制有害生物的發生和蔓延。

第十六條縣級以上森林公安、資源林政等執法部門，要嚴厲查處和打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占、亂搭濫建等破壞公益林資源的違法犯罪行為。

第四章公益林建設

第十七條公益林建設是指為有效提升生態功能，按照一定程序與標準，對規劃用于公益林的土地和現有公益林進行營造、經營和管理的過程。公益林建設工程是指利用林學、生態學和生態系統控制工程學原理，按基本建設工程的要求組織規劃、設計、施工和檢查驗收的公益林建設項目，包括公益林的營造、經營和管理，以及林地配套基礎設施建設項目。

公益林建設項目應當統一規劃、分步實施、突出重點、先易后難。縣級林業主管部門應當按照《河南省森林生態效益補償基金實施意見》的規定，統一編制轄區內公益林建設項目實施方案，按項目管理權限報上級林業主管部門審批。

第十八條縣級以上林業主管部門應當組織公益林經營主體編制公益林經營方案，確定經營目標、經營原則、經營措施等，并將經營措施分落實到山頭地塊。

第十九條要充分利用自然力進行公益林生態修復。對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山、全面整地等作業方式。

第二十條在公益林區內開展經營活動，要按有關規定進行。一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動，確因保護、管理、教學、科研及其他特殊情況需要開展相關活動的，按國家和省有關規定辦理審批手續。對其他公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

第二十一條開展公益林中幼齡林撫育應當執行《重點公益林中幼齡林撫育作業設計規定》的相關規定。

（一）對防護林，符合下列條件之一的，可列為撫育對象： 1.中齡林郁閉度0.8以上、幼齡林郁閉度0.9以上； 2.遭受病蟲害、火災及風折等自然災害，受害木株數達10％以上的林分。

（二）對特種用途林，符合下列條件之一的，可列為撫育對象：

1.林分密度大，競爭激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分；

2.林木生長發育已不符合特定主導功能的林分；

3.遭受病蟲害、火災及風折等自然災害，受害木株數達5%以上的林分。

（三）透光撫育、生態疏伐、衛生伐作業后林分郁閉度不得低于0.6，且伐后林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。對于容易引起風倒的林分或因撫育強度大影響林木正常生長的，每次撫育間伐后郁閉度不得降低0.2。

（四）按照《生態公益林建設導則》中界定的特殊保護地區的公益林以及其他國家明令禁止人為活動的公益林，禁止開展撫育活動。

第二十二條 嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。公益林撫育和更新性質的采伐應當執行《森林采伐作業規程》和《生態公益林建設技術規程》的相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐的方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。

坡度25度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進行疏伐，采伐量不得超過當年新竹量，伐后林分郁閉度不得低于0.6。

（五）因自然災害受損嚴重的公益林，按照有關規定經省以上林業主管部門批準，依法清理死亡、受損林木，并于當年或者次年完成補植、補造。

第五章補償基金管理 第二十三條各級財政部門和林業主管部門以及國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位應當加強對森林生態效益補償基金的管理。中央及省財政森林生態效益補償基金的使用管理按《河南省森林生態效益補償基金實施意見》執行。省以下各級政府建立的森林生態效益補償基金，自行制定其管理辦法。

縣級人民政府應當探索從公益林受益者籌集補償基金的方法與形式，逐漸提高公益林補償標準。林業主管部門應當探索森林生態效益動態補償機制，確保林權權利人的利益不受損害。

第六章監測與信息檔案管理

第二十四條建立省、省轄市、縣（市、區）分級管理的公益林信息管理系統，及時掌握公益林建設現狀及動態變化情況。

縣級以上林業主管部門應建立公益林監測體系，設立生態效益與環境質量監測樣地，監測本轄區內公益林生態功能發展趨勢。

第二十五條公益林信息檔案實行專柜（機）專人管理。縣級林業主管部門以及國有林場、自然保護區、森林公園等森林經營單位，應以公益林本底資源調查成果為基礎，按照“準確、及時、便捷”的原則，建立公益林資源檔案和基礎信息數據庫，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。

第七章責任追究 第二十六條公益林經營主體或其他單位、個人違反本辦法，致使公益林資源遭受破壞的，林業主管部門應當予以制止，并根據對公益林造成破壞的程度，依據相關法律法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條從事公益林保護或監督管理的工作人員以及其他有關人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使公益林遭到破壞，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條組織、實施公益林保護與建設的單位，有下列情況之一者，省林業主管部門和財政部門應當責令其限期整改，并視情節輕重，從下起調減直至取消其森林生態效益補償基金。后果嚴重者，依據相關規定追究有關部門和相關人員的責任。

（一）擅自變更公益林保護與建設規劃；

（二）擅自調整公益林區劃范圍；

（三）違反森林生態效益補償基金使用管理規定；

（四）對森林火災撲救、林業有害生物防治不及時，對盜伐濫伐、亂征濫占等毀壞公益林行為打擊不力或因經營管理不善等人為因素，造成公益林資源減少、質量下降；

（五）對火燒跡地、采伐跡地等未及時更新；

（六）對公益林區內出現的其他毀林行為查處不力。

第八章附則

第二十九條省轄市或縣（市、區）確定的本級公益林，可結合本地實際參照本辦法執行。

第三十條本辦法自2012年10月1日起執行。