第一篇：江西省生態公益林補償資金管理辦法

江西省生態公益林補償資金管理辦法

第一章

總則

第一條 為切實加強生態公益林保護，規范生態公益林補償資金管理，提高資金使用效益，根據財政部、國家林業局《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）和省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》（贛發[2004]19號）要求，結合我省實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所指的生態公益林補償資金包括中央財政森林生態效益補償基金和省財政安排的地方公益林省級補償資金（以下將兩項資金合并簡稱生態公益林補償資金）。生態公益林補償資金用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理。使用管理生態公益林補償資金必須執行本辦法。市、縣生態公益林補償資金可參照此辦法規定管理。

第三條 本辦法所指的生態公益林包括納入中央財政補償范圍內的重點公益林和納入省財政補償范圍的地方公益林。納入補償范圍內的重點公益林和地方公益林是指符合公益林區劃界定標準，并由林業主管部門與森林、林木、林地所有者或經營者簽字確認，經省林業廳、省財政廳實施方案批復認可的公益林林地。

第二章 補償對象和標準

第四條 生態公益林補償資金補償對象為生態公益林的林權所有者及管護者，包括自然保護區、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個人。

第五條 生態公益林補償資金包含管護支出和項目支出兩部分。2007年補償標準為每畝6.5元，其中6元用于管護支出，0.5元用于項目支出。以后年度的補償標準由省財政廳省林業廳在每年撥付的生態公益林補償資金文件中規定。

管護支出用于生態公益林林權所有者及管護者的補償費和管護費。

項目支出主要用于生態公益林區的森林火災預防與撲救、林業有害生物監測與防治、林區道路維護與改造、森林資源定期定點監測、林業基層執法能力建設及生態公益林管理經費。其中森林火災預防與撲救支出用于生物防火林帶建設、專業森林消防隊和購臵撲火物資和設備等；林業有害生物監測與防治支出主要用于省級預測預報點補助，購臵藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點監測支出用于生態公益林監測點進行生態公益林消長變化情況的數據采集、分析、資源管理信息系統及資源建檔所需設備購臵等；林業基層執法能力建設主要用于基層林業工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業執法部門基礎設施及裝備建設；生態公益林管理經費主要用于公益林管護情況檢查驗收、管護人員培訓、宣傳牌制作、管護合同簽訂、公益林資金發放及公益林檔案建設等相關經費開支。第六條 對不同權屬的生態公益林，生態公益林管護支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護人員（包括專職護林員及管護監管人員）進行公益林管護。專職管護人員的管護費要根據承擔的任務量劃分不同的補助標準。管護支出用于專職管護人員管護費和資源建檔、森林防火、林業有害生物防治、林木補植、撫育以及其他相關支出。集體林場的生態公益林，管護經費執行國有林場有關規定。

（二）自然保護區內的生態公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到自然保護區管理單位，由自然保護區管理單位聘請專職管護人員進行管護。林木權屬為集體或林農個人的，經雙方協商，原則上委托自然保護區管理單位聘請專職管護人員進行管護，專職管護人員管護經費從其補償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付給集體或林農個人。

（三）集體所有的生態公益林，其管護支出由集體統籌安排使用，并委托專職護林人員統一管護。專職護林人員的管護經費原則上不超過2元/畝，其余補償資金由集體用于森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育及其他相關支出，不得用于發放鄉村干部工資福利支出和列支招待費。

（四）個人所有的生態公益林，原則上由當地林業主管部門聘請專職護林人員統一管護。專職護林人員管護經費從其補償資金中協商確定，原則上不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付個人。

（五）其他單位所有或經營的生態公益林，管護支出分別參照上述情況辦理。

第三章 資金撥付和管理

第七條 縣級財政部門和林業主管部門要依據省財政廳和省林業廳批準的生態公益林面積和補償標準，于每年2月15日之前聯合向設區市財政部門、林業部門申請補償資金。各設區市財政部門和林業主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報情況，聯合向省財政廳和省林業廳申請補償資金。申請報告包括上年度補償資金使用和公益林管護情況總結、當年項目支出申請計劃、以及上年度批準征占用與調整生態公益林林地情況。

第八條 省財政廳和省林業廳依據核定的生態公益林補償面積和上年度補償資金使用及公益林管護檢查驗收情況，下達當年生態公益林補償資金。設區市財政部門和林業部門應在收文后20日內向各縣財政部門和林業部門撥付下達補償資金。

第九條 生態公益林補償資金通過財政國庫，按照預算級次逐級下撥，各市、縣財政部門要保證補償資金及時足額撥付到位。

第十條 林農個人的生態公益林，其補償資金納入地方財政“一卡通”賬戶管理，實行一戶一折一號，按標準統一發放，不得層層轉撥，代簽代領。專職護林員管護工資由財政部門或林業部門在金融機構開立個人賬戶，將管護工資直接打入專職護林員銀行卡上。第十一條 縣級林業主管部門要負責做好財政“一卡通”基礎數據的收集、登記、審核、匯總及上報工作，及時向同級財政部門提供補償資金發放人員名單、發放標準、發放金額。縣級財政部門根據林業主管部門審核的名單、金額，將補償資金撥入惠農補貼資金專戶，由農村信用聯社依據財政和林業部門審核后的補償資金分戶名冊，將補償資金撥付到林農“一卡通”賬戶。

第十二條 各級財政部門和林業主管部門及有關單位發放生態公益林補償資金的次數一年不得超過2次，第一次發放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當年公益林管護檢查驗收合格后一次性發放。

第十三條 各級財政部門和林業主管部門應嚴格按照上級部門下達的管護支出計劃和項目支出安排計劃撥付和使用資金，不得隨意調整。國有林場和自然保護區等國有林業單位要嚴格核定獲得管護支出的人員數，實行定員定額管理，不得搞平均分配。

項目支出經費由省財政部門商林業主管部門總額控制，按照項目管理、統一規劃、突出重點、分步實施的原則，統籌安排市、縣項目支出資金。

第十四條

各級財政部門應對生態公益林補償資金實行專項管理、分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業主管部門采取報賬制等方式撥付。各級財政部門和林業主管部門應分別建立健全生態公益林補償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護區、集體林場和村集體等應建立健全財務管理和會計核算制度，設臵專帳，獨立核算。

第十五條 補償資金使用單位在使用補償資金過程中形成的固定資產，按現行財務、會計制度中有關固定資產的規定進行管理和核算。

第十六條 縣級財政部門和林業主管部門未經批準不得變更調整生態公益林補償面積和地點。確因建設需要并已辦理征占用生態公益林手續的，設區市林業主管部門要及時將已征占用生態公益林林地地點、面積及調整意見報省林業廳。經省林業廳和省財政廳認定后，省財政廳從下年度起調減或調整補償資金。省林業廳每年對生態公益林征占用林地情況進行核查。

第四章 合同簽訂和管理

第十七條 林業主管部門應與生態公益林林權所有者或經營者簽訂管護合同，明確管護責任、管護要求與補償權益。生態公益林權屬為國有林業單位和集體的，管護合同與縣級林業主管部門簽訂。生態公益林權屬為個人，由縣林業主管部門委托基層林業工作站與個人簽訂。自然保護區內的林農，管護合同與自然保護區簽訂。所有集體和個人聘請的專職護林員必須與縣級林業主管部門或鄉鎮林業工作站簽訂管護合同，管護合同一年一定。簽訂管護合同的林權單位或個人應按管護合同要求履行公益林管護義務，承擔管護責任。

專職護林員要采取村委會推薦，鄉鎮政府和林業工作站按照公開、公平、公正的原則擇優招聘，并報縣級林業主管部門審批，縣級財政部門備案。各級 林業主管部門應加強專職護林員的管理，制定專職護林員目標考核量化標準和管護獎懲辦法，定期對生態公益林管護情況進行檢查。

第十八條 林業主管部門與國有林業單位、集林及個人簽訂的管護合同全省使用統一規定的格式（見附件1）。林農個人委托管護合同也使用統一規定的格式（見附件2）。

第十九條 管護合同執行一年期滿時，國有林場、自然保護區、集體林場和村委會要將獲得管護費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，接受群眾監督。管護情況由所在單位或集體考核，并上報縣林業局。對符合合同要求，完成管護任務的人員，財政和林業主管部門要及時兌現管護費或補償費并續簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，不予支付其管護費或補償費，并終止合同。

第二十條 各級林業主管部門定期組織專業隊伍對上年度公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和森林病蟲害發生及控制情況進行核查并上報。設區市林業主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報省林業主管部門，并抄報省財政部門。

第五章 資金檢查和監督

第二十一條

各級財政部門和林業部門應加強補償資金使用管理的監督檢查。對違反資金使用規定，截留、擠占、挪用或抵扣補償資金的單位和個人，將按《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。同時，對違反生態公益林保護和管理規定的市、縣，由省林業主管部門提出建議商省財政部門適度扣減生態補償資金或取消省級補償資金資格。

第二十二條

對在管護期間違反生態公益林管理規定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態功能持續下降的，省林業主管部門將按照有關規定對責任單位采取適當處罰措施。對不履行管護合同約定管護義務的專職管護人員和林農，縣級林業主管部門應要求其進行整改，并視情節輕重和整改情況，可采取暫停支付或扣減管護支出，終止管護合同直至取消獲取補償資金資格。各縣扣減的管護支出應專項用于生態公益林管護。

第六章 附則

第二十三條

省直管試點縣市的生態公益林補償資金的申報、撥付及材料的報送由各設區市統一匯總上報。各市、縣可根據本辦法制定具體操作細則，并抄報省財政廳和省林業廳備案。

第二十四條 本辦法由省財政廳會同省林業廳負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起執行。省財政廳和省林業廳印發的《江西省〈中央森林生態效益補償基金管理辦法〉實施細則（暫行）》（贛財農[2005]11號）同時廢止。

附件：

1、生態公益林管護合同（樣本）

2、生態公益林委托管護合同（樣本）

附件1：

生態公益林管護合同（樣本）

編號：

甲方：×××林業主管部門（省、市、縣林業廳（局））

乙方：×××管護單位（國有林場、自然保護區、集體林場、村集體）

為切實加強生態公益林管護，甲、乙雙方根據《江西省生態公益林管理辦法》和省財政廳、省林業廳《江西省生態公益林補償資金管理辦法》有關規定，經協商一致，就納入中央財政補償的重點公益林（或省財政補償的地方公益林）管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

經省林業廳認定，甲方將納入補償的 畝重點（或地方）生態公益林委托（承包）給乙方管護。四至界線為東至，南至，西至，北至

。管護區域包括

村（林班、小班），分別是***村（林班、小班）

畝、***村（林班、小班）

畝……（具體情況詳見附圖）。

二、甲方權利與義務

1、向乙方指明管護區域、面積、四至界線，明確管護要求。

2、及時向乙方支付管護支出，標準為 元/畝.年,全年總額

元。當年資金甲方分二次撥付，第一次撥付70%；第二次在管護情況檢查合格后撥付30%。

3、對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4、對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不支付或扣減乙方管護支出；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可終止此合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

1、依法組織專職管護人員對管護區域的公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的督查。

2、建立健全公益林森林火災、森林病蟲害、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救管護區內森林火災，并及時報告；監測森林病蟲害，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的公益林、林地不受人為破壞、無亂砍濫伐、無濫捕濫獵現象。

3、保護好公益林區域內標志、宣傳牌及監測站點。

4、按國家有關要求做好補植、撫育、更新工作。

5、嚴格執行《江西省生態公益林補償資金管理辦法》及其他有關規定，接受、服從甲方等上級主管部門對公益林管護和補償支出使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級主管部門匯報。

6、履行了本合同規定的各項義務的，有獲得補償性支出的權利。

四、其他

1、本合同有效期為一年，從

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

3、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

負責人：（簽名）負責人：（簽名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生態公益林委托管護合同（樣本）

編號： 甲方:

縣

林業工作站

乙方:

（個人）（鄉

村

組）

為切實加強生態公益林保護和管理,根據《江西省森林條例》、《江西省公益林保護管理辦法》和省林業廳、省財政廳《江西省生態公益林補償資金管理辦法》等有關規定，經雙方協商一致，就納入中央財政補償的重點公益林（或省財政補償的地方公益林）管護達成下列協議：

一、管護范圍

乙方同意將其所有的村

組

畝自留山(責任山)納入重點公益林(或地方公益林)補償范圍,并委托甲方聘請的專職管護人員進行管護。四至界線為東至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方權利和義務

1、制定護林員職責和管理制度，受乙方委托，統一聘請專職護林員對乙方公益林進行管護，并對護林員工作進行檢查監督、指導和考核。

2、及時向乙方發放補償支出。補償標準以國家和省當年實際每畝補償數為準。其中支付專職護林員工資標準為

元/年.畝，其余部分一次性補償給乙方。甲方通過財政“一卡通”形式給乙發放補償性支出。

3、對國家政策允許乙方經營利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），應做好報批并負責監督管理，并對乙方的經營活動進行監管。

4、對破壞公益林資源的違法行為根據有關法律、法規予以追究。

三、乙方權利和義務

1、按國家政策規定在所屬的公益林區域開展經營活動。

2、委托甲方對所屬公益林進行統一管護。

3、協助發現、撲救管護區內公益林的火災和森林病蟲害，制止偷砍盜伐、亂捕濫獵行為。

4、保護好公益林區域內標志、宣傳牌及資源監測站點。

5、按照管理要求做好公益林的補植、撫育和更新工作。

6、履行本合同各項義務，有獲得生態公益林補償權利，年補償標準為

元/畝。

7、接受、服從甲方等上級主管部門對公益林補償性支出使用管理情況的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方報告。

四、其他

1、本合同有效期為

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，甲、乙雙方應在以保護好公益林資源為前提條件下協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

3、本協議一式三份，甲、乙雙方及甲方主管部門各執壹份，并自簽字之日起正式生效。

4、附件：委托管護公益林小班地形圖（1：10000）

甲方(簽章): 乙方(簽章):

年 月 日

****年**月**日

第二篇：廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強生態公益林效益補償專項資金管理，體現公平、公正、公開原則，保障生態公益林效益補償對象的合法權益，強化生態公益林管護，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國預算法》和《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，結合我省生態公益林管理工作的實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態公益林效益補償資金指各級財政安排用于省級生態公益林效益補償的專項資金。

第二章資金使用對象

第三條生態公益林效益補償資金使用對象包括：

(一)補償對象。因劃定為省級生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地經營者或林木所有者。

1．責任山、承包山是農戶的，補償對象是農戶；

2．未租賃或未承包的村集體林地林木，補償對象是村或村民小組集體； 3．依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內，補償對象是承包者或租賃者；

4．國有、集體林場的林地林木劃為生態公益林的，補償對象是國有、集體林場或其林地林木承包者、租賃者；

5．執行誰種誰有政策但未與林地所有者簽訂合同的，補償對象為經協商(協議)確定的對象。

(二)實施省級生態公益林管理或協調的有關單位或個人。1．負責生態公益林管護的管護人員；

2．負責生態公益林管理的省、市、縣級林業行政主管部門(以下簡稱林業部門)； 3．負責生態公益林管理有關協調工作的鄉鎮政府、村委會。

第三章資金使用及撥付 第四條生態公益林效益補償資金分為損失性補償和管護經費兩部分。(一)損失性補償：

1．生態公益林效益補償資金總額的75%專項用于損失性補償。資金直接支付給本辦法第三條第(一)款所確定的補償對象。

2．省林業局編制省級損失性補償資金安排計劃(編至縣級)，送省財政廳審核，由省財政廳將補償資金下達到各地級以上市財政部門及省級用款單位。

3．地級以上市、縣(市、區)林業部門根據核定的省級生態公益林面積，會同有關部門(縣級需會同鄉鎮政府、村委會等)，與補償對象簽訂現場界定書，明確權利與義務，建立檔案資料，向同級財政部門提供資料拷貝。

4．地級以上市、縣(市、區)林業部門編制細化編列至補償對象的本區域生態公益林效益補償資金具體分配計劃，送同級財政部門審核。分配計劃表中應分別列明省、市、縣下達的計劃數。

5．地級以上市、縣(市、區)財政部門審核資金分配計劃，委托有條件的銀行，開設補償對象的個人帳戶，將損失性補償資金直接支付到其個人帳戶內。(二)管護經費。包括管護人員經費、管理經費和省統籌經費。1．管護人員經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的18%專項用于補助管護人員經費。管護人員經費包括管護人員工資、管護工具的購置費用等。

(2)地級以上市、縣(市、區)林業部門按《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》的規定落實生態公益林管護人員，并與之簽訂聘用合同；按本地區實際情況核定管護人員經費標準。

(3)省、市、縣(市、區)林業部門編制本級管護人員經費安排計劃，送同級財政部門審核下達。2．管理經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的4％專項用于生態公益林管理經費。縣、鄉鎮、行政村分別按1．5％、1．5％、1％的比例分配。縣級經費主要用于生態公益林信息系統建設、宣傳培訓及檢查驗收等支出；鄉鎮、行政村經費專項用于生態公益林的協調管理。(2)縣級林業部門編制本級管理經費使用計劃，送縣級財政部門審核下達；鄉鎮政府編制鄉鎮、行政村管理經費使用計劃，報縣級林業部門初審，由縣級財政部門審核并將資金撥付給鄉鎮。行政村的協調管理經費，實行報帳制，村憑支出憑證到鄉鎮財政部門報帳列支。

(3)地級以上市管理經費在本級財政安排的林業事業費中列支，不再從生態公益林效益補償資金中安排。3．省統籌經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的3%由省統籌。主要用于生態公益林信息系統建設、森林生態環境監測、突發性的森林災害救助、森林生態科技研究和推廣、技術培訓、宣傳、檢查驗收以及林業生態縣創建等工作。

(2)省林業局編制統籌經費使用計劃，送省財政廳審核，按現行財政資金管理的規定程序支付。

第五條省級生態公益林效益補償資金分配計劃，應于每6月底前，由省林業局會省財政廳下達。安排給地級以上市、縣(市、區)的生態公益林效益補償資金，由地級以上市、縣(市、區)財政部門會同級林業部門，按本辦法第四條的規定逐級下達。損失性補償資金，必須在本9月底前撥付到補償對象帳戶。

第六條資金分配計劃一經下達，各級財政和林業部門必須嚴格按計劃執行，不得隨意調整。如有特殊原因確需調整的，需報省財政廳、省林業局批準。

第四章資金監督管理

第七條生態公益林效益補償資金必須建立認領簽收制度。發放時由補償對象簽收，并將認領簽收情況造冊登記，存檔備查；縣(市、區)林業部門會同鄉鎮政府負責將生態公益林補償資金分配情況在各行政村張榜公布，設立投訴電話，接受群眾監督。第八條各級人民政府應加強對生態公益林管理工作的領導，將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實地方補償資金。

第九條各級財政部門、林業部門，應切實加強生態公益林效益補償資金的監督和管理，及時、足額將補償資金撥付到位。定期對資金的到位、使用情況進行追蹤、檢查，確保專款專用。

第十條各級林業部門應加強生態公益林信息系統的建設和管理，建立翔實的生態公益林基礎數據及補償對象資料。提供的資料、數據必須真實可靠。由于資料失實而引起糾紛和造成補償者損失，林業等有關部門應承擔相關責任。

第十一條市、縣級財政、林業部門應每年檢查驗收生態公益林效益補償資金的落實情況，并將檢查驗收情況書面報送上級主管部門。省財政廳、省林業局應不定期組織檢查。

第十二條任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用、截留或騙取生態公益林效益補償資金，違者將根據有關規定嚴肅處理，并追究單位領導和直接責任人的責任，構成犯罪的由司法部門追究法律責任。第五章附則

第十三條本辦法由省財政廳、省林業局負責解釋。

第十四條本辦法自發布之日起執行。各地現有的生態公益林資金管理辦法，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。省財政廳、省林業局聯合印發的《廣東省生態公益林建設及效益補償資金使用管理辦法》(粵財農[2000]344號)同時廢止。索 引 號:XZ10-02-2011-000950 分類: 財政;規章

發布機構: 區財政局

發文日期: 2011年12月30日

名

稱: 廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

主 題 詞: 廣東省生態公益林效益補償文

號: 無

資金管理辦法

第三篇：廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強生態公益林效益補償專項資金管理，體現公平、公正、公開原則，保障生 態公益林效益補償對象的合法權益，強化生態公益林管護，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國預算法》和《廣東省生態公益林建設管理和效益補償 辦法》，結合我省生態公益林管理工作的實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態公益林效益補償資金指各級財政安排用于省級生態公益林效益補償的專項資金。

第二章資金使用對象

第三條生態公益林效益補償資金使用對象包括：

(一)補償對象。因劃定為省級生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地經營者或林木所有者。

1．責任山、承包山是農戶的，補償對象是農戶；

2．未租賃或未承包的村集體林地林木，補償對象是村或村民小組集體；

3．依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內，補償對象是承包者或租賃者；

4．國有、集體林場的林地林木劃為生態公益林的，補償對象是國有、集體林場或其林地林木承包者、租賃者；

5．執行誰種誰有政策但未與林地所有者簽訂合同的，補償對象為經協商(協議)確定的對象。

(二)實施省級生態公益林管理或協調的有關單位或個人。

1．負責生態公益林管護的管護人員；

2．負責生態公益林管理的省、市、縣級林業行政主管部門(以下簡稱林業部門)；

3．負責生態公益林管理有關協調工作的鄉鎮政府、村委會。

第三章資金使用及撥付

第四條生態公益林效益補償資金分為損失性補償和管護經費兩部分。

(一)損失性補償：

1．生態公益林效益補償資金總額的75%專項用于損失性補償。資金直接支付給本辦法第三條第(一)款所確定的補償對象。

2．省林業局編制省級損失性補償資金安排計劃(編至縣級)，送省財政廳審核，由省財政廳將補償資金下達到各地級以上市財政部門及省級用款單位。

3．地級以上市、縣(市、區)林業部門根據核定的省級生態公益林面積，會同有關部門(縣級需會同鄉鎮政府、村委會等)，與補償對象簽訂現場界定書，明確權利與義務，建立檔案資料，向同級財政部門提供資料拷貝。

4．地級以上市、縣(市、區)林業部門編制細化編列至補償對象的本區域生態公益林效益補償資金具體分配計劃，送同級財政部門審核。分配計劃表中應分別列明省、市、縣下達的計劃數。

5．地級以上市、縣(市、區)財政部門審核資金分配計劃，委托有條件的銀行，開設補償對象的個人帳戶，將損失性補償資金直接支付到其個人帳戶內。

(二)管護經費。包括管護人員經費、管理經費和省統籌經費。

1．管護人員經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的18%專項用于補助管護人員經費。管護人員經費包括管護人員工資、管護工具的購置費用等。

(2)地級以上市、縣(市、區)林業部門按《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》的規定落實生態公益林管護人員，并與之簽訂聘用合同；按本地區實際情況核定管護人員經費標準。

(3)省、市、縣(市、區)林業部門編制本級管護人員經費安排計劃，送同級財政部門審核下達。

2．管理經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的4％專項用于生態公益林管理經費。縣、鄉鎮、行政村分別按1．5％、1．5％、1％的比例分配。縣級經費主要用于生態公益林信息系統建設、宣傳培訓及檢查驗收等支出；鄉鎮、行政村經費專項用于生態公益林的協調管理。

(2)縣級林業部門編制本級管理經費使用計劃，送縣級財政部門審核下達；鄉鎮政府編制鄉鎮、行政村管理經費使用計劃，報縣級林業部門初審，由縣級財政部門審核并將資金撥付給鄉鎮。行政村的協調管理經費，實行報帳制，村憑支出憑證到鄉鎮財政部門報帳列支。

(3)地級以上市管理經費在本級財政安排的林業事業費中列支，不再從生態公益林效益補償資金中安排。

3．省統籌經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的3%由省統籌。主要用于生態公益林信息系統建設、森林生態環境監測、突發性的森林災害救助、森林生態科技研究和推廣、技術培訓、宣傳、檢查驗收以及林業生態縣創建等工作。

(2)省林業局編制統籌經費使用計劃，送省財政廳審核，按現行財政資金管理的規定程序支付。

第 五條省級生態公益林效益補償資金分配計劃，應于每6月底前，由省林業局會省財政廳下達。安排給地級以上市、縣(市、區)的生態公益林效益補償資 金，由地級以上市、縣(市、區)財政部門會同級林業部門，按本辦法第四條的規定逐級下達。損失性補償資金，必須在本9月底前撥付到補償對象帳戶。

第六條資金分配計劃一經下達，各級財政和林業部門必須嚴格按計劃執行，不得隨意調整。如有特殊原因確需調整的，需報省財政廳、省林業局批準。

第四章資金監督管理

第七條生態公益林效益補償資金必須建立認領簽收制度。發放時由補償對象簽收，并將認領簽收情況造冊登記，存檔備查；縣(市、區)林業部門會同鄉鎮政府負責將生態公益林補償資金分配情況在各行政村張榜公布，設立投訴電話，接受群眾監督。

第八條各級人民政府應加強對生態公益林管理工作的領導，將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實地方補償資金。

第九條各級財政部門、林業部門，應切實加強生態公益林效益補償資金的監督和管理，及時、足額將補償資金撥付到位。定期對資金的到位、使用情況進行追蹤、檢查，確保專款專用。

第十條各級林業部門應加強生態公益林信息系統的建設和管理，建立翔實的生態公益林基礎數據及補償對象資料。提供的資料、數據必須真實可靠。由于資料失實而引起糾紛和造成補償者損失，林業等有關部門應承擔相關責任。

第十一條市、縣級財政、林業部門應每年檢查驗收生態公益林效益補償資金的落實情況，并將檢查驗收情況書面報送上級主管部門。省財政廳、省林業局應不定期組織檢查。

第十二條任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用、截留或騙取生態公益林效益補償資金，違者將根據有關規定嚴肅處理，并追究單位領導和直接責任人的責任，構成犯罪的由司法部門追究法律責任。

第五章附則

第十三條本辦法由省財政廳、省林業局負責解釋。

第十四條本辦法自發布之日起執行。各地現有的生態公益林資金管理辦法，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。省財政廳、省林業局聯合印發的《廣東省生態公益林建設及效益補償資金使用管理辦法》(粵財農[2000]344號)同時廢止。

第四篇：中山生態公益林效益補償項目及資金管理辦法

中山市生態公益林效益補償項目及資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范中山市生態公益林效益補償專項資金的分配和管理，提高資金使用效益，體現公平、公正、公開原則，保障生態公益林效益補償對象的合法權益，強化生態公益林管護，根據《廣東省省級生態公益林效益補償專項資金管理辦法》（粵財農〔2014〕159號）和《中山市人民政府關于進一步完善生態補償機制的實施意見》（中府〔2014〕72號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市生態公益林效益補償項目（以下簡稱項目）和項目專項資金（以下簡稱專項資金）的管理。

第三條 本辦法所指生態公益林包含省級生態公益林和市級生態公益林；專項資金是指省財政省級生態公益林補償資金和市、鎮區基于區域綜合平衡模式籌集的用于我市生態公益林效益補償的專項資金。

第四條

項目管理應遵循以下原則：

（一）誠實申請、公開受理；

（二）擇優支持，突出重點。

第五條

專項資金管理應遵循以下原則：

（一）標準公開、公平；

（二）分配公正、透明；

（三）及時到位，專款專用。

第二章 項目管理

第六條 資金補助對象

生態公益林效益補償資金是指用于補償因劃定為省級或市級生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地經營者或林木所有者的資金。具體對象包括：

（一）責任山、承包山是農戶的，補償對象是農戶；

（二）未租賃或未承包的村集體林地林木，補償對象是村或村民小組；

（三）未租賃或未承包的國有、集體林場，補償對象是國有、集體林場；

（四）依法簽訂了林地林木承包和租賃合同的，在合同內必須明確合同期內的生態公益林補償對象，并報林業主管部門備案；

（五）未與林地所有者簽訂合同的，補償對象為經協商（協議）確定的對象。

第七條 資金申報程序

（一）符合條件的補償對象向生態公益林所在村委會提交申報資料，村委會匯總申請后，報鎮區林業部門審核；

（二）鎮區林業部門分別對申請對象條件、生態公益林面積、補償金額等相關要素初審通過后，匯同有關單位(村委會等)，與申請補償對象簽訂現場界定書，建立檔案資料報送市林業部門；

（三）市林業部門對申報材料進行復審通過后將資金安排計劃報市政府批準后送市財政局備案。

第八條 申報材料

（一）中山市財政支農專項資金項目申報標準文本；

（二）已簽訂《中山市省級生態公益林現場界定書》或《中山市市級生態公益林現場界定書》（以下均簡稱界定書）的單位直接申報；

（三）屬于租賃、承包期內的林木，提供簽訂的界定書和合法租賃、承包合同；

（四）執行誰種誰有政策但未與林地權屬人簽訂合同的，經協商（協議）確定的對象，提供簽訂的界定書和協商（協議）文件；

（五）申請生態公益林效益補償的名冊。

鎮區以村小組為單位建立補償申請名冊，包括：單位、聯系人、聯系電話、申請補償林地面積、林地地址、林地四至、補償標準、補償金額和銀行賬號等內容。

第九條 檔案管理

項目實行一村一檔案管理制度，市林業局、所屬鎮區需建立項目檔案。

第三章 資金管理

第十條 資金的籌集與分配

（一）省財政安排的省級生態公益林效益補償資金與市財政 專項資金統籌使用。

（二）市、鎮區生態補償資金籌集采用基于區域綜合平衡的生態補償資金籌集模式。其中，市財政按照1:1配套省財政生態補償資金，并填補省財政下發資金中用于競爭性分配及省統籌管理缺口，市、鎮區財政按照4:6比例分擔標準調整后除省財政資金及市財政配套資金的全市新增生態補償資金，火炬開發區自行負擔，五桂山辦事處由市財政全額負擔。鎮區應支付生態補償資金按鎮區生態補償綜合責任分配系數核算。

（三）中山市省級生態公益林效益補償資金分為損失性補償資金和公共管護經費。市財政按照1:1配套省財政生態公益林效益補償專項資金，并填補省財政下發資金中用于競爭性分配及省統籌管理缺口。市財政配套資金和省財政專項資金總額的75%為損失性補償資金，其余的25%為公共管護經費。公共管護經費中鎮（區）管護經費占總額的23.5%，市統籌經費占總額的1.5%。省級生態公益林效益補償資金除省財政及市財政配套資金外新增的補償資金全部為損失性補償資金，不保留公共管護經費。

（四）中山市市級生態公益林效益補償資金參照省級生態公益林效益補償資金管理辦法，分為損失性補償資金和公共管護經費，其中損失性補償資金占總額的75%，公共管護經費占總額的25%。公共管護經費中鎮（區）管護經費占總額的23.5%。市統籌經費占總額的1.5%。

（五）生態公益林屬自留山、責任山或依法承包租賃的，生態公益林損失性補償資金通過銀行賬戶全額發放給農戶或承包租賃者。

（六）生態公益林由村（組）集體統一經營的，生態公益林損失性補償資金的70%以上補償資金必須均分發放到個人（戶），原則上一律要求由財政部門通過銀行“一卡（折）通”方式直接發放到個人（戶）。村（組）集體可按不高于生態公益林損失性補償資金的30%比例提留管護經費。

第十一條 資金使用范圍

生態公益林效益補償資金分為損失性補償和公共管護經費，其中公共管護經費含市級林業部門管護經費和鎮（區）管護經費，使用范圍為：

（一）損失性補償資金直接用于補償因劃定為省級或市級生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地經營者或林木所有者；

（二）市統籌經費主要用于森林火災預防與撲救、林業有害生物預防與救治、生態公益林信息系統建設、宣傳培訓、檢查驗收等生態公益林管理管護支出。

（三）鎮（區）管護經費主要用于管護人員的工資、管護工具的購置、森林火災預防與撲救、林業有害生物預防與救治、造林和撫育、資源檔案管理費、管護基礎設施建設、生態公益林協調管理等管護開支。

十二條 資金的撥付

生態公益林效益補償資金納入財政專項資金管理，主管部門根據市政府批復的分配方案按國庫集中支付程序辦理資金撥付手續。

第四章 部門職責

第十三條 鎮區林業部門職責：

（一）負責本行政區域內生態公益林的管護工作，按每1000至3000畝劃定綜合管理責任區，落實管護人員。并根據地形、地勢，開設防火線或營造防火林帶，加強森林防火、防治病蟲害等工作。生態公益林區內火災、病蟲害發生面積不超過省定的標準。

（二）負責審核生態公益林區內開展的旅游和其它經營活動，并報市林業行政主管部門備案。改變林地用途的，須征得林業行政主管部門同意后依照有關土地管理法律法規辦理建設用地審批手續。

（三）負責落實生態公益林效益補償資金發放“一卡（折）通”制度。補償資金下達到鎮（區）財政部門后，負責督促審核村（組）集體制定生態公益林效益補償資金使用分配方案，確保補償資金要70%以上分配到村民手上，并明確每人分配的補償金額，按要求公示后報鎮（區）財政部門。負責將各村（組）集體生態公益林效益補償資金使用分配方案造冊登記，存檔備查；設立投訴電話，接受群眾監督。

（四）加強生態公益林信息系統的建設和管理，建立翔實的生態公益林基礎數據及補償對象資料。提供的資料、數據必須真實可靠。由于資料失實而引起糾紛和造成補償者損失，有關部門應承擔相關責任。

（五）對申報項目及相關資料的合法性、真實性、可行性負責。

（六）及時向市林業部門書面匯報項目建設進度和資金使用情況。

（七）自覺接受市財政、林業等部門的監督檢查。第十四條

市林業部門職責：

（一）組織制定項目及專項資金管理辦法；

（二）擬定生態公益林損失補償項目的總體規劃；

（三）統籌協調項目的各項管理工作；

（四）組織生態公益林效益補償專項資金的申報與實施；

（五）負責對項目資金申請資料的真實性、合規性和完整性進行審核；

（六）跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金專款專用；

（七）匯總報送項目實施和資金使用情況； 第十五條

鎮區財政部門職責：

（一）對鎮區林業部門提出的申報材料的合規性、完整性進行審核；

（二）對鎮區林業部門提出的項目資金撥付材料的合規性、完整性進行審核；

（三）審核專項資金的使用是否符合資金管理辦法規定的范圍；

（四）嚴格按照國庫集中支付制度規定辦理專項資金申報請撥手續，負責通過銀行將補償資金直接發放到個人的“一卡（折）通”，確保在規定時間內將補償資金發放到人；

（五）監督管理專項資金使用情況。

第十六條

市財政部門職責：

（一）配合林業部門制訂項目及專項資金管理辦法；

（二）負責對林業部門提出的專項資金分配、撥付環節進行合規性審核；

（三）嚴格按照國庫集中支付制度規定辦理專項資金撥付手續；

（四）監督管理專項資金收支活動，開展績效評價工作。

第五章 監督管理

第十七條

市林業和財政部門要依照專項資金使用的有關規定，加強對生態公益林效益補償專項資金使用的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查等工作。

第十八條

對違反本管理辦法規定，有下列情形之一的，除責令將資金退回市財政部門，并按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定給予處罰，追究直接責任人員和主管人員的行政責任外，對補助對象為企業、社會團體及個人的，在五年內不給予財政支農資金補助；補助對象為鎮區部門的，市財政將停止對其下一該專項資金的補助。嚴 重違紀違規的，由監察機關立案查處。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。其他機關、社會團體、個人如發現專項資金支出管理中存在違法、違規行為，可向政府相關職能部門投訴和舉報：

（一）截留、擠占、挪用專項資金的；

（二）以虛報、冒領等手段騙取，套取專項資金的；

（三）擅自擴大開支范圍、提高開支標準的；

（四）其他違反專項資金使用規定的行為。

第六章

附

則

第一十九條

本辦法由市林業局和市財政局負責解釋。

第二十條

本辦法自印發之日起施行。原《中山市市級生態公益林效益補償項目及資金管理辦法》(中林〔2013〕57號)同時廢止。

第五篇：生態公益林補償

生態公益林的補償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經營生態公益林，其用地不能經營商品林或其他商業產品，按我國土地管理法第二條規定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規定。因此林地使用費應包括補償費的內容。(2)(2)基礎建設投資：包括營造生態公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎設施建設投入。(3)

(3)經營管理投資：包括調查規劃設計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術服務等投人。

(4)

(4)災害損失：包括森林火害、病蟲害、風害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業性經營獲益損失：指出于限制商業行為所造成的經濟損失。這種損失也應得到補償，使經營生態公益林者享受與不限制商業行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態公益林單位面積補償標準計算公式為式中，G為某類型生態公益林單位面積平均每年的補償標準；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態公益林從造林到計算的基礎性建設和經營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業性經營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災害損失率，大體為20％；N為經營年數，林分平均年齡。國內生態公益林補償動態

(1)國家財政部、林業部于1996年12月共同行文上報國務院《森林生態補償基金征收暫行辦法有關協調情況的報告》，請示國務院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業基金制度”、“國家設立森林生態補償基金”予以明確。

(3)新疆、內蒙古、云南省思茅地區、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、北京市、湖北省等省、市、自治區及縣、地區都以各自政府的名義頒發建立森林生態效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態效益補償費。國外對經營生態公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業之所以發達，尤其是生態公益林經營成功的關鍵是在于其完整而優厚的林業經濟扶持政策。日本對其國內生態公益林的經營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔，免收一切稅費，并對私營生態公益林經營予以適當補貼。奧地利的森林法第十章明文規定，對公益林的經營和保護，政府給予資金上的扶持，對經營防護林的林主，根據實際情況其全部經營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經營生態公益林上，也都采取經濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態受益者征收生態效益補償費，補償森林經營者。

黑龍江省為例

生態公益林經營投資

經規劃測算，商品經濟林與生態公益林平均每公頃經營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態公益林種的生態功能，應從積極調整各生態公益林種的每一具體林分(小班)的森林結構人手，按林種經營目標，通過集約經營手段，逐年調整，以達到最佳的林分結構、發揮最佳的生態功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權重，年資金投入量如下：

商品經濟林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關于為生態公益林征收育林費和生態效益補償基金的依據與標準的建議

征收的依據和原則

1)法律依據

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規定。1998年新頒布的土地管理法第二條規定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標準、使用、管理都有明確的規定。

2)按需征收

根據生態公益林建設并保持長期持續經營的需要征收。在這方面生態公益林與商品林類似，建設面積，應根據全省林業長遠規劃和國土整治長遠規劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規定，不以現有林地面積規定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經營就向誰投入。生態公益林補償資金的分攤計算

全省長期的生態公益林建設投入資金33．3億元。按照上述征收依據和原則，參照林業發達國家的做法，從黑龍江省的實際出發，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。

(1)水資源受益份額：根據表7．2和表7．3計算出的森林生態效益，黑龍江省森林每年涵養水源、凈化水質、保持水土所產生的價值量，占森林生態總價值量的38．29％。全省年建設生態公益林所需投入(省內攤)16．65億元，則水資源受益者應分攤的金額為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業用水量見表7．4。據此求出每立方米水應增加水費o．O販元。各業應分攤水資源增資費為16．65億元×用水權重：工業＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農業＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農牧業年豐收效益補償份額：根據表7．3統計計算，森林保障農牧業高產穩產效益占森林生態總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風因沙占3．67％、保農保牧占7．51％、減免災害占8．35％)，則應分攤的資金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農牧業用地1315．29萬hm2，平均每畝農田、牧場每年交3．72元。以行業而言，農業承擔森林生態效益補償費5．211億元／年，牧業承擔2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據表7．3統計結果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應分攤的資金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應全部由工業行業承擔此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據表7．3的統計結果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應由旅游行業承擔。

(5)綜合匯總：根據上述四大生態效益類型分攤補償金額匯總結果：工業分攤4．587億元／年，占27．55％；農業分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮人中分攤o．161％億元／年，占o．97％；農村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應承擔1／2。但是省政府分攤的份額分是從各行各業分攤，因此莫不如在省內誰受益向誰征收。但是計算結果，農業牧業負擔比較重，而且國家和省當前和今后一個時期的政策是扶持農業、發展農村經濟、減輕農民負擔；大氣污染，基本是工業污染，只能由工業分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業的門類很多，不好具體分攤；城鎮和農村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。為此，只能按行業，找易于被人們接受，又體現國家政策的辦法進行征收。

(7)森林生態補償基金征收對象與征收標準的建議：

①提高水價：提高標準＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農村，無論工業或農牧業，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標準收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農民自用糧豆薯量和種子，以年產糧豆薯總量的30％來計算生態補償費；根據表7．5求算出的森林保障農業生產應分攤的森林生態效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據表7．5求得的森林保障牧業生產應分攤的生態效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內旅游者2045萬人次，共創外匯14788．02萬美元，國內貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。而森林景觀生態效益補償費為o．246億元，則每年省旅游業應提交的補償額為全省旅游業年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運收費標準：黑龍江省1999年完成水路航運總量為looo萬t●km。為減輕農民負擔，將農村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業征收森林生態效益補償費：除各行業原有規定外(如煤炭行業按煤炭年產量o．1元／t征收礦桂林造林經營費用，自己發展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達到90％以上。自己無力回填，由林業部門回填并恢復植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。此外，根據土地管理法規定，還要按所在林區的人口與施業區面積比例承擔人口安置費，黑龍江林區大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業局、林場繳納，先交費后開采。造成水質污染的，要負責處理，并按上述水、電繳納標準繳納水、電生態效益費。

⑨向造紙行業征收森林生態效益補償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負責處理污水；三是所用水、電，按上述標準提取森林生態效益補償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標準征收森林生態補償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態公益林建設需要，又體現有償使用森林生態功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現了黨和國家扶持農民的政策。對每年森林保障農牧業穩產、高產而產生的生態效益補償費7．331億元(其中農業5。211億元、牧業2．120億元)，不按農田、牧場面積分攤，而按糧、奶產量分攤，在分攤中把農牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質上是不對農牧民征收這一部分生態效益補償金，為農牧民減輕負擔。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質，也是許多行業的生產原料。黑龍江省是國家重點產糧區，農牧業產品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業、單位、個人都分攤了森林生態效益補償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負擔很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業，是造成大氣、江河污染的根源，而工業的系統、行業、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標準的辦法(每度1分錢)，無論城鄉，也無論哪行哪業或是單位與個人，只要用電，就要承擔森林生態效益補償費。一般而言，工業污染越嚴重的單位或行業，用電量也最大，承擔補償費必然就高。通過電業系統將生態效益補償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。