第一篇：廣州生態公益林經濟補償辦法

廣州市生態公益林經濟補償辦法

（征求意見稿）

第一條

為加強和規范生態公益林經濟補償資金的使用和管理，保護生態公益林所有者、承包者和經營者的合法權益，根據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）《廣東省生態公益林建設管理和經濟補償辦法》《廣東省省級生態公益林經濟補償專項資金管理辦法》《廣州市市對區財政轉移支付資金管理辦法》（2016年修訂）等的規定，結合我市生態公益林工作的實際，制定本辦法。

第二條

生態公益林經濟補償資金，由中央、省級、市級和區級財政投入組成。

中央、省級財政安排的生態公益林效益補償資金與市級、區級財政安排的生態公益林經濟補償資金統籌使用。

第三條

市、區人民政府應按照財政分級管理、事權與支出責任相適應的原則，分別將年度生態公益林經濟補償資金列入當年財政預算。

第四條 市人民政府各相關職能部門、各區人民政府和

相關單位應按照職責分工協同實施本辦法。

市林業行政主管部門負責核實生態公益林經濟補償面積、范圍和等級等因素，編制生態公益林經濟補償方案和年度一般性轉移支付項目預算，對生態公益林經濟補償執行預算情況進行監督和檢查。

市財政行政管理部門負責審核和支付生態公益林經濟補償一般性轉移支付資金，組織實施財政監督檢查和總體績效評價。

市審計行政管理部門負責對生態公益林經濟補償資金的使用和管理情況進行審計監督。

區人民政府負責落實生態公益林經濟補償資金的區級配套部分，足額、按時支付生態公益林經濟補償資金，定期對生態公益林經濟補償資金的使用和管理情況進行檢查，進行生態公益林經濟補償資金的財務管理、績效評價、信息公開。

鎮人民政府（街道辦事處）負責協調和審核生態公益林經濟補償資金分配方案，規范和監督集體留用的生態公益林經濟補償資金的使用，定期對生態公益林經濟補償資金的使

用和管理情況進行檢查。

村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社負責制定生態公益林經濟補償資金的分配方案，落實生態公益林經濟補償的村務公開、政務公開等工作；配合有關部門做好績效評價、審計、檢查等工作。

第五條 生態公益林經濟補償依據“按區位、分級別”的原則，結合生態公益林的等級、質量、生態效益等因素，分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級標準。

Ⅰ級生態公益林是指國家級生態公益林和國家級森林公園、省級以上自然保護區范圍內的生態公益林；Ⅱ級生態公益林是指省級生態公益林和其它森林公園、自然保護區范圍內的生態公益林；Ⅲ級生態公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級以外的市級生態公益林。

2017—2019年按照Ⅰ級150元/畝·年、Ⅱ級100元/畝·年、Ⅲ級80元/畝·年的標準進行補償。2020年在2019年補償標準的基礎上提高6%。2020年后，經濟補償調整標準由市林業行政主管部門會同市財政等相關行政管理部門研究確定后報市人民政府批準執行。

鼓勵各區按照不同生態區域以及經濟社會發展的差異，在不低于全市標準的基礎上，提高生態公益林經濟補償標準和擴大補償范圍。

第六條

生態公益林經濟補償以生態公益林界定書為依據，但補償范圍、面積和等級等要素，以林業行政主管部門核定的最新森林資源數據為準。

第七條

生態公益林經濟補償資金用于補償生態公益林的所有者、承包者或者經營者：

（一）生態公益林未發包和流轉的，補償對象是農村集體經濟組織或者國有、集體林（農）場；

（二）依據《中華人民共和國農村土地承包法》承包生態公益林林地的，補償對象是承包者；

（三）依據合同流轉生態公益林經營權的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，應當按照公平、合理的原則，由合同當事人協商確定。

區林業行政主管部門應會同鎮人民政府（街道辦事處），依據林權證或林權類不動產權證、生態公益林界定書、流轉合同等，核定生態公益林經濟補償對象。并將生態公益林經

濟補償對象名單在生態公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。

第八條

集體林權改革后仍由集體統一經營的生態公益林，其經濟補償資金分為按股支付到集體經濟組織內部成員和集體留用兩部分：

（一）按股支付到集體經濟組織內部成員部分，從化區、增城區、花都區和白云區不得少于經濟補償資金的80%、黃埔區、天河區、番禺區和南沙區不得少于經濟補償資金的90%。

（二）集體留用部分，可用于集體購買辦公用品經費，三防值班、召開會議、宣傳、“一卡（折）通”工作等管理經費，村民的社保、醫保、慰問、扶貧等經費，以及治安、衛生、鄉村基礎設施建設等集體公益事業經費。

國有林（農）場的生態公益林，其經濟補償資金應用于對生態公益林部分的保護和建設方面，包括護林人員開支、辦公用品和護林設備購置、造林和撫育、森林防火和病蟲害防治、宣傳、林業科技創新和推廣應用等，不得用于彌補辦公樓、住房等基建開支。

第九條

生態公益林經濟補償依據廣州市一般性轉移支付的程序和規定，按照下列程序進行：

（一）區林業行政主管部門于每年3月底前，將已核定的最新森林資源數據中生態公益林的面積、范圍、等級和補償資金總量，告知轄區內各鎮人民政府（街道辦事處）、國有林（農）場、村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社等。

市屬林場的年度生態公益林面積、范圍、等級和補償資金總量由市林業行政主管部門告知。

（二）村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社于每年6月底前，制定集體經濟組織的生態公益林經濟補償資金分配方案，并按照《村民委員會組織法》等規定，經村民會議表決、公示等程序后報鎮政府審核。

集體在制定分配方案時，不得損害占少數的自留山、責任山和經營者的利益。區林業行政主管部門可制定自留山、責任山和經營者部分的分配方案。

結合村委任職年限，經集體同意，分配方案可固化一定年限，不需每年報送。

（三）區林業行政主管部門于每年8月底前，匯總核實分配方案，經區人民政府同意后，報市林業行政主管部門。

（四）市林業行政主管部門于每年9月底前，匯總核實各區報送材料后，單獨編制下一年度生態公益林經濟補償資金一般性轉移支付預算，報送市財政行政管理部門核實。

（五）市財政行政管理部門于每年12月底前，會同市林業行政主管部門按100%的預算金額提前告知各區。經濟補償資金在下一年度財政一般性轉移支付預算批復后進行支付。

年度經濟補償資金預算經報市人民政府、市人大審議通過后，必須嚴格執行，不得隨意調整。如有特殊原因確需調整的，由相關區人民政府在當年9月底前報市林業行政主管部門審核，報原審批部門審批同意后，財政行政管理部門根據核實結果進行清算調整。

第十條

區林業行政主管部門和財政行政管理部門應通過采用“一卡（折）通”制度和方式，直接支付經濟補償資金至補償對象：

（一）補償對象為單位或個人的，支付至單位和個人的

“一卡（折）通”銀信賬號；

（二）補償對象為集體的，支付至符合財政行政管理部門要求的集體經濟組織內部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬號；

（三）對集體經濟組織內部成員人均補償不足1畝/人的，經村民會議表決、集體申請和區人民政府同意，可支付至符合財政行政管理部門要求的集體的銀信賬號。集體統籌其余集體收益后，于年度分紅時作統一支付。

補償對象可自行選擇收取生態公益林經濟補償資金支付的銀行。

第十一條

區林業行政主管部門和財政行政管理部門應在收到生態公益林經濟補償資金的當年需將經濟補償資金支付至補償對象。

第十二條

因生態公益林發生糾紛、經濟補償分配方案未落實、經濟補償賬號信息失真失效等原因，其生態公益林經濟補償資金可不予支付。

發生生態公益林經濟補償資金未能及時支付的情況，執行《廣州市市對區財政轉移支付資金管理辦法》（2016年修

訂）的相關規定。

第十三條 建立健全生態公益林經濟補償資金檔案管理制度和考核問責制度。區林業行政主管部門、財政行政管理部門和鎮人民政府（街道辦事處）對年度生態公益林要素、分配方案、銀行支付憑證、經濟補償對象簽收等核心環節如實記錄、造冊、存檔、備查，實現全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第十四條 因重復支付、森林資源數據變化等情況導致多撥付的生態公益林經濟補償金，應按資金原渠道退回。

未按照規定發放和使用生態公益林經濟補償資金，或者不按照規定履行監督管理責任的，依據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）第三十三條的規定追究法律責任；弄虛作假，以虛報、冒領等手段騙取生態公益林經濟補償資金的，依據《財政違法行為處罰處分條例》有關規定追究法律責任。

第十五條

依據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）第三十五條的規定，納入森林綜合管護區的森林、林木、林地，參照本辦法的規定給予經濟補貼。具體補貼標準由市

林業行政主管部門會同市財政等相關行政管理部門研究制定并報市人民政府批準執行。

第十六條

本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

第二篇：生態公益林補償

生態公益林的補償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經營生態公益林，其用地不能經營商品林或其他商業產品，按我國土地管理法第二條規定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規定。因此林地使用費應包括補償費的內容。(2)(2)基礎建設投資：包括營造生態公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎設施建設投入。(3)

(3)經營管理投資：包括調查規劃設計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術服務等投人。

(4)

(4)災害損失：包括森林火害、病蟲害、風害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業性經營獲益損失：指出于限制商業行為所造成的經濟損失。這種損失也應得到補償，使經營生態公益林者享受與不限制商業行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態公益林單位面積補償標準計算公式為式中，G為某類型生態公益林單位面積平均每年的補償標準；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態公益林從造林到計算的基礎性建設和經營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業性經營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災害損失率，大體為20％；N為經營年數，林分平均年齡。國內生態公益林補償動態

(1)國家財政部、林業部于1996年12月共同行文上報國務院《森林生態補償基金征收暫行辦法有關協調情況的報告》，請示國務院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業基金制度”、“國家設立森林生態補償基金”予以明確。

(3)新疆、內蒙古、云南省思茅地區、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、北京市、湖北省等省、市、自治區及縣、地區都以各自政府的名義頒發建立森林生態效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態效益補償費。國外對經營生態公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業之所以發達，尤其是生態公益林經營成功的關鍵是在于其完整而優厚的林業經濟扶持政策。日本對其國內生態公益林的經營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔，免收一切稅費，并對私營生態公益林經營予以適當補貼。奧地利的森林法第十章明文規定，對公益林的經營和保護，政府給予資金上的扶持，對經營防護林的林主，根據實際情況其全部經營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經營生態公益林上，也都采取經濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態受益者征收生態效益補償費，補償森林經營者。

黑龍江省為例

生態公益林經營投資

經規劃測算，商品經濟林與生態公益林平均每公頃經營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態公益林種的生態功能，應從積極調整各生態公益林種的每一具體林分(小班)的森林結構人手，按林種經營目標，通過集約經營手段，逐年調整，以達到最佳的林分結構、發揮最佳的生態功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權重，年資金投入量如下：

商品經濟林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關于為生態公益林征收育林費和生態效益補償基金的依據與標準的建議

征收的依據和原則

1)法律依據

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規定。1998年新頒布的土地管理法第二條規定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標準、使用、管理都有明確的規定。

2)按需征收

根據生態公益林建設并保持長期持續經營的需要征收。在這方面生態公益林與商品林類似，建設面積，應根據全省林業長遠規劃和國土整治長遠規劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規定，不以現有林地面積規定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經營就向誰投入。生態公益林補償資金的分攤計算

全省長期的生態公益林建設投入資金33．3億元。按照上述征收依據和原則，參照林業發達國家的做法，從黑龍江省的實際出發，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。

(1)水資源受益份額：根據表7．2和表7．3計算出的森林生態效益，黑龍江省森林每年涵養水源、凈化水質、保持水土所產生的價值量，占森林生態總價值量的38．29％。全省年建設生態公益林所需投入(省內攤)16．65億元，則水資源受益者應分攤的金額為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業用水量見表7．4。據此求出每立方米水應增加水費o．O販元。各業應分攤水資源增資費為16．65億元×用水權重：工業＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農業＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農牧業年豐收效益補償份額：根據表7．3統計計算，森林保障農牧業高產穩產效益占森林生態總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風因沙占3．67％、保農保牧占7．51％、減免災害占8．35％)，則應分攤的資金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農牧業用地1315．29萬hm2，平均每畝農田、牧場每年交3．72元。以行業而言，農業承擔森林生態效益補償費5．211億元／年，牧業承擔2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據表7．3統計結果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應分攤的資金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應全部由工業行業承擔此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據表7．3的統計結果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應由旅游行業承擔。

(5)綜合匯總：根據上述四大生態效益類型分攤補償金額匯總結果：工業分攤4．587億元／年，占27．55％；農業分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮人中分攤o．161％億元／年，占o．97％；農村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應承擔1／2。但是省政府分攤的份額分是從各行各業分攤，因此莫不如在省內誰受益向誰征收。但是計算結果，農業牧業負擔比較重，而且國家和省當前和今后一個時期的政策是扶持農業、發展農村經濟、減輕農民負擔；大氣污染，基本是工業污染，只能由工業分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業的門類很多，不好具體分攤；城鎮和農村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。為此，只能按行業，找易于被人們接受，又體現國家政策的辦法進行征收。

(7)森林生態補償基金征收對象與征收標準的建議：

①提高水價：提高標準＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農村，無論工業或農牧業，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標準收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農民自用糧豆薯量和種子，以年產糧豆薯總量的30％來計算生態補償費；根據表7．5求算出的森林保障農業生產應分攤的森林生態效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據表7．5求得的森林保障牧業生產應分攤的生態效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內旅游者2045萬人次，共創外匯14788．02萬美元，國內貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。而森林景觀生態效益補償費為o．246億元，則每年省旅游業應提交的補償額為全省旅游業年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運收費標準：黑龍江省1999年完成水路航運總量為looo萬t●km。為減輕農民負擔，將農村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業征收森林生態效益補償費：除各行業原有規定外(如煤炭行業按煤炭年產量o．1元／t征收礦桂林造林經營費用，自己發展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達到90％以上。自己無力回填，由林業部門回填并恢復植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。此外，根據土地管理法規定，還要按所在林區的人口與施業區面積比例承擔人口安置費，黑龍江林區大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業局、林場繳納，先交費后開采。造成水質污染的，要負責處理，并按上述水、電繳納標準繳納水、電生態效益費。

⑨向造紙行業征收森林生態效益補償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負責處理污水；三是所用水、電，按上述標準提取森林生態效益補償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標準征收森林生態補償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態公益林建設需要，又體現有償使用森林生態功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現了黨和國家扶持農民的政策。對每年森林保障農牧業穩產、高產而產生的生態效益補償費7．331億元(其中農業5。211億元、牧業2．120億元)，不按農田、牧場面積分攤，而按糧、奶產量分攤，在分攤中把農牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質上是不對農牧民征收這一部分生態效益補償金，為農牧民減輕負擔。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質，也是許多行業的生產原料。黑龍江省是國家重點產糧區，農牧業產品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業、單位、個人都分攤了森林生態效益補償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負擔很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業，是造成大氣、江河污染的根源，而工業的系統、行業、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標準的辦法(每度1分錢)，無論城鄉，也無論哪行哪業或是單位與個人，只要用電，就要承擔森林生態效益補償費。一般而言，工業污染越嚴重的單位或行業，用電量也最大，承擔補償費必然就高。通過電業系統將生態效益補償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。

第三篇：廣東生態公益林建設管理和效益補償辦法

《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》

(1998年11月17日

省政府第48號令頒布)

第一條 為加強生態公益林的建設、保護和管理，改善和優化生態環境，維護生態公益林經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《廣東省森林保護管理條例》的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指為人類生存、生活和社會經濟持續穩定發展，創造優良生態環境為目的的森林。具體包括：防護林——水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、紅樹林、農田防護林；特種用途林——自然保護區、自然保護小區、森林公園內的森林和風景觀賞林、休憩林、國防林、母樹林、科研林、工業環保林、名勝古跡和革命紀念地的林木。

第三條 在我省行政區域內從事與生態公益林有關的生產、經營管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營、嚴格管護的方針。

第五條 縣級以上林業行政主管部門負責本辦法的組織實施和檢查監督。

第六條 生態公益林的建設、保護和管理資金來源：

(一)各級人民政府每年財政安排的林業資金中，用于生態公益林建設、保護和管理的資金不少于30％。

(二)省每年安排治理東江、北江、韓江水土流失經費中，用于綜合治理水土流失的生物措施經費不少于25％。

(三)省每年從東深供水工程水費收入中安排1000萬元，用于東江流域水源涵養林建設。

(四)東江、西江、北江、韓江等生態公益林建設重點工程，列入省級財政預算內基本建設投資計劃。

第七條 禁止采伐生態公益林。政府對生態公益林經營者的經濟損失給予補償。省財政對省核定的生態公益林按每年每畝2.5元給予補償，不足部分由市、縣政府給予補償。

第八條 各級人民政府應將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃。

編制生態公益林規劃，應堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點的原則。生態公益林建設規劃，應與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃相協調。

生態公益林建設規劃由各級林業行政主管部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級林業行政主管部門備案。

經批準的生態公益林體系建設規劃不得擅自變更，確需變更的，應經原審批機關批準，并報上一級林業行政主管部門備案。

第九條 全省生態公益林面積應當不少于林業用地總面積的30％。各縣(含縣級市、區，下同)生態公益林規劃面積按所占林業用地總面積的比例確定為：山區縣占25％以上，半山區、丘陵縣占30％以上，平原縣占40％以上。城鎮城區內應當有30％以上布局合理的綠化造林用地。

第十條 生態公益林規劃必須落實到地籍小班，實行小班經營。劃定的生態公益林，其原來的權屬不變，受法律保護。

第十一條 生態公益林區內的宜林荒山、沙灘、灘涂，由縣級林業行政主管部門按規劃限期造林，沿海基干林帶宜林地段應成帶造林，不留缺口。

生態公益林規劃區中現有的針葉純林，郁閉度在0。3以下的疏殘林地，應進行補植，套種或改造。

生態公益林的郁閉度應逐步達0.7以上。

第十二條 生態公益林中的水源涵養林和水土保持林區，原以生產木材為主要生活來源的地方，可在該區內劃出15％以下的林地發展竹、茶、果、藥等經濟林。

第十三條 自然保護區、自然保護小區、森林公園、風景觀賞林、國防林、母樹林、科研林等的建設按國家有關規定進行。

第十四條 縣級和鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內生態公益林的封育管護工作，按每66.07—200公頃劃定綜合管理責任區，落實管護人員。并根據地形、地勢，開設防火線或營造防火林帶，加強防火、防病蟲害工作。生態公益林區內火災、病蟲害發生面積不超過省定的標準。

第十五條 禁止在生態公益林區內伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。

第十六條 在生態公益林區內開展旅游和其它經營活動，必須經縣級林業行政主管部門審核，報地級以上市林業行政主管部門批準，并與生態公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業行政主管部門同意后依照有關土地管理法律法規辦理建設用地審批手續。

第十七條 生態公益林面積超過500公頃或沿海防護林特殊保護林帶長度超過10公里的鄉(鎮)，沒有設立林業工作站的，由鄉(鎮)人民政府設專職人員負責生態公益林的保護和管理工作。

第十八條 國家重點建設項目需要征用集體所有和占用國有生態公益林地的，必須經省林業行政主管部門或其授權單位審核同意，并依法辦理用地審批手續。

第十九條 國家重點建設項目、林木更新改造或衛生間伐需要采伐的，須經省林業行政主管部門或其授權單位批準，并實行專項限額管理和采伐許可證制度。

第二十條 國家重點建設項目需要采伐沿海防護林特殊保護林帶內的林木時，應保留臨海面不少于200米寬的林帶。

第二十一條 生態公益林林木更新采伐的年限：人工松林40年以上，木麻黃林20年以上，其它闊葉林及針闊葉混交林50年以上。

復層林更新應實行擇伐，不準皆伐，擇伐后的植被覆蓋度不低于70%。

生態公益林內的采伐跡地、火燒跡地應于當年或次年內完成更新造林。

第二十二條 在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二十三條 本辦法自1999年1月1日起施行。

第四篇：金秀縣生態公益林補償情況

金秀縣近年來生態公益林補償情況

金秀縣生態公益林總面積為181.48萬畝，其中權屬為國有的有68.17萬畝（大瑤山保護區面積為38.23萬畝、國有林場面積為29.94萬畝），權屬為集體和個人的生態公益林面積為113.31萬畝，根據自治區林業廳《關于落實2015年中央財政森林生態效益補償資金的通知》（桂林計發?2015?5號）文件規定，我縣權屬為國有的生態公益林補償標準為14.75元/畝，權屬為集體和個人的生態公益林補償標準為地14.75元/畝。

一、實施森林生態效益補償的必要性？

由于森林生態效益具有外部性和公共物品的特性，其價值很難通過市場機制得以實現，即森林經營者雖然給第三方帶來生態利益，但無經濟回報。為此極大地打擊了其積極性，后果是森林資源的工業化利用程度增加，而森林覆蓋率逐年降低，致使生態環境受到嚴重威脅。為了達到資源的優化配臵，實現我國森林資源的可持續發展，采取適當的措施對森林的生態效益進行補償，是具有現實意義的。

（一）我國提出了大工程帶動大發展，實現跨越式發展的戰略目標。森林生態效益補償機制的建立，無疑為我國生態林建設提供了強而有力的政策保障和資金支持，為實現林業跨越式發展注入了新的活力。

（二）森林生態效益補償制度的實施，將從根本上改變我國生態公益林建設、保護和管理的被動局面，為滿足社會日益增長的生態需求，奠定堅實而穩定的基礎，是我國林業經營思想從傳統林業向現代林業的一次歷史性轉變。

（三）森林生態效益補償機制的建立，符合我國當前財政支出改革的方向，也符合公共財政支出框架的要求。

（四）森林生態效益補償機制實質是建立一個比較完善的森林生態服務市場，以使森林生態效益能夠通過市場交易實現其價值，我國作為發展中國家更應積極借鑒。

二、金秀近年來在這方面采取的措施和進展，做了哪些犧牲，取得了哪些成績？

一直以來，為切實保護好金秀這座“綠色水庫”和“天然氧吧”，使瑤山的山常青、水常流，我們付出了艱辛的努力和巨大的代價，財政收入減少、農民收入下降、財政支出壓力加大等困難和問題突出，人們習慣將這一現象稱之為“捧著金碗討飯吃”，為此，也直接影響我縣生態建設和保護工作。突出表現在以下幾方面：

（一）森林生態效益沒有得到完全補償，林農生活困難。我縣生態環境優良，生態系統服務功能價值量高達25.8億元，每年產生的社會生態效益高達49.8億元。我縣從2001年起實施森林生態效益補償示點工程，目前按標準兌現給管護者（林農）的管護費，僅是對林農管護公益林工作的一種補助，實際上不屬于支付給林木所有者的森林生態效益補償資金。大部分貧困人口都是生活在公益林林區內，在禁伐天然林和實行水源林、重點生態公益林管護后，大部分林地被劃為保護區和重點公益林管理區，屬于林農自我管理、可開發的林地大量減少，微薄的公益林補償金和每人56.6元/畝.年的水源林林農糧食價差款補助與金秀這一獨特的生態功能區所具有的生態價值及實際需要的經費相比差距甚遠，遠遠無法解決林農的基本生活，林農仍過著“有林不能伐、有地不能墾”、守著“綠色銀行”無錢用的貧困日子，生活相當困難，只好外出打工度日。

（二）生態公益林補償尚未落實，公益林管護經費偏低。目前公益林補償基金主要來源于中央和自治區財政，2001年至2003年每年每畝補償3.5元，2004年至2006年每年每畝補償4.5元，2007年至2009年每年每畝補償4.75元，2010－2012年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝10元(其中管護補助開支9.75元，公共管護支出0.25元)，2013年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝15元(其中管護補助開支14.75元，公共管護支出0.25元)。這些經費主要用于管護公益林，真正的公益林補償還未得到落實。經營公益林與經營商品林之間存在巨大的收益差距，特別是近年來我縣發展速豐林、沙糖桔等態勢很好，農民經營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。極大地挫傷了公益林經營者的積極性，在利益面前，許多林農提出了調整公益林請求，給我縣林業生態體系建設和公益林可持續經營造成不良影響。

（三）補償標準沒有體現優質高價、劣質低價的補償原則。目前森林生態效益補償標準，不論是人工林或是天然林、喬木林或是灌木林、生態服務功能是大是小，都實行同一的補償標準，沒有與公益林形成過程的投入和產出的生態效益相掛鉤，與真正意義上的“補償”不相稱。若補償標準不考慮這些因素，勢必會損害部分重點公益林經營者的經濟利益，影響到林區的長治久安。如天然林經營管護成本較低，而人工林經營管護成本較高，兩者若實行同一補償標準，人工林經營者的經濟利益受到損失是顯然易見的，從而挫傷了人工營造公益林的積極性。

為切實保護好金秀良好的生態環境，充分發揮生態經濟優勢,促進農民增收，近年來，我縣縣委、縣人民政府提出了“生態立縣、旅游強縣、農業穩縣、工業富縣、科技興縣、依法治縣”的總體工作思路，把生態建設作為全縣“生態立縣”之根本，突出保護和建設好金秀大瑤山生態環境，積極推進生態文明建設，并依托金秀獨特的自然環境和生態優勢，大力發展生態經濟，走“生態立縣”的科學發展之路，取得了顯著成效，全縣經濟社會發展邁上了“綠色快車道”。

（一）規劃先行，改善發展環境。秉成“大規劃促大發展”、“富規劃促大建設”的經濟發展理念，組織編制了《金秀瑤族自治縣生態保護、建設與發展總體規劃》和《金秀瑤族自治縣生態縣建設規劃》等規劃，通過全面實行封山育林，大力開展植樹造林和加強野生動物保護等一系列措施，促使生態資源向生態資本、生態效益轉化。同時，大力推進生態能源建設，生態環境質量更加優良。金秀“碳庫”、“氧庫”、“水庫”、“生物基因庫”的生態價值內涵逐漸獲得認同，為發展生態經濟提供了有力支撐，生態地位進一步鞏固。

（二）差別考核，轉變發展方式。為切實有效保護好金秀良好的生態環境，金秀縣不斷解放思想，在加強生態文明建設方面，做了些有益探索，堅持走“生態立縣”科學發展的道路。2008年確定了“生態立縣”發展戰略，制定了以“打基礎、興產業，發展特色經濟”的工作方針，發展思路更符合金秀實際和人民意愿。同時，來賓市從2008年起將我縣列為“差別考核”縣（即重點考核生態環境保護、旅游產業發展、城鎮化建設指標完成情況，不再考核地區生產總值、財政收入、工業化指標），使金秀可以卸下包袱，輕裝上陣，在著力抓好生態保護和建設的同時，發展特色生態經濟，使經濟質量和經濟效益得到不斷提高。

（三）發揮優勢，培育特色生態產業。一是以爭創“廣西優秀旅游縣”為工作目標，大力發展旅游產業。二是搭建優質平臺，加快特色農業發展。近年來，我縣以培育農業龍頭企業為基礎，發展農民專業合作組織為補充，大力發展茶葉、水果、中草藥、俄羅斯鱘魚、娃娃魚、野豬、蜜蜂等特色種養，逐漸形成了“一鄉一品”的農業發展格局，有力促進了農業增效和農民增收。三是挖掘生態潛力，發展生命健康產業。由于擁有良好的生態環境，2012年成功申報“中國長壽之鄉”，并以此為契機，積極發展生命健康產業。同時，積極打造瑤醫瑤藥和養生保健灑、茶葉、飲用水和大米等養生長壽健康系列產品，以不斷我縣豐富完善我縣特色產業結構，提高產品附加值，提升產業發展水平。

（四）強化管理，保護動植物資源。為切實保護好我縣的森林資源、生態安全及維護林區社會治安秩序，近年來，我縣不斷加強對動植物資源的管理、保護和宣傳力度，積極組織開展各種專項執法和宣傳活動，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪行為。經過努力，全縣非法破壞森林資源的犯罪活動到了有效遏制。同時，積極發展沼氣、太陽能等農村新能源，減少排放和對森林的破壞，更好地促進生態保護工作健康可持續發展。

三、金秀森林生態補償的總體概況、存在問題的思考及相關建議

金秀縣森林生態補償總面積143.25萬畝，其中國家級公益林面積141.5萬畝，自治區級公益林面積1.75萬畝。

（一）提高生態效益補償基金補償標準。為了維護公益林經營者的合法權益，逐步縮小管護公益林與經營商品林的收益差距，增強自我補償能力，建議將金秀縣重點公益林森林生態效益補償基金補償標準提高到100元/畝.年以上，并根據重點公益林起源、林分質量以及管護難易程度，研究制定分類補償標準，充分體現優質高價、劣質低價的補償原則，以維護公益林所有者的合法利益，并形成激勵機制，調動林權所有者保護和管理公益林的積極性，以提高公益林的林分質量使其發揮更大的生態效益。

（二）適當調整或調減部分重點公益林。由于公益林區劃范圍內仍存在有部分的杉樹（貸款造林）未能調整出來。在確保林業生態體系建設不受影響，生態得到保護的前提下適度調整或調減部分公益林中的用材林，將地勢平緩、立地條件較好、對生態環境影響不大的用材林地，按照林農的意愿調出。

（三）建立生態效益反哺機制。按照生態效益的受益情況，建立珠江流域下游經濟發達地區反哺我縣生態環境建設機制，通過立法明確反哺補償標準，確保我縣生態環境、人民群眾生產、生活條件得到不斷改善。

（四）建議將我縣列入國家層面的重點生態功能區范圍。自治區人民政府《關于印發廣西壯族自治區生態功能區規劃》的通知（桂政發?2012?89號）中，將上林、馬山等16個縣列入國家層面的重點生態功能區，而將金秀等13個縣列入自治區層面的重點生態功能區，這對于金秀縣所具有的獨特的、重要的生態功能而言，顯然是不合理、不公平的。建議將金秀縣列入國家層面的重點生態功能區劃

（五）建議增加金秀生態功能區財政專項轉移支付補助。建議國家分階段逐步提高標準的辦法，暫將補償標準提高到５0元/畝，用于解決林區群眾生產生活、管護重點公益林的補償。

（六）進一步完善森林防護建設體系。積極建立具體的相關動植物保護法律、法規，加大處罰力度，為生態保護工作提供強有力的法律后盾。

（七）加大對發展農村新能源技術的支持。目前，由于我縣農村沼氣池經過近年的建設發展，已達到飽合。建議上級針對我縣實際，進一步加大對我縣農村太陽能熱執水器、路燈等新能源技術項目的支持力度，以更好地保護我縣生態環境。

第五篇：廣州生態公益林條例

廣州市生態公益林條例

（修訂草案征求意見稿）

（黑體為增加部分，斜體下劃線為刪除部分）

第一章

總則

第一條 為加強生態公益林的規劃、建設、保護和管理，發揮生態公益林改善和優化生態環境、保障城市生態系統安全的功能，加快生態文明建設，促進國民經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和有關法律法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態公益林，是指以維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要發揮公益性作用的森林、林木和林地。包括防護林和特種用途林。：生態公益林分為國家級、省級和市級生態公益林。

（一）防護林：水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田牧場防護林，護岸護路林，其他防護林；

（二）特種用途林：國防林，實驗林，種子林，環境保護林，風景林，文化紀念林，自然保存林等。第三條 本市行政區域內生態公益林的規劃、建設、保護和管理等活動，適用本條例。法律、法規另有規定的,從其規定。

第四條 市、區各級人民政府應當將生態公益林建設作為社會公益性事業納入國民經濟和社會發展規劃，實行統一規劃、嚴格保護、合理補償、科學利用經濟補償、分類管護的原則。

第五條 生態公益林的規劃、建設、保護和管理，應當納入市、區各級人民政府森林資源保護和發展目標責任制。

第六條 市林業行政主管部門負責編制本市生態公益林規劃，組織、指導和監督本市生態公益林的建設、保護、管理、補償和利用工作是本市生態公益林的主管部門，并負責組織本條例的實施。

區林業行政主管部門根據管理權限負責本行政區域內生態公益林的規劃建設、保護、與管理、補償和利用工作。

鎮人民政府、街道辦事處根據上級人民政府的要求，具體負責本轄區內生態公益林的保護、管理和補償資金發放等工作。

國土、規劃、計劃發展改革、財政、環保、農業、水利務、園林、旅游、公路交通、民政、公安等部門以及基層群 眾性自治組織協同實施本條例。

第七條 生態公益林的規劃、建設、保護、管理經費，按照財政分級管理、事權與財權相統一的原則，列入各級政府財政預算。

鼓勵多渠道籌集建設資金和動員社會力量以捐贈、認種認養等形式參與生態公益林建設。

第八條 生態公益林按批準權限劃分為國家級、省級、市級、和區級。本市行政區域內的國家級和省級生態公益林的范圍和面積，由市林業行政主管部門按國家和省的有關規定界定，征求市政府有關部門意見,經市政府同意,報國家和省林業行政主管部門批準后公布；市級、區級生態公益林的范圍和面積，分別由市、區級林業行政主管部門根據有關規定和本級人民政府的規劃界定，報本級人民政府批準后公布。

第八條 市、區人民政府及其林業等有關部門和新聞媒體應當加強生態公益林保護和相關法律、法規的公益宣傳, 增強全社會的生態公益林保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權對破壞生態公益林的行為進行制止、投訴和舉報。

市林業行政主管部門應當向社會公布統一受理投訴、舉報的電話。市、區林業行政主管部門接到投訴、舉報后應當調查處理，并在受理之日起十五日內將處理情況書面答復投 訴人、舉報人。

第九條 森林、林木、林地經批準為生態公益林的，由市、區人民政府與生態公益林的所有者或者經營者簽訂界定書和管護協議書，并以此作為經濟補償的依據。

第二章

規劃與建設

第十條 生態公益林的規劃、建設，應當堅持可持續發展、因地制宜、因害設防、合理布局、突出重點的原則，以形成保障城市生態系統安全的森林生態網絡體系為目標，以流溪河、增江河流域及水庫的水源涵養林、水土保持林、自然保存林、風景林及防護林帶為重點，實行封育管護和林分改造。第十一條 生態公益林的建設規劃，應當與土地利用總體規劃、城市規劃、水土保持規劃、村鎮建設規劃以及其它相關規劃相協調。

各級生態公益林的建設規劃，由市、區林業行政主管部門會同同級城市規劃、國土部門分別編制應當依據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及土地利用總體規劃編制生態公益林規劃，經同級市人民政府批準并公布，報上一級省林業行政主管部門備案。生態公益林建設規劃不得擅自變更，確需變更的，應當經原批準機關批準并公布，報上一級省林業行政主管部門備案。

第十一二條 生態公益林建設規劃應當包括下列內容：

（一）規劃指導思想、原則、目標；

（二）建設條件分析與評價；

（三）建設總體布局；

（四）分區或分項規劃；

（五）建設進度安排；

（六）環境影響評價；

（七）投資概算與資金籌措；

（八）效益分析與綜合評價；

（九）規劃實施保障措施。

第十二條 水庫周邊、江河源頭和兩側、鐵路和主要公路干線兩側等生態區位重要區域，以及森林公園、自然保護區和國有林場的森林、林木、林地應當優先納入生態公益林規劃。

第十三條 生態公益林規劃報送審批前，市林業行政主管部門應當將規劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他形式征求有關部門、公眾和專家的意見，規劃草案公示的時間不得少于三十日。市林業行政主管部門應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納 情況及理由。

第十四條 生態公益林的界定和申報程序如下：

（一）區林業行政主管部門根據生態公益林規劃以及有關技術標準和規范，組織界定生態公益林的范圍，并報市林業行政主管部門；市屬國有林場生態公益林的范圍由市林業行政主管部門組織界定。生態公益林的范圍界定應當落實到地籍小班。

（二）市林業主管部門擬定國家級、省級和市級生態公益林方案，并征求市政府有關部門意見。

（三）市級生態公益林由市人民政府批準；國家級和省級生態公益林經市政府同意后，按照國家和省有關規定報批。

（四）市林業行政主管部門將經批準的國家級、省級和市級生態公益林統一向社會公布。

前款所稱地籍小班，是指森林經營、統計和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線作為小班界線，使林地小班地理位置和面積相對固定下來，統一編碼。

第十五條 林業行政主管部門在組織界定生態公益林范圍時，應當征求林權所有者或者經營者的意見，并在森林、林地、林木所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期為三十日。

生態公益林經批準劃定后，市、區人民政府應當與生態 公益林的所有者或者經營者簽訂界定書和管護協議書，并以此作為經濟補償的依據。

第十六條 市、區人民政府可以根據生態建設的需要，通過租賃、置換、贖買等方式取得集體或者個人所有的森林、林地和林木的所有權或者使用權，建設和發展生態公益林。

第十七三條 市、區林業行政主管部門應當制定生態公益林造林、改造和撫育的計劃，對生態公益林范圍內的宜林荒山、林中空地、針葉純林、桉樹純林、郁閉度在零點三以下的疏林、以及受有害生物破壞嚴重的林分，進行以鄉土闊葉樹種為主的改造，形成多樹種、多層次的混交林，使生態公益林的郁閉度達到零點七以上。

生態公益林范圍內的宜林荒山、林中空地，由區林業行政主管部門按規劃組織造林。生態公益林范圍內的針葉純林、郁閉度在零點三以下的疏林或者受病蟲害破壞嚴重的林分應當以鄉土闊葉樹種為主進行改造，形成多樹種、多層次的混交林。生態公益林范圍內造林應當保留原生植被，禁止煉山。

第十八四條 生態公益林范圍內水土流失嚴重的地帶和坡度在二十五度以上的坡耕地應當退耕還林、還草并封山育林。

第十九五條 生態公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的設計、施工由林業行政主管部門按有關規定實行招 標投標，并委托持有相應監理資質的監理單位實施監理；工程項目竣工后，由林業行政主管部門按有關技術標準組織驗收。

第三章

保護與管理

第十六條 生態公益林的保護應當堅持封山育林，按照生態區位、功能等級、項目類型實行分類管護。第二十七條 林業行政主管部門應當組織營造生態公益林的生物防火林帶對生態公益林進行登記，建立專門檔案，在生態公益林林區主要通道或者周邊明顯位置設立明顯標志牌，公示生態公益林的類別、面積、責任人等信息，建立專門檔案，并定期監測生態公益林資源動態和評定生態功能等級。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。

第二十一條 林業行政主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，明確管護單位和管護責任。

國家所有和經營的生態公益林的管護單位為國有林場、自然保護區等國有森林經營單位。

集體、個人所有和經營的生態公益林的管護單位由區林業行政主管部門確定，也可以采取政府購買服務的方式委托 社會組織進行專業管護。

第二十二條 生態公益林管護單位應當根據生態公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，劃定管護責任區，按照管護面積每1000～3000畝設置一人的標準配備專職護林員，并建立健全專職護林員的業務指導、監督和考核制度。

專職護林員應當做好日常巡山護林工作，履行以下職責：

（一）宣傳林業及生態公益林管理相關政策法規、森林消防等知識，維護生態公益林護林及森林消防標志和設施；

（二）制止并報告盜伐濫伐、亂捕濫挖、采石取土、建墳、開墾等破壞森林資源行為；

（三）制止野外違章用火，協助做好重點防火對象的登記和監控，發現火情及時報告；

（四）協助開展森林營造、撫育、資源監測和林業有害生物防治等工作；

（五）履行管護單位規定的其它職責。

第二十三條 生態公益林的所有者和經營者，應當根據管護協議書的約定履行管護責任，并配合管護單位開展管護工作。

第二十四八條 任何單位和個人不得擅自改變生態公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種。第二十五條 除下列建設項目外，不得占用或者征用一級國家級生態公益林地：

（一）國務院批準、同意的建設項目；

（二）國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目；

（三）國防、外交建設項目；

（四）自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內符合相關保護規劃的建設項目。

限制下列建設項目占用或者征用生態公益林地：

（一）獨立選址的工業、礦產資源開發項目；

（二）高能耗、高污染產業項目；

（三）旅游開發項目，符合自然保護區、森林公園、省級旅游度假區規劃的生態旅游項目除外。

第二十六條 建設項目確需占用或者征用生態公益林地的，建設單位應當進行可行性論證，并按照《中華人民共和國森林法實施條例》等有關規定辦理審批手續，依法繳納森林植被恢復費。

第二十七條 建設項目占用或者征用生態公益林地的，所在地的區林業行政主管部門應當按照“占補平衡”的原則，在本行政區域內增補落實同等級別和面積的生態公益林地，并按照生態公益林建設規定組織造林。區林業行政主管部門確實不能落實“占補平衡”的，可以由市林業行政主管部門 在全市范圍統籌增補同等級別和面積的生態公益林地。

第二十八九條 禁止采伐生態公益林。，確因國家重點建設項目經批準使用生態公益林地、林木更新改造或者衛生間伐需要采伐的除外。須經省林業行政主管部門批準。因前款規定需要采伐生態公益林的，應當依法辦理林木采伐許可證。

第二十九條 禁止從生態公益林范圍內向外移植樹木，因林業有害生物防治、科學研究等特殊原因除外。

從生態公益林范圍內向外移植樹木的，應當依照采伐、運輸林木的有關規定辦理采伐林木許可證和木材運輸證。第三二十條 生態公益林范圍內禁止下列行為：

（一）煉山；

（二一）打枝、采脂、狩獵；

（三二）毀林建墓地，毀林開墾，毀林采石、采砂、采土；

（四）填埋、堆放、焚燒固體廢棄物；

（五三）在禁火區內、焚燒香燭、燃放煙花爆竹等用火行為；

（**）其它破壞生態公益林的行為。

第二十一條 從生態公益林范圍內向外移植樹木的，應當向區以上林業行政主管部門提出申請，經批準后方可實施。移植的樹木憑批準文件和森林植物檢疫機構簽發的《森林植物檢疫許可證》運輸。第二十二條 征用集體所有和占用國有生態公益林林地的，應當向區以上人民政府林業行政主管部門提出申請，經省人民政府林業行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規辦理建設用地審批手續。征用或者占用林地超過國家規定面積的，應當按照規定上報國家有關部門審批。征用集體所有和占用國有生態公益林林地的，由林業行政主管部門按照規定組織異地造林。經依法批準征用、占用生態公益林林地的單位或者個人，應當按國家和省規定的標準繳納森林植被恢復費。第三十一條 市、區人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導和協調，建立生態公益林防火責任制度。

市、區林業行政主管部門應當在生態公益林范圍內和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶和開設林火阻隔道。

第三十二條 林業行政主管部門應當編制生態公益林有害生物防控預案，定期監測和預報生態公益林范圍內的林業有害生物發生情況，組織林業有害生物防治工作，實施疫區內松材線蟲病林分改造，控制有害生物的發生和蔓延。

第三十三條 推行生態公益林森林保險制度，市、區人 民政府應當對保費予以財政補貼。

第二十三條 在生態公益林范圍內，對居住在生態區位重要、生產和生活環境惡劣地區的林農，所在地人民政府應當結合城鎮建設，逐步實行生態移民。對林農已遷出的地區應當實行封山育林。

第四章

補償與利用

第三十四二十四條 市、區人民政府應當建立生態公益林效益補償制度，并建立與本市經濟和社會發展水平相適應的增長機制按照財政分級管理的原則安排相應的專項資金。根據生態公益林的林地、林木、林果的類別和級別以及所有者或者經營者履行管護協議書約定的撫育、防火、防盜、防蟲、防病等實際情況，對經批準為生態公益林的所有者或者經營者給予經濟補償。生態公益林效益補償標準應當根據生態公益林的等級、質量、生態效益等因素合理確定。具體辦法由廣州市人民政府制定。

生態公益林的經濟補償費應當按時發放，不得克扣、貪污和挪用。第三十五條 生態公益林效益補償資金包括損失性補償資金和管護經費，實行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得克扣、貪污和挪用生態公益林效益補償資金。財政行政管理部門應當會同林業行政主管部門，定期對生態公益林效益補償資金的撥付、使用情況開展專項檢查，對生態公益林效益補償資金進行績效管理。

審計行政管理部門應當對生態公益林效益補償資金的使用情況進行審計監督。

第二十五條 對重點生態公益林，可以根據生態建設和管理需要，經與所有者或者經營者簽訂協議，由林業行政主管部門實行統一管護，并對其所有者或者經營者給予補償。第二十六條 在生態公益林范圍內，按照建設規劃進行林副產品及森林旅游、休閑等非木質資源開發利用的，應當報林業行政主管部門批準。第三十六條 生態公益林的林地林木在不改變生態公益林性質的前提下，可以采用轉包、出租、入股等方式流轉，但不得轉讓、抵押。

第三十七條 在不破壞森林資源、生態系統功能和生物多樣性的前提下，可以利用生態公益林適度開展林下竹藤花卉、森林食品、藥材培植等種植業或者森林觀光、休閑等生態旅游活動。

不得在一級國家級生態公益林、江河源頭區和自然保護區核心區范圍內開展任何生產經營活動。

第五章

法律責任

第二十七條 違反本條例第十三條第三款規定，在生態公益林范圍內進行煉山的，由區以上人民政府林業行政主管部門按過火面積處以每平方米十元以下罰款。第三十八條 違反本條例第二十條第二款規定，毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌的，由林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三二十九八條 違反本條例第二十四八條規定，擅自改變生態公益林林地用途、擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條、第四十六條的有關規定處罰。

第四二十九條 違反本條例第二十八條、第二十九條規定，擅自采伐生態公益林或者從生態公益林范圍內向外移植樹木的，依照《中華人民共和國森林法》第三十九條及《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條、第三十九條、第四十四條的有關規定處罰。

第四三十一條 違反本條例第三二十條規定，在生態公益林范圍內有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）煉山的，按過火面積處以每平方米十元以下罰款；（一二）打枝、采脂、開墾、采石、采砂、采土，致使 森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條的規定處罰除依法賠償損失外，責令停止違法行為，限期補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可并處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；

（二三）狩獵的，依照有關野生動物保護的法律、法規處罰；

（三四）毀林建墓地，填埋、堆放或者燃燒固體廢棄物的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規定處罰責令其停止違法行為，限期恢復原狀，并處被毀壞林地每平方米一千元罰款；

（四五）焚燒香燭的，處以一百元以上五百元以下罰款；（五六）燃放煙花爆竹的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條規定，擅自移植樹木的，由區以上人民政府林業行政主管部門處以樹木價值二倍以上四倍以下的罰款。因移植樹木造成林木毀壞的，處以被毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款。第三十二條 違反本條例第二十四條第二款規定，不按時發放或者克扣、貪污、挪用補償費的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四三十二三條 林業行政主管部門和其他行政管理部門違反本條例規定，的工作人員具有下列情形之一的，由其所在單位上級主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予責令改正、通報批評的處理或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定發放采伐許可證或者森林植物檢疫許可證；

（二）超越職權批準征用或者占用林地；

（三）對違法行為不予查處；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

（一）違反本條例第九條規定，未按照規定向社會公布受理投訴、舉報的電話，或者未在規定期限內將處理情況書面答復投訴人、舉報人的；

（二）違反本條例第十條、第十三條規定，未按照規定程序編制生態公益林規劃的；

（三）違反本條例第十四條、第十五條規定，未按照規定程序界定、申報和公布生態公益林的；

（四）違反本條例第十七條規定，未制定生態公益林造林、改造和撫育計劃的；

（五）違反本條例第十九條規定，未按規定組織生態公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的招標投標和驗收工作的；

（六）違反本條例第二十條第一款、第二十一條、第二十二條規定，未按照規定履行生態公益林管理和管護責任的；

（七）違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規定，未按照法定條件批準使用林地、采伐生態公益林或者從生態公益林內向外移植樹木的；

（八）違反本條例第三十一條、第三十二條規定，未按照規定履行生態公益林防火和有害生物防治責任的；

（九）違反本條例第三十五條規定，克扣、貪污和挪用生態公益林效益補償資金，或者不按規定履行監督管理責任的；

（十）徇私舞弊,濫用職權,玩忽職守,不依法履行法定職責，損害公民、法人或者其他組織合法權益的其他行為。

第六章

附則

第四十三條 生態公益林以外的其他森林、林地和林木，可以納入生態公益林體系管理，參照生態公益林實施保護，并給予適當的經濟補貼。

第四三十四條 本條例自2003年10月1日起施行。1998年3月1日起施行的《廣州市流溪河水源涵養林保護 管理規定》同時廢止。