第一篇：金秀縣生態公益林補償情況

金秀縣近年來生態公益林補償情況

金秀縣生態公益林總面積為181.48萬畝，其中權屬為國有的有68.17萬畝（大瑤山保護區面積為38.23萬畝、國有林場面積為29.94萬畝），權屬為集體和個人的生態公益林面積為113.31萬畝，根據自治區林業廳《關于落實2015年中央財政森林生態效益補償資金的通知》（桂林計發?2015?5號）文件規定，我縣權屬為國有的生態公益林補償標準為14.75元/畝，權屬為集體和個人的生態公益林補償標準為地14.75元/畝。

一、實施森林生態效益補償的必要性？

由于森林生態效益具有外部性和公共物品的特性，其價值很難通過市場機制得以實現，即森林經營者雖然給第三方帶來生態利益，但無經濟回報。為此極大地打擊了其積極性，后果是森林資源的工業化利用程度增加，而森林覆蓋率逐年降低，致使生態環境受到嚴重威脅。為了達到資源的優化配臵，實現我國森林資源的可持續發展，采取適當的措施對森林的生態效益進行補償，是具有現實意義的。

（一）我國提出了大工程帶動大發展，實現跨越式發展的戰略目標。森林生態效益補償機制的建立，無疑為我國生態林建設提供了強而有力的政策保障和資金支持，為實現林業跨越式發展注入了新的活力。

（二）森林生態效益補償制度的實施，將從根本上改變我國生態公益林建設、保護和管理的被動局面，為滿足社會日益增長的生態需求，奠定堅實而穩定的基礎，是我國林業經營思想從傳統林業向現代林業的一次歷史性轉變。

（三）森林生態效益補償機制的建立，符合我國當前財政支出改革的方向，也符合公共財政支出框架的要求。

（四）森林生態效益補償機制實質是建立一個比較完善的森林生態服務市場，以使森林生態效益能夠通過市場交易實現其價值，我國作為發展中國家更應積極借鑒。

二、金秀近年來在這方面采取的措施和進展，做了哪些犧牲，取得了哪些成績？

一直以來，為切實保護好金秀這座“綠色水庫”和“天然氧吧”，使瑤山的山常青、水常流，我們付出了艱辛的努力和巨大的代價，財政收入減少、農民收入下降、財政支出壓力加大等困難和問題突出，人們習慣將這一現象稱之為“捧著金碗討飯吃”，為此，也直接影響我縣生態建設和保護工作。突出表現在以下幾方面：

（一）森林生態效益沒有得到完全補償，林農生活困難。我縣生態環境優良，生態系統服務功能價值量高達25.8億元，每年產生的社會生態效益高達49.8億元。我縣從2001年起實施森林生態效益補償示點工程，目前按標準兌現給管護者（林農）的管護費，僅是對林農管護公益林工作的一種補助，實際上不屬于支付給林木所有者的森林生態效益補償資金。大部分貧困人口都是生活在公益林林區內，在禁伐天然林和實行水源林、重點生態公益林管護后，大部分林地被劃為保護區和重點公益林管理區，屬于林農自我管理、可開發的林地大量減少，微薄的公益林補償金和每人56.6元/畝.年的水源林林農糧食價差款補助與金秀這一獨特的生態功能區所具有的生態價值及實際需要的經費相比差距甚遠，遠遠無法解決林農的基本生活，林農仍過著“有林不能伐、有地不能墾”、守著“綠色銀行”無錢用的貧困日子，生活相當困難，只好外出打工度日。

（二）生態公益林補償尚未落實，公益林管護經費偏低。目前公益林補償基金主要來源于中央和自治區財政，2001年至2003年每年每畝補償3.5元，2004年至2006年每年每畝補償4.5元，2007年至2009年每年每畝補償4.75元，2010－2012年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝10元(其中管護補助開支9.75元，公共管護支出0.25元)，2013年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝15元(其中管護補助開支14.75元，公共管護支出0.25元)。這些經費主要用于管護公益林，真正的公益林補償還未得到落實。經營公益林與經營商品林之間存在巨大的收益差距，特別是近年來我縣發展速豐林、沙糖桔等態勢很好，農民經營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。極大地挫傷了公益林經營者的積極性，在利益面前，許多林農提出了調整公益林請求，給我縣林業生態體系建設和公益林可持續經營造成不良影響。

（三）補償標準沒有體現優質高價、劣質低價的補償原則。目前森林生態效益補償標準，不論是人工林或是天然林、喬木林或是灌木林、生態服務功能是大是小，都實行同一的補償標準，沒有與公益林形成過程的投入和產出的生態效益相掛鉤，與真正意義上的“補償”不相稱。若補償標準不考慮這些因素，勢必會損害部分重點公益林經營者的經濟利益，影響到林區的長治久安。如天然林經營管護成本較低，而人工林經營管護成本較高，兩者若實行同一補償標準，人工林經營者的經濟利益受到損失是顯然易見的，從而挫傷了人工營造公益林的積極性。

為切實保護好金秀良好的生態環境，充分發揮生態經濟優勢,促進農民增收，近年來，我縣縣委、縣人民政府提出了“生態立縣、旅游強縣、農業穩縣、工業富縣、科技興縣、依法治縣”的總體工作思路，把生態建設作為全縣“生態立縣”之根本，突出保護和建設好金秀大瑤山生態環境，積極推進生態文明建設，并依托金秀獨特的自然環境和生態優勢，大力發展生態經濟，走“生態立縣”的科學發展之路，取得了顯著成效，全縣經濟社會發展邁上了“綠色快車道”。

（一）規劃先行，改善發展環境。秉成“大規劃促大發展”、“富規劃促大建設”的經濟發展理念，組織編制了《金秀瑤族自治縣生態保護、建設與發展總體規劃》和《金秀瑤族自治縣生態縣建設規劃》等規劃，通過全面實行封山育林，大力開展植樹造林和加強野生動物保護等一系列措施，促使生態資源向生態資本、生態效益轉化。同時，大力推進生態能源建設，生態環境質量更加優良。金秀“碳庫”、“氧庫”、“水庫”、“生物基因庫”的生態價值內涵逐漸獲得認同，為發展生態經濟提供了有力支撐，生態地位進一步鞏固。

（二）差別考核，轉變發展方式。為切實有效保護好金秀良好的生態環境，金秀縣不斷解放思想，在加強生態文明建設方面，做了些有益探索，堅持走“生態立縣”科學發展的道路。2008年確定了“生態立縣”發展戰略，制定了以“打基礎、興產業，發展特色經濟”的工作方針，發展思路更符合金秀實際和人民意愿。同時，來賓市從2008年起將我縣列為“差別考核”縣（即重點考核生態環境保護、旅游產業發展、城鎮化建設指標完成情況，不再考核地區生產總值、財政收入、工業化指標），使金秀可以卸下包袱，輕裝上陣，在著力抓好生態保護和建設的同時，發展特色生態經濟，使經濟質量和經濟效益得到不斷提高。

（三）發揮優勢，培育特色生態產業。一是以爭創“廣西優秀旅游縣”為工作目標，大力發展旅游產業。二是搭建優質平臺，加快特色農業發展。近年來，我縣以培育農業龍頭企業為基礎，發展農民專業合作組織為補充，大力發展茶葉、水果、中草藥、俄羅斯鱘魚、娃娃魚、野豬、蜜蜂等特色種養，逐漸形成了“一鄉一品”的農業發展格局，有力促進了農業增效和農民增收。三是挖掘生態潛力，發展生命健康產業。由于擁有良好的生態環境，2012年成功申報“中國長壽之鄉”，并以此為契機，積極發展生命健康產業。同時，積極打造瑤醫瑤藥和養生保健灑、茶葉、飲用水和大米等養生長壽健康系列產品，以不斷我縣豐富完善我縣特色產業結構，提高產品附加值，提升產業發展水平。

（四）強化管理，保護動植物資源。為切實保護好我縣的森林資源、生態安全及維護林區社會治安秩序，近年來，我縣不斷加強對動植物資源的管理、保護和宣傳力度，積極組織開展各種專項執法和宣傳活動，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪行為。經過努力，全縣非法破壞森林資源的犯罪活動到了有效遏制。同時，積極發展沼氣、太陽能等農村新能源，減少排放和對森林的破壞，更好地促進生態保護工作健康可持續發展。

三、金秀森林生態補償的總體概況、存在問題的思考及相關建議

金秀縣森林生態補償總面積143.25萬畝，其中國家級公益林面積141.5萬畝，自治區級公益林面積1.75萬畝。

（一）提高生態效益補償基金補償標準。為了維護公益林經營者的合法權益，逐步縮小管護公益林與經營商品林的收益差距，增強自我補償能力，建議將金秀縣重點公益林森林生態效益補償基金補償標準提高到100元/畝.年以上，并根據重點公益林起源、林分質量以及管護難易程度，研究制定分類補償標準，充分體現優質高價、劣質低價的補償原則，以維護公益林所有者的合法利益，并形成激勵機制，調動林權所有者保護和管理公益林的積極性，以提高公益林的林分質量使其發揮更大的生態效益。

（二）適當調整或調減部分重點公益林。由于公益林區劃范圍內仍存在有部分的杉樹（貸款造林）未能調整出來。在確保林業生態體系建設不受影響，生態得到保護的前提下適度調整或調減部分公益林中的用材林，將地勢平緩、立地條件較好、對生態環境影響不大的用材林地，按照林農的意愿調出。

（三）建立生態效益反哺機制。按照生態效益的受益情況，建立珠江流域下游經濟發達地區反哺我縣生態環境建設機制，通過立法明確反哺補償標準，確保我縣生態環境、人民群眾生產、生活條件得到不斷改善。

（四）建議將我縣列入國家層面的重點生態功能區范圍。自治區人民政府《關于印發廣西壯族自治區生態功能區規劃》的通知（桂政發?2012?89號）中，將上林、馬山等16個縣列入國家層面的重點生態功能區，而將金秀等13個縣列入自治區層面的重點生態功能區，這對于金秀縣所具有的獨特的、重要的生態功能而言，顯然是不合理、不公平的。建議將金秀縣列入國家層面的重點生態功能區劃

（五）建議增加金秀生態功能區財政專項轉移支付補助。建議國家分階段逐步提高標準的辦法，暫將補償標準提高到５0元/畝，用于解決林區群眾生產生活、管護重點公益林的補償。

（六）進一步完善森林防護建設體系。積極建立具體的相關動植物保護法律、法規，加大處罰力度，為生態保護工作提供強有力的法律后盾。

（七）加大對發展農村新能源技術的支持。目前，由于我縣農村沼氣池經過近年的建設發展，已達到飽合。建議上級針對我縣實際，進一步加大對我縣農村太陽能熱執水器、路燈等新能源技術項目的支持力度，以更好地保護我縣生態環境。

第二篇：生態公益林補償

生態公益林的補償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經營生態公益林，其用地不能經營商品林或其他商業產品，按我國土地管理法第二條規定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規定。因此林地使用費應包括補償費的內容。(2)(2)基礎建設投資：包括營造生態公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎設施建設投入。(3)

(3)經營管理投資：包括調查規劃設計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術服務等投人。

(4)

(4)災害損失：包括森林火害、病蟲害、風害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業性經營獲益損失：指出于限制商業行為所造成的經濟損失。這種損失也應得到補償，使經營生態公益林者享受與不限制商業行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態公益林單位面積補償標準計算公式為式中，G為某類型生態公益林單位面積平均每年的補償標準；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態公益林從造林到計算的基礎性建設和經營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業性經營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災害損失率，大體為20％；N為經營年數，林分平均年齡。國內生態公益林補償動態

(1)國家財政部、林業部于1996年12月共同行文上報國務院《森林生態補償基金征收暫行辦法有關協調情況的報告》，請示國務院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業基金制度”、“國家設立森林生態補償基金”予以明確。

(3)新疆、內蒙古、云南省思茅地區、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、北京市、湖北省等省、市、自治區及縣、地區都以各自政府的名義頒發建立森林生態效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態效益補償費。國外對經營生態公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業之所以發達，尤其是生態公益林經營成功的關鍵是在于其完整而優厚的林業經濟扶持政策。日本對其國內生態公益林的經營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔，免收一切稅費，并對私營生態公益林經營予以適當補貼。奧地利的森林法第十章明文規定，對公益林的經營和保護，政府給予資金上的扶持，對經營防護林的林主，根據實際情況其全部經營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經營生態公益林上，也都采取經濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態受益者征收生態效益補償費，補償森林經營者。

黑龍江省為例

生態公益林經營投資

經規劃測算，商品經濟林與生態公益林平均每公頃經營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態公益林種的生態功能，應從積極調整各生態公益林種的每一具體林分(小班)的森林結構人手，按林種經營目標，通過集約經營手段，逐年調整，以達到最佳的林分結構、發揮最佳的生態功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權重，年資金投入量如下：

商品經濟林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關于為生態公益林征收育林費和生態效益補償基金的依據與標準的建議

征收的依據和原則

1)法律依據

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規定。1998年新頒布的土地管理法第二條規定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標準、使用、管理都有明確的規定。

2)按需征收

根據生態公益林建設并保持長期持續經營的需要征收。在這方面生態公益林與商品林類似，建設面積，應根據全省林業長遠規劃和國土整治長遠規劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規定，不以現有林地面積規定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經營就向誰投入。生態公益林補償資金的分攤計算

全省長期的生態公益林建設投入資金33．3億元。按照上述征收依據和原則，參照林業發達國家的做法，從黑龍江省的實際出發，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。

(1)水資源受益份額：根據表7．2和表7．3計算出的森林生態效益，黑龍江省森林每年涵養水源、凈化水質、保持水土所產生的價值量，占森林生態總價值量的38．29％。全省年建設生態公益林所需投入(省內攤)16．65億元，則水資源受益者應分攤的金額為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業用水量見表7．4。據此求出每立方米水應增加水費o．O販元。各業應分攤水資源增資費為16．65億元×用水權重：工業＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農業＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農牧業年豐收效益補償份額：根據表7．3統計計算，森林保障農牧業高產穩產效益占森林生態總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風因沙占3．67％、保農保牧占7．51％、減免災害占8．35％)，則應分攤的資金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農牧業用地1315．29萬hm2，平均每畝農田、牧場每年交3．72元。以行業而言，農業承擔森林生態效益補償費5．211億元／年，牧業承擔2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據表7．3統計結果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應分攤的資金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應全部由工業行業承擔此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據表7．3的統計結果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應由旅游行業承擔。

(5)綜合匯總：根據上述四大生態效益類型分攤補償金額匯總結果：工業分攤4．587億元／年，占27．55％；農業分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮人中分攤o．161％億元／年，占o．97％；農村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應承擔1／2。但是省政府分攤的份額分是從各行各業分攤，因此莫不如在省內誰受益向誰征收。但是計算結果，農業牧業負擔比較重，而且國家和省當前和今后一個時期的政策是扶持農業、發展農村經濟、減輕農民負擔；大氣污染，基本是工業污染，只能由工業分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業的門類很多，不好具體分攤；城鎮和農村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。為此，只能按行業，找易于被人們接受，又體現國家政策的辦法進行征收。

(7)森林生態補償基金征收對象與征收標準的建議：

①提高水價：提高標準＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農村，無論工業或農牧業，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標準收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農民自用糧豆薯量和種子，以年產糧豆薯總量的30％來計算生態補償費；根據表7．5求算出的森林保障農業生產應分攤的森林生態效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據表7．5求得的森林保障牧業生產應分攤的生態效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內旅游者2045萬人次，共創外匯14788．02萬美元，國內貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。而森林景觀生態效益補償費為o．246億元，則每年省旅游業應提交的補償額為全省旅游業年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運收費標準：黑龍江省1999年完成水路航運總量為looo萬t●km。為減輕農民負擔，將農村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業征收森林生態效益補償費：除各行業原有規定外(如煤炭行業按煤炭年產量o．1元／t征收礦桂林造林經營費用，自己發展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達到90％以上。自己無力回填，由林業部門回填并恢復植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。此外，根據土地管理法規定，還要按所在林區的人口與施業區面積比例承擔人口安置費，黑龍江林區大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業局、林場繳納，先交費后開采。造成水質污染的，要負責處理，并按上述水、電繳納標準繳納水、電生態效益費。

⑨向造紙行業征收森林生態效益補償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負責處理污水；三是所用水、電，按上述標準提取森林生態效益補償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標準征收森林生態補償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態公益林建設需要，又體現有償使用森林生態功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現了黨和國家扶持農民的政策。對每年森林保障農牧業穩產、高產而產生的生態效益補償費7．331億元(其中農業5。211億元、牧業2．120億元)，不按農田、牧場面積分攤，而按糧、奶產量分攤，在分攤中把農牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質上是不對農牧民征收這一部分生態效益補償金，為農牧民減輕負擔。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質，也是許多行業的生產原料。黑龍江省是國家重點產糧區，農牧業產品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業、單位、個人都分攤了森林生態效益補償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負擔很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業，是造成大氣、江河污染的根源，而工業的系統、行業、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標準的辦法(每度1分錢)，無論城鄉，也無論哪行哪業或是單位與個人，只要用電，就要承擔森林生態效益補償費。一般而言，工業污染越嚴重的單位或行業，用電量也最大，承擔補償費必然就高。通過電業系統將生態效益補償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。

第三篇：江西省生態公益林補償資金管理辦法

江西省生態公益林補償資金管理辦法

第一章

總則

第一條 為切實加強生態公益林保護，規范生態公益林補償資金管理，提高資金使用效益，根據財政部、國家林業局《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）和省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》（贛發[2004]19號）要求，結合我省實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所指的生態公益林補償資金包括中央財政森林生態效益補償基金和省財政安排的地方公益林省級補償資金（以下將兩項資金合并簡稱生態公益林補償資金）。生態公益林補償資金用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理。使用管理生態公益林補償資金必須執行本辦法。市、縣生態公益林補償資金可參照此辦法規定管理。

第三條 本辦法所指的生態公益林包括納入中央財政補償范圍內的重點公益林和納入省財政補償范圍的地方公益林。納入補償范圍內的重點公益林和地方公益林是指符合公益林區劃界定標準，并由林業主管部門與森林、林木、林地所有者或經營者簽字確認，經省林業廳、省財政廳實施方案批復認可的公益林林地。

第二章 補償對象和標準

第四條 生態公益林補償資金補償對象為生態公益林的林權所有者及管護者，包括自然保護區、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個人。

第五條 生態公益林補償資金包含管護支出和項目支出兩部分。2007年補償標準為每畝6.5元，其中6元用于管護支出，0.5元用于項目支出。以后的補償標準由省財政廳省林業廳在每年撥付的生態公益林補償資金文件中規定。

管護支出用于生態公益林林權所有者及管護者的補償費和管護費。

項目支出主要用于生態公益林區的森林火災預防與撲救、林業有害生物監測與防治、林區道路維護與改造、森林資源定期定點監測、林業基層執法能力建設及生態公益林管理經費。其中森林火災預防與撲救支出用于生物防火林帶建設、專業森林消防隊和購臵撲火物資和設備等；林業有害生物監測與防治支出主要用于省級預測預報點補助，購臵藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點監測支出用于生態公益林監測點進行生態公益林消長變化情況的數據采集、分析、資源管理信息系統及資源建檔所需設備購臵等；林業基層執法能力建設主要用于基層林業工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業執法部門基礎設施及裝備建設；生態公益林管理經費主要用于公益林管護情況檢查驗收、管護人員培訓、宣傳牌制作、管護合同簽訂、公益林資金發放及公益林檔案建設等相關經費開支。第六條 對不同權屬的生態公益林，生態公益林管護支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護人員（包括專職護林員及管護監管人員）進行公益林管護。專職管護人員的管護費要根據承擔的任務量劃分不同的補助標準。管護支出用于專職管護人員管護費和資源建檔、森林防火、林業有害生物防治、林木補植、撫育以及其他相關支出。集體林場的生態公益林，管護經費執行國有林場有關規定。

（二）自然保護區內的生態公益林，其管護支出由同級財政按面積全部撥付到自然保護區管理單位，由自然保護區管理單位聘請專職管護人員進行管護。林木權屬為集體或林農個人的，經雙方協商，原則上委托自然保護區管理單位聘請專職管護人員進行管護，專職管護人員管護經費從其補償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付給集體或林農個人。

（三）集體所有的生態公益林，其管護支出由集體統籌安排使用，并委托專職護林人員統一管護。專職護林人員的管護經費原則上不超過2元/畝，其余補償資金由集體用于森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育及其他相關支出，不得用于發放鄉村干部工資福利支出和列支招待費。

（四）個人所有的生態公益林，原則上由當地林業主管部門聘請專職護林人員統一管護。專職護林人員管護經費從其補償資金中協商確定，原則上不超過2元/畝，其余補償資金全部撥付個人。

（五）其他單位所有或經營的生態公益林，管護支出分別參照上述情況辦理。

第三章 資金撥付和管理

第七條 縣級財政部門和林業主管部門要依據省財政廳和省林業廳批準的生態公益林面積和補償標準，于每年2月15日之前聯合向設區市財政部門、林業部門申請補償資金。各設區市財政部門和林業主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報情況，聯合向省財政廳和省林業廳申請補償資金。申請報告包括上補償資金使用和公益林管護情況總結、當年項目支出申請計劃、以及上批準征占用與調整生態公益林林地情況。

第八條 省財政廳和省林業廳依據核定的生態公益林補償面積和上補償資金使用及公益林管護檢查驗收情況，下達當年生態公益林補償資金。設區市財政部門和林業部門應在收文后20日內向各縣財政部門和林業部門撥付下達補償資金。

第九條 生態公益林補償資金通過財政國庫，按照預算級次逐級下撥，各市、縣財政部門要保證補償資金及時足額撥付到位。

第十條 林農個人的生態公益林，其補償資金納入地方財政“一卡通”賬戶管理，實行一戶一折一號，按標準統一發放，不得層層轉撥，代簽代領。專職護林員管護工資由財政部門或林業部門在金融機構開立個人賬戶，將管護工資直接打入專職護林員銀行卡上。第十一條 縣級林業主管部門要負責做好財政“一卡通”基礎數據的收集、登記、審核、匯總及上報工作，及時向同級財政部門提供補償資金發放人員名單、發放標準、發放金額。縣級財政部門根據林業主管部門審核的名單、金額，將補償資金撥入惠農補貼資金專戶，由農村信用聯社依據財政和林業部門審核后的補償資金分戶名冊，將補償資金撥付到林農“一卡通”賬戶。

第十二條 各級財政部門和林業主管部門及有關單位發放生態公益林補償資金的次數一年不得超過2次，第一次發放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當年公益林管護檢查驗收合格后一次性發放。

第十三條 各級財政部門和林業主管部門應嚴格按照上級部門下達的管護支出計劃和項目支出安排計劃撥付和使用資金，不得隨意調整。國有林場和自然保護區等國有林業單位要嚴格核定獲得管護支出的人員數，實行定員定額管理，不得搞平均分配。

項目支出經費由省財政部門商林業主管部門總額控制，按照項目管理、統一規劃、突出重點、分步實施的原則，統籌安排市、縣項目支出資金。

第十四條

各級財政部門應對生態公益林補償資金實行專項管理、分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業主管部門采取報賬制等方式撥付。各級財政部門和林業主管部門應分別建立健全生態公益林補償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護區、集體林場和村集體等應建立健全財務管理和會計核算制度，設臵專帳，獨立核算。

第十五條 補償資金使用單位在使用補償資金過程中形成的固定資產，按現行財務、會計制度中有關固定資產的規定進行管理和核算。

第十六條 縣級財政部門和林業主管部門未經批準不得變更調整生態公益林補償面積和地點。確因建設需要并已辦理征占用生態公益林手續的，設區市林業主管部門要及時將已征占用生態公益林林地地點、面積及調整意見報省林業廳。經省林業廳和省財政廳認定后，省財政廳從下起調減或調整補償資金。省林業廳每年對生態公益林征占用林地情況進行核查。

第四章 合同簽訂和管理

第十七條 林業主管部門應與生態公益林林權所有者或經營者簽訂管護合同，明確管護責任、管護要求與補償權益。生態公益林權屬為國有林業單位和集體的，管護合同與縣級林業主管部門簽訂。生態公益林權屬為個人，由縣林業主管部門委托基層林業工作站與個人簽訂。自然保護區內的林農，管護合同與自然保護區簽訂。所有集體和個人聘請的專職護林員必須與縣級林業主管部門或鄉鎮林業工作站簽訂管護合同，管護合同一年一定。簽訂管護合同的林權單位或個人應按管護合同要求履行公益林管護義務，承擔管護責任。

專職護林員要采取村委會推薦，鄉鎮政府和林業工作站按照公開、公平、公正的原則擇優招聘，并報縣級林業主管部門審批，縣級財政部門備案。各級 林業主管部門應加強專職護林員的管理，制定專職護林員目標考核量化標準和管護獎懲辦法，定期對生態公益林管護情況進行檢查。

第十八條 林業主管部門與國有林業單位、集林及個人簽訂的管護合同全省使用統一規定的格式（見附件1）。林農個人委托管護合同也使用統一規定的格式（見附件2）。

第十九條 管護合同執行一年期滿時，國有林場、自然保護區、集體林場和村委會要將獲得管護費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，接受群眾監督。管護情況由所在單位或集體考核，并上報縣林業局。對符合合同要求，完成管護任務的人員，財政和林業主管部門要及時兌現管護費或補償費并續簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，不予支付其管護費或補償費，并終止合同。

第二十條 各級林業主管部門定期組織專業隊伍對上公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和森林病蟲害發生及控制情況進行核查并上報。設區市林業主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報省林業主管部門，并抄報省財政部門。

第五章 資金檢查和監督

第二十一條

各級財政部門和林業部門應加強補償資金使用管理的監督檢查。對違反資金使用規定，截留、擠占、挪用或抵扣補償資金的單位和個人，將按《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。同時，對違反生態公益林保護和管理規定的市、縣，由省林業主管部門提出建議商省財政部門適度扣減生態補償資金或取消省級補償資金資格。

第二十二條

對在管護期間違反生態公益林管理規定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態功能持續下降的，省林業主管部門將按照有關規定對責任單位采取適當處罰措施。對不履行管護合同約定管護義務的專職管護人員和林農，縣級林業主管部門應要求其進行整改，并視情節輕重和整改情況，可采取暫停支付或扣減管護支出，終止管護合同直至取消獲取補償資金資格。各縣扣減的管護支出應專項用于生態公益林管護。

第六章 附則

第二十三條

省直管試點縣市的生態公益林補償資金的申報、撥付及材料的報送由各設區市統一匯總上報。各市、縣可根據本辦法制定具體操作細則，并抄報省財政廳和省林業廳備案。

第二十四條 本辦法由省財政廳會同省林業廳負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起執行。省財政廳和省林業廳印發的《江西省〈中央森林生態效益補償基金管理辦法〉實施細則（暫行）》（贛財農[2005]11號）同時廢止。

附件：

1、生態公益林管護合同（樣本）

2、生態公益林委托管護合同（樣本）

附件1：

生態公益林管護合同（樣本）

編號：

甲方：×××林業主管部門（省、市、縣林業廳（局））

乙方：×××管護單位（國有林場、自然保護區、集體林場、村集體）

為切實加強生態公益林管護，甲、乙雙方根據《江西省生態公益林管理辦法》和省財政廳、省林業廳《江西省生態公益林補償資金管理辦法》有關規定，經協商一致，就納入中央財政補償的重點公益林（或省財政補償的地方公益林）管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

經省林業廳認定，甲方將納入補償的 畝重點（或地方）生態公益林委托（承包）給乙方管護。四至界線為東至，南至，西至，北至

。管護區域包括

村（林班、小班），分別是***村（林班、小班）

畝、***村（林班、小班）

畝……（具體情況詳見附圖）。

二、甲方權利與義務

1、向乙方指明管護區域、面積、四至界線，明確管護要求。

2、及時向乙方支付管護支出，標準為 元/畝.年,全年總額

元。當年資金甲方分二次撥付，第一次撥付70%；第二次在管護情況檢查合格后撥付30%。

3、對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4、對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不支付或扣減乙方管護支出；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可終止此合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

1、依法組織專職管護人員對管護區域的公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的督查。

2、建立健全公益林森林火災、森林病蟲害、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救管護區內森林火災，并及時報告；監測森林病蟲害，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的公益林、林地不受人為破壞、無亂砍濫伐、無濫捕濫獵現象。

3、保護好公益林區域內標志、宣傳牌及監測站點。

4、按國家有關要求做好補植、撫育、更新工作。

5、嚴格執行《江西省生態公益林補償資金管理辦法》及其他有關規定，接受、服從甲方等上級主管部門對公益林管護和補償支出使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級主管部門匯報。

6、履行了本合同規定的各項義務的，有獲得補償性支出的權利。

四、其他

1、本合同有效期為一年，從

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

3、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

負責人：（簽名）負責人：（簽名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生態公益林委托管護合同（樣本）

編號： 甲方:

縣

林業工作站

乙方:

（個人）（鄉

村

組）

為切實加強生態公益林保護和管理,根據《江西省森林條例》、《江西省公益林保護管理辦法》和省林業廳、省財政廳《江西省生態公益林補償資金管理辦法》等有關規定，經雙方協商一致，就納入中央財政補償的重點公益林（或省財政補償的地方公益林）管護達成下列協議：

一、管護范圍

乙方同意將其所有的村

組

畝自留山(責任山)納入重點公益林(或地方公益林)補償范圍,并委托甲方聘請的專職管護人員進行管護。四至界線為東至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方權利和義務

1、制定護林員職責和管理制度，受乙方委托，統一聘請專職護林員對乙方公益林進行管護，并對護林員工作進行檢查監督、指導和考核。

2、及時向乙方發放補償支出。補償標準以國家和省當年實際每畝補償數為準。其中支付專職護林員工資標準為

元/年.畝，其余部分一次性補償給乙方。甲方通過財政“一卡通”形式給乙發放補償性支出。

3、對國家政策允許乙方經營利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），應做好報批并負責監督管理，并對乙方的經營活動進行監管。

4、對破壞公益林資源的違法行為根據有關法律、法規予以追究。

三、乙方權利和義務

1、按國家政策規定在所屬的公益林區域開展經營活動。

2、委托甲方對所屬公益林進行統一管護。

3、協助發現、撲救管護區內公益林的火災和森林病蟲害，制止偷砍盜伐、亂捕濫獵行為。

4、保護好公益林區域內標志、宣傳牌及資源監測站點。

5、按照管理要求做好公益林的補植、撫育和更新工作。

6、履行本合同各項義務，有獲得生態公益林補償權利，年補償標準為

元/畝。

7、接受、服從甲方等上級主管部門對公益林補償性支出使用管理情況的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方報告。

四、其他

1、本合同有效期為

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，甲、乙雙方應在以保護好公益林資源為前提條件下協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

3、本協議一式三份，甲、乙雙方及甲方主管部門各執壹份，并自簽字之日起正式生效。

4、附件：委托管護公益林小班地形圖（1：10000）

甲方(簽章): 乙方(簽章):

年 月 日

****年**月**日

第四篇：廣州生態公益林經濟補償辦法

廣州市生態公益林經濟補償辦法

（征求意見稿）

第一條

為加強和規范生態公益林經濟補償資金的使用和管理，保護生態公益林所有者、承包者和經營者的合法權益，根據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）《廣東省生態公益林建設管理和經濟補償辦法》《廣東省省級生態公益林經濟補償專項資金管理辦法》《廣州市市對區財政轉移支付資金管理辦法》（2016年修訂）等的規定，結合我市生態公益林工作的實際，制定本辦法。

第二條

生態公益林經濟補償資金，由中央、省級、市級和區級財政投入組成。

中央、省級財政安排的生態公益林效益補償資金與市級、區級財政安排的生態公益林經濟補償資金統籌使用。

第三條

市、區人民政府應按照財政分級管理、事權與支出責任相適應的原則，分別將生態公益林經濟補償資金列入當年財政預算。

第四條 市人民政府各相關職能部門、各區人民政府和

相關單位應按照職責分工協同實施本辦法。

市林業行政主管部門負責核實生態公益林經濟補償面積、范圍和等級等因素，編制生態公益林經濟補償方案和一般性轉移支付項目預算，對生態公益林經濟補償執行預算情況進行監督和檢查。

市財政行政管理部門負責審核和支付生態公益林經濟補償一般性轉移支付資金，組織實施財政監督檢查和總體績效評價。

市審計行政管理部門負責對生態公益林經濟補償資金的使用和管理情況進行審計監督。

區人民政府負責落實生態公益林經濟補償資金的區級配套部分，足額、按時支付生態公益林經濟補償資金，定期對生態公益林經濟補償資金的使用和管理情況進行檢查，進行生態公益林經濟補償資金的財務管理、績效評價、信息公開。

鎮人民政府（街道辦事處）負責協調和審核生態公益林經濟補償資金分配方案，規范和監督集體留用的生態公益林經濟補償資金的使用，定期對生態公益林經濟補償資金的使

用和管理情況進行檢查。

村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社負責制定生態公益林經濟補償資金的分配方案，落實生態公益林經濟補償的村務公開、政務公開等工作；配合有關部門做好績效評價、審計、檢查等工作。

第五條 生態公益林經濟補償依據“按區位、分級別”的原則，結合生態公益林的等級、質量、生態效益等因素，分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級標準。

Ⅰ級生態公益林是指國家級生態公益林和國家級森林公園、省級以上自然保護區范圍內的生態公益林；Ⅱ級生態公益林是指省級生態公益林和其它森林公園、自然保護區范圍內的生態公益林；Ⅲ級生態公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級以外的市級生態公益林。

2017—2019年按照Ⅰ級150元/畝·年、Ⅱ級100元/畝·年、Ⅲ級80元/畝·年的標準進行補償。2020年在2019年補償標準的基礎上提高6%。2020年后，經濟補償調整標準由市林業行政主管部門會同市財政等相關行政管理部門研究確定后報市人民政府批準執行。

鼓勵各區按照不同生態區域以及經濟社會發展的差異，在不低于全市標準的基礎上，提高生態公益林經濟補償標準和擴大補償范圍。

第六條

生態公益林經濟補償以生態公益林界定書為依據，但補償范圍、面積和等級等要素，以林業行政主管部門核定的最新森林資源數據為準。

第七條

生態公益林經濟補償資金用于補償生態公益林的所有者、承包者或者經營者：

（一）生態公益林未發包和流轉的，補償對象是農村集體經濟組織或者國有、集體林（農）場；

（二）依據《中華人民共和國農村土地承包法》承包生態公益林林地的，補償對象是承包者；

（三）依據合同流轉生態公益林經營權的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，應當按照公平、合理的原則，由合同當事人協商確定。

區林業行政主管部門應會同鎮人民政府（街道辦事處），依據林權證或林權類不動產權證、生態公益林界定書、流轉合同等，核定生態公益林經濟補償對象。并將生態公益林經

濟補償對象名單在生態公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。

第八條

集體林權改革后仍由集體統一經營的生態公益林，其經濟補償資金分為按股支付到集體經濟組織內部成員和集體留用兩部分：

（一）按股支付到集體經濟組織內部成員部分，從化區、增城區、花都區和白云區不得少于經濟補償資金的80%、黃埔區、天河區、番禺區和南沙區不得少于經濟補償資金的90%。

（二）集體留用部分，可用于集體購買辦公用品經費，三防值班、召開會議、宣傳、“一卡（折）通”工作等管理經費，村民的社保、醫保、慰問、扶貧等經費，以及治安、衛生、鄉村基礎設施建設等集體公益事業經費。

國有林（農）場的生態公益林，其經濟補償資金應用于對生態公益林部分的保護和建設方面，包括護林人員開支、辦公用品和護林設備購置、造林和撫育、森林防火和病蟲害防治、宣傳、林業科技創新和推廣應用等，不得用于彌補辦公樓、住房等基建開支。

第九條

生態公益林經濟補償依據廣州市一般性轉移支付的程序和規定，按照下列程序進行：

（一）區林業行政主管部門于每年3月底前，將已核定的最新森林資源數據中生態公益林的面積、范圍、等級和補償資金總量，告知轄區內各鎮人民政府（街道辦事處）、國有林（農）場、村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社等。

市屬林場的生態公益林面積、范圍、等級和補償資金總量由市林業行政主管部門告知。

（二）村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社于每年6月底前，制定集體經濟組織的生態公益林經濟補償資金分配方案，并按照《村民委員會組織法》等規定，經村民會議表決、公示等程序后報鎮政府審核。

集體在制定分配方案時，不得損害占少數的自留山、責任山和經營者的利益。區林業行政主管部門可制定自留山、責任山和經營者部分的分配方案。

結合村委任職年限，經集體同意，分配方案可固化一定年限，不需每年報送。

（三）區林業行政主管部門于每年8月底前，匯總核實分配方案，經區人民政府同意后，報市林業行政主管部門。

（四）市林業行政主管部門于每年9月底前，匯總核實各區報送材料后，單獨編制下一生態公益林經濟補償資金一般性轉移支付預算，報送市財政行政管理部門核實。

（五）市財政行政管理部門于每年12月底前，會同市林業行政主管部門按100%的預算金額提前告知各區。經濟補償資金在下一財政一般性轉移支付預算批復后進行支付。

經濟補償資金預算經報市人民政府、市人大審議通過后，必須嚴格執行，不得隨意調整。如有特殊原因確需調整的，由相關區人民政府在當年9月底前報市林業行政主管部門審核，報原審批部門審批同意后，財政行政管理部門根據核實結果進行清算調整。

第十條

區林業行政主管部門和財政行政管理部門應通過采用“一卡（折）通”制度和方式，直接支付經濟補償資金至補償對象：

（一）補償對象為單位或個人的，支付至單位和個人的

“一卡（折）通”銀信賬號；

（二）補償對象為集體的，支付至符合財政行政管理部門要求的集體經濟組織內部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬號；

（三）對集體經濟組織內部成員人均補償不足1畝/人的，經村民會議表決、集體申請和區人民政府同意，可支付至符合財政行政管理部門要求的集體的銀信賬號。集體統籌其余集體收益后，于分紅時作統一支付。

補償對象可自行選擇收取生態公益林經濟補償資金支付的銀行。

第十一條

區林業行政主管部門和財政行政管理部門應在收到生態公益林經濟補償資金的當年需將經濟補償資金支付至補償對象。

第十二條

因生態公益林發生糾紛、經濟補償分配方案未落實、經濟補償賬號信息失真失效等原因，其生態公益林經濟補償資金可不予支付。

發生生態公益林經濟補償資金未能及時支付的情況，執行《廣州市市對區財政轉移支付資金管理辦法》（2016年修

訂）的相關規定。

第十三條 建立健全生態公益林經濟補償資金檔案管理制度和考核問責制度。區林業行政主管部門、財政行政管理部門和鎮人民政府（街道辦事處）對生態公益林要素、分配方案、銀行支付憑證、經濟補償對象簽收等核心環節如實記錄、造冊、存檔、備查，實現全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第十四條 因重復支付、森林資源數據變化等情況導致多撥付的生態公益林經濟補償金，應按資金原渠道退回。

未按照規定發放和使用生態公益林經濟補償資金，或者不按照規定履行監督管理責任的，依據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）第三十三條的規定追究法律責任；弄虛作假，以虛報、冒領等手段騙取生態公益林經濟補償資金的，依據《財政違法行為處罰處分條例》有關規定追究法律責任。

第十五條

依據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）第三十五條的規定，納入森林綜合管護區的森林、林木、林地，參照本辦法的規定給予經濟補貼。具體補貼標準由市

林業行政主管部門會同市財政等相關行政管理部門研究制定并報市人民政府批準執行。

第十六條

本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

第五篇：廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強生態公益林效益補償專項資金管理，體現公平、公正、公開原則，保障生態公益林效益補償對象的合法權益，強化生態公益林管護，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國預算法》和《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，結合我省生態公益林管理工作的實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態公益林效益補償資金指各級財政安排用于省級生態公益林效益補償的專項資金。

第二章資金使用對象

第三條生態公益林效益補償資金使用對象包括：

(一)補償對象。因劃定為省級生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地經營者或林木所有者。

1．責任山、承包山是農戶的，補償對象是農戶；

2．未租賃或未承包的村集體林地林木，補償對象是村或村民小組集體； 3．依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內，補償對象是承包者或租賃者；

4．國有、集體林場的林地林木劃為生態公益林的，補償對象是國有、集體林場或其林地林木承包者、租賃者；

5．執行誰種誰有政策但未與林地所有者簽訂合同的，補償對象為經協商(協議)確定的對象。

(二)實施省級生態公益林管理或協調的有關單位或個人。1．負責生態公益林管護的管護人員；

2．負責生態公益林管理的省、市、縣級林業行政主管部門(以下簡稱林業部門)； 3．負責生態公益林管理有關協調工作的鄉鎮政府、村委會。

第三章資金使用及撥付 第四條生態公益林效益補償資金分為損失性補償和管護經費兩部分。(一)損失性補償：

1．生態公益林效益補償資金總額的75%專項用于損失性補償。資金直接支付給本辦法第三條第(一)款所確定的補償對象。

2．省林業局編制省級損失性補償資金安排計劃(編至縣級)，送省財政廳審核，由省財政廳將補償資金下達到各地級以上市財政部門及省級用款單位。

3．地級以上市、縣(市、區)林業部門根據核定的省級生態公益林面積，會同有關部門(縣級需會同鄉鎮政府、村委會等)，與補償對象簽訂現場界定書，明確權利與義務，建立檔案資料，向同級財政部門提供資料拷貝。

4．地級以上市、縣(市、區)林業部門編制細化編列至補償對象的本區域生態公益林效益補償資金具體分配計劃，送同級財政部門審核。分配計劃表中應分別列明省、市、縣下達的計劃數。

5．地級以上市、縣(市、區)財政部門審核資金分配計劃，委托有條件的銀行，開設補償對象的個人帳戶，將損失性補償資金直接支付到其個人帳戶內。(二)管護經費。包括管護人員經費、管理經費和省統籌經費。1．管護人員經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的18%專項用于補助管護人員經費。管護人員經費包括管護人員工資、管護工具的購置費用等。

(2)地級以上市、縣(市、區)林業部門按《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》的規定落實生態公益林管護人員，并與之簽訂聘用合同；按本地區實際情況核定管護人員經費標準。

(3)省、市、縣(市、區)林業部門編制本級管護人員經費安排計劃，送同級財政部門審核下達。2．管理經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的4％專項用于生態公益林管理經費。縣、鄉鎮、行政村分別按1．5％、1．5％、1％的比例分配。縣級經費主要用于生態公益林信息系統建設、宣傳培訓及檢查驗收等支出；鄉鎮、行政村經費專項用于生態公益林的協調管理。(2)縣級林業部門編制本級管理經費使用計劃，送縣級財政部門審核下達；鄉鎮政府編制鄉鎮、行政村管理經費使用計劃，報縣級林業部門初審，由縣級財政部門審核并將資金撥付給鄉鎮。行政村的協調管理經費，實行報帳制，村憑支出憑證到鄉鎮財政部門報帳列支。

(3)地級以上市管理經費在本級財政安排的林業事業費中列支，不再從生態公益林效益補償資金中安排。3．省統籌經費：

(1)生態公益林效益補償資金總額的3%由省統籌。主要用于生態公益林信息系統建設、森林生態環境監測、突發性的森林災害救助、森林生態科技研究和推廣、技術培訓、宣傳、檢查驗收以及林業生態縣創建等工作。

(2)省林業局編制統籌經費使用計劃，送省財政廳審核，按現行財政資金管理的規定程序支付。

第五條省級生態公益林效益補償資金分配計劃，應于每6月底前，由省林業局會省財政廳下達。安排給地級以上市、縣(市、區)的生態公益林效益補償資金，由地級以上市、縣(市、區)財政部門會同級林業部門，按本辦法第四條的規定逐級下達。損失性補償資金，必須在本9月底前撥付到補償對象帳戶。

第六條資金分配計劃一經下達，各級財政和林業部門必須嚴格按計劃執行，不得隨意調整。如有特殊原因確需調整的，需報省財政廳、省林業局批準。

第四章資金監督管理

第七條生態公益林效益補償資金必須建立認領簽收制度。發放時由補償對象簽收，并將認領簽收情況造冊登記，存檔備查；縣(市、區)林業部門會同鄉鎮政府負責將生態公益林補償資金分配情況在各行政村張榜公布，設立投訴電話，接受群眾監督。第八條各級人民政府應加強對生態公益林管理工作的領導，將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實地方補償資金。

第九條各級財政部門、林業部門，應切實加強生態公益林效益補償資金的監督和管理，及時、足額將補償資金撥付到位。定期對資金的到位、使用情況進行追蹤、檢查，確保專款專用。

第十條各級林業部門應加強生態公益林信息系統的建設和管理，建立翔實的生態公益林基礎數據及補償對象資料。提供的資料、數據必須真實可靠。由于資料失實而引起糾紛和造成補償者損失，林業等有關部門應承擔相關責任。

第十一條市、縣級財政、林業部門應每年檢查驗收生態公益林效益補償資金的落實情況，并將檢查驗收情況書面報送上級主管部門。省財政廳、省林業局應不定期組織檢查。

第十二條任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用、截留或騙取生態公益林效益補償資金，違者將根據有關規定嚴肅處理，并追究單位領導和直接責任人的責任，構成犯罪的由司法部門追究法律責任。第五章附則

第十三條本辦法由省財政廳、省林業局負責解釋。

第十四條本辦法自發布之日起執行。各地現有的生態公益林資金管理辦法，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。省財政廳、省林業局聯合印發的《廣東省生態公益林建設及效益補償資金使用管理辦法》(粵財農[2000]344號)同時廢止。索 引 號:XZ10-02-2011-000950 分類: 財政;規章

發布機構: 區財政局

發文日期: 2011年12月30日

名

稱: 廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法

主 題 詞: 廣東省生態公益林效益補償文

號: 無

資金管理辦法