第一篇：河南省生態(tài)公益林管理辦法

河南省生態(tài)公益林管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范生態(tài)公益林管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《河南省林地保護(hù)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的生態(tài)公益林（簡稱公益林），是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

本辦法適用于納入財政補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪趾褪〖壒媪郑ㄒ韵陆y(tǒng)稱公益林）的管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國家級公益林是指依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定的公益林。按生態(tài)地位重要性和生態(tài)環(huán)境脆弱性程度，分為一級、二級、三級三個保護(hù)等級。

省級公益林是指依據(jù)《河南省省級公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定并經(jīng)省林業(yè)主管部門和省財政部門核查認(rèn)定的公益林。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)與建設(shè)以及開展其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，適用本辦法。第四條公益林管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)，社會參與；生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)；科學(xué)經(jīng)營，合理利用；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；責(zé)權(quán)明晰，分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，負(fù)責(zé)公益林管理日常工作；定期向本級人民政府報告其工作開展情況。

國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員，負(fù)責(zé)公益林管理的具體工作。

第六條對在公益林管理工作中做出突出成績的單位和個人，由林業(yè)行政主管部門給予表彰或者獎勵。

第二章區(qū)劃界定與調(diào)整

第七條公益林區(qū)劃界定由縣級人民政府委托乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位完成，經(jīng)國家或省林業(yè)主管部門審查驗收后，明確事權(quán)等級，予以確權(quán)認(rèn)定。

縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂公益林區(qū)劃界定書。

第八條經(jīng)核查認(rèn)定的公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，須按事權(quán)等級報原認(rèn)定部門批準(zhǔn)。擬調(diào)出或補(bǔ)進(jìn)的公益林，由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請。縣級林業(yè)主管部門現(xiàn)場勘察并經(jīng)本級人民政府同意，于當(dāng)年10月31日前，將相關(guān)資料連同審查意見經(jīng)由省轄市林業(yè)主管部門審核后報省林業(yè)主管部門，省林業(yè)主管部門商省財政部門確認(rèn)后，省林業(yè)主管部門和省財政部門依照相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整事宜。

省級公益林的調(diào)整經(jīng)省林業(yè)主管部門和省財政部門核準(zhǔn)后，自下年度起，按新調(diào)整的范圍進(jìn)行管理。

國家級公益林的調(diào)整按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定辦理。

第三章公益林保護(hù)

第九條縣級林業(yè)主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)等級及權(quán)屬情況確定相應(yīng)的管護(hù)形式，經(jīng)本級人民政府同意后實(shí)施。

第十條公益林保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與下級林業(yè)主管部門或有關(guān)森林經(jīng)營單位簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂管護(hù)合同，履行管護(hù)責(zé)任。對林權(quán)權(quán)利人放棄或無力承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公益林，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《河南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施意見》的規(guī)定組織統(tǒng)一管護(hù)。

實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)的縣、鄉(xiāng)、村或有關(guān)森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，按一定面積劃定責(zé)任區(qū)，采用承包、招標(biāo)等形式配備護(hù)林員。護(hù)林員應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門或有關(guān)森林經(jīng)營單位簽訂護(hù)林合同。對護(hù)林員的管理按《河南省公益林護(hù)林員管理辦法》執(zhí)行。

第十一條縣級林業(yè)主管部門以及國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林保護(hù)的宣傳。在公益林區(qū)域周邊明顯位臵設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)明地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人和保護(hù)要求等內(nèi)容，向社會公示。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)志牌。第十二條禁止在公益林內(nèi)放牧、開墾、采石、挖沙取土、堆放廢棄物，以及違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝等毀林行為。禁止向公益林內(nèi)排放污染物。

第十三條嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和各類工程建設(shè)等占用征收公益林林地。確需占用征收的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制森林防火規(guī)劃，區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)森林撲火隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照《河南省森林防火條例》的規(guī)定，組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度。

第十五條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照 “預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

第十六條縣級以上森林公安、資源林政等執(zhí)法部門，要嚴(yán)厲查處和打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占、亂搭濫建等破壞公益林資源的違法犯罪行為。

第四章公益林建設(shè)

第十七條公益林建設(shè)是指為有效提升生態(tài)功能，按照一定程序與標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃用于公益林的土地和現(xiàn)有公益林進(jìn)行營造、經(jīng)營和管理的過程。公益林建設(shè)工程是指利用林學(xué)、生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)控制工程學(xué)原理，按基本建設(shè)工程的要求組織規(guī)劃、設(shè)計、施工和檢查驗收的公益林建設(shè)項目，包括公益林的營造、經(jīng)營和管理，以及林地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

公益林建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難。縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《河南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施意見》的規(guī)定，統(tǒng)一編制轄區(qū)內(nèi)公益林建設(shè)項目年度實(shí)施方案，按項目管理權(quán)限報上級林業(yè)主管部門審批。

第十八條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織公益林經(jīng)營主體編制公益林經(jīng)營方案，確定經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則、經(jīng)營措施等，并將經(jīng)營措施分年度落實(shí)到山頭地塊。

第十九條要充分利用自然力進(jìn)行公益林生態(tài)修復(fù)。對宜林地、疏林地，其經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。

第二十條在公益林區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一級國家級公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，確因保護(hù)、管理、教學(xué)、科研及其他特殊情況需要開展相關(guān)活動的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。對其他公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

第二十一條開展公益林中幼齡林撫育應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《重點(diǎn)公益林中幼齡林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

（一）對防護(hù)林，符合下列條件之一的，可列為撫育對象： 1.中齡林郁閉度0.8以上、幼齡林郁閉度0.9以上； 2.遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)折等自然災(zāi)害，受害木株數(shù)達(dá)10％以上的林分。

（二）對特種用途林，符合下列條件之一的，可列為撫育對象：

1.林分密度大，競爭激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分；

2.林木生長發(fā)育已不符合特定主導(dǎo)功能的林分；

3.遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)折等自然災(zāi)害，受害木株數(shù)達(dá)5%以上的林分。

（三）透光撫育、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐作業(yè)后林分郁閉度不得低于0.6，且伐后林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。對于容易引起風(fēng)倒的林分或因撫育強(qiáng)度大影響林木正常生長的，每次撫育間伐后郁閉度不得降低0.2。

（四）按照《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》中界定的特殊保護(hù)地區(qū)的公益林以及其他國家明令禁止人為活動的公益林，禁止開展撫育活動。

第二十二條 嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐的方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。

坡度25度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進(jìn)行疏伐，采伐量不得超過當(dāng)年新竹量，伐后林分郁閉度不得低于0.6。

（五）因自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的公益林，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)省以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，依法清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。

第五章補(bǔ)償基金管理 第二十三條各級財政部門和林業(yè)主管部門以及國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理。中央及省財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用管理按《河南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施意見》執(zhí)行。省以下各級政府建立的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，自行制定其管理辦法。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)探索從公益林受益者籌集補(bǔ)償基金的方法與形式，逐漸提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)探索森林生態(tài)效益動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保林權(quán)權(quán)利人的利益不受損害。

第六章監(jiān)測與信息檔案管理

第二十四條建立省、省轄市、縣（市、區(qū)）分級管理的公益林信息管理系統(tǒng)，及時掌握公益林建設(shè)現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況。

縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)建立公益林監(jiān)測體系，設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。

第二十五條公益林信息檔案實(shí)行專柜（機(jī)）專人管理。縣級林業(yè)主管部門以及國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)確、及時、便捷”的原則，建立公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。

第七章責(zé)任追究 第二十六條公益林經(jīng)營主體或其他單位、個人違反本辦法，致使公益林資源遭受破壞的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以制止，并根據(jù)對公益林造成破壞的程度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十七條從事公益林保護(hù)或監(jiān)督管理的工作人員以及其他有關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使公益林遭到破壞，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條組織、實(shí)施公益林保護(hù)與建設(shè)的單位，有下列情況之一者，省林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重，從下年度起調(diào)減直至取消其森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。后果嚴(yán)重者，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

（一）擅自變更公益林保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃；

（二）擅自調(diào)整公益林區(qū)劃范圍；

（三）違反森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理規(guī)定；

（四）對森林火災(zāi)撲救、林業(yè)有害生物防治不及時，對盜伐濫伐、亂征濫占等毀壞公益林行為打擊不力或因經(jīng)營管理不善等人為因素，造成公益林資源減少、質(zhì)量下降；

（五）對火燒跡地、采伐跡地等未及時更新；

（六）對公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的其他毀林行為查處不力。

第八章附則

第二十九條省轄市或縣（市、區(qū)）確定的本級公益林，可結(jié)合本地實(shí)際參照本辦法執(zhí)行。

第三十條本辦法自2012年10月1日起執(zhí)行。

第二篇：河南省公益林管理辦法

附件

河南省省級公益林區(qū)劃界定辦法

根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合《國家林業(yè)局 財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參照《河南省國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作技術(shù)細(xì)則》，制定本辦法。

一、區(qū)劃系統(tǒng)

縣（市、區(qū)）級：縣—鄉(xiāng)（國有林場）—村（林班）—小班。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園：自然保護(hù)區(qū)（森林公園）—功能區(qū)—林班—小班。

二、界定范圍

區(qū)劃界定的范圍為國家重點(diǎn)公益林區(qū)之外、生態(tài)地位重要、以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)區(qū)位包括以下5類：

（一）重要河流源頭

黃河、長江、淮河、海河干流（以下簡稱四大干流）的二級以上支流（流程50公里以上，下同），自源頭起向上以分水嶺為界、向下延伸10公里，兩側(cè)至第一層山脊范圍內(nèi)的林地（只含有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地，下同）。

（二）重要河流兩岸

差超過±5％或邊界位移較大的，要重新調(diào)繪，必要時用羅盤儀或GPS實(shí)測。其他未做森林分類區(qū)劃界定的新增片林以實(shí)地丈量為準(zhǔn)。

五、制圖

（一）省級公益林分布示意圖

以縣級（包括縣、市、區(qū)、省轄市直屬的國有林場或自然保護(hù)區(qū)，下同）為單位，以縣級行政區(qū)劃圖為基礎(chǔ)，將國家重點(diǎn)公益林和省級公益林分布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場等）標(biāo)示出來，圖幅為A3紙，比例尺視縣域面積自定。

（二）省級公益林區(qū)劃界定圖

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場等）為單位，將區(qū)劃界定的省級公益林小班界線轉(zhuǎn)繪到比例尺為1∶2.5萬或1∶1萬地形圖上，同時轉(zhuǎn)繪國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定圖。著色時，有林地著綠色，疏林地著淺綠色，灌木林地著橙色，未成林造林地著黃色，宜林地著灰色，國家重點(diǎn)公益林邊界繪紫色實(shí)線（參見省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院2004年編印的《河南省國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作技術(shù)細(xì)則》）。圖幅為A3紙。

六、編寫《（縣級）省級公益林區(qū)劃界定成果報告》

（一）文字內(nèi)容 1．基本情況

包括地理位置與行政區(qū)劃、地形地貌、水文概況、氣候、森林資源與植被狀況、野生動物資源、自然保護(hù)區(qū)、社會經(jīng)濟(jì)狀況以及國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定結(jié)果簡述等。

第三篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點(diǎn)對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第四篇：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理和使用，按照國家林業(yè)局、財政部以及省林業(yè)廳、財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據(jù)《國家林業(yè)局 財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并分布實(shí)施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，需經(jīng)同級人民政府同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、權(quán)責(zé)明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，做到保護(hù)與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理由各級人民政府負(fù)總責(zé)，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣級林業(yè)主管部門、自然保護(hù)區(qū)、國有林場具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)管理活動。

第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、管理的主體。各級林業(yè)主管部門的林政資源管理機(jī)構(gòu)和森林公安負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。各級林業(yè)主管部門的計劃財務(wù)、林業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)（林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查辦公室）、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，由林業(yè)主管部門與認(rèn)種，認(rèn)管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議。

第二章 等級劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護(hù)等級。

一級保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進(jìn)行任何形式的經(jīng)營活動。

二級保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹林、科學(xué)實(shí)驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹林、沿海基干林帶。可進(jìn)行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級保護(hù)和二級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級區(qū)域，并與林權(quán)所有者簽定禁止或限制采伐協(xié)議。

第三章 保護(hù)管理

第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級政府與本級政府簽訂或下達(dá)的生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書，建立并完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制。國有林場、自然保護(hù)區(qū)或林權(quán)所有單位可根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級和管護(hù)難易程序，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同。

第十二條 當(dāng)?shù)厝嗣裾陀懈饔嘘P(guān)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示，并負(fù)責(zé)對直接管護(hù)人員履行管護(hù)合同情況的監(jiān)督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應(yīng)組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內(nèi)。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進(jìn)行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進(jìn)行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時，加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達(dá)到85%以上，有效防治率達(dá)到85%以上，成災(zāi)率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經(jīng)營活動。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內(nèi)設(shè)立木材經(jīng)營加工點(diǎn)。劃定生態(tài)公益林之前已設(shè)立的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在1年內(nèi)調(diào)整搬離。第十八條 各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊伍和林政資源管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)管理制度的落實(shí)，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經(jīng)營管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)除了一級保護(hù)外，可根據(jù)不同的保護(hù)等級采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。二級保護(hù)：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)區(qū)、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學(xué)實(shí)驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植等措施使其盡快恢復(fù)。沿海基干林帶允許老林帶更新改造。

三級保護(hù)：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進(jìn)行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內(nèi)必須套種或補(bǔ)植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿海基干林帶內(nèi)緣起800米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進(jìn)行木材生產(chǎn)，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶(自然保護(hù)區(qū)僅指實(shí)驗區(qū)的毛竹)，允許按照各自的經(jīng)營要求進(jìn)行正常的栽種、培育、管護(hù)、組織和采收，加工、出售，但應(yīng)采取可靠的生態(tài)保護(hù)措施，竹林中散生林木疏伐強(qiáng)度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，根據(jù)受災(zāi)情況，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報省級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并在其年采伐限額中實(shí)行單列。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位，對劃定的生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)的宜林地和林中空地等，限期造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。

第五章 監(jiān)測檢查

第二十五條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。生態(tài)公益林資源變動動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計等技術(shù)資料檔案和資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經(jīng)營活動、非林業(yè)經(jīng)營活動等情況，客觀、科學(xué)反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。

第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)或經(jīng)營區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，并對生態(tài)公益實(shí)行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項調(diào)查并結(jié)合森林資源連續(xù)清查進(jìn)行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實(shí)事求是、科學(xué)管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機(jī)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)其位置和數(shù)量，隨時修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，及時進(jìn)行檔案更新。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報。

第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的檢查驗收工作。檢查內(nèi)容包括：生態(tài)公益林(地)的變化情況；生態(tài)公益林保護(hù)、經(jīng)營管理各項責(zé)任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實(shí)、實(shí)施效果評價等。

第三十條 實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)效果評價工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣(市、區(qū))生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行一次實(shí)施效果評議，評議結(jié)果作為省政府下達(dá)給各級政府《保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制》的考核內(nèi)容之一。第三十一條 檢查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)。

(一)由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結(jié)果報至設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門進(jìn)行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結(jié)果，報省林業(yè)主管部門。(二)國有林場和自然保護(hù)區(qū)根據(jù)隸屬關(guān)系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織抽查。(三)省林業(yè)主管部門根據(jù)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門和相關(guān)單位上報的抽查結(jié)果組織復(fù)查。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條 組織、實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查、抽查的林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

(三)對森林火災(zāi)、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

(四)在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營利用試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

為解決當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步探索生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理模式，提高我市生態(tài)公益林工程建設(shè)水平，根據(jù)《國家林業(yè)局、財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》、《福建省國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作實(shí)施方案》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的要求和有關(guān)精神以及省林業(yè)廳將我市納入生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營利用試點(diǎn)的意見，現(xiàn)結(jié)合三明實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、試點(diǎn)原則

1、總量控制、局部調(diào)整原則。凡符合國家重點(diǎn)公益林區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域；符合省級生態(tài)區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為省級生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域。各縣（市、區(qū)）可按照總量不變、區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則予以適當(dāng)調(diào)整。

2、區(qū)位優(yōu)先，分類管理原則。按照生態(tài)優(yōu)先原則，對生態(tài)極端脆弱的區(qū)位，采取切實(shí)措施，嚴(yán)格管好現(xiàn)有森林；對其它區(qū)位的生態(tài)公益林，允許根據(jù)不同類型特點(diǎn)，實(shí)行分級施策，分類管理。、完善機(jī)制，有利保護(hù)原則。建立不同經(jīng)營體制的生態(tài)公益林保護(hù)管理模式，充分調(diào)動林權(quán)所有者和經(jīng)營者自發(fā)保護(hù)生態(tài)的積極性。

4、兼顧利益，有利發(fā)展原則。在有利于促進(jìn)生態(tài)功能提高的前提下，對二、三級生態(tài)公益林開展限制性經(jīng)營活動，減輕地方和林農(nóng)因生態(tài)保護(hù)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活壓力。

二、區(qū)劃界定

（一）生態(tài)區(qū)位

1、國家重點(diǎn)公益林生態(tài)區(qū)位：按照《國家林業(yè)局、財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，我市符合國家重點(diǎn)公益林的生態(tài)區(qū)位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護(hù)區(qū)（將樂隴棲山自然保護(hù)區(qū)、永安天寶巖自然保護(hù)區(qū)）以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復(fù)交叉的，按上述區(qū)位順序優(yōu)先的原則區(qū)劃界定。

2、省級生態(tài)公益林區(qū)位：按省林業(yè)廳、財政廳正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）等級劃分我市生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護(hù)等級：

一級保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗區(qū)內(nèi)毛竹林、經(jīng)濟(jì)林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。

二級保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：保護(hù)小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、水土保持林、母樹林和科學(xué)實(shí)驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態(tài)區(qū)位的天然生態(tài)公益林。三級保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級保護(hù)和二級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。

（三）區(qū)劃調(diào)整原則

生態(tài)公益林面積以2004年調(diào)整區(qū)劃后的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）在控制生態(tài)公益林面積總量不變情況下，按照區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則，進(jìn)行局部調(diào)整。

1、不同等級的調(diào)整要求。

一級、二級保護(hù)和生態(tài)公益林不予調(diào)整，原則上應(yīng)保持面積不變，地塊不變。

三級保護(hù)的生態(tài)公益林，確因落入生態(tài)公益林區(qū)位的自留山、責(zé)任山上自主營造的林木和個私造林，林權(quán)所有者強(qiáng)烈要求按商品林經(jīng)營的，允許進(jìn)行部分調(diào)整。

2、合理適度照顧林農(nóng)利益。如有整個鄉(xiāng)村落入國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的，可以考慮林區(qū)群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活需求，適當(dāng)調(diào)整部分生態(tài)公益林，保留一定數(shù)量的商品林。

3、生態(tài)公益林的調(diào)整報備。試點(diǎn)期間涉及生態(tài)公益林調(diào)整的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的連續(xù)性，重新調(diào)整區(qū)劃的生態(tài)公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原省級生態(tài)公益林應(yīng)按國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行重新界定，國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林2004年調(diào)整區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林，應(yīng)按國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行界定。

4、新界定的生態(tài)公益林要實(shí)行公示，避免出現(xiàn)差錯，并應(yīng)及時建立生態(tài)公益林檔案，同時做好地理信息數(shù)據(jù)庫更新。

5、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)新界定的生態(tài)公益林在落實(shí)管護(hù)責(zé)任后，按省財補(bǔ)助，原國家公益林中央試點(diǎn)面積仍按國財補(bǔ)償。部分原省財補(bǔ)助的生態(tài)公益林在2004年區(qū)劃后擬調(diào)整為商品林，在新界定的生態(tài)公益林落實(shí)管護(hù)責(zé)任后，這部分不再補(bǔ)助。

（五）時間安排

未調(diào)整的生態(tài)公益林，應(yīng)統(tǒng)一按2005年1月30日補(bǔ)充簽訂管護(hù)合同；調(diào)整區(qū)劃界定的生態(tài)公益林，要求在6月30日前落實(shí)管護(hù)合同。

（六）保障措施

（1）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。省林業(yè)廳要求各地6月份完成國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作并落實(shí)管護(hù)責(zé)任，時間緊，任務(wù)重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定，關(guān)系到中央能否擴(kuò)大我市的森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積，關(guān)系到能否提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)林農(nóng)由于生態(tài)公益林的采伐限制帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。為確保我市國家重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。林業(yè)主管部門第一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，林業(yè)和財政部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強(qiáng)有力的工作隊伍。林業(yè)局的辦事機(jī)構(gòu)及工作小組抽調(diào)的人員必須懂政策、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)，決不能濫竽充數(shù)。三是要組織必要的培訓(xùn)，把工作方案、技術(shù)要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，按時保質(zhì)完成任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要指定技術(shù)總負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。同時應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成工作組，扎實(shí)開展工作，加快進(jìn)度，加強(qiáng)檢查驗收工作，確保按時完成。市林業(yè)局將把這項工作納入年終考核的一項重要內(nèi)容。

三、經(jīng)營管理

根據(jù)分區(qū)施策、分類管理和適度經(jīng)營的原則，對生態(tài)公益林按保護(hù)等級允許采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。

（一）一級保護(hù)生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐（實(shí)驗區(qū)的毛竹和自然災(zāi)害林木除外）。

（二）二級保護(hù)生態(tài)公益林，允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式可采取擇伐或機(jī)械式帶狀采伐。

1、保護(hù)小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優(yōu)勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復(fù)。

3、天然起源的馬尾松林，科學(xué)實(shí)驗林、母樹林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復(fù)。

(三)三級保護(hù)生態(tài)公益林，在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。允許進(jìn)行撫育、改造和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側(cè)一重山，鐵路、國道、省道兩側(cè)一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補(bǔ)植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

2、其它的生態(tài)公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應(yīng)視山場具體情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進(jìn)程，促進(jìn)復(fù)合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護(hù)區(qū)外的生態(tài)竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數(shù))強(qiáng)度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態(tài)公益林更新采伐年齡，天然林應(yīng)比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權(quán)限。

1、生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級和采伐規(guī)劃，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)計和核發(fā)林木采伐許可證，并進(jìn)行監(jiān)督林木采伐和跡地更新。

2、生態(tài)公益林中的竹林采伐規(guī)劃，交由縣級林業(yè)主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，必須提供自然災(zāi)害調(diào)查核實(shí)報告，屬于病蟲害的還應(yīng)制定除治方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市批準(zhǔn)后，方可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

4、生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)，由縣林業(yè)主管部門提出方案，通過組織有關(guān)專家論證可行后，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

四、保護(hù)措施

1、嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，必須按“占一補(bǔ)一”和生態(tài)區(qū)位優(yōu)先的原則，補(bǔ)充區(qū)劃界定相應(yīng)面積的生態(tài)公益林，由縣級林業(yè)主管部門提出調(diào)整意見，經(jīng)同級人民政府同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)，由林權(quán)所有者與認(rèn)種、認(rèn)管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議，林業(yè)主管部門作為見證方對認(rèn)種、認(rèn)管的生態(tài)公益林實(shí)施監(jiān)督管理。

五、資金使用

1、管護(hù)費(fèi)用：根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和省級生態(tài)公益林資金補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，對生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)用支出予以進(jìn)一步明確。國家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)補(bǔ)償基金的使用按明財農(nóng)[2005]2號文件規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)公益林勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權(quán)單位的補(bǔ)助費(fèi)用，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。

2、林農(nóng)個人（個私）所有的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林農(nóng)個人（個私）；認(rèn)種單位或個人、認(rèn)管單位或個人的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林權(quán)單位，再由林權(quán)單位依照相關(guān)協(xié)議撥給認(rèn)種、認(rèn)管單位或個人。獲得補(bǔ)償性支出的單位或個人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)公益林的保護(hù)、撫育、營造和管理的全部責(zé)任。

3、補(bǔ)充界定工作經(jīng)費(fèi)：本次生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費(fèi)參照2001年生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝0.1元,從2001年節(jié)余的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態(tài)公益林管理及森林生態(tài)效益補(bǔ)償（助）資金使用方面，均按《福建省生態(tài)公益林管理辦法》規(guī)定和《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

江西省生態(tài)公益林管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條 下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點(diǎn)對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

第二十六條 生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：湖北省生態(tài)公益林管理辦法范文

湖北省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向和目的，并按照有關(guān)規(guī)定劃定為生態(tài)公益林的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家級公益林、省級公益林和地方公益林。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營和管理活動的，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用、分級保護(hù)的原則。

第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的公益林日常管理工作。

第六條 生態(tài)公益林管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。縣級以上人民政府應(yīng)與同級林業(yè)主管部門簽訂公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書。縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)分別與有公益林管護(hù)任務(wù)的國有林場、自然保護(hù)區(qū)等國有森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站簽訂公益林管理目標(biāo)責(zé)任書。

第二章 建設(shè)和保護(hù)

第七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國家級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、州、縣級生態(tài)公益林，由本級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林實(shí)施方案，在公益林所在區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人和保護(hù)要求等內(nèi)容。

第九條 劃定的生態(tài)公益林，縣級或縣級以上林業(yè)主管部門必須與林權(quán)權(quán)利人重新簽訂禁止或限制采伐協(xié)議。經(jīng)劃定的公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)和用途的，按照公益林事權(quán)權(quán)限報請上級機(jī)關(guān)審批。

第十條

生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)遵循森林自然演替規(guī)律，以封育、天然更新為主，輔以“造、補(bǔ)、撫、管”促進(jìn)天然更新。

對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，鼓勵林權(quán)權(quán)利人組織造林，恢復(fù)森林植被。

對生態(tài)功能低下的灌木林、殘次林以及其他低效林分，鼓勵林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行培育改造、撫育和人工補(bǔ)植，逐步提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十一條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障公益林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火撲救經(jīng)費(fèi)。在公益林區(qū)內(nèi)設(shè)臵森林防火宣傳牌、開設(shè)森林防火隔離帶，組建專業(yè)撲火隊伍，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。

第十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)按照“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進(jìn)行育苗、造林。提倡營造混交林，改善純林的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。公益林病蟲害監(jiān)測率達(dá)95%以上，有效防治率達(dá)80%以上，成災(zāi)控制率在4‰以下。

第十三條 各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林政稽查隊在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采亂挖、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十四條

各級林業(yè)主管部門要建立健全公益林管護(hù)責(zé)任制，對在本行政區(qū)內(nèi)有公益林建設(shè)任務(wù)的國有單位、集體和個人要簽訂管護(hù)合同。管護(hù)合同有效期為5年，在管護(hù)合同有效期內(nèi)每年要進(jìn)行年終考核。

屬國有的公益林由國有森林經(jīng)營單位組織管護(hù)，聘請專職管護(hù)員，與專職管護(hù)員簽訂管護(hù)合同。專職管護(hù)員原則上每人管護(hù)面積為5000畝以下。

屬集體經(jīng)營管理的公益林由村集體組織管護(hù)，落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，由村集體與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同。

個人經(jīng)營或承包經(jīng)營集體所有的公益林由個人管護(hù)。經(jīng)本人同意，也可委托村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站統(tǒng)一組織管護(hù)，并簽訂管護(hù)合同。鼓勵個人或承包經(jīng)營者創(chuàng)新管護(hù)措施，創(chuàng)新管護(hù)合同簽訂形式。

第十五條

建立專職管護(hù)員考勤及巡山管護(hù)制度。專職管護(hù)員要做好巡山護(hù)林工作，每周不低于3次記載巡山日記；建立管護(hù)員一年一考核制度，對按照合同要求完成管護(hù)合同任務(wù)的，兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)或生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。

對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，按照合同約定追究責(zé)任主體的違約責(zé)任。

第十六條 國家級公益林實(shí)行等級保護(hù)，分為一級、二級、三級。

屬于下列范圍的劃分為一級：①世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。②山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。③在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

屬于下列范圍的劃分為二級：①山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。②在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。③國家重要濕地的有林地、灌木林地。④除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。一級、二級以外的劃分為三級。

第十七條

嚴(yán)禁在生態(tài)公益林林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用生態(tài)公益林林地。除國務(wù)院有關(guān)部門、省政府及其他原因批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目外，不得征占用一級國家級公益林林地。

第十八條

在不影響整體生態(tài)功能、保證集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。

（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，要求調(diào)出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林

第十九條 林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出國家級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業(yè)主管部門。

（三）省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。

（四）經(jīng)審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照國家級公益林管理有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)出手續(xù)。

第二十條 國家級公益林的調(diào)出、征占用，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。

第二十一條

林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)整省級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業(yè)主管部門。

（三）省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。

（四）經(jīng)審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照省級公益林區(qū)劃界定辦法辦理調(diào)整手續(xù)。

第三章 經(jīng)營管理

第二十二條 生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)營規(guī)劃，并納入地方各級人民政府的森林經(jīng)營規(guī)劃。

縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案、確定經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則、經(jīng)營管護(hù)措施等，并將經(jīng)營管護(hù)措施分落實(shí)到山頭地塊。

第二十三條 一級國家級公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。因保護(hù)、管理、教學(xué)、科研及其他特殊情況，需要開展相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)由省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十四條 二級、三級國家級公益林和省級公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)有成熟技術(shù)，科學(xué)確定培育利用方式、強(qiáng)度和規(guī)模。

森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式。

第二十五條

生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對宜林地、疏林地，其經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全墾整地等作業(yè)方式。

第二十六條 符合下列條件之一的，按照國家林業(yè)局頒布的《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行撫育、更新、低效林改造性質(zhì)的采伐。

（一）林分撫育條件

防護(hù)林：目的樹種多、有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風(fēng)蝕沙化的防護(hù)林分，符合下列情況之一的：①郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難。②遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá)10%的林分。

特用林：有培育前途，撫育不會造成特種功能降低，并符合下列情況之一的：①林分密度大，競爭激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分。②林木生長發(fā)育已不符合特定主導(dǎo)功能的林分。③遭到病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害，病腐木達(dá)5%的林分。

（二）林分更新條件

防護(hù)林：主要樹種平均年齡達(dá)到防護(hù)成熟林（同齡林）或大徑級立木蓄積比達(dá)到70%-80%（異齡林），詳見《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》附錄F；瀕死木超過30%，病蟲危害嚴(yán)重的林分可以進(jìn)行更新。

特用林：根據(jù)其功能、林分特征、社會經(jīng)濟(jì)條件等因素綜合確定。

（三）低效林分改造條件：

防護(hù)林：一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，土壤侵蝕潛在危險程度小，因人為干擾或經(jīng)營管理不當(dāng)而形成的經(jīng)營型低效林，具有下列條件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁閉度不到0.3；②年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度＜0.4；③單層純林尤其是單一針葉樹種的純林，林下植被覆蓋度＜0.2，土壤結(jié)構(gòu)差，枯枝落葉層厚度＜1cm；④病蟲鼠害或其他自然災(zāi)害危害嚴(yán)重，病腐木超過20%。

特用林：根據(jù)二級林種的不同功能和特性確定具體的改造對象。

第二十七條 對需要撫育、更新、低效林改造的生態(tài)公益林，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)督采伐。采伐可按下列方式進(jìn)行：

（一）林分撫育：

定株撫育：對幼齡林在出現(xiàn)營養(yǎng)空間競爭前進(jìn)行定株撫育。按不同生態(tài)公益林的要求分2～3次調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理定株。伐除非目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補(bǔ)植目的樹種。封山育林和人工造林形成的幼齡林進(jìn)行定株撫育。

生態(tài)疏伐：對坡度小于25°、土層深厚、立地條件好，兼有生產(chǎn)用材的防護(hù)林采用生態(tài)疏伐法。一次性疏伐強(qiáng)度為總株數(shù)的15%～20%，伐后郁閉度應(yīng)保留在0.6～0.7。未進(jìn)行透光伐的林分，首次疏伐每公頃保留3500株以上或伐后郁閉度控制在0.7～0.8。

衛(wèi)生伐：坡度大于25°的防護(hù)林原則上只進(jìn)行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。景觀疏伐：風(fēng)景林按森林美學(xué)的原則進(jìn)行景觀伐，改造或塑造新的景觀，維護(hù)生物多樣性，提高旅游和觀賞價值。

（二）林分更新：

同齡林漸伐：適用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級3、4級地區(qū)的天然次生林，森林內(nèi)群叢狀分布天然幼苗較多。采伐時尋找具有幼苗幼樹的林窗作為基點(diǎn)，由此向外擴(kuò)大采伐，每公頃4—5個基點(diǎn)，分3—4次采伐完成，每次采伐強(qiáng)度小于伐前林木蓄積的20%，在一個齡級期內(nèi)完成。

同齡林擇伐：適用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級2、3級地區(qū)，一般保護(hù)地區(qū)或經(jīng)特殊批準(zhǔn)的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)生態(tài)公益林。一般實(shí)行群狀擇伐，可根據(jù)實(shí)際情況確定每群面積，但最大采伐林窗的直徑不應(yīng)超過周圍林木高度的2倍。平均擇伐強(qiáng)度不超過伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應(yīng)大于一個齡級期。

異齡林采伐：對需要更新的異齡林，特別是天然次生林采取徑級作業(yè)法，嚴(yán)格按立木徑級大小進(jìn)行采伐更新。采伐木的選擇分別地區(qū)與優(yōu)勢樹種確定；同時滿足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個指標(biāo)（詳見《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》附錄F）。一次采伐強(qiáng)度不大于蓄積量的15%，間隔期大于10年。

皆伐更新：對已不起防護(hù)作用的衰老林帶或小老樹林帶，將原帶全部伐除，原地用大苗營造新林帶。原帶全部伐除原則上每個小班面積不超過50畝。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹類公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度按采伐量不超過當(dāng)年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗林、母樹林，可根據(jù)經(jīng)營目的采取相應(yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。

（六）采伐已辦理征占用公益林林地合法手續(xù)的。

（七）經(jīng)營公益林的農(nóng)戶確因生活之需，可按照限伐協(xié)議和采伐有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 申請生態(tài)公益林的撫育、更新、低效林改造的，應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

（一）縣級林業(yè)主管部門書面申請；

（二）撫育、更新、低效林改造采伐作業(yè)設(shè)計；

（三）撫育、更新、低效林改造小班圖；

（四）專家評審意見報告；

（五）專家評審名單。評審專家不少于5人，并有中級以上技術(shù)職稱人員參加。

第四章 資金管理

第二十九條 各級人民政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人在管護(hù)中發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和效益補(bǔ)償。

第三十一條 各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國家和我省生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法做好生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)工作。國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償按照《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》執(zhí)行。省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償按照《湖北省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》執(zhí)行。地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由各地自行制定。

第三十二條

納入生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪郑瑢儆趪械模渖稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償給國有林業(yè)經(jīng)營單位；屬于集體統(tǒng)一經(jīng)營并組織管護(hù)的，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償給集體組織，除用于支付必要的管護(hù)費(fèi)用外，其余部分應(yīng)補(bǔ)償?shù)綉簦灰呀?jīng)承包到戶并簽訂管護(hù)合同的，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金一律補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

各級林業(yè)主管部門要協(xié)助同級財政部門依據(jù)檢查驗收結(jié)果提供的補(bǔ)償面積及時兌現(xiàn)，應(yīng)通過“一卡通”直接將補(bǔ)償資金撥付給農(nóng)戶。

各級財政部門和林業(yè)主管部門發(fā)生的相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算另行安排，不得在中央財政補(bǔ)償基金中列支。

第三十三條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第五章 檔案與信息管理

第三十四條 各級林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國有森林經(jīng)營單位應(yīng)建立生態(tài)公益林管理檔案。要有固定的檔案室，有必要的辦公設(shè)備，實(shí)行單獨(dú)管理，專人負(fù)責(zé)。

第三十五條 生態(tài)公益林檔案包括申報檔案、建設(shè)管理檔案、財務(wù)檔案、權(quán)益檔案、資源變化檔案等，做到分門別類、規(guī)范有序。

第三十六條

縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)經(jīng)營單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

公益林檔案內(nèi)容包括：小班卡片、資源統(tǒng)計表、林相圖和資源分布圖、林權(quán)臺帳、管護(hù)協(xié)議，以及各種調(diào)查、監(jiān)測、檢查、科研成果和總結(jié)材料等。第三十七條

縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)經(jīng)營單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況調(diào)查結(jié)果，及時更新生態(tài)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報省級林業(yè)主管部門。

第六章 監(jiān)督檢查 第三十八條 建立公益林統(tǒng)計年報制度。縣級林業(yè)主管部門和財政主管部門應(yīng)于每年2月28日前分別向上一級林業(yè)和財政主管部門上報本級生態(tài)公益林管護(hù)、補(bǔ)償資金使用、林木采伐、林地逆轉(zhuǎn)（包括批準(zhǔn)的征占用和違法占用）、火災(zāi)及病蟲害等情況。

第三十九條

建立公益林檢查驗收制度。檢查內(nèi)容包括：公益林各項管理制度的建立和落實(shí)情況；公益林資源變化情況；管護(hù)合同執(zhí)行情況；檔案、數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；公益林補(bǔ)償資金使用情況、實(shí)施效果評價等。

第四十條 公益林檢查驗收縣級自查和省市聯(lián)合核查制度。

（一）縣級林業(yè)主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有單位開展公益林自查，形成縣級自查報告，于每年9月底前報省、市州林業(yè)主管部門；

（二）省級林業(yè)主管部門聯(lián)合市州林業(yè)主管部門根據(jù)各地上報的自查結(jié)果，按照不低于30%的比例組織核查。

第四十一條 建立生態(tài)公益林省市聯(lián)合核查通報制度。省級林業(yè)主管部門根據(jù)省市聯(lián)合核查結(jié)果通報全省。

第七章 責(zé)任追究

第四十二條 在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理中有下列行為之一的，由上級林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）生態(tài)公益林考核檢查不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對生態(tài)公益林火災(zāi)、病蟲害防治、盜伐濫伐和亂征濫征占林地打擊不力，經(jīng)營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的；

第四十三條

因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使公益林資源受到嚴(yán)重破壞的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十四條 本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。