第一篇：天保工程實施方案

洛景政發（2012）40號

景村鎮人民政府

關于上報《景村鎮天然林資源保護工程（二期）

森林管護實施方案》的報告

縣天保中心：

現隨文報來《景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案》請審閱！

附：景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

景村鎮人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

從2002年7月在全縣啟動實施天保工程一期森林管護工作以來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全鎮廣大干群的努力工作，實施森林管護19.57萬畝，占到全鎮應管護面積的100%。近十年來，由于宣傳工作深入，管護責任落實，管理措施到位，使全鎮廣大干部群眾依法護林意識明顯增強，各類破壞森林資源案件和森林火災案件逐年下降，林區秩序明顯好轉，森林資源得到了有效保護，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設取得了顯著成績。為了鞏固天保工程一期森林管護成果，進一步加強我鎮森林資源保護管理，努力改善生態環境，為鎮域經濟又快又好發展創造和諧的自然環境，依據國、省、市、縣關于天保工程二期實施的有關政策和我縣天保工程二期實施方案，于2012年3月在全鎮啟動實施天保工程二期森林管護工作，特提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發展觀為指導，以國家林業局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗收辦法》和《洛南縣天保工程二期實施方案》為依據，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩定隊伍、優化結構、降低投資、強化基礎、實施全面保護的原則，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，強化管護措施，確保全鎮森林資源依法得到有效保護。

目標任務是以森林分類區劃界定和二類森林資源調查數據為依據，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區域和林地分 布特點，以行政村劃分管護責任區，將縣上分配我鎮國營林場3名職工連同林業站3名職工統籌安排，劃分6個管護責任區，按照“三定五落實”（即劃定責任區，確定責任單位和責任人，簽訂責任合同，做到管護區域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將全鎮19.57萬畝森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭；堅決停止天然林商品性采伐，對農民自用材實行計劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養生息，充分發揮生態效能，達到青山常在、永續利用的目的。

二、實施辦法

1、森林管護的范圍與任務。按照洛南縣天保工程二期森林管護實施方案的要求，我鎮39個村（居）集體和個人所有的19.57萬畝森林資源，全部納入管護范圍（插華于以集體林中的國有林，由古城林場專職護林員落實管護責任），落實管護責任。

2、森林管護的責任與落實。森林管護按照行政和業務兩條線對工程的實施進行全面管理，落實三方面管護責任。一是落實行政管理責任。鎮政府與各村簽訂天保工程目標管理責任書，由鎮長負總責，主管副鎮長負直接責任，精心組織，合理安排，扎實有效地搞好森林資源管理工作。二是落實業務管理責任。鎮天保工程管理站與各護林員（含林業站職工）簽訂目標責任書和管護合同，將管護面積和責任落實到天保站職工及護林員個人，達到橫向到邊，縱向到點，全方位管護。三是落實林權所有者管護責任。充分發揮集體 林權制度改革成果，由各村組組織落實，將確權到戶的森林面積管護責任落實到林權所有者，真正實現誰所有、誰管護、誰受益的目的。

3、森林管護的內容和要求：森林管護的主要內容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運木材；防止毀林開墾和亂占林地；保護珍稀野生動植物；防止和撲救森林火災，防治森林病蟲害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹。通過管護做到責任區內無亂砍濫伐林木、亂拉亂運木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災、森林病蟲害等破壞森林資源問題發生。

4、森林管護的方式與組織形式：全鎮森林管護統一由鎮天保工程領導小組組織實施，鎮天保工程管理站負責具體實施。全鎮劃分6個管護區，實行分級管護。全鎮39個村（居）集體林（含個體）管護面積19.57萬畝，不論是國家級公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權制度改革將林地面積確權到戶還是未確權的，全面落實行政、業務和林權所有者三方管護責任，以林權所有者管護為主，在林權所有者履行自身管護責任的同時實行統一組織、統一實施、統一質量、統一驗收的管理機制，劃分6個管護區，按照人均2-4萬畝管護面積劃分管護責任區，實行聯動管護模式，由鎮天保站對護林員實行直接管理。

5、護林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專職護林員的選聘：從事集體林管護的專職護林員由縣天保工程管理中心選派三名林場職工分配到我鎮天保工程管理站和林業站職工共同承擔管護責任。

（2）護林員的使用和管理：到我鎮從事集體林管護的專職護林員采取與林場業務工作脫離的辦法，直接由我鎮天保站使用管理，分別簽訂管護合同。

6、護林員的具體職責：護林員是責任區森林管護的直接責任人，其職責是負責對責任區內林地、林木、野生動物的保護管理；負責對森林火災、病蟲害的監測管理和預報、撲救工作；負責對各類毀林事件的報告和協辦處理；同時負有宣傳林業政策、督促護林制度落實和配合林業站搞好其它林業工作的責任。

7、護林人員工資報酬及兌現：到我鎮從事集體林管護的專職護林員管護報酬按每人每月2100元核算，其中管護工資每月2000元，補助經費工資100元，縣林業局每季度將管護工資劃撥鎮天保站，鎮天保站依據每月考勤和考核結果將管護工資兌現到護林員個人。補助經費工資計入管護工資，納入合同管理，用于專職護林員房租、水電和辦公費支出，實行包干使用、超支不補的辦法，由鎮天保站統一掌握使用。具體考核兌現辦法另行制定。

8、檢查驗收和考核獎懲：鎮上將對每個責任區每季度進行一次全面驗收，每半年進行一次全面考核。按考核結果嚴格區分和確定優秀、合格、基本合格和不合格四個格次（其中優秀不超過護林員總數的10%），按照格次兌現并獎勵管護工資。

9、關于宣傳問題。由于天保工程涉及量大面廣時間長，與林區各家各戶都有著直接的利益關系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實施的根基和支柱。各村、各護林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實將宣傳貫穿整個工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認識森林資源保護管理將進一步加強。要突出搞好宣傳的硬件建設，各村要在本次工作中，對所有宣傳碑、牌全部進行一次刷新，強化林業特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動實施天保工程二期森林管護工作量大面廣，任務艱巨，事關重大，必須從保穩定、講責任、求效益的核心出發，精心組織，穩步推進。具體工作分四個階段進行：

第一階段：工作準備。從2月21日至2月26日5天時間，主要任務一是根據縣上實施方案制定本鎮天保工程二期森林管護實施意見；二是召開各村負責人會議，開展宣傳動員，統一思想認識，安排全鎮森林管護啟動實施的準備工作。

第二階段：責任區劃分和護林員選聘。從2月27日至29日3天時間，主要任務是鎮天保站按照實施意見合理劃分管護責任區，并上報縣天保中心

第三階段：啟動實施。從3月1日至3月5日5天時間，主要任務一是將我鎮劃分的責任區以及護林人員分配到管護責任區，并 上報縣天保中心審批，二是組織召開全鎮天保工程二期森林管護啟動實施動員大會，并對到鎮天保站的護林員進行森林管護業務培訓；三是落實工作責任。按照行政和業務兩條線管理，鎮政府、鎮天保站分別與各村、各責任人員簽訂責任書；使護林員明確管護范圍、管護責任、管護要求、考核獎懲和工資兌現辦法，及時上崗，認真履行森林管護的各項職責。

四、組織領導

啟動實施天保工程二期森林管護，事關天保工程森林管護能否正常有效實施，因此，各村、各有關單位必須高度重視，加強組織領導。整個工作由鎮天保領導小組負責，由林業站（鎮天保工程管理站）具體組織實施。各村也要調整充實天保領導小組，由行政一把手領導負總責，嚴密組織，上下一心認真抓好此項工作，確保二期天保工程在我鎮順利進行。

附：景村鎮鎮天保工程二期森林管護面積及專職護林員分配表

景村鎮人民政府

二0一二年二月二十六日

第二篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統一規劃部署天保工程管理信息系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉 包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。

第十五條 要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。

實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十一條 根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業局負責解釋。第三十九條 本辦法自發布之日起實行。

第三篇：天保工程管理辦法

國家林業局關于印發

《天然林資源保護工程管理辦法》和 《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知

林天發[2001]180號

各有關省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為加強天然林資源保護工程管理工作，提高工程質量，規范工程運作，保證工程各項目標的順利實現，國家林業局研究制定了《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護工程管理辦法

２．天然林資源保護工程核查驗收辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行省（含自治區、直轄市，下同）級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地（市）、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民（含林農）。

第八條 國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地（市）、縣（局）四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過２年不滿５年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工（林業）集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣（局）級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各 級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十五條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十六條 基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年１月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條 基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國 家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條 中央國家預算內基本建設（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條 各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條 各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條 各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條 任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十八條 工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條 各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條 凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人（主管項目領導或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿１年但尚未開工的項目；

（二）擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

（六）工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條 工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣（局）級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。第四十四條 工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條 為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條 建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第五十條 各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業局負責解釋。第五十二條 本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》（試行）同時廢止。

天然林資源保護工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設[1990]215號）和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規定》（財農字[2000]151號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調控的主要依據。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔專業核查的規劃設計院（所）要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查），省（含自治區、直轄市，下同）級工程主管部門或森工集團公司核查（以下稱復查），國家林業局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。

專項核查：是指根據群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯合組成或單獨組成的核查組針對出現的問題，直接赴存在問題的省、市（地區）、縣（區）進行的核查；

核查：分別由國家、省、縣（局），定期對所轄工程區建設情況進行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣（局）、省、國家林業局自下而上逐級進行驗收；

總驗收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。

第七條 根據工程建設的實際情況和季節要求，確定的核查驗收時間為：

核查時間：各縣（局）要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。

第八條 國家級任務核查驗收按以下步驟進行：

１．年初由國家林業局下達核查驗收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據國家林業局通知的要求，組織本轄區縣（局）進行全面的自查；自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；

３．省級工程主管部門或森工集團公司根據縣（局）自查結果，組織省級有關部門對縣（局）自查的結果進行復查，復查比例由省級林業主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業局進行抽查；

４．國家林業局在各地復查結束后組織抽查；

５．國家林業局在抽查結束后，將抽查結果通報各地，對抽查不合格的省發出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗收工作質量，省、縣（局）工程主管部門應提供以下資料：

１．自查報告；

２．項目投資計劃和建設任務完成情況表；

３．各項工程建設費用和各項財政專用費用財務決算表；

４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

５．管護落實情況表；

６．完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業設計（含現狀圖、規劃圖、工程進度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊、按有關規定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規章制度 和。

７．其他有必要準備的說明材料。

第三章 核查驗收內容和指標

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據實際需要自行確定；國家級抽查實行縣（局）、省兩級指標控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數量比例不低于15％，在每個縣（局）抽取的工程任務量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗收內容是指經省級人民政府審核，并經國家林業局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區劃和工程實施方案執行情況、木材停伐或減產執行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類規劃和工程實施方案執行情況核查

核查內容：承擔規劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，工程區分類經營區劃原則、依據、標準，區劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據。具體內容包括：

１．營造林任務分落實到林班或小班；

２．分木材減產計劃和木材定產落實到限伐區和商品林經營區的林班或小班情況；

３．森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實情況；

５．設計表類齊全，能夠滿足作業設計要求；

６．工程圖：工程區現狀區劃圖、工程區劃圖、工程進度圖等。

第十三條 木材產量調減任務核查

核查內容：木材停伐情況或減產計劃的執行或落實情況，以及木材生產計劃的執行情況。具體內容包括：

１．資源部門下達的分木材生產計劃；

２．統計部門提交的木材計劃實際完成情況；

３．伐區設計質量；

４．作業實際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺賬；

５．銷售部門內部與外部銷售臺賬；

６．以木材為原料的各生產廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數量。

第十四條 造林項目任務核查

核查驗收標準：參照《全國造林技術規程》、《國有林區營造林檢查驗收規則》、《全國人工造林、更新實績核查技術規定》和《生態公益林建設系列標準》等規定和標準執行。

核查內容：作業設計情況，按國家下達的計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與３年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規范情況。具體 內容包括：

（一）人工造林

１．計劃下達的任務；

２．提出的任務指標完成數量；

３．當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業局有關造林標準執行；

６．實行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計劃下達的任務；

２．任務完成數量；

３．當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內３年保存苗木株數每公頃大于1050株；

５．實行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計劃任務和實際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規程要求；

３．現地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；

４．農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；

５．區域內沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責任落實情況。

第十五條 森林管護任務核查

核查內容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體內容包括：

１．人員配備數量和實際森林管護面積；

２．任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規范完整、獎懲措施具體；

３．管護效果，包括：在禁伐區和封山育林區內違規采伐木材，未經批準從事栽植、養殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數量，違法違紀采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務核查

核查內容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業前培訓和擇業情況等。具體內容包括：

１．國家計劃分流安置富余職工數量和實際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數量；

３．待安置職工的數量、基本技能培訓及重新擇業情況。

第十七條 其他工程項目核查

核查內容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內容包括：

１．工程計劃與實際完成情況；

２．物資（包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況；

３．土建工程和物資采購實行招、投標情況；

４．固定資產驗收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內容：所有由中央預算內基本建設（專項）投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內容包括：

１．資金計劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨存儲、單獨核算情況；

３．中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發放情況，養老統籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

４．省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；

５．違紀項目和違紀金額數量；

６．財務制度和財務人員配備情況；

７．財務檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表（包括計算機文件軟盤）。

第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業調查規劃設計院（所）和本部門有關職能單位，建立專業全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業務培訓工作，保證高質量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業局予以表彰獎勵；對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評和按有關規定進行處理：

１．沒有按計劃完成國家下達的相關任務；

２．工程質量和標準沒有達到國家林業局制定的管理辦法中規定的建設標準；

３．弄虛作假、虛報任務完成情況；

４．擅自截留、挪用建設資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規定的期限內進行返工或整改。

第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業局將根據情節嚴重程度，暫緩直至停止安排下一的建設任務。同時，國家林業局將建議所在地有關部門追究工程主管負責人和責任人的責任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業主管部門或森工集團公司可根據本辦法，結合本轄區內具體情況，制定相關的實施細則，并報國家林業局備案。

第二十九條 本辦法解釋權屬國家林業局。第三十條 本辦法自發布之日起實行。

第四篇：天保工程相關概念

天保工程相關概念

天保工程即天然林資源保護工程，簡稱天保工程。在我國，主要在長江上游、黃河上中游實施天然林資源保護工程，以及東北、內蒙古等重點國有林區實施天然林資源保護工程。

1998年洪澇災害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態環境惡化的現實，黨中央、國務院從我國社會經濟可持續發展的戰略高度，做出了實施天然林資源保護工程的重大決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產量，有計劃分流安臵林區職工等措施，主要解決我國天然林的休養生息和恢復發展問題。在2000-2010年間，工程實施的目標：一是切實保護好長江上游、黃河上中游地區9.18億畝現有森林，減少森林資源消耗量6108萬立方米，調減商品材產量1239萬立方米。到2010年，新增林草面積2.2億畝，其中新增森林面積1.3億畝，工程區內森林覆蓋率增加3.72個百分點。二是東北、內蒙古等重點國有林區的木材產量調減751.5萬立方米，使4.95億畝森林得到有效管護，48.4萬富余職工得到妥善分流和安臵，實現森工企業的戰略性轉移和產業結構的合理調整，步入可持續經營的軌道。

一、公益林（森林）管護

（一）森林管護的法律依據 《森林法》第三章第十九條規定“地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根 據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區……護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理”。公益林是生態價值十分重要的森林資源，按“國家公益林、地方公益林”的事權原則分別由中央財政和地方財政籌集資金落實管護責任。

（二）對“管護”的理解 “管護”一詞由“管理”和“保護”組合而來，“管理”是手段、過程、措施，“保護”是目標、效果、法律要求。可以將“天保工程公益林管護”理解為“預防性管理措施”，實現“保護森林”是目標。“天保工程森林管護七落實責任體系”即是從實踐中摸索形成的“森林預防性管理措施”。

（三）管護模式

國有林管護模式 主要由國有林場（所）按責任區，落實在編在崗職工，與其簽訂《森林管護責任書》實施管護。若在編在崗職工不足，則按“用工自主”原則，由國有林場（所）聘用臨時人員，簽訂《森林管護合同》實施管護。參與森林管護的職工及臨聘人員可以稱為專職護林員。對不宜落實專職護林員的散生國有林，可以在當地村民中確定兼職護林員，簽訂“代管”合同落實管護責任。

集體個人森林管護模式 集體個人森林的管護責任實際上由林主和村社集體組織分擔，管護模式即為“林主自主管護”和“兼職護林員集中管護”，實踐證明這兩種“管護”互為補充，缺一不可，因此，我市要求將這兩種管護模式結合起來落實集體個人森林的管護責 任。天保工程所稱的“管護”主要是指兼職護林員的集中管護，而“林主自主管護”是從林權確定的時候就自動開始的責任履行過程，這種“林主自主管護”主要依靠森林經營獲取回報（木材、薪柴等），在對公益林有木材采伐限制的條件下，國家及地方政府按照事權原則分別籌集資金建立了公益林生態效益補償制度，這種“補償”實際上就是對林主履行“自主管護”責任的補償。

集中管護 這是我市天保工程二期自創的概念，它是相對于林主自主“分散管護”而言的。天保工程廣泛使用的“承包管護”實際上就是“集中管護”，天保工程二期要求延續、完善一期管護體系就是要延續、完善集中管護體系。實際工作中，應該在“完善”上很下功夫，其內容至少包括：合理確定管護責任區、管護費標準，認真確定管護人員、組織崗位培訓及簽訂管護合同，嚴格執行合同約定等。

（四）管護合同

管護責任區 應根據森林分布狀況及巡護難易劃分責任區，一般將一個村或幾個社劃分為一個責任區，不能簡單以森林面積劃分責任區，一個責任區落實一名兼職管護人員。實際工作中，可要求鄉鎮結合實際初步確定責任區劃分方案，報區縣林業部門審定。

管護合同 “公益林（森林）管護合同”是遵循《合同法》及天保工程相關規定而簽訂的“合同”，而不是按照“勞動合同法”而簽訂的“用工合同”，勞動用工合同有其法定主管部門及主管部門備案的合同模式等。“管護合同”的甲乙雙方是平等的民事主體。區縣可依據市上推出的合同模式補充、完善制定適合當地的模式合同。管護責任書 “公益林（森林）管護責任書”是上下級間或單位與職工間落實森林管護責任的一種形式，是組織內的一種工作要求或目標落實。例如各級政府、主管部門之間，林場與職工之間等都是以天保工程責任書或管護責任書形式進行落實。“管護合同”與“管護責任書”共同構成了天保工程管護七落實責任體系。

（五）管護費標準 應改變過去按照管護面積和統一規定單價下撥管護費的做法。對國有林管護費可由國有林場統籌支配使用。對集體林區管護費可根據責任區個數和責任區管護費標準支付，責任區管護費標準由區縣根據資金來源、社會經濟等實際情況確定。“管護合同”上應明確管護費標準，管護費支付應逐漸實現通過銀行卡支付。

（六）不同環節管護費理解

工程管理人員應明確“管護費”與“生態效益補償金”的區別和聯系，即：對國有林，計劃“國有林管護費”與“國有林生態效益補償金”之和就是實施方案“國有林管護費”金額，造成這種不對應的原因是中央財政預算項目不同；對集體林區，計劃“管護費”、“生態效益補償金”與實施方案是不完全對應的，管理工作中應按照“天保工程資金使用管理細則”及“生態效益補償基金使用管理細則”的規定執行。但是，在統計報表中“管護費”與“生態效益補償金”又必須與計劃文件相對應。造成這種計劃文件與實施方案不對應的原因是財政預算項目與我市天保工程實際有一定差別。

（七）管護記錄 是專兼職管護人員巡山護林的原始記錄，也是管護人員的護林工作接受考核和檢查（自查、復查、核查）的主要依 據。實際工作中，大部分管護人員對護林日志的記錄還存在“記錄簡單、粗放、不得要領等”問題，因此區縣、林場或鄉鎮必須將“怎樣記錄護林日志”作為重要培訓內容。護林日志至少應該記錄：這一天巡山護林的路線、起始時間；與護林工作相關的事項處臵情況，例如在某時某地勸止某人亂砍濫伐、采砂采石、亂捕亂獵、野外用火等，報告及處臵情況，書寫護林標語多少條，觀察森林蟲情，護林宣傳多少時間，等等。

（八）管護考核 區縣必須結合實際制定可操作的量化的管護考核辦法，應將管護效果和實施管護的措施和過程作為重要的量化依據，具體量化辦法應與管護合同相銜接。鄉鎮、林場應按照管護責任區建立管護考核臺帳，將平時掌握或月檢、季檢、年檢發現的影響管護效果的事項、事件（例如森林火情、蟲情，亂砍濫伐、濫捕濫獵、濫采濫挖情況等）隨時進行記錄，作為自查、復查、核查等考核的依據。

二、生態效益補償

（一）公益林（森林）生態效益補償的法律依據 《森林法》第一章第八條第（六）款規定“……國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理……”。

中央對公益林（森林）生態效益補償基金的規范 《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農?2009?381號）規定：“中 央財政補償基金作為森林生態效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護和管理”、“ 補償范圍是國家級公益林林地”、“ 國家級公益林是指依據國家林業局、財政部聯合印發的《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發?2009?214號）區劃界定的公益林林地”、“ 集體和個人所有的國家級公益林管護補助支出，用于集體和個人管護國家級公益林的經濟補償”。

市政府對公益林（森林）補償的規定 《重慶市人民政府辦公廳關于繼續組織實施天然林保護工程的通知》（渝辦發?2011?213號）規定：”對集體林區國家公益林和地方公益林同標準進行生態效益補償。對國家公益林，中央財政安排森林生態效益補償基金每畝每年10元。對地方公益林，生態效益補償基金由中央、市、區縣財政共同負擔。其中：中央財政每畝每年補助3元；市和區縣兩級財政共同承擔每畝每年7元（分擔比例為：“一圈”地區，市財政30%、區縣級財政70%；“兩翼”地區，市財政70%、區縣級財政30%）。對屬于商品性經營的經濟林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進行生態效益補償”、“ 對集體林區地方公益林，中央財政管護補助費每畝每年3元。將集體林區國家公益林、地方公益林生態效益補償基金和地方公益林管護補助費進行統籌使用，按每畝每年2元的標準提取集中管護費，其余用于公益林的生態效益補償”。

（二）生態效益補償 從法律和政策角度，應將“生態效益補償”理解為“對公益林林主自主履行管護責任產生的生態效益所付出的有效勞動的補償”。而從字面上將其理解為“對公益林所產生的生態效 益價值的補償”是錯誤的，也是不具有操作性的。因此，補償標準是隨著社會經濟的發展而變化的，而不是與公益林類型和等級相關的。

（三）補償對象、范圍

生態效益補償對象 總體上說，補償對象是公益林林主。用“林主”這個概念比“林農”更合理，“林農”有戶籍概念，而“林主”就不隱含戶籍成分。

生態效益補償范圍 國家規定補償范圍是公益林地，這主要是相對于基金籌集和預算而言。我市規定補償范圍是“除暫未形成森林的無林地、疏林地之外的公益林地”，又考慮到公益林區劃可能存在“局部錯劃”需進行技術層面“微調”的實際，規定“屬于商品性經營的經濟林、竹林不進行生態效益補償”，這是為體現“公平”，對操作層面而言的。

（四）生態效益補償合同 “補償”并不是無條件的，林主必須要承擔了責任和義務才能獲得補償，因此必須簽訂《公益林生態效益補償合同》，一般情況下，以鄉鎮政府作為合同甲方，區縣可根據市上的“補償合同模式”制定切合實際的“補償合同范本”，范本中要對天然林保護相關政策、林木采伐相關政策進行詳細規定。

（五）補償標準 集體林區國家及地方公益林生態效益補償標準全市統一為每畝每年7.75元。確定這一標準的政策依據主要有：《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農?2009?381號）、《重慶市人民政府辦公廳關于繼續組織實施天然林保護工程的通知》（渝辦發?2011?213號）。財農?2009?381號文規定市級留用每畝每年 0.25元公共管護費；渝辦發?2011?213號文規定每畝每年2元用于組織集中管護，并規定集體國家公益林與地方公益林同標準補償。實際工作中，只要公益林林主履行了合同，就必須按照補償范圍和規定標準實施補償，絕不能擅自降低標準。

（六）兌現 總體要求以“直補”方式兌現，即通過林主提供的銀行卡每年一次性直補。實行直補的首，相關基礎工作比較繁重，但形成制度后，工作量就相對減少，干群矛盾、群眾信訪就相對減少。兌現環節減少，林主利益相對能夠得到保障。因此，實際工作中，不管有多大困難，都要把直補的基礎工作搞好。

（七）檢查 對林主自主管護工作的檢查應重在平時檢查，將檢查情況以臺帳形式記錄在案，每年根據臺帳記錄評估林主履行合同情況，并形成評估報告。報告經鄉鎮政府和區縣林業部門審核后，作為直補兌現的依據。只要平時用心記錄，每年兌現前并不會增加很多工作量。

三、生態公益林建設項目

（一）建設內容及項目性質 生態公益林建設項目在我市主要有人工造林和封山育林兩個內容。項目投入全部為中央基建投資，由國家發改委牽頭、林業部門具體實施，投資標準為人工造林300元/畝，封山育林70元/畝。項目基建投資性質決定了適用國家發改委基建投資管理相關程序和辦法。

（二）相關規范 《國家發改委 國家林業局天然林資源保護工 程二期長江上游黃河上中游地區公益林建設管理辦法》（發改投資?2011?1620號）明確了生態公益林建設項目的管理規范。《重慶市天然林資源保護工程二期人工造林及封山育林作業設計文件編制提綱》（渝林天?2011?12號）明確了該項目作業設計的編制規范。

間接費 生態公益林建設項目有3種間接費，即管理費、作業設計費、監理費。管理費按《財政部、國家林業局關于重點地區天然林保護工程建設資金管理規定》財基字?1999?92號規定列支，但必須控制在1.5％內。作業設計費按當地價格管理部門核準的收費標準計收但不超過2％的控制標準。監理費按《發展改革委、建設部建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）相關規定提取。

（三）相關概念

人工造林 天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及區縣及以上政府規劃造林地進行實施，營造森林類型只能是生態型喬木林。人工造林管理關鍵在于質量管理，重要環節主要有：造林地選擇（確保能夠讓營造的生態林永久存在并可持續經營）、樹種選擇（適合立地條件的鄉土樹種）、苗木選擇（采用實生苗，拒絕無性系）、現場初設（準確的面積計量、立地判斷、社經調查）、施工過程監理（整地、供苗、栽植、保護、補植等）、成本控制（有效的勞務組織、計件工資制度、有效的苗木驗收）等。

封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和無林地進行實施，營造生態型喬木林，即通過人工補植、人工促進、封禁保護等措施主要 依靠自然更新能力形成森林和提高植被蓋度。封山育林管理關鍵在于質量管理，重要環節主要有：封育地選擇（只能選擇疏林地、無林地，避免選擇低質低效有林地等）、補植面積現場估測（一般應對小塊狀荒地進行補植，而不宜采用大規模砍除原生植被帶補植）、補植樹種選擇（適合立地的鄉土樹種）、人工促進措施實施（對喬木型萌生樹篼除萌、對未出林喬木型幼苗除草撫育）等。封育項目應提倡在設計基礎上，以區縣為單位進行經費統籌安排，而不是普遍采用的以鄉鎮或小班為單位的統籌形式（避免同價而工作量不同的現象出現）。

鄉土樹種 判斷標準一般可以確定為：在當地自然條件下可以完成全部生活史并生長良好并不對其他樹種和植物構成災害的樹種，包括鄉土樹種和引種較久已鄉土化的樹種。

幼林撫育 營造林工作中所用“幼林撫育”與森林經營中所用“幼林撫育”的區別主要在于：時段不同、措施不同、目的不同，營造林工作之“幼林撫育”指苗木成活到郁閉之前，為清除雜草促進苗木生長而提前郁閉的措施；森林經營之“幼林撫育”指在幼林競爭生長期，對郁閉度過大幼林，進行疏伐增加通透性，促進森林健康的措施。

人工促進自然更新 在實際操作層面至少包括兩個方面的工作，一是對呈萌生狀的樹篼例如杉木、櫟類等，保留生長勢最旺一株，其他萌株全部除掉，將樹篼營養和地上空間留給保留株更好更快生長；二是對尚未出林的自然更新起來的喬木型幼苗，將周邊一定范圍的雜草和灌木伐除，讓目的幼苗獲得全光照，更好更快生長。人工促進自然更新是封山育林工作中費省效宏的措施，實際工作中應給予充分利 用，應用中要注意搞好現場指導培訓。

水土保持措施 造林和封育項目實施中應十分重視水土保持措施。根據以往經驗可以概括為：坡地造林整地必須沿等高線開行，行間應盡量保留原生植被；采用穴壯整地，上下行的種植穴應錯位排列；山脊、山頂、裸巖、瘠薄、溝邊處盡量保留原生植被；行帶上自然更新的喬木型樹種盡量保留僅給予適當撫育。

有效面積 造林小班面積應測量和標明有效造林面積，即須扣除道路、房屋、裸巖、不需植苗的自然更新地面積等。統計表、一覽表上必須以有效面積為準。

現場調繪與初設 這是造林和封育設計的基礎環節，區縣應十分重視對現場調繪和初設的管理，要充分估算所需技術工作量，設計合理的質量管理機制和有效的激勵機制，預算充足的設計經費，組織足夠的技術人員。

混交林 理論上的混交類型有：塊狀混交、帶狀混交、行間混交、株間混交等。但實際工作中應提倡用塊狀混交，在土層深厚的溝槽部、坡下部設計定植闊葉樹，其他部位定植針葉樹。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的喬木型闊葉樹種通過人工促進自然成林，在塊狀補植地采用針葉樹補植形成小塊針葉林，這種自然混交形成針闊混和林。

五制 項目管理積極推行的“五制”，即：項目建設法人負責制、合同制、報賬制、內部招投標制（試行）、全過程質量監理制。

適地適樹 營造森林的一個重要原則就是適地適樹。在某個具體 地塊判斷“適地適樹”的簡單方法是：就地觀察某個樹種在該立地的自然條件下是否能夠正常完成從“種子到林木到種子”的全部生活史，能夠正常完成，就說明能適地適樹。

實施單位 “實施單位”這個概念在天保工程管理中應用得很普遍，但在具體語境中各有所指，至少包括：區縣實施單位（又名縣級實施單位）、國有林業實施單位（又名國有林業企業事業單位）、鄉鎮實施單位、生態公益林項目施工單位（由區縣確定負責生態公益林項目實施的鄉鎮、國有林場、造林公司等施工單位），尤其對“國有林業實施單位”絕不能望文生義，隨意擴展，必須以天保工程實施方案的名單為準，另外對“生態公益林項目實施單位（即業主單位，一般指區縣林業局）”與“生態公益林項目施工單位”的概念和工作中的職責必須分清。因此，管理工作中要根據具體語境對這一“概念”進行理解和應用。

疏林地 “疏林地”是“地類”術語，國家有其嚴格的技術標準。在封山育林規劃中可適當變通應用“疏林地”這個概念，例如新造林滿5年尚未郁閉的失敗造林地、喬木層尚未郁閉的灌木林地、已解封但喬木層尚未郁閉的失敗封育地等。

規劃造林地 這是工程造林實踐中正在發展的一個概念，傳統的工程造林一般是應用林業用地及退耕還林地實施，但實踐中一些坡耕地已事實上撂荒，法律上仍屬于耕地范疇，而農民愿意、政府同意規劃用于造林，我們稱為“規劃造林地”。生態公益林項目可利用規劃造林地實施，但必須要由區縣及其以上政府規劃，這是盡量保證規劃 的穩定性，因此利用規劃造林地實施生態公益林的要將區縣政府規劃文書納入工程檔案。

哨卡 一些規模較大的封育地可設立哨卡，但要明別設立哨卡并不是建設哨卡，一般提倡選擇位臵恰當的民房通過租用形式設立哨卡，而不是選地自建房屋設立哨卡，因此在經費概算中就要適當。

圍欄 規程上封禁措施可采用機械圍欄和生物圍欄，但實踐中生物圍欄因見效慢不宜提倡，機械圍欄在封育地集中、規模大、封禁入口少的地方可以提倡。

生態公益林項目投入 季度報表中反映的生態公益林項目投入屬于中央基建投入，應根據完成的項目實物量估算而得，而不是財務支付后才算投入，因此有施工就有投入。統計的項目實物量理論上最終要與作業設計吻合，如果“實際”與“設計”差距較大，必須對設計進行修改調整進入檔案。

自查復查核查 國家核查分為綜合實績核查和天保工程核查，生態公益林建設項目是納入國家綜合實績核查范圍的，而區縣、市級層面的檢查就沒有綜合實績檢查，只有天保工程檢查。因此，每年的2-4月，區縣天保辦要組織上生態公益林建設項目的100%自查，市級天保復查工作中要組織抽查，檢查內容至少包括：面積核實率、栽植成活率、是否按設計施工、標志標牌樹立情況等。

驗收 造林成林或封育滿5年后，要由區縣天保辦組織項目成效驗收，逐一考察小班是否實現設計預期目標，至少包括：成林率、失敗率，并分析失敗原因、提出補救措施，寫出驗收報告存檔。結合市 級復查，要在區縣驗收基礎上進行抽查。

（四）過程監理 監理是對施工全過程的監督管理，不是最后或某個環節的突擊性檢查。凡涉及施工質量、可能影響成本成效的環節都應納入監理范圍。造林、封育的過程監理應體現在各主體之間的相互制約機制上。項目管理部門應針對設計施工的重要節點（面積計量、苗木選擇、整地、苗木驗質驗數、定植、苗木采購、標志標牌設定等）和重要質量參數（株行距、價格、苗木基徑及根系、成活率、保存率等），設計一套切實可行的制約機制，以實現過程監理。

（五）質量控制管理 質量控制管理本是工廠對產品的一種管理過程，這也適用造林、封育項目的管理。施工是否按設計達到了或能夠達到生態型喬木林這個預期目標，就需要質量控制管理來保障。項目管理單位應在可利用投入基礎上，對自然、社會，內部、外部等方面可能影響項目目標的風險進行預估，制定約束性或強制性措施，加以貫徹落實，通過控制階段性目標，確保最終目標實現。控制管理應與過程監理相互銜接，它們是質量和成本管理的兩個方面。

（六）生態公益林項目績效評估與動態管理 按照國家《天然林資源保護工程二期長江上游、黃河上中游地區公益林建設管理辦法》（發改投資?2011?1620號）第四十二條規定，我市相應建立了績效評估和動態管理機制。

四、職工五險補助

（一）五險補助 基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失 業保險、生育保險，簡稱五險，是要求國有林業實施單位職工必須按政策規定參加的社會基本保險。中央財政對天保工程國有林業實施單位實施五險繳費補助。我市對五險補助實行動態管理，即每年由區縣根據五險參保繳費政策規定和國有林業實施單位實際繳費需求提出補助申請，經市級審核平衡后，由市財政向區縣計撥五險補助。天保工程五險補助是國家對國有林業實施單位在崗職工單位繳費部分的一種困難補助，不能將其理解為“職工福利”、“五險全額補助”。天保五險補助要接受嚴格審計和檢查，要讓資金充分發揮應有效益，不能沉淀、滯留、擅自挪用。

（二）五險參保范圍、統籌區、繳費計算

養老保險 遵循辦法：《重慶市企業職工基本養老保險實施辦法》2000年7月1日印發施行。參保范圍：企業及其職工。統籌辦法：市級統籌區包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區縣各自為統籌區。繳費工資基數：職工上平均工資；職工上平均工資低于社平工資60%的，按60%核定繳費基數；超過上社平工資300%的，超過部分不計入繳費基數。繳費計算：單位按職工繳費基數之和的20%繳納基本養老保險費；職工按繳費基數的8%繳納基本養老保險費。

醫療保險 遵循辦法：《重慶市城鎮職工基本醫療保險市級統籌暫行辦法》2001年12月5日印發執行。參保范圍：市級統籌區為城鎮用人單位及其職工；其他區縣參保范圍根據當地規定執行。統籌辦法：市級統籌區包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區縣各自為統籌區。繳費工資基數：事業單位固定工資加活動工資為繳費基數；企業以企業職工工資總額為繳費基數；個人繳費基數超過上本統籌區職工平均工資３００％的，按３００％計算，低于上本統籌區職工平均工資６０％的，按６０％計算。繳費計算：單位按繳費基數的８％繳納基本醫療保險費；職工個人按繳費基數的２％繳納基本醫療保險費；按照法定條件、法定程序退休的人員個人不繳納基本醫療保險費，隨所在單位參加基本醫療保險；本單位退休人員占在職職工超過35%的由單位按本單位在職職工人均繳費基數的8%為超過35%以上的退休人員繳納基本醫療保險費；單位按本單位職工繳費總基數的1%繳納大額醫療保險；所有參加基本醫療保險者均應繳納大額醫療保險費；未參加基本醫療保險者不能只繳納大額醫療保險費。

工傷保險 遵循辦法：《重慶市工傷保險實施暫行辦法》2003年11月17日印發執行。參保范圍：各類企業和不屬于財政撥款支持范圍或沒有經常財政撥款的事業單位及其工作人員。統籌辦法：全市統籌，分級管理。征收機關：地方稅務機關。經辦機構：當地勞動保障行政部門。繳費計算：單位（林業、木材加工等）按照本單位工資總額的1％繳納工傷保險費，職工不繳費。

失業保險 遵循條例：《重慶市失業保險條例》2004年1月1日起施行。參保范圍：各類企業及其職工、事業單位（依照及參照公務員法管理的除外）及其職工等。統籌辦法：全市統籌，分級管理。征收機關：地方稅務機關。經辦機構：當地就業服務管理機構。繳費計 算：單位按照本單位工資總額的２％繳納失業保險費，職工按照本人工資的１％繳納失業保險費。

生育保險 遵循辦法：《重慶市職工生育保險暫行辦法》2005年9月1日起施行。參保范圍：企業及企業化管理事業等單位的所有職工，不分男女。統籌辦法：全市統籌，分級管理。征收機關：地方稅務機關。經辦機構：醫保中心。繳費計算：單位按照本單位上工資總額的0.7%繳納生育保險費，職工不繳費。

其他：

應參保 分別按基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育五項保險相關規定，符合參保范圍的國有林業實施單位及全民在崗職工，納入天保工程應參保統計。

實際參保 分別按基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育五項保險相關規定，進行了參保登記，并完成了當年繳費的全民在崗職工，納入天保工程實際參保統計。實際參保人數除以應參保人數為參保率。應繳費金額、實際繳費金額、欠費等應根據參保繳費回執統計。

五、其他

（一）政社性補助 即天保工程政策性社會性支出補助簡稱，指中央財政對天保工程區政社性人員（在我市指森林警察人員）的工作經費補助。我市按各區縣實有森林警察人數計撥政社性補助經費，暫行標準是每人每年1.2萬元，全部為中央財政專項資金。

（二）直補基礎工作 分類區劃 林改

（三）后續產業 自營經濟 林下經濟

中幼林撫育項目

中幼林撫育項目管理機制 該項目分為國有中幼林撫育和集體中幼林撫育兩個子項目，其中國有中幼林撫育項目是利用天保工程財政專項資金開展的項目。國家林業局確定該項目的牽頭單位為造林經營司，參照這個模式，我市確定的牽頭單位為市林業局造林處，參與管理單位主要是國有林場管理辦。但在天保工程報表工作中必須收集相關數據。項目管理中實行區縣申報市級審核安排與績效評估任務動態管理的機制。

近自然森林經營理念 可將其理解為：不管是人工林或是天然林，在確保森林永久存在、森林質量（時間空間結構、生物多樣性）穩步提高的基本原則下，遵循該森林在當地的自然更新規律和經濟發展規律，充分利用自然力（飛籽成林、野生動物活動、自然修復、自然競爭等）減少造林營林成本，按照合法程序，追求森林經濟效益與生態效益兼容，從而實現單位時間、單位面積木材產出與生態效益最大化。

確定未來主林層優勢樹種 在對目標樹進行標記時，首先注意觀 察林內自然更新情況，應選擇該小塊林地自然更新能力強的樹種（松樹/杉木）作為未來主林層的優勢樹種，要盡量為未來優勢樹種創造自然更新條件。林地上自然更新的幼樹或幼苗多且生長良好，則說明該樹種在該小塊林地上自然更新能力強，也說明該樹種更適應在該立地上生長（符合適地適樹原則）。

確定目標樹 可以將目標樹定義為：處于正常生長狀態，樹冠呈圓錐形，樹干通直圓滿、無破損，無病蟲害，當期處于主林層的優勢樹種，確保在該立地上能夠完成其固有的生命周期（馬尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年）培育成經濟價值更高的優質大徑材，對次林層的生長、更新起到庇護和促進作用，對次林層的正常生長不構成大的影響，從而獲得單位時間、單位面積較大的木材增益。杉木伐樁具有多代萌生性，萌生杉樹生長周期一代比一代短，易結果早衰影響高徑生長，即使干形好也不宜選作目標樹。松杉林目標樹密度一般按照株間距9米左右控制。

確定干擾樹 可以將干擾樹定義為：與目標樹臨近，處于主林層，其樹冠已對確定的目標樹構成干擾（遮蔭影響目標樹充分受光）。干擾樹是需及時采伐木的一種。

疏伐原則 在沒有目標樹的地方，主林層樹木過密，已表現出不良競爭態勢，應進行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留優，砍病留健”的基本原則。疏伐強度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐標記及采伐時，必須要辨別自然更新起來的次林層樹木和主林層競爭失敗的林下木，天然更新的次林層樹木必須保留，并在采伐時注意保護（不管 樹冠好與不好），主林層競爭失敗的林下木，如果有經濟價值，則可以作為采伐木；如果無經濟價值，則可以讓其自然生長直至死亡腐爛。

霸王樹處理 可將霸王樹定義為：處于主林層之上，樹冠占有空間突出，長勢一般，干形不理想，嚴重影響其周邊主林層樹木正常生長的樹。及時伐除霸王樹有利于保留樹的正常生長和林下幼苗自然更新，也可以收獲較多較好的木材。但是在霸王樹相對集中（2株以上臨近）的部位開展標記和間伐，不能將霸王樹全部伐除，應避免形成大于13米的林窗（林窗過大，將破壞微生態環境，從而導致逆向演替，不利于自然更新）。

人工修枝嚴重林處理近10年內遭到人工過度修枝的森林或森林局部，雖然森林的株數密度較大，但其郁閉度僅有0.7-0.8，對這種林分不應在近期開展間伐活動，只能讓其自然修復。

林緣樹處理 可將林緣樹定義為：處于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔離帶、巖石裸露地邊緣的樹木。林緣樹，特別是樹冠呈圓錐形的大樹，在標記或間伐時必須保留，以減緩吹進森林的風速，從而減少森林的風倒或雪壓倒帶來的災害。

風倒（雪倒）森林間伐原則 常年易遭受風倒或雪壓倒的森林，在間伐設計時要給予主動防范，間伐強度按常規標準減少50%執行（間隔期相應縮短）；在標記或采伐時，要盡量多保留一些樹干粗壯的樹木起到抗風（雪）骨干作用。

闊葉樹及珍稀樹的處理 森林中自然更新起來的喬木型闊葉樹（例如楓香、香樟、楠木、麻櫟、栲樹、樺木、絲栗、燈臺樹等）和 珍稀樹（例如南方紅豆杉、三尖杉等），在標記或采伐時必須盡力保護。若闊葉樹呈叢生狀，叢生樹之間呈競爭生長狀態（競爭空間和樁頭營養），間伐時應給予撫育，保留最優1株，其余伐除。

叢生杉樹處理 樁頭上萌生的杉樹一般呈叢生狀，在間伐時應給予撫育，保留最優1株，其余伐除。若叢生杉樹密度太大，可按一定密度進行撫育，不必全部撫育。

目標樹與砍伐樹的標記方法 統一采用紅色油漆標記（噴槍油漆、手刷油漆皆可）。目標樹的標記方法：在胸徑處（距地面約1.3米高）用油漆涂刷一周，確保從林中各個角度都能看到該目標樹。砍伐木標記方法：在胸徑處和樹干基部（距地面約20厘米）用油漆分別涂刷“X”，樹干基部標記方便采伐監管和伐區驗收，以區別合法采伐與非法采伐。

采伐合同簽訂 采伐合同是規范采伐行為的法律依據之一，在采伐糾紛、安全事故處理有其重要作用。合同甲方為林主（林主聯合體/集體林所在村/社法定代表）。合同乙方為組織勞動力開展采伐活動的承包人（自然人、收購木材的公司等）。除甲乙雙方各持一份外，當地鄉鎮林業部門應備查一份。

采伐前的現場培訓 采伐前必須在即將開展的森林中開展現場操作培訓。培訓內容包括：近自然森林經營理念與技術規范，目標樹與采伐木的標記方法，采伐木檢尺方法及記錄要求，樹木倒向控制技術，林木采伐管理部門的相關要求，采伐數據（用工量、出材量）收集相關要求。培訓對象有：參與全林標記的人員（一般是鄉鎮林業部 門人員），負責采伐現場監管的人員（一般是鄉鎮林業部門人員），林主，掌握油鋸（鋸子/斧頭）負責砍伐樹木的人員。開展現場培訓工作的人員必須由區縣林業部門掌握近自然森林經營理念和技術的人員擔任。現場培訓工作一般需要1-2小時。已經開展了全林標記而沒有開展現場培訓的間伐前都應補充開展這樣的培訓，從而在采伐過程中糾正以前的錯誤標記。在現場培訓的同時結合開展資源管理部門的伐區撥交、采伐勞務（安全）合同簽訂等工作。

采伐倒向控制技術 采伐樹木時必須首先選擇該樹木的倒向，要求倒向沒有大樹阻擋，次林層幼樹相對較少的方向。油鋸砍伐一般由3刀組成。第一刀：在確定的樹木倒向一側距地面約20厘米處水平落鋸，深達樹干直徑1/3；第二刀：在第一刀刀口以上3-5厘米處，同側斜向下落鋸，約深達第一刀終點位臵，鋸掉一楔形，在樹干上形成一開口；第三刀：在第一刀刀口以上2厘米處，刀口背側約斜向下落鋸，深達樹干直徑2/3處。

采伐過程的監管 對采伐的全過程開展監管非常必要，伐區監管工作應視為伐區驗收的重要內容和環節。在采伐實施全過程中，區縣林業局有關部門（資源管理部門）必須督促和指導鄉鎮林業部門建立采伐監管機制，將監管責任落實到具體人頭，同時落實獎懲制度。監管人員必須全過程現場監管采伐活動，并用油漆對伐樁進行同步標記（標記方法：在新砍樹樁上用紅色油漆涂刷“X”）。現場監管人員（標記人員、監管人員可由同一個人擔任）必須掌握近自然森林經營技術，在采伐監管過程中發現錯誤標記，應及時予以糾正。現場監管人員應 要求采伐隊伍及時制材、搬運、堆放、清林、檢尺等，并將相關工作進行記錄。

采伐數據收集 采伐數據主要包括采伐用工量、全林標記采伐樹立木檢尺記錄和實際出材量等。這些數據既是限額采伐管理要收集的數據，也是開展森林經營活動評價必須收集的基礎收據。必須以細班為基本單位進行記錄。全林標記人員/采伐現場監管人員負責收集原始數據，并將原始數據交區縣林業局資源或項目管理單位審核、匯總、存檔。

全林標記采伐樹立木檢尺記錄 在全林標記同時，對采伐木進行實測檢尺或目估檢尺，并逐一進行記錄。既可以采用胸徑、樹高二元測量法，也可采用胸徑一元測量法（在樹高測不準的條件下，采用一元測量法更妥）。

采伐用工量 主要包括：全林標記用工量、伐倒樹木用工量、凈枝制材用工量、運材出林用工量、清林用工量。采伐總用工量必須以實際記錄為依據，各環節用工量可以根據實際情況測算獲得，但其和不能大于總用工量。

實際出材量 對人形成了價值（出售/修建自用/能源）的木材計為實際出材量。出售的木材依據銷售環節每木檢尺表進行統計，應按大經材、中徑材、小徑材進行統計。自用及能源材可目估出材量，按相應材種統計。

經濟可及 開展中幼林撫育不能僅從技術角度出發，要從社會、經濟、法律角度考慮，即法律上不受限，林主愿意，投入產出要基本 持平，也可認為是經濟上要可及。實施單位在規劃、申報項目時就應考慮這一原則。

中幼林撫育投入 支持中幼林撫育項目的資金屬于中央財政專項資金，其中國有中幼林撫育項目屬于天保工程中央財政專項資金，在報表統計工作應注意區分。

第五篇：2009天保工程自查報告

2009天保工程自查報告

市天保辦：

根據國家林業局《關于組織對2008天保工程實施情況進行核查的通知》（林天發[2009]73號）文件精神，我局精心準備，由林業局局長任組長，林業局副局長任副組長，抽調了相關業務科室的骨干人員，按照國家林業局的要求，對我局2008天保工程實施動作情況進行了嚴格細致的自檢自查，力求做到務實、求精、細心、準確，現將自查結果報告如下：

一、富余人員分流安置和混崗職工安置情況

2008年末實際安置富余職工人數為4089人，其中：森林管護1620人，其它崗位1003人，下崗職工一次性安置1466人，安置混崗職工人數為2051人。符合安置條件的職工都嚴格按照《省總局富余職工一次性安置實施辦法》規定的程序和步驟辦理。對于富余職工分流主要采取以下措施：一是鼓勵富余職工從事森林管護經營，發展林下經濟。二是大力發展特色養殖和種植業，我局養鹿、黑木耳栽培、北藥種植已形成規模，安排了一部分下崗職工。三是積極鼓勵富余職工赴俄進行森林采伐和木材加工，并取得明顯成效。四是鼓勵下崗職工從事個體經營，幫助減免三至五年行政事業性收費和工商稅收。五是加大招商引資力度，同時緊緊抓住老工業基地振興和經濟轉型這一有利契機，近兩年我局新上了煤矸石燒結空心磚、中密度板、雪糕柄、鹿產品加工廠、山野菜加工廠等一大批項目，為職工就業創造了條件。通過林業局的多方籌劃、熱心幫助，我局富余職工大多都已得到安置，實現了再就業，并有了穩定的收入。

二、政社性人員情況

由于伊春政企合一的特殊體制，我局在完成自身生產經營發展的同時，還要承擔政府機構、教育、醫療衛生、公檢法司等社會性支出。為減輕企業負擔，堅持在定崗、定編、定員的基礎上認真核定指標總量，從而大幅度降低了政社性人員的比例。2008年末，全局政社性人員2282人，其中：政府機構886人、公檢法司機構408人、教育機構653人、醫療衛生機構335人。

三、基本養老保險社會統籌情況 按照上級有關文件精神，我局加大職工養老保險費的宣傳力度，使每個企業和職工個人充分認識到參保的重要性。2008年年末在冊職工人數為11118人，其中：在崗職工5825人、其他職工1950人、離退休3343人。年末參加基本養老保險統籌人數為11118人，參保率100%。基本養老保險金能夠按時足額發放，發放率達100%。

四、職工參加四項保險情況

2008年末應參加基本醫療保險職工人數為10755人，其中：在崗職工人數為5825人，其他職工人數為1587人，離退職工人數為3343人，參保率100%。應參加失業保險職工人數為5128人，參保率100%。應參加工傷保險職工人數為6932人，參保率100%，繳費率100%。

五、在崗職工年均工資增減變化情況

2008職工年工資總額44830000元，平均人數5878人，平均工資7626元。2008職工年工資總額46521000元，平均人數5825人，平均工資7986元。2008年在崗職工平均工資比2007年增長5%。

六、木材停伐減產和林木采伐管理情況

我局2008年木材生產計劃產量為51000立方米，實際完成50875立方米，年初都將計劃任務分配到各林場（所）并簽定目標責任狀，各林場（所）都嚴格按照計劃任務實施。禁伐區和限伐區沒有違反規定進行濫砍盜伐和超計劃、超強度采伐現象。具體措施是：一是關閉了所有以天然林木為原料的木材經營、加工廠（點），堅決取締非法經營加工；二是加大木材運輸證使用的監管力度，對木材運輸證的使用，去向進行跟蹤調查，如發現違反木材運輸管理規定的，嚴肅追究直接責任人的責任，使木材檢查站成為保護天然林的哨所和監督站；三是嚴格執行限額采伐和采伐證發放管理，杜絕超限額采伐和發放天然林采伐證；四是強化林政執法，加大對亂砍濫伐、違法經營加工、違法運輸木材和非法侵占林地的打擊力度，嚴厲懲處一切破壞天然林資源的違法犯罪行為。

七、天保工程管理能力情況

一是加強了工程管理機構建設。我局對天保工程實施工作極為重視，在2006年末區級領導班子換屆后，及時調整了天保工程組織機構，成立了以局黨委書記、局長任組長，局黨委副書記、副局長任副組長，各相關部門、科室負責人為成員的烏馬河林業局天然林資源保護工程領導小組。領導小組下設“天然林資源保護工程辦公室”，配備了專職副主任和工作人員，負責工程的組織實施和日常管理工作。落實了天保工程業務經費，年經費總額為10萬元，購置了電腦、打印機、復印機、GPS、照相機、傳真機、掃描儀、檔案柜等現代化辦公設施，明顯改善和提高了辦公效率及辦公質量。

二是制定了工程目標責任制。為確保天保工程各項責任目標和任務完成，按著省級政府對工程實施負全責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，我局與伊春林業管理局簽訂了天保工程目標責任狀，還與下屬的11個林場、經營所分別簽訂天保工程目標責任狀，簽訂率達100%，使得工程任務層層分解落實。

三是強化了工程信息管理。我局把工程項目檔案管理作為推動工程順利實施的一項重要基礎性工作來抓。森林資源管護、公益林建設、基礎設施建設、轉產項目建設、人員分流安置等檔案完整，并已形成了一套比較規范的檔案收集、立卷、歸檔、查閱等制度，天保工程信息檔案管理完整的林場占林場總數的100%，逐級實現了天保工程信息檔案微機化管理。

我局按照上級的總體安排，按時提交天保工程信息報告，積極搞好工程計劃的銜接、方案的編制和調整工作，制定了具體的工作措施及相應的檢查、監督、管理辦法。為“天保”工程的順利實施提供了保證。

八、資金管理和使用 我局嚴格按照國家、省、市有關文件精神管理和使用天保資金，做到了專款專用、單獨建帳、單獨核算、封閉運行，真正使有限的資金全部、足額的用在天保工程上，建立了天保資金管理制度及相關核算辦法，逐步完善了天保資金核算手續和管理制度。我局的天保財政專項補助資金，在局財務科統一核算和管理，實行一級核算。天保資金的各項支出，都必須嚴格按年初編制的計劃執行。專項補助資金的財務核算實現了微機化管理，2008年天保工程中央財政專項預算資金4154萬元，實際到位資金4154萬元。其中：森林管護352萬元，養老保險統籌628萬元，政社性1653萬元，“四險”補助494萬元，混崗職工安置補助997萬元，富余職工培訓費30萬元。

九、資源林政案件查處情況

2008年，我局以森林資源管護為中心，以遏制濫砍濫伐、保護林地和加強木材運輸管理為重點，充分發揮公安部門職能作用，嚴厲打擊各類破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動，有效地保護了我局森林生態安全。2008年，我局共破獲林政案件10起，打擊破壞森林資源違法人員16人，收繳木材47立方米，涉案價值3.1萬元。2008年無行政案件發生。

十、森林防火和病蟲鼠害防治情況

我局針對今年森防工作面臨的嚴峻形勢，從3月8日起提前進入春季防火期，并多次召開防火專項會議，研究部署防火工作。進一步落實了防火責任，每天都有2名副處級以上領導到防火辦值班，11個林場（所）防火工作分別由局11名副處級領導帶領有關科室責任承包，高火險天氣，各包街、包點領導立即深入一線，做好督促檢查。今春，我局調整組建了755人的撲火隊伍，投入各種撲火車輛27臺，對講機130部，二號撲火工具1140件，備品1123件。為加強我局東溝的撲火力量，我局在伊東經營所派駐了20人的局森林消防大隊，成立了由貯木場200名職工組建的專職基干民兵營。2008年，我局在資金緊張的情況下，投入90多萬元，新購2臺運兵車和12部座機、22臺手持對講機，改造了防火通訊系統，提高了防火能力。同時，我局在2007年，投入100多萬元資金，購買殺蟲煙霧彈，防治舞毒蛾，使我局林地及職工管護經營林地沒有受到病蟲害的影響。在歷史罕見的春旱和舞毒蛾蟲害的影響下，我局的造林成活率仍保持了98%。

十一、存在問題及下步打算

“天保”工程的實施在給森工企業帶來重大發展機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰，我們在實施“天保”工程的過程中，由于工作重心的轉移，歷史形成的現狀與現實發展之間的矛盾日益突出，嚴重制約著各項工作的開展。主要表現在：一是木材產量的調減使企業收入減少，企業富余人員增多，給經濟和社會帶來巨大負擔；二是產業產品結構還較單一，缺乏新的經濟增長點，直接影響“天保”工程的實施效果；三是企業所需資金與投入資金不成比例，資金投入不足等一系列問題有待于在今后的工作中認真研究，切實加以解決。實施好天保工程建設，是擺在我們面前的一個重要課題。在今后的工作中，將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)調整森林經營方向，創造性實施天保工程。一是在森林資源管護上，堅持營管并舉，打“可持續發展牌”。堅持以營林為基礎的方針，加快森林更新方式的轉變，提高造林和撫育的質量，促進后備資源的快速增長。二是在森林資源經營上，堅持培育和利用相結合，打好“有效資源的積累牌”。在生產方式上由只重產量的粗放型向質量效益型轉變。抓住實施天保工程的有利契機，擴大對外尋求擴張的力度，全力推進資源優勢向經濟優勢的轉化，從而以“內外兼修”的經營組織形式，掌握林業企業新一輪市場競爭的主動權。

(二)推進資源深度開發，培育壯大主導產業，促進經濟可持續發展。一是堅持“一場一品”，選準突破口，確定主攻方向，打出自己的特色，重點發展特色種植、養殖、北藥、建材及蔬菜基地等建設。二是以經濟效益為驅動，實施項目推進戰略，努力提高經濟運行質量，擴大經營項目，舉全局之力，抓緊抓好，抓出成效。三是以培育新的經濟增長點為目標，實施多種經濟成份共同發展的格局，堅持發展與提高并重的原則，引導地方鄉鎮企業上檔次、上規模、上水平，提高整體素質。

（三）瞄準現代企業方向，強力推進以產權制度、林權制度為核心的各項改革，為順利實施“天保”工程奠定基礎。一是在產權制度改革上加大推進力度。采取整體轉制、分塊經營、產權轉讓等形式，因企制宜、一企一策，不拘一格地多元推進。二是在經營方式改革上加大推進力度。林場所將在繼續實施目標責任管理的同時，結合“天保工程”的要求，逐步劃分商品經營型、生態公益型、組合經營型三大經營類型，加速場所自立的步伐。三是在強化企業管理上加大推進力度。繼續在山上各場所推行“再就業工程”研究制定企業職工和下崗分流職工養老保險等有關政策，促進天保工程的順利開展。

天保工程的實施為我區經濟的復蘇振興和實現可持續發展奠定了顯著的階段性成效。通過實施天保工程，發展林下經濟和接續產業以及對外勞務輸出，使我局職工群眾嘗到了脫貧致富的甜頭，林區職工增加收入方式不再以林業生產為主，使之真正做到主輔換位。天保工程的實施，有效地推動了我局各項事業的健康快速發展。