第一篇：天保工程實施情況總結（精選）

天保工程實施情況總結

我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）實施區域總面積39.13萬平方公里。1998年11月，省政府發布了關于停止天然林采伐的《通告》，明確規定全面停止一切形式的天然林資源采伐，關閉林區木材市場。天保工程自1998年開始試點，2000年在全省正式全面啟動實施，工程建設期為11年，至2010年結束。

我省天保工程在國家林業局等有關部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，經過工程區各級政府和廣大干部職工的共同努力，不斷創新工程管理機制，強化工程質量管理，工程建設進展順利，取得了明顯的成效。

一、天保工程實施情況

（一）森林管護

我省天然林管護面積2975萬畝。天保工程的實施標志著我省開始了以木材生產為主向森林資源保護和發展為主的歷史性轉變，國有林場全面停止了天然林采伐，長期采伐消耗天然林的現象得到了遏制，使天然林資源進入了全面恢復和發展階段。

天保工程實施以來，各實施單位通過采取調整天保工程領導小組、充實辦公室管理人員、建立健全森林管護體系、各項管理制度、考核辦法等措施積極開展森林資源管護工作，全省2975萬畝的天然林資源得到了安全、有效的保護。

（二）公益林建設

在天保工程公益林建設過程中，為了提高公益林建設質量，我省制定了一系列辦法、規定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程質量管理的要求，將天保工程公益林建設從規劃設計編制、項目管理、檢查驗收等環節嚴格按程序辦事，按規程運作。

二、取得的成效

（一）森林面積與蓄積有所增長

實施天然林保護工程以來，長期消耗采伐天然林的現象 得到了遏制，天然林得到了休養生息和有效保護，森林植被全面恢復，森林面積與蓄積實現了雙增長，局部地區森林面積與蓄積增長可觀。

（二）林場基礎設施改善

天保工程實施以后，為了及時解決天保公益林建設中種苗需求量大與現有種苗生產基礎設施薄弱的矛盾，國家先后安排我省新建、改建和擴建苗圃、新建采種基地、良種基地等種苗基礎設施建設，極大地緩解了我省種苗供需矛盾。

各級森林防火機構得到健全，修建和配備了一批防火設施和防火設備，加大了護林防火宣傳力度，層層簽訂護林防火責任書，全省森林資源得到了安全有效的保護。

通過采取以上措施，極大地改善了林場基礎設施落后的狀況和職工的生產生活條件，使林區廣大干部職工真正感受到天保工程帶來的好處，同時也激發了愛林護林的積極性。

（三）森林野生動物種群數量明顯增加

受國家重點保護的馬鹿、白唇鹿、雪雞、藍馬雞等一、二級保護動物在林區內可以見到，生物多樣性得到了有效保護；森林野生動物種群數量明顯增加。

第二篇：天保工程實施情況匯報2009

**縣天保工程實施情況匯報

**縣地處秦嶺南麓中段，東西長170公里，南北寬76公里，總面***萬畝，全縣轄29個鄉鎮，48.3萬人。全縣林業用地面積***萬畝，占全縣總面積的83%，有林地面積347.9萬畝，占林業用地面積的79.5%，森林總蓄積量915萬立方米，森林覆蓋率66.6%。

我縣天然林保護工程在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，全面落實林業科學發展觀，大力培育、保護和合理利用森林資源，堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，強化措施，狠抓落實，鞏固提高，各項工作達到了預期目標。隨著工程的逐年實施，生態效益、社會效益和經濟效益日趨顯現，充分體現了實施天保工程的必要性和重要性。自2000年天保工程啟動實施以來，我縣始終堅持以生態建設為重點，以增加林農收入為目標，積極實施“生態立縣”戰略，一手抓現有森林資源保護，一手抓后備森林資源培育，著力把林業培育成興縣富民的大產業，在多種自然災害和困難的情況下，天保工程順利實施并保持了良好發展態勢，實現了天保工程總體方案規劃的階段目標。

一、天保工程實施情況

（一）、成立機構，形成了管護網絡1、2001年成立了**縣天然林資源保護工程領導小組，主管縣長任組長，相關部門負責人為成員。

2、2002年成立了**縣天然林資源保護工程管理中心，落實工作人員7人。

3、2002年25個鄉鎮和3個國有林場分別成立了天然林資源保護工程管理站。

4、設立村級（工區）護林站206個，劃定管護責任區619個，聘用兼職護林員587人，專職護林員124人。

（二）、健全制度，落實管護責任

1、廣泛深入開展天保工程宣傳教育活動，通過各種會議、宣傳車、電視、標話、墻報等多種形式，廣泛深入開展宣傳教育活動，2000年以來，共刷寫標語3萬余條，制作永久性搪瓷宣傳牌500余個、水泥固定宣傳牌150余處，印發宣傳資料4萬多份，制作電視宣傳節目24期，增強了人們對天保工程的認識。

2、先后制定出臺了《**縣天保工程農村護林員招聘管理辦法》、《**縣天保工程管護人員考核及獎懲辦法》、《**縣縣、鄉、村天保工程管理機構工作任務和職責》以及《**縣天保工程護林員管理辦法》等一系列規章制度，規范了天保工程森林管護工作。

3、全縣共劃分619個管護責任區，落實管護人員，簽訂管護合同。同時每年初縣政府與各鄉鎮、各鄉鎮與各村;縣林業局與各林業站、派出所、國有林場;天保中心與各鄉鎮（林場）天保管理站；各鄉鎮（林場）與村（工區）護林站、護林員層層簽訂管護責任合同，形成了縣、鄉、村三級管護網絡，使全縣的森林資源得到有效保護。

（三）、全面完成了公益林建設任務

1、截止2008年末，我縣先后完成了天保工程重點公益林人工造林4.9萬畝，封山育林8.2萬畝，飛播造林29.8萬畝。

2、完成了種苗建設任務。木王林場2001午底建設天保苗圃80畝；**林場完成**8華山松采種基地3萬畝；***林場2002完成***苗圃24畝，完成櫟類采種基地2325畝。

3、2001完成科技支撐項目——核桃建園工程。

4、共完成投資6267.2萬元，其中公益林建設完成投資1624.2萬元，財政專項資金完成投資4643萬元（其中地方配套688萬元），全面完成天保工程各任務。

（四）加強天保資金管理

縣局2002設立了天保專戶，制定了《**縣天然林資源保護工程資金管理核算辦法(試行)》和一系列財務制度和資金管理制度，明確規定天保工程實施單位和項目單位一把手是確保資金安全和專款專用的第一責任人，主管領導為直接責任人，并確定了專職財會人員。在加強財務管理的基礎上，定期或不定期對工程項目進行監督、檢查。做到了天保資金專戶存儲、單獨核算、專款專用、封閉運行。

（五）我縣天保工程實施特點

1、強化管理，規范運行，充分發揮天保資金使用效益。“專戶儲存，專款專用，專帳核算，專人管理，封閉運行”是強化天保工程資金管理和監督的重要手段，是國家對管好、用好天保工程資金的整體要求。我縣在天保工程啟動時，縣委、縣政府嚴格按照國家對天保工程資金管理的要求，設立了**縣天保工程銀行專戶，并在林業局設立專門的會計機構進行專帳核算，在具體核算過程中嚴格按照財政部和國家林業局關于天保資金核算辦法進行會計核算。

2、不斷加大森林管護力度，確保資源安全。在我縣森林管護任務重，資金缺口大，管護力量不足的情況下，將部分國有林場富余職工分流安臵到各鄉鎮從事集體林管護工作，既加強了森林管護力度，又緩解了各國有林場的壓力。截止目前，林場到鄉鎮從事集體林管護的人數為53人，占兩個林場在崗人數的25%，從事集體林管護面積149.91萬畝，占全縣森林管護面積的34.3%％

3、林業后續產業得到持續發展。一是充分利用自然優勢，大力發展森林旅游業*******公園的建設日趨完善，游客數量也在逐年增長；二是大力發展林業主導產業，營造經濟林、育苗、培育各類珍貴林木花卉、特色種植、養殖等，現已初見成效；三是依托現有資源條件積極穩妥地進行林副產品加工,利用閑臵廠房、場地從事根雕、假山盆景、奇石工藝品加工，該項目已全面投產運營，卓見成效。另外采剝栓皮、加工掃把等也為國有林場增加了一定的收入。

4、集體林權制度改革穩步推進。我縣集體林權制度改革于2008年5－12月在***鄉成功試點，今年在全縣全面開展，2009年計劃完成12個鄉鎮的林改工作，在2010年底全面完成此項工作。

二、目前存在的主要問題

1、林業企業和森林管護人員收入偏低。截止2008年末，國有林場職工年總收入7200元，只有全省職工平均水平的34.4%，在鄉鎮從事集體林管護人員年收入8400元，雖然略高于國有林場職工，但也遠遠低于本地區職工平均收入，有一半職工接近貧困線，已經危及隊伍的穩定，嚴重影響整個行業的發展。

2、林業企業經濟困難，資金匱乏，產業發展舉步維艱。林業企業大多建設在大山深處，交通落后，信息閉塞，文化生活貧乏，實施天保工程后企業僅僅靠微薄的管護經費維持基本運行，基礎設施落后，后續產業發展資金嚴重匱乏。

3、我縣實際管護總面積為***萬畝。其中集體林***萬畝，國有林***萬畝，而上級下達我縣森林管護總面積為***萬畝，森林管護任務重，資金缺口大，管護力量不足。

4、林業企業及職工思想保守，觀念陳舊。林業企業由于歷史的原因和地域影響，企業和職工兩眼向上、兩手向外的現象依然存在，等靠要思想比較嚴重，有的企業擁有相當豐富的林下資

源，卻沒有得到開發和利用。同時，企業普遍缺乏專業技術和經營管理人才，發展受到嚴重制約。

5、國家和地方對天保工程區及實施單位配套政策沒有到位。林業企業和職工收入嚴重偏低，缺少發展動力，除了自身存在的原因，另一個重要的原因就是缺少相關配套政策支持，既沒有像國有企業改革那樣的力度，更沒有對待三農問題的超前魄力，使林業企業和職工處在上不著天，下不著地的尷尬境地。

6、現行的許多天保工程各項政策規定與實際情況有較大差距。天保工程各種政策、規定是在2000年前后制定的，由于當時經濟狀況和社會狀況和現在相差較大，現在仍按當年制定的投資標準已遠遠不能完成公益林建設任務。比如人工造林為每畝300元，這是根據2000年的物價水平設計的，當時人工費每天15元，而現在人工費每天至少50元，容器苗當時每株0.15元，而現在每株0.4元左右,其他成本也都成倍上漲；同時，地方配套由于我縣財政收入很低，很難配套到位，使工程實施受到很大影響，特別是在后期管護上由于缺乏資金支持，各實施單位要自行解決公益林撫育管護費用，從而增加了企業的負擔。

三、對后續發展的建議和設想

1、要重新思考和認識天保工程在可持續發展戰略中的地位和重要性。林業在國民經濟和社會發展中不僅是提供相關林業產品產業部門，更重要的是為人類社會可持續發展提供強有力的生態保障，它的價值更多的體現在生態效益和社會效益，是一種公益性質的基礎產業，它的健康發展需要更多公共財政支持和政策傾斜，應該在政策上形成一個投資和重視的洼地。

2、在領導和組織機構上要有一種長效機制。生態的恢復是一個長期而又艱難的過程，不是一個十年的工程能夠解決的。在天保工程即將結束的前期，必須要有一系列配套政策措施，形成長效機制。首先要對天保工程進行立法，用法律的形式固定下來。

其次，把相關的公益性質的林業資源保護、建設、研究和開發進行職能合并，可以在各級林業行政主管部門的統一領導下組建公益林資源管理機構，負責對本轄區的公益林資源保護、建設、研究和開發，在人員編制，工作經費等方面給予統籌安排。第三，對不同地區、不同類型要區別對待，不搞一刀切，特別是對生態脆弱地區和經濟欠發達地區要實行政策傾斜，可以適當提高中央對這些地區投資比例，減少或取消這些地區的配套資金額度。

3、把林業企業納入當地三農支持范圍，給予林業企業和職工更多的優惠政策，使他們盡快擺脫貧困，走向富裕。

4、對林業企業實行分類經營。把林業企業大致分為公益型，經營型和綜合型幾類，不同類型實行有區別的政策。

5、加大林業資源流轉改革力度，規范林業資源交易，使整個社會都認識到林業及林業資源的價值和重要性，促進林業健康、快速發展。

**縣林業局

二00九年六月二十八日

第三篇：繼續實施天保工程 二期政策

繼續實施天保工程 維護國家生態安全

——國家林業局有關負責人解讀天保工程

新華網北京１２月２９日電（記者劉羊旸）２９日召開的國務院常務會議決定，２０１１年至２０２０年，實施天然林資源保護二期工程。記者就天保工程采訪了國家林業局天然林保護工程管理辦公室主任張志達。

問：天保工程在全國１７個省區市全面啟動已１０余年，目前取得了哪些成效？

答：在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門的大力支持下，工程區有了顯著變化，實際效果已超出工程預期。

一是森林資源持續增長。累計少砍木材２．２億立方米，有效保護森林資源１６．１９億畝，完成公益林建設２．４５億畝，森林面積凈增加１．５億畝，森林覆蓋率增加３．７個百分點，森林蓄積凈增加約７．２５億立方米。

二是生態狀況明顯好轉。水土流失減輕，輸入長江、黃河泥沙量明顯減少，有效降低了三峽、小浪底等重點水利工程的泥沙淤積量。２００８年長江宜昌段的泥沙含量比１０年前下降了３０％，并以每年１％的速度下降；野生動植物生存環境不斷改善，生物多樣性得到有效保護。

三是林區民生得到有效改善。平穩轉崗和安置了富余職工９５．６萬人，國有職工基本養老、醫療保險參保率分別達９８％和８９％。

概括地說，通過１０多年的天保工程，實現了森林資源由過度消耗向恢復性增長轉變，生態狀況由持續惡化向逐步好轉轉變，林區經濟社會發展由舉步維艱向穩步復蘇轉變。

但同時，工程區目前還存在森林資源質量不高、生態狀況脆弱、民生問題突出、林區發展落后等問題。

問：國務院常務會議決定，２０１１年至２０２０年，實施天然林資源保護二期工程。為何要繼續實施天保工程？

答：天然林是生態功能最強的生態系統之一。天保工程范圍內的天然林分布區，既是長江、黃河、瀾滄江、松花江、嫩江、黑龍江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養區，也是三峽大壩、小浪底水庫和南水北調工程丹江口水庫等水利樞紐的綠色屏障。

繼續實施天保工程，不僅可以鞏固天然林保護成果，而且可以大幅度提升森林質量和生態功能，對構建長江上游和黃河上中游、東北和華北地區生態屏障，保障國家大江大河安瀾，具有不可替代的重要作用。

天保工程區森林面積占我國森林總面積的４０．７３％，森林蓄積量占我國森林總蓄積量的５０．０６％。繼續實施天保工程，對增加森林碳匯、應對全球氣候變化，在國際上樹立負責任大國形象，贏得更多話語權和更大發展空間，將發揮重要作用。

同時，通過繼續實施天保工程加強森林經營和資源培育，建立國家木材戰略儲備基地，對于確保國家木材安全，有著十分重要的戰略意義。特別是隨著國家對天保工程的持續投入，將創造木材停伐減產后職工轉崗就業的條件，保證職工收入，解決職工社會保險，有利于林區社會穩定。

問：與一期相比，天保工程二期有哪些亮點？

答：天保工程二期保持了政策的連續性，堅持了一期行之有效的政策，并于近幾年的林業改革發展政策相銜接。要說亮點，主要是圍繞鞏固擴大一期成果，在以下方面采取進一步措施：

一是對東北、內蒙古等重點國有林區木材產量進一步調減，使這些重點國有林區森林資源進一步得到休養生息。

二是更加關注民生，將進一步健全社會保障體系，社會保險補助標準將明顯提高；林區就業渠道不斷擴大，職工收入將有所增加；水、電、交通、通信等基礎設施建設將得到加強；林區生產生活條件不斷改善，國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造加快推進。

三是從單純保護轉向保護與培育并舉，更加注重森林經營，以增加森林蓄積量，提高森林質量。預計到２０２０年，將新增森林面積７８００萬畝，森林蓄積凈增加１１億立方米。

四是資金的投入將明顯增加，預計天然林資源保護二期工程中央將投入２１９５億元

天然林保護工程管理中心2010年工作取得明

國家林業局政府網12月24日訊根據國家林業局工作總體部署，天保辦認真履行職能，積極做好2010年各項工作，取得了明顯成效，并為明年啟動天保工程二期奠定了重要基礎。

一、全力做好天保工程一期總結和二期政策意見起草和實施方案編制報批工作。根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》有關“延長天然林保護工程實施期限”的決定，以及《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》有關“增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關政策”的要求，積極和有關單位共同開展了二期政策制定工作。一是在全面總結天保工程十年建設成就的同時，組織了專題研究，形成了《天保工程社會保障政策專題研究報告》、《天保工程區森林資源保護與經營專題研究報告》、《天保工程職工就業問題專題研究報告》、《東北內蒙古國有林區延長天然林保護工程實施期限森林培育研究報告》、《長江上游黃河上中游地區延長天然林保護工程實施期限公益林建設研究報告》、《國有林區改革進程和構造新體制的思路及政策專題研究報告》，為制定二期政策提供了有力依據。二是組織編寫了與二期政策出臺相關的基礎性資料，共五大類，45個題目，匯總形成了《天保工程二期有關情況備答題》。三是會同有關單位與部門反復進行協商，溝通完善政策內容，詳細測算資金投入等，經過艱苦努力，各部門最終對二期政策達成了共識，為天保工程二期的實施奠定了堅實的政策基礎。四是會同有關單位就天保工程二期政策意見征求了有關省區人民政府的意見。五是配合組織召開了天保工程二期政策意見專家論證會。六是進一步修改完善四部門報請國務院審批的天保工程二期有關政策的意見和實施方案。七是代擬了關于天保工程二期實施方案的匯報稿。

二、認真做好天保工程核查、“四到省”考核及日常管理工作。一是繼續組織開展對2009天保工程實施情況的核查。先后組織了19個工程核查組，分赴20個省級單位的95個縣（局）開展外業核查工作。完成核查報告并下發核查通報。同時，對上一核查發現的問題進行整改督辦，對各單位工程實施中存在的問題進行了有效的整改和改進。二是繼續做好“四到省”考核工作。完成了對2008“四到省”考核的收尾工作。開展了對2009天保工程的“四到省”考核。三是認真做好工程案件舉報受理工作。2010年共處理舉報案件7起，其中辦結5件。接待群眾來京上訪5起。對中央領導關注的舉報信件，我們進行了重點督辦。

三、認真做好天保工程區國有林業局棚戶區改造相關工作。與有關單位密切配合，參與組織審查了各省編制的《2010年棚戶區改造方案》。認真開展棚戶區改造項目進展的調度統計工作，為領導決策提供依據。編發了15期棚戶區改造工作簡報，及時傳達國家在棚改工作上的新政策、新要求，推廣交流各地在棚改工作中的好作法、好經驗。參與修改《國有林區棚戶區改造項目管理辦法》，參與組織在哈爾濱召開的“全國北方林業棚戶區改造現場會”，參加中央拉動內需促進經濟增長檢查組赴內蒙古的檢查和國家發改委重大項目稽查辦組織的林業棚戶區項目稽查，以及住建部組織的“遏制房價過快上漲，整頓房地產市場，保障性住房質量”的專項檢查。配合國家發改委去黑龍江國有林區進行了棚戶區專項調研。

四、認真做好中歐天然林管理項目收尾總結工作。今年是中歐天然林管理項目實施的第7年，工作重點是項目成果的總結、推廣和收尾。針對項目要求，組織召開了項目總結研討會，完成了項目最終評估和小額信貸外部評估，對24個小額信貸單位的有關人員進行培訓，完成了小額信貸監測，與歐盟代表團及各項目單位簽署了《小額信貸資金移交協議》、《財務文件移交協議》和《固定資產移交協議》，完成了資產、賬務的總結移交。編寫完成了項目成果和推廣材料并制作光盤。

五、認真做好天保工程年報、季報、動態等信息管理工作。完成天保工程動態的編輯、印刷、發送18期。完成年報、季報統計匯總工作。天保工程二期基礎數據表格設計、匯總、審核、測算工作。參與工程效益監測工作。參與國家自然資源數據庫建設工作。完成國家林業局網站天保工程欄目更新工作。完成對天保網維護及更新工作。

六、認真做好相關調研工作。積極組織和參加一系列調查研究工作。主要有：天保工程“四到省”考核辦法修訂工作調研。國有林區營林局棚戶區改造工程進展情況調研。《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》編制調研。集體林改百個典型縣情況核查調研。森林撫育試點補貼調研。與全國農林總工會聯合開展天保工程區民生問題情況調研等。

七、認真開展警示教育活動，精心組織召開民主生活會，不斷加強機關建設。一是中心黨支部認真貫徹落實局黨組要求，精心組織，扎實推進警示教育各項活動，取得了良好成效。中心黨支部以《廉政準則》、干部選拔任用四項監督制度

為重點內容，認真抓好黨員集中學習，開展了“積極投身創先爭優活動”主題黨日活動，觀看了反腐倡廉“警示教育”圖片展，組織全體工作人員參加“強黨性 促政風 帶行風”主題警示教育知識測試活動，有關領導參加了我局組織的警示教育參觀活動。二是精心組織，開好黨員領導干部民主生活會。會前，領導班子組織召集了各處職工代表座談會，積極開展談心活動，征求對中心領導班子和黨員領導干部的意見。專門召開主任辦公會議，對征求到的有關意見逐條進行了認真研究，提出了具體整改措施，并向全體工作人員通報。所有黨員領導干部都按照要求認真準備發言提綱，緊密圍繞主題，深入開展對照檢查，嚴肅開展批評和自我批評，切實提高了思想認識，取得了良好的效果。

第四篇：天保工程實施方案

洛景政發（2012）40號

景村鎮人民政府

關于上報《景村鎮天然林資源保護工程（二期）

森林管護實施方案》的報告

縣天保中心：

現隨文報來《景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案》請審閱！

附：景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

景村鎮人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

從2002年7月在全縣啟動實施天保工程一期森林管護工作以來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全鎮廣大干群的努力工作，實施森林管護19.57萬畝，占到全鎮應管護面積的100%。近十年來，由于宣傳工作深入，管護責任落實，管理措施到位，使全鎮廣大干部群眾依法護林意識明顯增強，各類破壞森林資源案件和森林火災案件逐年下降，林區秩序明顯好轉，森林資源得到了有效保護，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設取得了顯著成績。為了鞏固天保工程一期森林管護成果，進一步加強我鎮森林資源保護管理，努力改善生態環境，為鎮域經濟又快又好發展創造和諧的自然環境，依據國、省、市、縣關于天保工程二期實施的有關政策和我縣天保工程二期實施方案，于2012年3月在全鎮啟動實施天保工程二期森林管護工作，特提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發展觀為指導，以國家林業局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗收辦法》和《洛南縣天保工程二期實施方案》為依據，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩定隊伍、優化結構、降低投資、強化基礎、實施全面保護的原則，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，強化管護措施，確保全鎮森林資源依法得到有效保護。

目標任務是以森林分類區劃界定和二類森林資源調查數據為依據，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區域和林地分 布特點，以行政村劃分管護責任區，將縣上分配我鎮國營林場3名職工連同林業站3名職工統籌安排，劃分6個管護責任區，按照“三定五落實”（即劃定責任區，確定責任單位和責任人，簽訂責任合同，做到管護區域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將全鎮19.57萬畝森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭；堅決停止天然林商品性采伐，對農民自用材實行計劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養生息，充分發揮生態效能，達到青山常在、永續利用的目的。

二、實施辦法

1、森林管護的范圍與任務。按照洛南縣天保工程二期森林管護實施方案的要求，我鎮39個村（居）集體和個人所有的19.57萬畝森林資源，全部納入管護范圍（插華于以集體林中的國有林，由古城林場專職護林員落實管護責任），落實管護責任。

2、森林管護的責任與落實。森林管護按照行政和業務兩條線對工程的實施進行全面管理，落實三方面管護責任。一是落實行政管理責任。鎮政府與各村簽訂天保工程目標管理責任書，由鎮長負總責，主管副鎮長負直接責任，精心組織，合理安排，扎實有效地搞好森林資源管理工作。二是落實業務管理責任。鎮天保工程管理站與各護林員（含林業站職工）簽訂目標責任書和管護合同，將管護面積和責任落實到天保站職工及護林員個人，達到橫向到邊，縱向到點，全方位管護。三是落實林權所有者管護責任。充分發揮集體 林權制度改革成果，由各村組組織落實，將確權到戶的森林面積管護責任落實到林權所有者，真正實現誰所有、誰管護、誰受益的目的。

3、森林管護的內容和要求：森林管護的主要內容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運木材；防止毀林開墾和亂占林地；保護珍稀野生動植物；防止和撲救森林火災，防治森林病蟲害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹。通過管護做到責任區內無亂砍濫伐林木、亂拉亂運木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災、森林病蟲害等破壞森林資源問題發生。

4、森林管護的方式與組織形式：全鎮森林管護統一由鎮天保工程領導小組組織實施，鎮天保工程管理站負責具體實施。全鎮劃分6個管護區，實行分級管護。全鎮39個村（居）集體林（含個體）管護面積19.57萬畝，不論是國家級公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權制度改革將林地面積確權到戶還是未確權的，全面落實行政、業務和林權所有者三方管護責任，以林權所有者管護為主，在林權所有者履行自身管護責任的同時實行統一組織、統一實施、統一質量、統一驗收的管理機制，劃分6個管護區，按照人均2-4萬畝管護面積劃分管護責任區，實行聯動管護模式，由鎮天保站對護林員實行直接管理。

5、護林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專職護林員的選聘：從事集體林管護的專職護林員由縣天保工程管理中心選派三名林場職工分配到我鎮天保工程管理站和林業站職工共同承擔管護責任。

（2）護林員的使用和管理：到我鎮從事集體林管護的專職護林員采取與林場業務工作脫離的辦法，直接由我鎮天保站使用管理，分別簽訂管護合同。

6、護林員的具體職責：護林員是責任區森林管護的直接責任人，其職責是負責對責任區內林地、林木、野生動物的保護管理；負責對森林火災、病蟲害的監測管理和預報、撲救工作；負責對各類毀林事件的報告和協辦處理；同時負有宣傳林業政策、督促護林制度落實和配合林業站搞好其它林業工作的責任。

7、護林人員工資報酬及兌現：到我鎮從事集體林管護的專職護林員管護報酬按每人每月2100元核算，其中管護工資每月2000元，補助經費工資100元，縣林業局每季度將管護工資劃撥鎮天保站，鎮天保站依據每月考勤和考核結果將管護工資兌現到護林員個人。補助經費工資計入管護工資，納入合同管理，用于專職護林員房租、水電和辦公費支出，實行包干使用、超支不補的辦法，由鎮天保站統一掌握使用。具體考核兌現辦法另行制定。

8、檢查驗收和考核獎懲：鎮上將對每個責任區每季度進行一次全面驗收，每半年進行一次全面考核。按考核結果嚴格區分和確定優秀、合格、基本合格和不合格四個格次（其中優秀不超過護林員總數的10%），按照格次兌現并獎勵管護工資。

9、關于宣傳問題。由于天保工程涉及量大面廣時間長，與林區各家各戶都有著直接的利益關系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實施的根基和支柱。各村、各護林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實將宣傳貫穿整個工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認識森林資源保護管理將進一步加強。要突出搞好宣傳的硬件建設，各村要在本次工作中，對所有宣傳碑、牌全部進行一次刷新，強化林業特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動實施天保工程二期森林管護工作量大面廣，任務艱巨，事關重大，必須從保穩定、講責任、求效益的核心出發，精心組織，穩步推進。具體工作分四個階段進行：

第一階段：工作準備。從2月21日至2月26日5天時間，主要任務一是根據縣上實施方案制定本鎮天保工程二期森林管護實施意見；二是召開各村負責人會議，開展宣傳動員，統一思想認識，安排全鎮森林管護啟動實施的準備工作。

第二階段：責任區劃分和護林員選聘。從2月27日至29日3天時間，主要任務是鎮天保站按照實施意見合理劃分管護責任區，并上報縣天保中心

第三階段：啟動實施。從3月1日至3月5日5天時間，主要任務一是將我鎮劃分的責任區以及護林人員分配到管護責任區，并 上報縣天保中心審批，二是組織召開全鎮天保工程二期森林管護啟動實施動員大會，并對到鎮天保站的護林員進行森林管護業務培訓；三是落實工作責任。按照行政和業務兩條線管理，鎮政府、鎮天保站分別與各村、各責任人員簽訂責任書；使護林員明確管護范圍、管護責任、管護要求、考核獎懲和工資兌現辦法，及時上崗，認真履行森林管護的各項職責。

四、組織領導

啟動實施天保工程二期森林管護，事關天保工程森林管護能否正常有效實施，因此，各村、各有關單位必須高度重視，加強組織領導。整個工作由鎮天保領導小組負責，由林業站（鎮天保工程管理站）具體組織實施。各村也要調整充實天保領導小組，由行政一把手領導負總責，嚴密組織，上下一心認真抓好此項工作，確保二期天保工程在我鎮順利進行。

附：景村鎮鎮天保工程二期森林管護面積及專職護林員分配表

景村鎮人民政府

二0一二年二月二十六日

第五篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統一規劃部署天保工程管理信息系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉 包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。

第十五條 要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。

實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十一條 根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業局負責解釋。第三十九條 本辦法自發布之日起實行。