第一篇：從五個方面深入實施天保二期工程

從五個方面深入實施天保二期工程

本報訊 記者溫雅莉報道 7月27日，國家林業局副局長張永利在吉林省天然林保護工程工作會議上提出，吉林省各級林業部門要高度重視，認真落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，深入實施天保二期工程，確保全面完成各項建設任務。吉林省副省長王守臣出席會議。

張永利說，當前，吉林省正處在國家實施新一輪東北振興、推進增產百億斤商品糧能力和長吉圖開發開放先導區建設的重要機遇期，正處在推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化統籌”發展的關鍵階段，實施好天保二期工程，對貫徹落實吉林省委、省政府確定的重大發展戰略，推進吉林經濟社會科學發展具有重要意義，對保護好長白山等東北地區的森林資源，涵養東北糧倉的水源，保證糧食穩產高產，維護國家糧食安全同樣具有重大意義。張永利說，在天保二期工程實施過程中，吉林省各級林業部門要認真抓好五個方面的工作，確保全面完成各項建設任務。

一是要進一步深化林區改革。要牢牢把握深化改革是推進天保工程不竭動力這一基本要求，按照“兩減少、兩剝離、一確立”的原則，全面推進重點國有林區改革。即：減少森林資源采伐，減少和分流富余人員，剝離森工企業社會職能，剝離森工企業木材加工等第二產業，確立林管局管理森林資源的主體地位，逐步建立起資源管理和資源經營分開、政企分開、企事分開、權責利統一、充滿生機與活力的林區管理新體制。

二是要著力培育森林資源。要把保護和培育森林資源作為天保二期工程建設的主要任務，進一步調減木材產量，全面落實森林管護責任制，突出抓好森林經營，切實加強森林防火和病蟲害防治工作，確保森林資源持續增長。

三是要努力改善林區民生。要正確處理興林與富民、生態與產業的關系，用好用足天保二期工程政策，積極發展林區經濟，大力拓寬就業渠道，切實加強林區基礎設施建設，全面落實社會保障政策，不斷提高林業職工和林區居民社會保障水平和生活水平。

四是要切實加強工程管理。要按照天保工程管理辦法、財政資金管理規定、“四到省”考核辦法等規定，認真落實工程法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制等制度，完善工程監督檢查機制，確保高質量完成工程建設任務。

五是要加大組織協調力度。全省各級林業部門要當好政府的參謀和助手，主動爭取政府更多的關心和支持，積極協調有關部門，研究解決工程建設中遇到的各種困難和問題，努力形成推動工程建設的強大合力。

第二篇：天保二期工程實施方案編制工作方案

附件2：

天保工程二期實施方案編制工作方案

根據國家林業局、國家發改委、財政部、人力資源社會保障部《關于繼續實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知》要求，為科學編制我省天保工程二期實施方案，使方案編制工作有序進行，特制定本工作方案。

一、組織領導

（一）成立方案編制領導小組

為加強天保工程二期實施方案編制工作的組織領導與協調，確保方案編制工作的順利完成，省林業廳成立“天保工程二期實施方案編制工作領導小組”，組長由廳領導擔任，副組長分別由天保中心、基金管理站負責人擔任，成員單位為：公益林管理中心、資源站、產業處、公安局、營林總站、辦公室、人事處、林規院。

（二）成立方案編制小組

為落實方案編制工作具體責任，確保方案編制保質保量、按時完成，在方案編制領導小組下設“天保工程二期實施方案編制小組”，組長由承擔方案編制任務的省林業調查規劃院院長擔任，副組長分別由天保中心負責人和林規院副院長擔任，成員從林規 6

院、天保中心、基金管理站、公益林管理中心、資源站抽調組成。

二、方案編制工作步驟

（一）擬定“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”和“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”。指導和規范天保工程二期省級實施方案和縣級實施方案的編制。

（二）擬定“天保工程二期建設任務與投資分配初步方案”。因各實施單位上報的森林分類區劃數、職工人數曾多次調整，加之國家分配給我省的建設任務與投資有限，因此，先由編制小組綜合分析相關因素后，擬定“天保工程二期建設任務與投資初步分配方案”，提交廳領導及相關部門負責人審定。

（三）審定“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“天保工程二期建設任務與投資初步分配方案”。審定會邀請廳有關領導及成員單位負責人參加，根據審定意見，修訂“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“貴州省天保工程二期建設任務與投資分配方案”。

（四）初步分配建設任務與投資。根據審定確定的“貴州省天保工程二期建設任務與投資分配方案”，將任務與投資初步分配到各實施單位。

（五）與各實施單位對接相關基礎數據。只對接原上報的相關數據、新增編案單位及直屬單位與相關縣資源數據，了解現實情況，不對接初步分解的任務與投資。

（六）確認各實施單位建設任務與投資。根據數據對接情況，對初步分配任務與投資進行適當調整后，確認各實施單位建設任務與投資。

（七）下發開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知。省林業廳、省發改委、財政廳、人力資源社會保障廳聯合行文下發“關于開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知”，并隨文下發“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”及各實施單位建設任務與投資規模。

（八）組織培訓。下發開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知的同時，組織編制人員進行培訓。接著開展省級和縣級實施方案的編制。

（九）方案審批

1．省級方案的審批。省級方案編制完成后，邀請省政府辦公廳、財政廳、省發改委、人力資源社會保障廳有關領導和專家對“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”進行審定，審定通過后，省林業廳、省發改委、財政廳、人力資源社會保障廳聯合行文報省人民政府審批。

2．縣級方案的審批。縣級實施方案編制完成后（包括省直屬單位），通過專家審查論證，由縣級人民政府報上一級人民政府（地區行署）審批（省直屬單位報省林業廳審批）。

三、時間安排

（一）3月21日前完成“貴州省天保工程二期實施方案編制

提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“天保工程二期建設任務與投資初步分配方案”的制定工作。

（二）3月25日前完成“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“天保工程二期建設任務與投資初步分配方案”的審定。

（三）3月底前完成對各實施單位建設任務與投資的初步分配。

（四）4月10日前完成與各實施單位的相關數據對接。

（五）4月20日前完成對各實施單位建設任務與投資分配的調整和確認，并下發“關于開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知”。

（六）5月底前完成省級和縣級實施方案的編制工作，6月底前完成省級和縣級實施方案的報批工作。

四、部門職責

（一）基金管理站：一是負責對工程二期任務與投資的分配及審核把關；二是負責投資資金的申報；三是與林規院、天保中心一道負責指導縣級實施方案編制及質量把關；四是配合林規院完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；五是完成與本次編案有關的其它工作。

（二）省林規院：一是負責制定“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”和“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”；二是負責指導縣級實施方案編制及質量把關；三是負責

完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；四是配合廳相關部門完成對各實施單位建設任務與投資分配和對接審核；五是完成與本次編案有關的其它工作。

（三）省天保中心：一是負責提供編案所需的天保一期實施情況及二期相關基礎數據；二是負責地方公益林、國有林、社會保險、政策性社會性支出補助、公益林建設、森林撫育等任務與投資分配方案的擬定和分配，以及相應數據與各實施單位的對接；三是與林規院一道負責指導縣級實施方案編制及質量把關；四是配合林規院完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；五是完成與本次編案有關的其它工作。

（四）公益林管理中心：一是負責提供國家級公益林區劃的相關基礎數據；二是負責國家級公益林分配方案的擬定和分配，以及與各實施單位的對接；三是配合林規院完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；四是完成與本次編案有關的其它工作。

（五）資源管理站：一是負責提供各實施單位二類調查等有關基礎數據；二是配合天保中心做好集體林的地方公益林、國有林等任務與投資分配方案的擬定和分配以及對接工作；三是配合公益林管理中心做好國家級公益林分配方案的擬定和分配及對接工作；四是完成與本次編案有關的其它工作。

（六）其它部門：廳辦公室負責文字把關和與省政府及有關廳局的協調工作；營林總站配合天保中心做好國有林森林撫育任

務的分配；產業處和人事處配合天保中心做好職工人數的審核和社會保險補助經費的分配；公安局配合天保中心做好政策性社會性支出人員的核實與補助經費的分配。

五、編制工作經費

（一）省級編制工作經費。省級方案編制工作經費從天保中心工作經費中列支。

（二）縣級編制工作經費。縣級實施方案編制工作由各實施單位承擔，可從一期結余的森林管護費中列支。

第三篇：天保二期工程四到省考核辦法

天然林資源保護工程二期“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為全面考核天然林資源保護工程二期（以下簡稱天保工程）建設目標、任務、資金、責任到省（以下簡稱“四到省”）落實情況，確保天保工程取得實效，根據國務院批準的天保工程二期實施方案和國家林業局、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部《關于繼續組織實施長江上游、黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知》（林規發[2011]21號）精神，制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區、直轄市，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司、新疆生產建設兵團（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由國家林業局工程主管部門組織進行。

第二章 考核依據和程序

第七條 基本項目內容包括：工程組織管理、木材停伐減產與森林管護、公益林建設與森林改造培育、中幼齡林撫育、職工轉崗就業與社會保險、資金到位與森林生態效益補償兌現等方面。

第八條 加分項目內容包括：省人大、省政府出臺的天保工程方面的法律法規以及工程建設納入省級政府目標考核；省委省政府出臺的天保工程重大扶持政策；地方各級財政或企事業單位給天保工程財政補貼或資金支持，職工年平均工資水平提高，在改革措施等方面有推廣和指導意義并得到國家認可的典型經驗。

第九條 扣分項目內容包括：發生大規模林業職工群訪事件并造成不良社會影響、發生重特大森林火災或病蟲害、發生重大亂砍盜伐案件、發生重大工程質量事故、地方財政投入缺口較大和生態效益補償基金兌現率較低以及出現嚴重資金違規問題。

第四章 考核評分方法和標準

第十條 考核采用綜合量化評分方法。對各省考核總分從高到低進行排序。

第十一條 根據有關省工程建設任務量和實施區域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“工程建設系數”，并按照縣級實施單位個數劃分檔次。縣（局）級單位小于10個以下的，工程建設系數為1.0；10—50個的，工程建設系

扣分

第五章 獎懲

第十五條 對總分列前3名的單位，國家林業局予以通報表揚，并作為今后評選優秀集體的重要依據；對總分列后3名的單位，對出現嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業局將予以通報批評，并視情況商財政部、國家發改委對其任務、資金進行調控；對整改不合格的，停止安排建設

附件

天然林資源保護工程二期“四到省”考核指標

一、基本項目（100分）

（一）工程組織與管理（15分）

1、省級工程管理機構建設（3分）

成立了天保工程領導小組和辦公室，落實了各成員單位的職責分工；有專職人員進行工程管理；落實了業務經費。三項內容齊全得3分，缺少任何一項不得分。領導小組和辦公室的情況根據有關文件確認。

2、省級工程信息管理（3分）

該項分值，由國家林業局天保辦根據各實施單位是否按時上報工程信息，工程檔案是否完整，是否按要求參加國家林業局組織的管理人員培訓等綜合考評得分。

3、省級工程核查整改情況（4分）

按照核查通報規定的上報時間提交整改報告的得2分，推遲的扣1分，不上報的不得分；對上一整改回訪檢查中，已整改的得2分，未整改的該項不得分。提交整改報告的日期以文件印發時間為準。

4、縣（局）級目標責任狀簽訂率（2分）

是指與上級人民政府（林業主管部門）簽訂目標責任狀的數量與抽查的工程縣（局）個數之比。目標責任狀簽訂率 100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不

達到100%的得1分，每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

4、管護面積簽約率（3分）

是指簽約管護面積與方案確定的管護面積之比。管護面積簽約率達到100%的得3分，每降低1個百分點減0.15分，≤80%的不得分。

5、管護人員落實率（3分）

是指簽約管護人員核實人數與抽查管護人數之比。管護人員落實率達到100%的得3分，每降低1個百分點減0.15分，≤80%的不得分。

6、管護人員巡山記錄合格率（2分）

是指管護人員巡山記錄達到合格天數的人數與抽查管護人員人數之比。管護人員巡山記錄合格率達到100%的得2分，每降低1個百分點減0.1分，≤80%的不得分。

7、管護成效綜合評價（3分）

管護效果綜合評定包括管護責任、管護設施和管護效果等方面。90分及以上為“好”，70～89分為“一般”，少于70分為“差”。管護效果綜合評定≥90分的得3分；綜合評定每降低1分考核得分遞減0.15分，綜合評定≤70分的不得分。

（三）公益林建設與森林改造培育（20分）

1、公益林建設（20分）：只適用于長江上游、黃河上

是指對人工造林、飛播造林、封山育林進行了作業設計的面積與核實面積之比。作業設計率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

（7）檢查驗收率（各1分，共3分）

是指對人工造林、飛播造林、封山育林進行了檢查驗收的面積與核實面積之比。檢查驗收率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%不得分。

2、森林改造培育（20分）：只適用于東北、內蒙古等重點國有林區。該項得分由專項績效考核獲得，計算方法為績效考評得分除以100再乘以該項分值。績效考評低于75分的不得分。

（四）中幼林撫育（15分）

該項得分由專項績效考核獲得，計算方法為績效考評得分除以100再乘以該項分值。績效考評低于75分的不得分。

（五）職工轉崗就業與社會保險（20分）

1、職工轉崗就業核實率（2分）

是指核實的職工轉崗就業人數與抽查的職工轉崗就業人數之比。

核實率100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不得分。

2、政社性職工核實率（2分）

是指核實的政社性職工人數與抽查的政社性職工人數之比。

07、生育保險參保率（1分）

是指年末累計實際參加省、地、縣級生育保險的人數與年末累計應參加省、地、縣級生育保險的人數之比。參保率100%的得1分；每降低1個百分點減0.05分，≤80%的不得分。

8、基本養老保險繳費率（2分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不得分。

9、基本醫療保險繳費率（2分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不得分。

10、失業保險繳費率（1分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

11、工傷保險繳費率（1分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

12、生育保險繳費率（1分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得1分；每降低1個百分點減0.05分，≤80%的不得分。

（六）資金到位和森林生態補償基金兌現（15分）

1、中央預算內資金到位率（3分）

分，其中：

1、資金≥1億元的，加2分；

2、資金<1億元的，加1.5分；

3、有政策但沒有資金的，加1分。

（三）地方各級財政或企事業單位給天保工程財政補貼或資金支持，加2分，其中：

1、資金≥3000萬元的，加2分；

2、資金≥1000—3000<萬元，加1.5分；

3、資金<1000萬元的，加1分。

（四）工程區國有林業企、事業單位職工年平均工資比上年提高10%及以上的，加2分，其中：

1、增長≥20%的，加2分；

2、增長≥15%—20%<的，加1.5分；

3、增長≥10%—15%<的，加1分。

（五）在改革措施等方面有推廣和指導意義并得到國家認可的典型經驗，加2分。

三、扣分項目（10分）

（一）發生大規模林業職工群訪事件并造成不良社會影響，扣2分;

（二）發生重森林火災和病蟲害，扣2分;

（三）發生重大亂砍盜伐案件，扣2分;

（四）發生特大重大工程質量事故，扣2分;

附件2：2012年各省“四到省”各項目加分情況

一、加分項目

加分標準（5項指標）：

（一）省委省政府出臺天保工程重大政策法規和工程納入省級政府目標考核（加1—2分）:

（二）省委省政府出臺天保工程重大扶持政策（加1—2分）： 資金≥1億元的，加2分； 資金＜1億元的，加1.5分； 有政策但沒有資金的，加1分。

（三）各級財政或企事業單位給天保工程財政補貼或資金支出（加1—2分）：

資金≥3000萬元的，加2分；

資金≥1000—＜3000萬元，加1.5分； 資金＜1000萬元的，加1分。

（四）工程區國有林業企事業單位職工年平均工資比上年提高10％以上（加1—2分）： 增長率≥20％的，加2分；

增長率≥15％—＜20％，加1.5分； 增長率≥10％—＜15％，加1分。

（五）改革措施等方面有推廣和指導意義并得到國家認可的典型經驗（加1—2分）。

其中涉及天保工程區10個實施單位，投資1180.06萬元。林區林場飲水安全項目已通過省發改委、水務廳、財政廳等部門竣工驗收，加1.5分。

（6）內蒙古集團：內蒙古森工總局積極與屬地社保部門聯系，解決森工林區“五七工”養老保險問題，森工集團林區符合參保條件人員有24192人，全部參加了屬地養老保險統籌，加1分。

（7）重慶：市政府研究解決原國有企業下崗分流人員基本養老保險問題。根據市政府“關于解決部分群體困難問題的會議紀要”，2011年7月14日，市委召開會議，專題研究解決全市原國有企業下崗分流人員等困難問題。會議議定：關于原國有企業下崗分流人員基本養老保險問題中，將國有企業在1998年1月至2003年12月期間，非因本人原因未進再就業中心或中斷就業并按規定享受了經濟補償金的人員，納入渝府發[2009]115號和渝辦發[2009]353號文件覆蓋范圍，從2011年1月起執行??。國家天保工程一次性安置人員一并納入解決。所需資金按渝府發[2009]115號和渝辦發[2009]353號文件規定的資金渠道解決，加1分。（8）內蒙古：嶺南八局等積極與屬地社保部門聯系，解決森工林區“五七工”養老保險問題，嶺南八局等已有2122名“五七工”辦理了城鎮企業職工基本養老保險，還有部分“五七工”打算納入2012年解決，加1分。

（7）內蒙古集團：內蒙古森工總局籌集資金8436.9萬元，補貼各林業局資金缺口；內蒙古自治區財政下達資源型城市可持續發展資金550萬元，專項用于森工企業接續替代產業項目建設，加2分。

（8）海南：省財政下達資金6962.5萬元，支持天保工程建設，加2分。

（9）湖北：省財政對省級集體公益林下達補償資金5091萬元，支持省級公益林管護工作和林業產業發展，加2分。（10）貴州：省財政下達資金3621.8萬元，用于林業產業建設、森林防火、林區基礎設施建設、鄉鎮林業站建設、生態效益補償工作經費等，加2分。

（11）吉林：省財政下達資金1500萬元，支持天保工程建設；下達資金1200萬元，用于林業產業項目建設，加1.5分。

（12）青海：省財政下達資金1200萬元，支持天保工程區國有林場和苗圃造林育苗工作，加1.5分。

（13）陜西：省財政下達1000萬元，用于10個試點縣集體地方公益林生態效益補償，加1.5分。

（14）河南：省財政下達資金478.9萬元，用于集體公益林管護和森林生態系統定位站建設，加1分。

（15）內蒙古：自治區發改委《關于下達2011年自治區資源型城市可持續發展專項投資計劃的通知》（內發改東振字

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全額或由差額經費形式轉為全額撥款形式，加2分。（2）貴州：沿河縣將國有林場由財政差額預算轉為全額預算管理，江口縣將基層林業站職工工資由自收自支納入財政全額預算管理，加2分。

（3）山西：運城市將11個縣屬國有林場經費全額納入財政預算管理，加2分。

（4）甘肅：甘南州將國有林場由縣財政差額撥款轉為全額撥款形式，岷縣將國有林場納入縣財政預算，加2分。

二、減分標準（五項指標）

（一）發生大規模林業職工群訪事件并造成不良社會影響，扣2分;

（二）發生重森林火災和病蟲害，扣2分;

（三）發生重大亂砍盜伐案件，扣2分;

（四）發生特大重大工程質量事故，扣2分;

（五）地方財政投入缺口較大和生態效益補償基金兌現率較低以及出現嚴重資金違規違紀問題，扣2分。

1、地方財政投入缺口較大和生態效益補償基金兌現率較低以及出現嚴重資金違規違紀問題，扣2分。貴州、內蒙古地方財政資金落實為0，每個省扣2分。湖北、重慶、山西、河南、甘肅、青海6個省生態效益補償基金還沒有兌現到農戶，每個省扣2分。

第四篇：天保工程實施情況匯報2009

**縣天保工程實施情況匯報

**縣地處秦嶺南麓中段，東西長170公里，南北寬76公里，總面***萬畝，全縣轄29個鄉鎮，48.3萬人。全縣林業用地面積***萬畝，占全縣總面積的83%，有林地面積347.9萬畝，占林業用地面積的79.5%，森林總蓄積量915萬立方米，森林覆蓋率66.6%。

我縣天然林保護工程在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，全面落實林業科學發展觀，大力培育、保護和合理利用森林資源，堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，強化措施，狠抓落實，鞏固提高，各項工作達到了預期目標。隨著工程的逐年實施，生態效益、社會效益和經濟效益日趨顯現，充分體現了實施天保工程的必要性和重要性。自2000年天保工程啟動實施以來，我縣始終堅持以生態建設為重點，以增加林農收入為目標，積極實施“生態立縣”戰略，一手抓現有森林資源保護，一手抓后備森林資源培育，著力把林業培育成興縣富民的大產業，在多種自然災害和困難的情況下，天保工程順利實施并保持了良好發展態勢，實現了天保工程總體方案規劃的階段目標。

一、天保工程實施情況

（一）、成立機構，形成了管護網絡1、2001年成立了**縣天然林資源保護工程領導小組，主管縣長任組長，相關部門負責人為成員。

2、2002年成立了**縣天然林資源保護工程管理中心，落實工作人員7人。

3、2002年25個鄉鎮和3個國有林場分別成立了天然林資源保護工程管理站。

4、設立村級（工區）護林站206個，劃定管護責任區619個，聘用兼職護林員587人，專職護林員124人。

（二）、健全制度，落實管護責任

1、廣泛深入開展天保工程宣傳教育活動，通過各種會議、宣傳車、電視、標話、墻報等多種形式，廣泛深入開展宣傳教育活動，2000年以來，共刷寫標語3萬余條，制作永久性搪瓷宣傳牌500余個、水泥固定宣傳牌150余處，印發宣傳資料4萬多份，制作電視宣傳節目24期，增強了人們對天保工程的認識。

2、先后制定出臺了《**縣天保工程農村護林員招聘管理辦法》、《**縣天保工程管護人員考核及獎懲辦法》、《**縣縣、鄉、村天保工程管理機構工作任務和職責》以及《**縣天保工程護林員管理辦法》等一系列規章制度，規范了天保工程森林管護工作。

3、全縣共劃分619個管護責任區，落實管護人員，簽訂管護合同。同時每年初縣政府與各鄉鎮、各鄉鎮與各村;縣林業局與各林業站、派出所、國有林場;天保中心與各鄉鎮（林場）天保管理站；各鄉鎮（林場）與村（工區）護林站、護林員層層簽訂管護責任合同，形成了縣、鄉、村三級管護網絡，使全縣的森林資源得到有效保護。

（三）、全面完成了公益林建設任務

1、截止2008年末，我縣先后完成了天保工程重點公益林人工造林4.9萬畝，封山育林8.2萬畝，飛播造林29.8萬畝。

2、完成了種苗建設任務。木王林場2001午底建設天保苗圃80畝；**林場完成**8華山松采種基地3萬畝；***林場2002完成***苗圃24畝，完成櫟類采種基地2325畝。

3、2001完成科技支撐項目——核桃建園工程。

4、共完成投資6267.2萬元，其中公益林建設完成投資1624.2萬元，財政專項資金完成投資4643萬元（其中地方配套688萬元），全面完成天保工程各任務。

（四）加強天保資金管理

縣局2002設立了天保專戶，制定了《**縣天然林資源保護工程資金管理核算辦法(試行)》和一系列財務制度和資金管理制度，明確規定天保工程實施單位和項目單位一把手是確保資金安全和專款專用的第一責任人，主管領導為直接責任人，并確定了專職財會人員。在加強財務管理的基礎上，定期或不定期對工程項目進行監督、檢查。做到了天保資金專戶存儲、單獨核算、專款專用、封閉運行。

（五）我縣天保工程實施特點

1、強化管理，規范運行，充分發揮天保資金使用效益。“專戶儲存，專款專用，專帳核算，專人管理，封閉運行”是強化天保工程資金管理和監督的重要手段，是國家對管好、用好天保工程資金的整體要求。我縣在天保工程啟動時，縣委、縣政府嚴格按照國家對天保工程資金管理的要求，設立了**縣天保工程銀行專戶，并在林業局設立專門的會計機構進行專帳核算，在具體核算過程中嚴格按照財政部和國家林業局關于天保資金核算辦法進行會計核算。

2、不斷加大森林管護力度，確保資源安全。在我縣森林管護任務重，資金缺口大，管護力量不足的情況下，將部分國有林場富余職工分流安臵到各鄉鎮從事集體林管護工作，既加強了森林管護力度，又緩解了各國有林場的壓力。截止目前，林場到鄉鎮從事集體林管護的人數為53人，占兩個林場在崗人數的25%，從事集體林管護面積149.91萬畝，占全縣森林管護面積的34.3%％

3、林業后續產業得到持續發展。一是充分利用自然優勢，大力發展森林旅游業*******公園的建設日趨完善，游客數量也在逐年增長；二是大力發展林業主導產業，營造經濟林、育苗、培育各類珍貴林木花卉、特色種植、養殖等，現已初見成效；三是依托現有資源條件積極穩妥地進行林副產品加工,利用閑臵廠房、場地從事根雕、假山盆景、奇石工藝品加工，該項目已全面投產運營，卓見成效。另外采剝栓皮、加工掃把等也為國有林場增加了一定的收入。

4、集體林權制度改革穩步推進。我縣集體林權制度改革于2008年5－12月在***鄉成功試點，今年在全縣全面開展，2009年計劃完成12個鄉鎮的林改工作，在2010年底全面完成此項工作。

二、目前存在的主要問題

1、林業企業和森林管護人員收入偏低。截止2008年末，國有林場職工年總收入7200元，只有全省職工平均水平的34.4%，在鄉鎮從事集體林管護人員年收入8400元，雖然略高于國有林場職工，但也遠遠低于本地區職工平均收入，有一半職工接近貧困線，已經危及隊伍的穩定，嚴重影響整個行業的發展。

2、林業企業經濟困難，資金匱乏，產業發展舉步維艱。林業企業大多建設在大山深處，交通落后，信息閉塞，文化生活貧乏，實施天保工程后企業僅僅靠微薄的管護經費維持基本運行，基礎設施落后，后續產業發展資金嚴重匱乏。

3、我縣實際管護總面積為***萬畝。其中集體林***萬畝，國有林***萬畝，而上級下達我縣森林管護總面積為***萬畝，森林管護任務重，資金缺口大，管護力量不足。

4、林業企業及職工思想保守，觀念陳舊。林業企業由于歷史的原因和地域影響，企業和職工兩眼向上、兩手向外的現象依然存在，等靠要思想比較嚴重，有的企業擁有相當豐富的林下資

源，卻沒有得到開發和利用。同時，企業普遍缺乏專業技術和經營管理人才，發展受到嚴重制約。

5、國家和地方對天保工程區及實施單位配套政策沒有到位。林業企業和職工收入嚴重偏低，缺少發展動力，除了自身存在的原因，另一個重要的原因就是缺少相關配套政策支持，既沒有像國有企業改革那樣的力度，更沒有對待三農問題的超前魄力，使林業企業和職工處在上不著天，下不著地的尷尬境地。

6、現行的許多天保工程各項政策規定與實際情況有較大差距。天保工程各種政策、規定是在2000年前后制定的，由于當時經濟狀況和社會狀況和現在相差較大，現在仍按當年制定的投資標準已遠遠不能完成公益林建設任務。比如人工造林為每畝300元，這是根據2000年的物價水平設計的，當時人工費每天15元，而現在人工費每天至少50元，容器苗當時每株0.15元，而現在每株0.4元左右,其他成本也都成倍上漲；同時，地方配套由于我縣財政收入很低，很難配套到位，使工程實施受到很大影響，特別是在后期管護上由于缺乏資金支持，各實施單位要自行解決公益林撫育管護費用，從而增加了企業的負擔。

三、對后續發展的建議和設想

1、要重新思考和認識天保工程在可持續發展戰略中的地位和重要性。林業在國民經濟和社會發展中不僅是提供相關林業產品產業部門，更重要的是為人類社會可持續發展提供強有力的生態保障，它的價值更多的體現在生態效益和社會效益，是一種公益性質的基礎產業，它的健康發展需要更多公共財政支持和政策傾斜，應該在政策上形成一個投資和重視的洼地。

2、在領導和組織機構上要有一種長效機制。生態的恢復是一個長期而又艱難的過程，不是一個十年的工程能夠解決的。在天保工程即將結束的前期，必須要有一系列配套政策措施，形成長效機制。首先要對天保工程進行立法，用法律的形式固定下來。

其次，把相關的公益性質的林業資源保護、建設、研究和開發進行職能合并，可以在各級林業行政主管部門的統一領導下組建公益林資源管理機構，負責對本轄區的公益林資源保護、建設、研究和開發，在人員編制，工作經費等方面給予統籌安排。第三，對不同地區、不同類型要區別對待，不搞一刀切，特別是對生態脆弱地區和經濟欠發達地區要實行政策傾斜，可以適當提高中央對這些地區投資比例，減少或取消這些地區的配套資金額度。

3、把林業企業納入當地三農支持范圍，給予林業企業和職工更多的優惠政策，使他們盡快擺脫貧困，走向富裕。

4、對林業企業實行分類經營。把林業企業大致分為公益型，經營型和綜合型幾類，不同類型實行有區別的政策。

5、加大林業資源流轉改革力度，規范林業資源交易，使整個社會都認識到林業及林業資源的價值和重要性，促進林業健康、快速發展。

**縣林業局

二00九年六月二十八日

第五篇：天保工程實施情況總結（精選）

天保工程實施情況總結

我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）實施區域總面積39.13萬平方公里。1998年11月，省政府發布了關于停止天然林采伐的《通告》，明確規定全面停止一切形式的天然林資源采伐，關閉林區木材市場。天保工程自1998年開始試點，2000年在全省正式全面啟動實施，工程建設期為11年，至2010年結束。

我省天保工程在國家林業局等有關部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，經過工程區各級政府和廣大干部職工的共同努力，不斷創新工程管理機制，強化工程質量管理，工程建設進展順利，取得了明顯的成效。

一、天保工程實施情況

（一）森林管護

我省天然林管護面積2975萬畝。天保工程的實施標志著我省開始了以木材生產為主向森林資源保護和發展為主的歷史性轉變，國有林場全面停止了天然林采伐，長期采伐消耗天然林的現象得到了遏制，使天然林資源進入了全面恢復和發展階段。

天保工程實施以來，各實施單位通過采取調整天保工程領導小組、充實辦公室管理人員、建立健全森林管護體系、各項管理制度、考核辦法等措施積極開展森林資源管護工作，全省2975萬畝的天然林資源得到了安全、有效的保護。

（二）公益林建設

在天保工程公益林建設過程中，為了提高公益林建設質量，我省制定了一系列辦法、規定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程質量管理的要求，將天保工程公益林建設從規劃設計編制、項目管理、檢查驗收等環節嚴格按程序辦事，按規程運作。

二、取得的成效

（一）森林面積與蓄積有所增長

實施天然林保護工程以來，長期消耗采伐天然林的現象 得到了遏制，天然林得到了休養生息和有效保護，森林植被全面恢復，森林面積與蓄積實現了雙增長，局部地區森林面積與蓄積增長可觀。

（二）林場基礎設施改善

天保工程實施以后，為了及時解決天保公益林建設中種苗需求量大與現有種苗生產基礎設施薄弱的矛盾，國家先后安排我省新建、改建和擴建苗圃、新建采種基地、良種基地等種苗基礎設施建設，極大地緩解了我省種苗供需矛盾。

各級森林防火機構得到健全，修建和配備了一批防火設施和防火設備，加大了護林防火宣傳力度，層層簽訂護林防火責任書，全省森林資源得到了安全有效的保護。

通過采取以上措施，極大地改善了林場基礎設施落后的狀況和職工的生產生活條件，使林區廣大干部職工真正感受到天保工程帶來的好處，同時也激發了愛林護林的積極性。

（三）森林野生動物種群數量明顯增加

受國家重點保護的馬鹿、白唇鹿、雪雞、藍馬雞等一、二級保護動物在林區內可以見到，生物多樣性得到了有效保護；森林野生動物種群數量明顯增加。