第一篇：正安縣天保工程成效論文

正安縣天保工程實施成效及經驗

正安縣林業局：駱帝勇

天然林保護，是國家為保護現有的天然林，使已遭受嚴重破壞的天然林能夠盡快的恢復而限制對天然林進行經營性采伐的一項強制性保護措施。它是國家實施可持續發展、保護國有林區生態環境的重點建設工程。實施天然林資源保護工程是黨中央、國務院高瞻遠矚，站在國家和民族可持續發展的高度作出的重大戰略性決策，是推進生態環境建設的重大舉措，也是推進林業歷史性轉變的難得機遇。自2000年正安縣實施天然林保護工程以來，工程區內19個鄉鎮和1個國有林場按照國家有關規定，對工程區內124.72萬畝天然林全面停止商品性采伐，采取封山設卡、個體承包等形式對工程區124.72萬畝林地嚴加管護；采取封山育林和飛播造林等方式造林14萬畝。天然林保護工程實施后，工程區初步實現了由森林采伐向森林保護的巨大轉變，取得了明顯成效。

一、建設成效 1.森林資源得到有效保護和發展，生態環境明顯改善，由于采取了管護、封育、飛播等營造林措施，使工程區內的森林資源快速增長，林地面積和林分質量明顯增長。據第三次森林資源規劃設計調查結果，林業用地130389.96公頃，森林面積104520.60公頃，增加了14.2%；森林覆蓋率為43.2%，增加了12.5%，森林蓄積為352.2萬立方米，增加了352.2萬立方米，增加了229.1萬立方米。隨著工程區的森林結構、林分質量和森林覆蓋率的顯著提高。森林的保水、保土效益明顯增強，有效遏制了水土流失。生態環境得到改善，工程區內部分地區的小氣候得到改善，降雨量和空氣濕度明顯增加，水土流失明顯減少，對工程區人民群眾的生產、生存條件得到改善，抵御自然災害的能力增強。

2.有效解決了森工企業的國有林場職工的就業問題，全縣32名富余職工得到妥善分流和安置，完成分流安置10人，一次性安置22人，職工的養老保險統籌和醫療保險資金得到解決；解決森工企業的后顧之憂。

3.林業基礎設施建設，通過天保工程的實施，我縣的林業系統的辦公條件得到有效的改善，以效益為中心，全部實現計算機辦公。通過新建或維修的方式改善各鄉鎮林業站的站房和辦公條件，做到辦公環境優雅、衛生、清潔。

4.天保工程后續產業發展迅速，興林富民取得重要進展，是以工程建設為契機，緊緊圍繞市委政府“六個一百萬”工程和縣委“四化一強”戰略目標，重點打造茶葉、野木瓜、方竹筍三大綠色特色優勢產業, 林區經濟逐步從采伐和加工木材為主向發展森林旅游、森林食品加工等方面轉移，第三產業得到了長足的發展。一是茶產業建設步伐加快。茶產業建設 1 是市委、市政府全力打造“西部茶都”的支柱產業，我縣按照“建標準基地、建專業市場、創名優品牌”的茶葉產業發展要求，在鳳儀、瑞溪、市坪等鄉鎮集中實施了無公害綠茶基地6000畝。二是竹產業、野木瓜產業和速生豐產林基地建設規模進一步擴大。截止2006年，建立方竹基地12.7萬畝（其中：已低產林改造2.5萬畝，優質示范基地5000畝），木瓜基地1.5萬畝；通過退耕還林樹種結構調整和庭院經濟林建設完成以野木瓜、板栗、花椒為主的特色經濟林5200畝，完成以四季楊為主的速生豐產工業用材林基地5800畝，產業結構得到進一步優化。三是森林旅游產業建設全面推進。九道水國家級森林公園順利開園，有效填補我縣旅游業的空白，年接待游客5萬人次，年門票收入20萬元。四是以方竹筍和野木瓜為主的林副產品加工規模進一步壯大。2006年，我縣林副產品加工業，實現產值4400萬元，銷售收入4210萬元。

二、主要經驗

1、提高認識，加強領導。充分認識實施好天保工程對于調整農業產業結構、發展地方經濟、增加農民收入、發展生態建設和構建和諧社會的重大意義。在工程實施中，根據天保工程森林管護工作由地方政府負總責，縣級林業主管部門具體組織實施的規定，成立了以縣長為組長，分管林業的縣委副書記、副縣長和縣農經委主任為副組長，相關單位一把手為成員的天保工程領導小組，并成立了辦公室，各鄉鎮也成立了相應的工作機構，加強對工程的領導。認真貫徹落實有關天保工程的目標要求、制度措施、方針政策，及時解決工程建設中出現的問題，正確處理生態建設與經濟發展、產業結構調整、后續產業發展等方面的關系。

2、加強宣傳，積極參與。按照省、市要求，結合正安縣實際，制定了《正安縣縣天然林資源保護工程森林管護辦法》，緊緊圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，采取靈活多樣的形式，深入扎實地開展天保工程宣傳活動。一是充分發揮天保工程領導小組的作用，由縣政府及時召開由鄉（鎮）長和有關部門參加的天保工程座談會、培訓會，提高各級領導對天保工程的進一步認識；二是充分利用電視臺、廣播、會議、標語、座談會、出動宣傳車和發簡報的形式，廣泛宣傳實施天保工程的重要性和緊迫性，宣傳國家天然林保護政策、法律法規，解決老百姓的思想顧慮。出動宣傳車250架次，書寫標語6000幅（永久性標語252幅），發放天保宣傳年畫8萬余份、宣傳資料45000余份，各級召開天保工程會議1000余次，使天保工程家喻戶曉，人人皆知。三是以“天保行動”、“嚴厲整治行動”等執法活動為契機，開展全方位的林木、林地和野生動植物等執法活動。確保了宣傳工作真正收到實效。

3、抓點示范，全面推動。天保工程實施初，為了更好地指導全縣各鄉鎮天保工程森林管護工作，我們先后在桴焉林管站、新洲鎮建立了天保工程示范點。主要作法是：⑴人員措施落實。組建護林隊伍，召開鄉、村和護林員參加的“天保工程動員會”，并對護林員進行管護業務培訓，同時選出一名有號召力的護林員作中心護林員，加強對其它護林員的管理；⑵ 2 責任措施落實。縣政府和鄉鎮政府簽訂管護責任狀，縣林業局與鄉鎮林業站簽訂管護目標責任書，各鄉鎮林業站又與護林員簽訂森林管護合同，明確劃分了每個護林員的管護區域、管護面積和管護報酬。⑶管理措施落實。護林員通過培訓合格后方可上崗，同時為其制定了一套管理制度，如《管護人員主要職責》、《管護人員考核辦法》、《管護人員量化評比臺》、《管護人員崗位職責》等，都規范上墻。由于我縣實施天保工程領導重視、宣傳有力、管護制度健全、責任明確，2003年獲得全國天保工程先進縣。

4、明確目標，落實責任。我縣天保工程森林管護工作已基本形成了一套比較完善科學的管護體系。一是按照《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施辦法》（試行）的規定，把全縣125萬畝森林以村和林場為單位進行分解，將任務及時落實到村、社和山頭地塊。實施天保工程以來，共聘請農民護林員4344名，嚴格目標考核，實行一年一聘，使管護不留死角。二是在森林管護人員安排和責任落實上，層層簽訂管護責任責任狀。三是對所確定的森林管護人員由縣林業局或委托鄉鎮林業站組織培訓，發“天保工程護林員”護林員證我上崗證，發放護林員巡山記錄，明確管護人員的主要職責。

5、精心規劃，確保質量。一是生態公益林建設任務下達后及時組織縣林業調查設計隊按照《貴州省天然林資源保護工程公益林建設作業設計辦法》的規定搞好作業設計，設計批準后才能組織施工。二是施工必須嚴格依據作業設計的要求進行，施工單位進行招標承包，公益林建設種苗實行政府采購，施工質量由招標單位派人進行監督，施工有施工記錄，做到規范操作。三是嚴格檢查驗收程序，注重工程施工監督，上一道工序沒有完成的絕不允許能進入下一道工序施工，從根本上保證天保工程公益林建設質量。

6、強化管護，鞏固成果。進一步落實保護發展森林資源目標責任制，各級政府主要領導為保護森林資源第一責任人，林業主管部門主要領導為主要責任人，實行嚴格的責任追究制度。一是全縣設立19個鄉鎮森林管護站和3個木材檢查站，加強對轄縣內森林資源的保護；二是根據實際，在全縣聘請能堅持逗硬、不怕吃苦和有一定文化的農民護林員組建護林隊伍，完善管護網絡，加強對森林資源的監管；三是以“天保行動”，“嚴厲整治行動”等執法活動的開展為契機，加大對破壞森林資源案的查處力度，鞏固天保工程成果。通過該活動的開展，林業案件大幅度減少，無森林火警、火災發生，無重大事件、事故發生，無違法亂紀行為發生，林區管理井然有序，治安秩序根本好轉，全民參與愛林、護林的社會氛圍已經形成。19個鄉鎮基本達到“八無”標準，實現了“秩序好、發案少、群眾滿意”的林區平安總體目標。

7、嚴格資金管護，確保天保工程資金安全和有效使用。嚴格按照《貴州省天然林資源保護工程資金管理辦法》（試行）一是堅持“專戶存儲、單獨建帳、專款專用、封閉運行”的原則使用管理天保資金，堅決杜絕挪用、串用、截留管護資金，對違反天保資金管理規定 3 的進行嚴肅查處。二是在森林管護事業費的使用上，堅持大部分資金用于護林第一線，按照護林成效與經濟收入獎懲掛鉤，嚴格按照檢查驗收的合格成果，由各管護單位統一到縣林業局報帳。三是資金管理嚴格實行預決算制度和財務審計制度，自覺接受同級和上級財政、審計部門的監督管理。

8、加強檢查，逗硬獎懲。采取在鄉鎮自查的基礎上，林業局組織開展經常性監督檢查，發現問題及時整改，并在年終組織全面檢查。按照《貴州省天然林資源保護工程的考核辦法》的要求，認真對工程實施單位和管護人員按照責任落實情況、任務完成情況、資金使用情況、作業質量及成效進行嚴格考評，把考評結果作為其給付工資、兌現獎懲和考核管護人員合格與否的依據。

三、政策建議和意見

1、建議加大對天保工程森林管護的投入標準，隨著經濟、社會的發展，農民的生活水平的不斷提高，以前的投入標準過低，有能力的護林人員都外出打工，造成聘請不到優秀護林人員，護林員素質下降，管護效果不是很理想。

2、建議在公益林建設，把低產林（主要是有發展前景的后續產業樹種）拿入天保工程公益林建設中，以此來加大天保工程區后續產業的發展，確保天保工程區林農的增收。

3、對公益林建設項目要用全新的管理辦法來運作，要積極穩妥地推行招投標制度和監理制度，嚴格作業設計程序。

4、進一步強化森林管護目標責任制，搞好管護檢查驗收工作，依管護實績支付管護費用。

5、進一步完善天保工程政策保障體系，實行封山禁牧政策，規范木材市場秩序，加強林政監管，優化重點工程布局，為天保工程的實施創造寬松的外部環境。

第二篇：昆明市海口林場天保工程建設成效評價

昆明市海口林場天保工程建設成效評價

摘要：介紹了昆明市海口林場天保工程在森林資源保護、森林防火、林政資源管理、森林病蟲害和資金管理方面的情況。分析了昆明市海口林場自天保工程實施以來取得的成效，同時探討了存在的問題，并針對問題提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：昆明市海口林場；天保工程；成效評價；建議

中圖分類號：S774

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09014203

引言

昆明市海口林場建于1956年，地處昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市約40km。地理位置介于東經102°28′～102°38′ 和北緯24°43′～24°56′之間。轄妥樂、寬地壩、山沖、中寶4個營林區。海口林場現有土地總面積為7563hm2，林種以防護林為主，樹種以云南松、華山松為主。1998年，昆明市海口林場被昆明市政府列為“天保工程”項目的實施區。2000年界定為生態公益型林場。自天保工程實施以來，林場轄區內所有林地停止商品性采伐。天保工程實施區內生態和經濟狀況均發生了重大改變，森林資源實現了恢復性生長，生態狀況逐漸好轉，工程實施區內全面實現了生態、經濟和社會效益健康發展。天保工程實施概況

2.1 工程實施范圍

昆明市海口林場天保工程實施范圍：包括轄區內的山沖林區、中寶林區和妥樂林區，主要承擔管護任務，管轄面積4809hm2。

2.2 指導思想及目標

堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀和生態文明建設為指導＼[1＼]，以國家林業局《天保工程管理辦法》和《昆明市天保工程二期實施方案》為依據，以提高管理水平、確保森林資源安全為目的，按照穩定隊伍、優化結構、降低投資、強化基礎、實施全面保護的原＼[2，3＼]，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，確保全場森林資源依法得到有效保護＼[4＼]。

目標任務是以森林分類區劃界定和二類森林資源調查數據為依據，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區域和林地分布特點，以林區劃分管護責任區，（即劃定責任區，確定責任部門和責任人，簽訂責任合同，做到管護區域、管?o標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將4809hm2的森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭，堅決停止非政策性采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養生息，充分發揮生態效能，達到青山常在、永續利用的目的。

2.3 森林資源保護

天保工程啟動以來，為了確保工程的順利實施，昆明市海口林場成立了以場領導班子和中層干部為主的天然林管護領導小組。建立責、權、利相統一的管理機制，統一組織協調和管理工作的實施，做好辦公室工作人員的分工，制定工作職責及工作標準，負責管護工作的組織實施。此外，每年與管護站長和管護人員簽訂了責任狀，確保工作職責落實到位。相應的每一護林點林場在編職工進行駐點，主要負責護林人員的考勤管理、巡山記錄、事項報告、森林防火及林政管理工作，確保工程的順利實施。昆明市海口林場現有土地總面積為7563hm2，天保工程實施面積4809hm2，按照《昆明市西山區天保工程實施方案》每300hm2配備一名天保人員的要求，海口林場在天保工程實施范圍內設置了16名天保人員。

2.4 森林防火

天保工程實施以來，海口林場將森林防火作為主要任務，為確保工作的順利開展，海口林場進一步加強森林防火物資儲備，到目前為止共有高壓細水霧6臺，風力滅火機13臺，背負式風力滅火機10臺，6MF-30A型風力滅火機3臺，桶式打水箱31套，小松油鋸12臺，往復式滅火水槍20支，火場移動中繼臺1臺，火場工具箱1個等。且位于山沖林區的139?t望臺，安裝了全球眼觀測系統，初步實現了數字化、信息化管理；加強防火檔案管理，對上級下發的文件材料進行立卷歸檔，對發生的火情進行登記上報處理；加強防火隊伍的建設，不定期的對撲火隊員進行防火知識、技能、體能的培訓和訓練，制定了森林防火相關制度，確保真正實現“打早、打小、打了”的方針。

2.5 林政資源管理

昆明市海口林場自實施天保工程以來，林場秉持林政事件無小事原則，認真對待每一件林政事件，積極配合森林公安破除林政案件20余件，并將林政資源管理納入績效考核，嚴格兌現懲獎，進一步加強工作人員的責任心。

2.6 森林病蟲害防治

自天保工程實施以來，昆明市海口林場積極開展病蟲害防治工作。根據近幾年的監測，海口林場的森林病蟲害種類主要以零星分布的云南松切梢小蠹和華山松球蚜為主。海口林場為了能進一步控制病蟲害，對病蟲害采取分級管理、分級控制的措施，場下設3個林區和森林公園為監測站，林區所屬護林點和面山護林員為直接觀測點。在以上監測系統管理下，該場認真做好責任區內森林病蟲害監測和防治工作，并將收集的病、蟲樣本制作成標本，開展科普教育工作。

2016年海口林場開展了2016森林病蟲害調查，普查結果：發現22種林業有害生物，采集病蟲害標本及危害狀標本155份，植物標本16份，并在3號水壩防火通道旁和新?t望臺安裝了7臺雙燈太陽能智能電網式滅蟲器，每周統計誘殺蟲量，并根據統計結果制定出森林蟲害防治方案，并于同年該場對發生松球蚜蟲害的133.3hm2華山松林地開展害蟲防治工作。

2.7 資金管理

嚴格按照國家和省、市有關天保工程資金管理的法律、法規及相關財務會計制度和上級下達的計劃及批復的作業設計安排使用，進行會計核算和會計監督。資金實行單獨建帳、專戶存儲、專款專用、專人管理、封閉運行的資金管理制度，逐步規范、完善實施單位的會計核算，保障天然林保護工程順利實施＼[2，5＼]。按照天保工程實施方案，昆明市海口林場制定天保資金使用方案，嚴格按照天保工程資金管理辦法，年終聘請會計事務所開展審計工作，確保資金的正確流向。

天保工程實施以來的成效

自1998年被確定為天保工程項目實施區以來，在經營中，海口林場按照“天保工程”的有關規定加大對現有森林資源管護力度，對一些宜林荒山荒地進行植樹造林，森林覆蓋率不斷提高。

1998～2010年海口林場每年完成管護面積5754.7 hm2，累計管護面積為74811.1hm2，累計人工模擬飛播造林474.0 hm2，累計完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年海口林場每年完成的管護面積6085.2 hm2，累計管護面積36511.2 hm2，累計人工造林268.0 hm2，累計封山育林33.3 hm2，累計森林撫育1000hm2。通?^天保工程的實施昆明市海口林場現今公益林面積森林覆蓋率從1996年的64%提高到現有的80.54%；森林蓄積量從11.8萬m3提高到23.55萬m3；有林地面積從3985.8 hm2提高到7563 hm2。為森林昆明建設提供了生態保障。自1998年海口林場實施天保工程以來，每年投入天保專職管護人員16人，累計304人，每年投入天保管護資金42.33萬元，累計投入天保管護資金811.49萬元。存在的問題

4.1 管護難度大

昆明市海口林場位于滇中腹地，管轄范圍地跨昆明市西山區海口街道辦事處、碧雞街道辦事處，安寧市連然鎮、太平鎮，晉寧縣古城鎮、二街鄉6個鄉、鎮，是滇池的重要水源地，該區域交通及道路情況復雜，地塊分散，人員結構復雜，人為帶來的生產、生活用火和企業用火多，森林防火任務艱巨，森林管理難度極大。

4.2 礦區植被、地被恢復難度大

海口林場林地下蘊藏豐富的磷礦資源，因利益驅使，導致盜采磷礦石的違法行為時有發生，造成林地遭受破壞，在礦區植被恢復中需要采用工程措施才能進行植被恢復，但目前造林標準過低，使得植被恢復工作難以開展。

4.3 科技支撐力度不夠

科技帶動發展，但是由于科技經費的不足，導致技術含量較低，造林成效和質量均保持在傳統水平，人才引進和科技辦公方面力度水平不凸顯，需進一步提高＼[6＼]。對策及建議

天保工程是一項長期的工程，保護森林、保護資源需要長期的努力工作，根據海口林場實施的情況、取得的成績及存在的問題提出以下建議。

5.1 抓好森林管護工作

從強化宣傳，切實提高對推行森林資源管護經營責任制重要性的認識上抓好森林管護工作。充分利用各種新聞媒體及各種宣傳工具，大力宣傳森林管護的重要性。同時抓好基礎設施建設，強化內部管理機制，提高管護效率。

5.2 強化林政執法

做好普法宣傳、提高執法水平、落實執法管理責任、規范執法管理方式、嚴控報批的征占用林地項目，對在建項目加強監管，此外嚴格懲治破壞林地行為。

5.3提高造林質量，提升森林生態穩定性

加強現有的低效林改造，礦山采空區和石漠化難造林地植被恢復，采用鄉土樹種、針闊混交的造林方式，以形成穩定的森林生態群落。

5.4 積極響應科技興林戰略

加強林業科技的研究、推廣、示范作用，采用新的科技手段，加強森林資源的培育、監管和病蟲害預測防治等工作。以科技為抓收，提高造林成效和質量水平，培養科技人才，不斷與時俱進。

第三篇：天保工程實施方案

洛景政發（2012）40號

景村鎮人民政府

關于上報《景村鎮天然林資源保護工程（二期）

森林管護實施方案》的報告

縣天保中心：

現隨文報來《景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案》請審閱！

附：景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

景村鎮人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村鎮天然林資源保護工程（二期）森林管護實施方案

從2002年7月在全縣啟動實施天保工程一期森林管護工作以來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全鎮廣大干群的努力工作，實施森林管護19.57萬畝，占到全鎮應管護面積的100%。近十年來，由于宣傳工作深入，管護責任落實，管理措施到位，使全鎮廣大干部群眾依法護林意識明顯增強，各類破壞森林資源案件和森林火災案件逐年下降，林區秩序明顯好轉，森林資源得到了有效保護，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設取得了顯著成績。為了鞏固天保工程一期森林管護成果，進一步加強我鎮森林資源保護管理，努力改善生態環境，為鎮域經濟又快又好發展創造和諧的自然環境，依據國、省、市、縣關于天保工程二期實施的有關政策和我縣天保工程二期實施方案，于2012年3月在全鎮啟動實施天保工程二期森林管護工作，特提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發展觀為指導，以國家林業局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗收辦法》和《洛南縣天保工程二期實施方案》為依據，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩定隊伍、優化結構、降低投資、強化基礎、實施全面保護的原則，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，強化管護措施，確保全鎮森林資源依法得到有效保護。

目標任務是以森林分類區劃界定和二類森林資源調查數據為依據，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區域和林地分 布特點，以行政村劃分管護責任區，將縣上分配我鎮國營林場3名職工連同林業站3名職工統籌安排，劃分6個管護責任區，按照“三定五落實”（即劃定責任區，確定責任單位和責任人，簽訂責任合同，做到管護區域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將全鎮19.57萬畝森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭；堅決停止天然林商品性采伐，對農民自用材實行計劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養生息，充分發揮生態效能，達到青山常在、永續利用的目的。

二、實施辦法

1、森林管護的范圍與任務。按照洛南縣天保工程二期森林管護實施方案的要求，我鎮39個村（居）集體和個人所有的19.57萬畝森林資源，全部納入管護范圍（插華于以集體林中的國有林，由古城林場專職護林員落實管護責任），落實管護責任。

2、森林管護的責任與落實。森林管護按照行政和業務兩條線對工程的實施進行全面管理，落實三方面管護責任。一是落實行政管理責任。鎮政府與各村簽訂天保工程目標管理責任書，由鎮長負總責，主管副鎮長負直接責任，精心組織，合理安排，扎實有效地搞好森林資源管理工作。二是落實業務管理責任。鎮天保工程管理站與各護林員（含林業站職工）簽訂目標責任書和管護合同，將管護面積和責任落實到天保站職工及護林員個人，達到橫向到邊，縱向到點，全方位管護。三是落實林權所有者管護責任。充分發揮集體 林權制度改革成果，由各村組組織落實，將確權到戶的森林面積管護責任落實到林權所有者，真正實現誰所有、誰管護、誰受益的目的。

3、森林管護的內容和要求：森林管護的主要內容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運木材；防止毀林開墾和亂占林地；保護珍稀野生動植物；防止和撲救森林火災，防治森林病蟲害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹。通過管護做到責任區內無亂砍濫伐林木、亂拉亂運木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、森林火災、森林病蟲害等破壞森林資源問題發生。

4、森林管護的方式與組織形式：全鎮森林管護統一由鎮天保工程領導小組組織實施，鎮天保工程管理站負責具體實施。全鎮劃分6個管護區，實行分級管護。全鎮39個村（居）集體林（含個體）管護面積19.57萬畝，不論是國家級公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權制度改革將林地面積確權到戶還是未確權的，全面落實行政、業務和林權所有者三方管護責任，以林權所有者管護為主，在林權所有者履行自身管護責任的同時實行統一組織、統一實施、統一質量、統一驗收的管理機制，劃分6個管護區，按照人均2-4萬畝管護面積劃分管護責任區，實行聯動管護模式，由鎮天保站對護林員實行直接管理。

5、護林人員的選聘、使用和管理

4（1）集體林專職護林員的選聘：從事集體林管護的專職護林員由縣天保工程管理中心選派三名林場職工分配到我鎮天保工程管理站和林業站職工共同承擔管護責任。

（2）護林員的使用和管理：到我鎮從事集體林管護的專職護林員采取與林場業務工作脫離的辦法，直接由我鎮天保站使用管理，分別簽訂管護合同。

6、護林員的具體職責：護林員是責任區森林管護的直接責任人，其職責是負責對責任區內林地、林木、野生動物的保護管理；負責對森林火災、病蟲害的監測管理和預報、撲救工作；負責對各類毀林事件的報告和協辦處理；同時負有宣傳林業政策、督促護林制度落實和配合林業站搞好其它林業工作的責任。

7、護林人員工資報酬及兌現：到我鎮從事集體林管護的專職護林員管護報酬按每人每月2100元核算，其中管護工資每月2000元，補助經費工資100元，縣林業局每季度將管護工資劃撥鎮天保站，鎮天保站依據每月考勤和考核結果將管護工資兌現到護林員個人。補助經費工資計入管護工資，納入合同管理，用于專職護林員房租、水電和辦公費支出，實行包干使用、超支不補的辦法，由鎮天保站統一掌握使用。具體考核兌現辦法另行制定。

8、檢查驗收和考核獎懲：鎮上將對每個責任區每季度進行一次全面驗收，每半年進行一次全面考核。按考核結果嚴格區分和確定優秀、合格、基本合格和不合格四個格次（其中優秀不超過護林員總數的10%），按照格次兌現并獎勵管護工資。

9、關于宣傳問題。由于天保工程涉及量大面廣時間長，與林區各家各戶都有著直接的利益關系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實施的根基和支柱。各村、各護林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實將宣傳貫穿整個工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認識森林資源保護管理將進一步加強。要突出搞好宣傳的硬件建設，各村要在本次工作中，對所有宣傳碑、牌全部進行一次刷新，強化林業特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動實施天保工程二期森林管護工作量大面廣，任務艱巨，事關重大，必須從保穩定、講責任、求效益的核心出發，精心組織，穩步推進。具體工作分四個階段進行：

第一階段：工作準備。從2月21日至2月26日5天時間，主要任務一是根據縣上實施方案制定本鎮天保工程二期森林管護實施意見；二是召開各村負責人會議，開展宣傳動員，統一思想認識，安排全鎮森林管護啟動實施的準備工作。

第二階段：責任區劃分和護林員選聘。從2月27日至29日3天時間，主要任務是鎮天保站按照實施意見合理劃分管護責任區，并上報縣天保中心

第三階段：啟動實施。從3月1日至3月5日5天時間，主要任務一是將我鎮劃分的責任區以及護林人員分配到管護責任區，并 上報縣天保中心審批，二是組織召開全鎮天保工程二期森林管護啟動實施動員大會，并對到鎮天保站的護林員進行森林管護業務培訓；三是落實工作責任。按照行政和業務兩條線管理，鎮政府、鎮天保站分別與各村、各責任人員簽訂責任書；使護林員明確管護范圍、管護責任、管護要求、考核獎懲和工資兌現辦法，及時上崗，認真履行森林管護的各項職責。

四、組織領導

啟動實施天保工程二期森林管護，事關天保工程森林管護能否正常有效實施，因此，各村、各有關單位必須高度重視，加強組織領導。整個工作由鎮天保領導小組負責，由林業站（鎮天保工程管理站）具體組織實施。各村也要調整充實天保領導小組，由行政一把手領導負總責，嚴密組織，上下一心認真抓好此項工作，確保二期天保工程在我鎮順利進行。

附：景村鎮鎮天保工程二期森林管護面積及專職護林員分配表

景村鎮人民政府

二0一二年二月二十六日

第四篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統一規劃部署天保工程管理信息系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉 包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。

第十五條 要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。

實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十一條 根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業局負責解釋。第三十九條 本辦法自發布之日起實行。

第五篇：天保工程管理辦法

國家林業局關于印發

《天然林資源保護工程管理辦法》和 《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知

林天發[2001]180號

各有關省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為加強天然林資源保護工程管理工作，提高工程質量，規范工程運作，保證工程各項目標的順利實現，國家林業局研究制定了《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護工程管理辦法

２．天然林資源保護工程核查驗收辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行省（含自治區、直轄市，下同）級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地（市）、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民（含林農）。

第八條 國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地（市）、縣（局）四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過２年不滿５年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工（林業）集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣（局）級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各 級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十五條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十六條 基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年１月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條 基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國 家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條 中央國家預算內基本建設（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條 天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條 各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條 各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條 各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條 任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十八條 工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條 各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條 凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人（主管項目領導或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿１年但尚未開工的項目；

（二）擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

（六）工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條 工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣（局）級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。第四十四條 工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條 為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條 建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第五十條 各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業局負責解釋。第五十二條 本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》（試行）同時廢止。

天然林資源保護工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設[1990]215號）和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規定》（財農字[2000]151號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調控的主要依據。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔專業核查的規劃設計院（所）要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查），省（含自治區、直轄市，下同）級工程主管部門或森工集團公司核查（以下稱復查），國家林業局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、核查、階段驗收和總驗收。

專項核查：是指根據群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯合組成或單獨組成的核查組針對出現的問題，直接赴存在問題的省、市（地區）、縣（區）進行的核查；

核查：分別由國家、省、縣（局），定期對所轄工程區建設情況進行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣（局）、省、國家林業局自下而上逐級進行驗收；

總驗收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。

第七條 根據工程建設的實際情況和季節要求，確定的核查驗收時間為：

核查時間：各縣（局）要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。

第八條 國家級任務核查驗收按以下步驟進行：

１．年初由國家林業局下達核查驗收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據國家林業局通知的要求，組織本轄區縣（局）進行全面的自查；自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；

３．省級工程主管部門或森工集團公司根據縣（局）自查結果，組織省級有關部門對縣（局）自查的結果進行復查，復查比例由省級林業主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業局進行抽查；

４．國家林業局在各地復查結束后組織抽查；

５．國家林業局在抽查結束后，將抽查結果通報各地，對抽查不合格的省發出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗收工作質量，省、縣（局）工程主管部門應提供以下資料：

１．自查報告；

２．項目投資計劃和建設任務完成情況表；

３．各項工程建設費用和各項財政專用費用財務決算表；

４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

５．管護落實情況表；

６．完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業設計（含現狀圖、規劃圖、工程進度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊、按有關規定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規章制度 和。

７．其他有必要準備的說明材料。

第三章 核查驗收內容和指標

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據實際需要自行確定；國家級抽查實行縣（局）、省兩級指標控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數量比例不低于15％，在每個縣（局）抽取的工程任務量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗收內容是指經省級人民政府審核，并經國家林業局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區劃和工程實施方案執行情況、木材停伐或減產執行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類規劃和工程實施方案執行情況核查

核查內容：承擔規劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，工程區分類經營區劃原則、依據、標準，區劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據。具體內容包括：

１．營造林任務分落實到林班或小班；

２．分木材減產計劃和木材定產落實到限伐區和商品林經營區的林班或小班情況；

３．森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實情況；

５．設計表類齊全，能夠滿足作業設計要求；

６．工程圖：工程區現狀區劃圖、工程區劃圖、工程進度圖等。

第十三條 木材產量調減任務核查

核查內容：木材停伐情況或減產計劃的執行或落實情況，以及木材生產計劃的執行情況。具體內容包括：

１．資源部門下達的分木材生產計劃；

２．統計部門提交的木材計劃實際完成情況；

３．伐區設計質量；

４．作業實際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺賬；

５．銷售部門內部與外部銷售臺賬；

６．以木材為原料的各生產廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數量。

第十四條 造林項目任務核查

核查驗收標準：參照《全國造林技術規程》、《國有林區營造林檢查驗收規則》、《全國人工造林、更新實績核查技術規定》和《生態公益林建設系列標準》等規定和標準執行。

核查內容：作業設計情況，按國家下達的計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與３年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規范情況。具體 內容包括：

（一）人工造林

１．計劃下達的任務；

２．提出的任務指標完成數量；

３．當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業局有關造林標準執行；

６．實行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計劃下達的任務；

２．任務完成數量；

３．當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內３年保存苗木株數每公頃大于1050株；

５．實行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計劃任務和實際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規程要求；

３．現地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；

４．農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；

５．區域內沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責任落實情況。

第十五條 森林管護任務核查

核查內容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體內容包括：

１．人員配備數量和實際森林管護面積；

２．任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規范完整、獎懲措施具體；

３．管護效果，包括：在禁伐區和封山育林區內違規采伐木材，未經批準從事栽植、養殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數量，違法違紀采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務核查

核查內容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業前培訓和擇業情況等。具體內容包括：

１．國家計劃分流安置富余職工數量和實際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數量；

３．待安置職工的數量、基本技能培訓及重新擇業情況。

第十七條 其他工程項目核查

核查內容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內容包括：

１．工程計劃與實際完成情況；

２．物資（包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況；

３．土建工程和物資采購實行招、投標情況；

４．固定資產驗收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內容：所有由中央預算內基本建設（專項）投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內容包括：

１．資金計劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨存儲、單獨核算情況；

３．中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發放情況，養老統籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

４．省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；

５．違紀項目和違紀金額數量；

６．財務制度和財務人員配備情況；

７．財務檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表（包括計算機文件軟盤）。

第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業調查規劃設計院（所）和本部門有關職能單位，建立專業全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業務培訓工作，保證高質量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業局予以表彰獎勵；對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評和按有關規定進行處理：

１．沒有按計劃完成國家下達的相關任務；

２．工程質量和標準沒有達到國家林業局制定的管理辦法中規定的建設標準；

３．弄虛作假、虛報任務完成情況；

４．擅自截留、挪用建設資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規定的期限內進行返工或整改。

第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業局將根據情節嚴重程度，暫緩直至停止安排下一的建設任務。同時，國家林業局將建議所在地有關部門追究工程主管負責人和責任人的責任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業主管部門或森工集團公司可根據本辦法，結合本轄區內具體情況，制定相關的實施細則，并報國家林業局備案。

第二十九條 本辦法解釋權屬國家林業局。第三十條 本辦法自發布之日起實行。