第一篇：天保工程管理辦法

國家林業局關于印發

《天然林資源保護工程管理辦法》和 《天然林資源保護工程核查驗收辦法》的通知

林天發[2001]180號

各有關省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為加強天然林資源保護工程管理工作，提高工程質量，規范工程運作，保證工程各項目標的順利實現，國家林業局研究制定了《天然林資源保護工程管理辦法》和《天然林資源保護工程核查驗收辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時反饋給我局。

附件：１．天然林資源保護工程管理辦法

２．天然林資源保護工程核查驗收辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行?。ê灾螀^、直轄市，下同）級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章 工程組織管理 第五條 國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地（市）、縣（局）主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民（含林農）。

第八條 國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地（市）、縣（局）四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過２年不滿５年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條 縣（局）級工程實施方案的編制必須以縣（局）級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工（林業）集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條 省級和縣（局）級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣（局）級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各 級工程主管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條 凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材產量調減計劃和年度木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條 地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條 在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在 幼林地封山育林和未成林造林地內從事放牧活動，不得隨意開挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣（局）為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條 分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十五條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十六條 年度基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一年度計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本年度工程實施情況的基礎上，編制下一年度基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程年度投資計劃。省以下的年度基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條 財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年１月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下年度資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條 基本建設年度投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國 家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條 年度中央國家預算內基本建設（專項）投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條 天保工程資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩为毥ㄙ~和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條 納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條 工程縣（局）要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在年度計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；年度造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條 各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、年度會計報表和信息資料。

第三十四條 各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一年度３月底前將上年度財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條 各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條 任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十八條 工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條 各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條 各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條 各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程年度審計工作。

第四十二條 凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人（主管項目領導或項目法人）給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任：

（一）除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿１年但尚未開工的項目；

（二）擅自調整年度建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

（三）地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的；

（四）項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

（五）弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

（六）工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條 工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣（局）級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。第四十四條 工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條 工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條 為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第四十七條 為通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條 建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條 工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第五十條 各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條 本辦法由國家林業局負責解釋。第五十二條 本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》（試行）同時廢止。

天然林資源保護工程核查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設[1990]215號）和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規定》（財農字[2000]151號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。

第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調控的主要依據。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。

第四條 各級工程主管部門、承擔專業核查的規劃設計院（所）要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。

第二章 核查驗收的程序與方法 第五條 天保工程核查實行縣（局）級核查（以下稱自查），?。ê灾螀^、直轄市，下同）級工程主管部門或森工集團公司核查（以下稱復查），國家林業局核查（以下稱抽查）的三級核查驗收制度。

第六條 工程核查驗收包括專項核查、年度核查、階段驗收和總驗收。

專項核查：是指根據群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯合組成或單獨組成的核查組針對出現的問題，直接赴存在問題的省、市（地區）、縣（區）進行的核查；

年度核查：分別由國家、省、縣（局），定期對所轄工程區建設情況進行全面或按比例核查；

階段性驗收：每3年為一個階段，由縣（局）、省、國家林業局自下而上逐級進行驗收；

總驗收；工程全面完成后，在縣（局）、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。

第七條 根據工程建設的實際情況和季節要求，確定的核查驗收時間為：

年度核查時間：各縣（局）要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。

第八條 國家級年度任務核查驗收按以下步驟進行：

１．年初由國家林業局下達核查驗收通知；

２．各縣（局）工程主管部門根據國家林業局通知的要求，組織本轄區縣（局）進行全面的自查；自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；

３．省級工程主管部門或森工集團公司根據縣（局）自查結果，組織省級有關部門對縣（局）自查的結果進行復查，復查比例由省級林業主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業局進行抽查；

４．國家林業局在各地復查結束后組織抽查；

５．國家林業局在抽查結束后，將抽查結果通報各地，對抽查不合格的省發出限期整改的意見。

第九條 為確保核查驗收工作質量，省、縣（局）工程主管部門應提供以下資料：

１．自查報告；

２．項目投資計劃和建設任務完成情況表；

３．各項工程建設費用和各項財政專用費用財務決算表；

４．同級審計部門出具的資金專項審計報告；

５．管護落實情況表；

６．完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業設計（含現狀圖、規劃圖、工程進度圖）、計劃與資金管理檔案和賬冊、按有關規定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規章制度 和。

７．其他有必要準備的說明材料。

第三章 核查驗收內容和指標

第十條 省、縣（局）工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據實際需要自行確定；國家級抽查實行縣（局）、省兩級指標控制的方法，即以縣（局）為基本單位，核查縣（局）數量比例不低于15％，在每個縣（局）抽取的工程任務量不低于３０％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于５％、資金比例不低于15％。

第十一條 工程核查驗收內容是指經省級人民政府審核，并經國家林業局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區劃和工程實施方案執行情況、木材停伐或減產執行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。

第十二條 森林分類規劃和工程實施方案執行情況核查

核查內容：承擔規劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，工程區分類經營區劃原則、依據、標準，區劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據。具體內容包括：

１．營造林任務分年度落實到林班或小班；

２．分年度木材減產計劃和木材定產落實到限伐區和商品林經營區的林班或小班情況；

３．森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；

４．富余職工分流安置落實情況；

５．設計表類齊全，能夠滿足作業設計要求；

６．工程圖：工程區現狀區劃圖、工程區劃圖、工程進度圖等。

第十三條 木材產量調減任務核查

核查內容：木材停伐情況或減產計劃的執行或落實情況，以及年度木材生產計劃的執行情況。具體內容包括：

１．資源部門下達的分年度木材生產計劃；

２．統計部門提交的年度木材計劃實際完成情況；

３．伐區設計質量；

４．作業實際的采伐林班（或小班）、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺賬；

５．銷售部門內部與外部銷售臺賬；

６．以木材為原料的各生產廠（車間）木材出入庫賬；

７．越界采伐木材數量。

第十四條 造林項目任務核查

核查驗收標準：參照《全國造林技術規程》、《國有林區營造林檢查驗收規則》、《全國人工造林、更新實績核查技術規定》和《生態公益林建設系列標準》等規定和標準執行。

核查內容：作業設計情況，按國家下達的年度計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與３年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規范情況。具體 內容包括：

（一）人工造林

１．計劃下達的任務；

２．提出的任務指標完成數量；

３．當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區為85％以上（含），降水量在400毫米以下地區為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；

４．３年保存率：降水量在400毫米以上地區為80％（含）以上；降水量在400毫米以下地區為65％（含）以上或郁閉度0.2以上；

５．造林初植密度按國家林業局有關造林標準執行；

６．實行針闊混交，混交比例大于30％。

（二）飛播造林

１．計劃下達的任務；

２．任務完成數量；

３．當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；

４．宜播面積內３年保存苗木株數每公頃大于1050株；

５．實行針闊混播，混播比例在30％以上。

（三）封山育林

１．計劃任務和實際完成情況；

２．選擇封育地塊是否符合規程要求；

３．現地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；

４．農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；

５．區域內沒有伐木、開荒、放牧或其他人為等破壞；

６．看守人員、責任落實情況。

第十五條 森林管護任務核查

核查內容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體內容包括：

１．人員配備數量和實際森林管護面積；

２．任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規范完整、獎懲措施具體；

３．管護效果，包括：在禁伐區和封山育林區內違規采伐木材，未經批準從事栽植、養殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數量，違法違紀采伐木材的處理情況。

第十六條 富余職工分流安置任務核查

核查內容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業前培訓和擇業情況等。具體內容包括：

１．國家計劃分流安置富余職工數量和實際完成的富余職工分流安置情況；

２．從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數量；

３．待安置職工的數量、基本技能培訓及重新擇業情況。

第十七條 其他工程項目核查

核查內容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科 技等工程。具體內容包括：

１．工程計劃與實際完成情況；

２．物資（包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等）采購計劃與實際完成情況；

３．土建工程和物資采購實行招、投標情況；

４．固定資產驗收、移交、管理情況。

第十八條 資金核查

核查內容：所有由中央預算內基本建設（專項）投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內容包括：

１．資金計劃、撥付、到位和使用情況；

２．資金單獨存儲、單獨核算情況；

３．中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發放情況，養老統籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；

４．省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；

５．違紀項目和違紀金額數量；

６．財務制度和財務人員配備情況；

７．財務檔案建立情況等。

第四章 核查成果匯總與管理

第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣（局）應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表（包括計算機文件軟盤）。

第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。

第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業調查規劃設計院（所）和本部門有關職能單位，建立專業全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業務培訓工作，保證高質量地完成核查驗收工作。

第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。

第五章 獎懲措施

第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業局予以表彰獎勵；對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。

第二十五條 有下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評和按有關規定進行處理：

１．沒有按計劃完成國家下達的相關任務；

２．工程質量和標準沒有達到國家林業局制定的管理辦法中規定的建設標準；

３．弄虛作假、虛報任務完成情況；

４．擅自截留、挪用建設資金。

第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規定的期限內進行返工或整改。

第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業局將根據情節嚴重程度，暫緩直至停止安排下一年度的建設任務。同時，國家林業局將建議所在地有關部門追究工程主管負責人和責任人的責任。

第六章 附則

第二十八條 各省林業主管部門或森工集團公司可根據本辦法，結合本轄區內具體情況，制定相關的實施細則，并報國家林業局備案。

第二十九條 本辦法解釋權屬國家林業局。第三十條 本辦法自發布之日起實行。

第二篇：天保工程管理辦法

西和縣天然林資源保護工程管理辦法

第一章 總則

第一條 天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強西和縣天保工程管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西和縣由中央財政預算內基本建設（專項）投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條 天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條 天保工程實行目標責任制，堅持目標到場（站）、任務到場（站）、資金到場（站）、責任到場（站）。

第二章 工程組織管理

第五條 設立西和縣天保工程管理辦公室，具體負責對全縣天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條 各場（站）應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。第七條 天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。

第八條 統一規劃部署天保工程管理信息系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章 工程設計與施工管理

第九條 天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程（方案）設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條 工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條 工程設計必須根據森林資源規劃設計調查（以下簡稱二類調查）結果進行。

第十二條 工程實施方案的編制必須以森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，工程主管部門組織編制。

第十三條 天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。

第十四條 工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉 包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。

第十五條 要嚴格執行國家木材產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本賬”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十六條 營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程、封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十七條 要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十八條 落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第十九條 為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十條 經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住宿舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內的；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十一條 在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十二條 分流安置富余職工必須落實到人。積極穩妥地安置下崗職工。要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章 工程計劃與資金管理

第二十三條 工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計（作業設計）。

第二十四條 天保工程資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨建賬和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸 4 款本息、稅金、各種債務等。要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第二十五條 要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金；造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待３年保存率核查達標后，再予撥付。

第二十六條

各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的地位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第二十七條

各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一３月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第二十八條 加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。

實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。第二十九條 有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政局頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基字[1999]92號）和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2000]151號）執行。

第五章 工程監督與核查驗收管理

第三十條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十一條 根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第三十二條工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第三十三條 接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第三十四條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第三十五條 為保證核查驗收工作質量，對事先指導、中間檢查、成果檢驗三個環節加強管理。

第三十六條嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第三十七條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章 附則

第三十八條本辦法由西和縣林業局負責解釋。第三十九條 本辦法自發布之日起實行。

第三篇：天保工程財務管理辦法

天保工程財務管理辦法

一、單位領導人對會計工作的領導職責：

1、領導會計機構，會計人員和其它人員 執行《會計法》。

2、保證會計資料合法、真實、準確、完整。

3、保障會計人員職權不受侵犯。

二、總會計師對會計工作的領導職責：

1、負責組織本單位重大會計工作。

2、協助單位主要行政領導人對企業的生產經營行、政事業單位的業務發展及基本建設投資等問題作出決策。

三、會計機構負責人的職責、權限：

1、領導本單位財務會計工作；

2、組織制定財會制度；

3、組織編制財務計劃；

4、管理本單位財務人員；

四、會計部門與其它職能部門的關系：

1、會計部門是單位中許多管理職能部門之一，會計工作是一項綜合性的管理工作，會計部門的資金跟蹤管理職能使其既要從各個部門取得原始資料用工整理，又要根據會計信息執行控制和監督職能向各部門反饋信息，正確處理這些關系才能確保建立有效的會計管理體系。

五、計核算的組織形式：

我局會計核算采取兩種不同的組織形式；一種是集中核算形式，就是企業或基層單位一切經濟業務的憑證整理，明細分類核算和總分類核算都集中在會計部門進行，其它部門只負責填制原始憑證和原始記錄，為會計部門提供原始資料。另一種是非集中核算形式，就是某些經濟業務的憑證整理和明細分類核算工作，可以由各個直接從事生產經營活動的部門完成，會計部門對這些經濟業務只進行總分類核算，并對各部門會計工作進行業務性監督和指導。

財務管理制度

財務管理是企業管理的主要組成部分，是企業管理中的一個相對獨立的部分，它是利用價值形式，通過資金運動對企業生產經營活動進行的綜合性管理，搞好財務管理必須做到：

一、組織資金供應，提供資金利用效果。資金使用必須在計劃內進行，合理的分清資金的渠道，確定資金的需要量，既要保障計劃內的正常需要，又要反對積壓浪費，同時還要計劃的調度資金，使資金的收入，支出在數量和時間上必須協調加速資金周轉，提高資金利用效果。

二、控制資金浪費，增加經營成果。必須合理的控制和正確地核算各種費用消耗，大力降低成本消耗，做到增收節支；反對鋪張浪費，搞好經濟核算。

三、加強財務管理，嚴守財經紀律。必須遵守黨和國家的方針，政策和財經法規和

財務計劃、預算，開支標準和各項定額。保證資金的分配兼顧國家、企業、職工個人三者的利益，調動各方面積極性，保證各項上交任務的完成，保證企業堅持社會主義的經營方向；保護社會主義財產不受侵犯，向貪污盜竊等違法亂紀行為作斗爭。

會計主管崗位責任制

一、嚴格執行國家的法律、法規、財政、財務

會計制度，具體領導本單位的財務會計工作。

二、負責組織制定本單位的各項財務會計制度。

三、負責組織編制本單位的財務成本計劃，并積極組織實施。

四、積極組織完成各項上交任務。

五、參與經營管理和決策，當好參謀助手。

六、負責審查對外提供的會計資料，審查或參

與擬定經營合同，協議及其他經濟文件。

七、定期向本單位領導和職工代表大會報告財務狀況和經營成果。

八、注重會計人員政治思想教育，職業道德教

育和業務技術水平的提高，執行現代化管 理手段。

九、會計主管人員要為堅持原則而遭打擊報復的會計人員撐腰。

十、依法實行會計監督。

輔助會計崗位責任制

一、嚴格貫徹執行國家的財經方針，政策、法

令、法規、按《會計基礎工作規范化》對各項經濟業務進行準確的核算和監督。

二、協助會計主管把單位的各項會計工作搞

好。

三、按《會計工作規范化》規定，按時匯總、記帳、對帳和結帳，做到內容準確，帳目清晰，帳證相符，帳帳相符，帳實相符，及時反映各項經濟業務內容發生情況。

四、負責職工工資核算，分配、發放，離退休

工資的審批和發放。

五、負責編制財務會計報表。

六、按會計制度規定，妥善保管好會計憑證，帳簿，報表及有關會計資料等。

出納員崗位責任制

一、辦理現金收付和佷行結算任務。

二、登記現金和銀行存款日記帳，編制日報表。

三、出納人員不得兼管收入，費用，債權，債

務帳簿的登記工作以及稽核工作和會計檔案保管工作。

四、負責保管好庫存現金和各種有價證卷。

五、定期核對外埠存款，并督促有關人員及時

辦理結算，銀行存款要及時對帳。

六、庫存現金不得超過銀行核定的限額，不得

以“白條”抵充庫存現金。

七、經管的財務專用章，領導人名章等必須妥

善保管，嚴格按規定用途使用。

內部審計制度

一、在本單位主要領導的直接領導下，依照國家法律，法規和政策，對本單位的財務收支進行內部審計監督。

二、定期檢查會計憑證，原始憑證的填寫是否符合規定，是否符合財經制度，內容是否齊全，金額計算是否正確，確保經濟業務的真實性，合理性，正確性，完整性。

三、檢查登記會計帳簿時，是否做到數字準確，摘要清楚，登記及時，字跡工整。

四、定期將總帳與明細帳核對，發現差錯，及時糾正，保證會計核算帳帳一致，帳表一致。

五、檢查會計報表各項之間，凡有對應關系的數字是否相互一致，是否做到了數字真實，計算準確，內容完整，說明清楚。

內部牽制制度

保證會計核算質量和正常的會計工作秩序，按照《會計法》的要求，依法對會計人員的工作進行監督。因此制定內部牽制制度。

一、內部牽制遵循的原則

1、會計人員的安排符合《回避制度》規定，防止裙帶關系。

2、會計人員的使用要按《會計基礎工作 規定》的規定，實行輪換制度，會計人員必須 忠于職守，不得玩忽職守違反《會計法》等法 律法規制度原則上規定主管會計之間，記帳會 計之間，出納員之間以及上下之間關系之間建 立正常的調動和升遷，降級使用制度，不能一 地任職過久。

3、會計人員要各司其職，按照職責和權 限行使工作職權，不準超越職權或管轄范圍。

4、實行“上管一級”的原則，即：總會 計師監督處長工作，處長監督副處長及行業主

管，副處長及行業主管監督分管范圍的會計主 管，單位會計主管人員監督輔助會計、出納人 員。但總的是總會計師對全局財務人員的任免 負全責，局內會計人員可以就有關問題可以直 接向總會計師報告。

二、出納人員的職責和限制條件

1、出納人員必須按照“出納崗位職責”的要求，認真履行自己的職責。

2、出納人員不得兼管收入、費用、債權、債務帳簿的登記工作以及稽核工作和會計檔案 保管工作。出納員除填制向銀行存入現金或從 銀行提取現金的收付憑證外，不得填制其他收 付款憑證。

3、簽發支票所使用的各種印章，不得全 部由出納一人保管。

三、各會計崗位工作人員必須嚴格執行工作

崗位職責，不得超越職責范圍處理有關業務。

四、各崗位的工作人員，不得兼管不相容業務。

稽核制度

為了保證會計核算質量和會計信息的準確性，維護會計工作的正常秩序，依法辦事，遵紀守法，制定八家子林業局天保大隊會計稽核制度。(一)稽核人員職責

1.有關法律法規審查經濟事項

2.嚴格按《會計法》和有關財政法規制度，對單位發生的一切經濟事項逐筆審核，發現問題及時整改處理，對重大問題要及時向主管部門領導匯報，并向領導提出改進的建議措施，正確履行財務人員的職責。3.審查財務成本計劃

4.按照上級規定和企業計劃的要求，審查各項計劃指標和執行情況是否符合實際，與同期比較進行分析，發現問題要及時提出改進意見。5.審查各項成本收支

6.根據企業財務會計制度和財務收支計劃，逐筆審核各項收支，對計劃外或不符合規定的收支

不予會簽，應提出意見，并向領導匯報，采取措施進行處理。

7.復核會計憑證和帳表。復核會計憑證 8.是否合法，內容是否真實，手續是否完備，數字是否正確，會計憑證與附件經濟事項是否一致，會計分錄是否符合制度要求。復核各種會計報表是否符合制度規定的編報要求，各種會計報表之間有勾稽關系的數字是否一致或相符，是否有漏項，漏行，前后期數字是否銜接。復核中如發現問題，應通知有關人員查明更正。

9.審核應上交的各種款項

10.審核應上交的款項是否符合規定，是否計算正確，是否按期全額上繳。

11.稽核人員要對審核簽署的憑證、帳薄

和報表負責。

(二)認真審核會計人員和出納人員的分工，按制度要求出納人員不得兼營收入，費用，債權，債

務帳薄登記工作以及稽核和會計檔案保管工作，對違規者要按會計制度的有關規定處理。(三)稽核工作的組織領導

為加強對稽核工作的指導，局財務處由處長具體負責此項工作?；鶎訂挝粸橹鞴軙嫛?.財務處：處長

2.基層單位：各單位主管會計(四)執行稽核的依據

1.國家財經法律，法規，規章。

2.會計法律、法規和國家統一會計制度。3.國務院業務主管部門和省財政部門根據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定。

4.企業內部根據《會計法》和國家統一制度制定的企業內部會計管理制度。

5.企業內部的予算，財務計劃，經營計劃，業務計劃等。

財會人員業務學習培訓制度

企業的財務人員既要維護國家法律和財政法規，又要為企業服務，正確處理國家和企業的經濟關系，同時又要注重素質修養，謙潔奉公，擺好國家、企業和個人三者的關系。因此必須加強學習，加強培訓，加強職業道德教育。根據各級財政部門的要求和企業的實際情況，企業財會人員的學習及培訓注重以下三個方面：

（一）政治思想方面

1、擁護黨的四項基本原則和黨的基本路線，基本綱領和各項方針政策。

2、模范遵守和貫徹《會計法》和國家的財證法規。

3、財會人員中的黨員會計，黨員干部黨員領導要按照局黨委的安排意見，認真學習局黨委指定的學習內容，黨員領導干部要按時參加局黨委舉辦的各類學習班和培訓班。

4、財務處作為主管部門在局黨委的統一部署下，在組織、人事部門協助下，具體負責財會人員政治思想方面的考核。

（二）業務培訓

財會業務培訓從三個層次進行

第一個層次：由財政部門組織的財會人員崗前培訓，在崗培訓或專項培訓。會計人員上崗培訓和在崗培訓一般每年一次，培訓內容由財證部門負責選定，局財務予以配合，其培訓考核結果由局財務處作為今后聘用會計人員和意見之一，并報人事部門備案。

第二個層次：由局財務組織的財務人員培訓，采取的形式有以會代訓，專門培訓等。培訓內容一般要求是，一是閱讀刊物：《稅政業務通報》分國稅和地稅，《林業財務與會計》、《吉林財稅》。此刊物由局負責征訂，全局各獨立核算單位的財務人員必須閱讀；二是局下發的內控制度涉及財務方面的內容要認真貫徹執行；三是采取以會代訓時所布置的財務事項，財政，稅務等新規定要求財務人員必須認真貫徹執

行；四是采取定期或不定期的專項檢查和公開考試考核的辦法，以促進財務人員提高專業技能，崗位竟爭意識，從而保證整個財會隊伍的綜合素質不斷提高和鞏固。

第三個層次：根據國家關于在職專業人員繼續教育的有關規定，財務人員必須參加局人事部門舉辦的繼續教育。繼續教育一般每年一次，課時和授課內容由人事部門選定，局財務部門予以配合。繼續教育作為綜合考核財會人員任職、資格、晉升職稱等依據。

（三）職業道德教育

會計人員的職業道德是會計人員在從事會計工作，履行會計職責過程中，在思想和行為方面應該遵守的道德規范和行為準則。

1、會計人員職業道德的基本規范

按照《會計基礎工作規范》的要求，會計人員必須遵守的職業道德有六條規定：（1）敬業愛崗（2）熟悉法律；（3）依法辦事；（4）客觀公正；（5）搞好服務；（6）保守秘密。

2、會計人員職業道德的考核辦法

首先，依據局會計人員的考核辦法對會計人員定期考核。

其次，會計人員職業道德的考核還需要領導的監督，社會的監督以及群眾的監督，財務主管部門和人事部門將認真聽取并考慮這三方面的意見和反映，以便對會計人員做出綜合的評價。

會計人員的獎勵制度

《會計法》規定，對認真執行本法，忠于職守，做出顯著成績的會計人員，應給予精神的或物質的獎勵。表彰先進會計工作者的基本標準和依據是：

一、堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致，認真執行《會計法》和有關財經法規，忠于職守，廉潔奉公，在財務會計工作中做出顯著成績。

二、能夠積極參與本單位重大經濟活動的預測，計劃、控制、分析工作，在加強經濟管理，提高經濟效益，促進增產節約，增收節支等方面做出顯著成績。

三、銳意改革，科學地組織會計核算，在加強財務會計管理方面有新創見，并在實踐中取得顯著效果。

四、堅持原則，敢于并善于同違法違紀行為

斗爭，在揭露和抵制不正之風，制止鋪張浪費，維護國家財政，財務會計制度，保護國家和社會公眾利益方面事跡突出。

五、熱愛會計事業，在會計管理、會計教育、會計理論研究等方面貢獻突出，上述條件，只需要在一個方面事跡突出，就應當給予表彰，獎勵。

流動資金歸口管理辦法

隨著經濟體制改革的不斷深入，壓縮資金占用，加速資金周轉是提高經濟效益的有效途徑，在企業內部建立起完善的經濟責任制和目標管理體系，根據各部門的職責范圍，進行資金歸口管理，根據這一原則，為使資金管理工作自上而下都處于主動，進行有效的控制，應對各類材料，配件等資金定額實行歸口管理，定期考核。

（一）流動資金管理

過去，流動資金的管理都集中財務部門，但流動資金的實物運動則是各個部門的管理對象，因此要管好流動資金，就必須根據管物的同時，管錢的原則，歸口給各部門，然后各部門將本部門的指標落實到各班級或個人，財務部門要對所屬的班組核定流動資金，實行塊塊管理，條條和塊塊相結合，充分發揮各班組的積極性，由單一的財務部門管理發展為各部門歸口管理形式。根據企業流動資金分

別按性質歸口給有關部門負責，具體分工是：

材料組：負責各班組的材料，配件，流動資金的管理及負責儲備資金管理，合理組織進貨，壓低庫存。

（二）流動資金的指標的分析考核

企業財務部門對單位的各班組每年核定一次流動資金指標，考核時以核定的指標為依據，財務縱向和橫向相結合的形式，首先財務部門考核各資金主管部門的完成情況，然后各部門對自己所負責的那塊資金進行直接考核，財務部門負責間接考核，并把考核的結合同各主管部門同各班組的工作業績結合起來，并把資金使用的效果同各部門、各班組經濟承包掛鉤，以便充分調動各部門、各班組的積極性，加速資金周轉，提高經濟效益。

財產清查制度

現代企業的重要特征“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學?！币笃髽I日益關注資本的保值增值，達到這個目地的重要手段就是搞好財產清查工作。

一、財產清查的范圍和要求 財產清查包括資產和負債兩部分。資產部分：

1.貨幣資金（現金，內部銀行存款）2.其他應收款，職工欠款。

3.材料（含主要材料，配件、輔助材料）4.固定資產

5.經局批準需清查的事項

負債部分 6.其他應付款、應付工資、應付福利費。7.其他

二、財產清查的期限和方法

1.采取全面清查和局部清查，根據工 作總體要求確定。

2.采取定期清查和臨時清查。

定期清查，要求在半年決算和決算進行，按局有關規定執行。

臨時清查，當有以下特殊情況時，需進行財產清查。

1)財產，物質和現金保管人員以及單位主要領導人更換時。

2)上級主管部門，財政和銀行部門對單位進行檢查。

3)財產發生非常災害和意外損失。

4)發生貪污盜竊行為或帳目混亂時，非經清查無法查明原則。

5)財產清查采取實地清查的方法。

三、財產清查處理方法。

1)財產清查實行經濟責任制，經辦人和單位主要領導要負責全部責任，發現問題追究經辦人和主要領導責任。

2)財產清查范圍中出現問題要按部門逐級上報，并拿出具體處理意見，在財務決算說明書中予以說明。

第四篇：天保工程財政資金管理辦法（小編推薦）

關于印發《天然林資源保護工程 財政專項資金管理辦法》的通知

財農〔2011〕138號

有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、林業廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團財務局、林業局：

為加強天然林資源保護工程財政專項資金管理，提高資金使用效益，保障工程順利實施，根據《中華人民共和國預算法》和國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》，財政部、國家林業局對2006年印發的《天然林保護工程財政專項資金管理規定》進行了修訂。現將修訂后的《天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我們。

附件：天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法

財政部 國家林業局

二〇一一年六月二十二日

天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）財政專項資金管理，提高天保工程財政專項資金（以下簡稱天保資金）使用效益，保障天保工程順利實施，根據《中華人民共和國預算法》，國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 天保資金是指中央財政根據《實施方案》的要求，安排用于天保工程的專項資金，包括森林管護費、中央財政森林生態效益補償基金、森林撫育補助費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費。

第三條 本辦法適用于各級財政、林業主管部門以及《實施方案》確定的天然林資源保護工程實施單位（以下簡稱實施單位）。

第二章 預算管理

第四條 按照《財政部關于提前通知轉移支付指標有關問題的通知》（財預〔2010〕409號），財政部于每年9月30日前，將下一天保資金中的森林管護費、社會保險補助費和政策性社會性支出補助費等指標提前通知各?。ê灾螀^、直轄市，下同）財政部門。省、市、縣級財

政部門要將提前通知的指標，層層落實到實施單位，并全額編入下一預算。

國家林業局直屬大興安嶺林業集團公司和新疆生產建設兵團的天保資金，按照部門預算管理程序和要求分別編入國家林業局部門預算和兵團預算。

第五條 省級財政部門可按照有利于統籌安排的原則，在森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費之間進行適當調整。省級財政部門會同省級林業部門將經省級人民政府批準的調整方案，抄報財政部和國家林業局。

第六條 天保資金實行?？顚Ｓ?。任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強行劃轉或抵扣各種債務和稅金等。

第七條 天保資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。屬于政府采購范圍的，應當執行政府采購有關規定。

第八條 各級財政、林業主管部門和實施單位要建立健全天保資金管理制度，嚴格實行預決算制度。

第九條 省級財政部門會同省級林業主管部門于每年4月30日以前向財政部和國家林業局報送上天保資金總結報告?？偨Y報告內容主要包括上天保工程進展情況，天保資金使用和管理情況，地方財政投入和國有森工企業、國有林場改革情況。

大興安嶺林業集團公司的天保資金總結報告由國家林業局于每年4月30日以前報送財政部。

新疆生產建設兵團的天保資金總結報告由新疆生產建設兵團財務局于每年4月30日以前報送財政部和國家林業局。

第三章 森林管護費

第十條 森林管護費包括國有林管護費，集體和個人所有的地方公益林管護費補助。

第十一條 國有林管護費是指專項用于管護國有森林資源所發生的各項經費支出，主要包括森林管護的人員經費、公用經費、相關設施建設維護和設備購臵費等。國有林管護費重點保障森林管護人員的工資性支出。國有林管護費標準為每畝每年5元。

第十二條 集體和個人所有的地方公益林管護費補助是指用于集體和個人管護地方公益林的補助支出。集體和個人所有的地方公益林管護費補助標準為每畝每年3元。

第四章 中央財政森林生態效益補償基金

第十三條 中央財政森林生態效益補償基金是指中央財政對天保工程區內集體和個人所有的國家級公益林安排的森林生態效益補償基金。中央財政森林生態效益補償基

金的標準為每畝每年10元。

第十四條 中央財政森林生態效益補償基金的申請、使用、管理等有關要求按照《財政部 國家林業局關于印發<中央財政森林生態效益補償基金管理辦法>的通知》（財農〔2009〕381號）相關規定執行。

第五章 森林撫育補助費

第十五條 森林撫育補助費是指專項用于國有中幼林撫育所發生的各項經費支出。森林撫育補助費標準為每畝120元。

第十六條 森林撫育補助費的申請、使用、管理等有關要求，按照《財政部 國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2010〕546號）相關規定執行。

第六章 社會保險補助費

第十七條 社會保險補助費是指專項用于補助實施單位基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險的繳費支出。

第十八條 社會保險補助費，以各省2008年社會平均工資的80%作為社會保險年繳費工資總額，補助比例合計為繳費工資總額的30%。其中：基本養老保險補助比例20%、基本醫療保險補助比例6%、失業保險補助比例2%、工傷保險補助比例1%和生育保險補助比例1%。

第十九條 實施單位應按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）的規定按時足額向社會保險經辦機構繳納社會保險費。

第七章 政策性社會性支出補助費

第二十條 政策性社會性支出補助費是指專項用于各級實施單位承擔的政策性社會性支出補助，包括教育經費、醫療衛生經費、公檢法司經費、政府經費、社會公益事業經費、改革獎勵資金。

第二十一條 教育經費是指實施單位承擔的基礎教育學校、中等職業技術學校及教育管理部門的經費支出。教育經費的標準為人年均補助30000元。

第二十二條 醫療衛生經費是指實施單位承擔的醫院、防疫站、衛生所及醫療衛生管理部門的經費支出。醫療衛生經費的標準為：長江上游、黃河上中游地區人年均補助15000元，東北、內蒙古等重點國有林區人年均補助10000元。

第二十三條 公檢法司經費是指實施單位承擔的公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經費支出。公檢法司經費的標準為人年均補助12000元，大興安嶺林業集團公

司人年均補助15000元。

第二十四條 政府經費：是指各級政企合一實施單位承擔的政府事務類經費支出。政府經費的標準為人年均補助30000元。

第二十五條 社會公益事業經費：是指各級實施單位承擔的消防、環衛、街道、廣播電視、供水、供熱等社會公益事業單位的經費支出，主要保障人員經費支出。

第二十六條 改革獎勵資金：是指對有關省剝離實施單位辦教育、醫療衛生職能給予的延續補助資金，以及支持國有森工企業管理體制改革措施得力、取得顯著成效給予的獎勵資金。

第二十七條 天保工程實施過程中，實施單位政策性社會性職能移交地方政府管理、公檢法司經費納入地方財政預算管理的相關補助資金，以及改革獎勵資金，重點用于補充地方政府接受剝離機構和人員的經費等鞏固改革成果支出，具體用途由省級財政部門商省級林業主管部門研究確定。

第八章 固定資產管理

第二十八條 實施單位用天保資金購臵固定資產需報同級財政部門審批，所購固定資產不計提折舊。

第二十九條 實施單位要加強對天保資金購臵的固定

資產管理，建立固定資產賬簿和卡片，定期進行核對，保證賬卡、賬實相符。建立健全固定資產領用、保管、保養、管理制度，并定期對固定資產進行盤點清查。

第九章 監督檢查

第三十條 各級財政部門和林業主管部門要對天保資金的管理使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反本辦法規定以及截留、擠占、挪用或造成資金損失的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規進行處理處罰。

第三十一條 實施單位要建立健全天保資金內部財務管理制度，加強資金管理。

第十章 附

則

第三十二條 省級財政部門商省級林業主管部門依據本辦法制定實施細則，抄報財政部和國家林業局。

第三十三條 隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，財政部將會同國家林業局在充分調查、分析、論證的基礎上，適時研究調整天保資金有關標準。

第三十四條 本辦法由財政部會同國家林業局解釋。

第三十五條 本辦法自2011年7月1日起實施。2006

年10月25日印發的《天然林保護工程財政專項資金管理規定》（財農〔2006〕223號）同時廢止。

中央財政森林生態效益補償基金管理辦法

（財農〔2009〕381號）

中央財政森林生態效益補償基金管理辦法

第一條 為規范和加強中央財政森林生態效益補償基金(以下簡稱中央財政補償基金)管理，提高資金使用效率，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林生態效益補償基金，是指各級政府依法設立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金。中央財政補償基金作為森林生態效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護和管理。

第三條 中央財政補償基金的補償范圍是國家級公益林林地。

國家級公益林是指依據國家林業局、財政部聯合印發的《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號）區劃界定的公益林林地。

第四條 中央財政補償基金依據國家級公益林權屬實行不同的補償標準。國有的國家級公益林平均補助標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4.75元，公共管護支出

0.25元；集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝10元，其中管護補助支出9.75元，公共管護支出0.25元。

第五條 國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護區、森工企業等國有單位管護國家級公益林的勞務補助等支出。

地方各級財政部門會同林業主管部門測算審核管護成本，合理確定國有單位國家級公益林管護人員數量和管護勞務補助標準。

第六條 集體和個人所有的國家級公益林管護補助支出，用于集體和個人管護國家級公益林的經濟補償。

第七條 公共管護支出由省級財政部門列支，用于地方各級林業主管部門開展國家級公益林監測、管護情況檢查驗收、森林火災預防與撲救、林業有害生物防治、監測等工作。

第八條 各?。ê灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，下同）財政部門會同各省林業主管部門，在本辦法規定的開支范圍內，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求。各級財政部門和林業主管部門發生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。

第九條 林業主管部門應與承擔管護任務的國有單位、集體和個人簽訂國家級公益林管護合同。

第十條 國有單位、集體和個人應按照管護合同規定履行管護義務，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取中央財政補償基金。

第十一條 各省財政部門和林業主管部門于每年4月30日之前，聯合向財政部和國家林業局報送中央財政補償基金申請，申請的內容包括上中央財政補償基金使用管理情況、國家級公益林管理和征占用等資源變化情況等。

國家林業局于每年4月30日之前向財政部報送大興安嶺林業集團公司中央財政補償基金申請，申請的內容包括上中央財政補償基金使用管理情況、國家級公益林管理和征占用等資源變化情況等。

第十二條 財政部根據區劃界定的國家級公益林面積和補償標準以及各省、國家林業局的資金申請，確定各省、大興安嶺林業集團公司的中央財政補償基金數額，及時下達預算文件。中央財政補償基金的支付管理按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十三條 各級財政部門應對中央財政補償基金實行專項管理，分賬核算。其他渠道籌集的用于國家級公益林的補償資金可與中央財政補償基金并賬核算。各級財政和林業主管部門應分別建立健全中央財政森林生態效益補償撥付、使用和管理檔案。

國有單位和集體應建立健全財務管理和會計核算制度，對中央財

政補償基金實行分賬核算。

第十四條 財政部根據各省、國家林業局報送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應調整中央財政補償基金。國家林業局應對國家級公益林征占用情況適時抽查。

第十五條 各級財政部門和林業主管部門應加強對中央財政補償基金的監督管理，對違反本辦法規定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)有關規定處理、處罰和處分。財政部會同國家林業局按照有關規定和程序，對相關違法違規情況進行通報。

第十六條 各省、大興安嶺林業集團公司存在下列問題的，財政部將在下一次性調減其中央財政補償基金公共管護支出的20%：

（一）違反中央財政補償基金使用和國家級公益林管護有關規定，問題嚴重的；

（二）上報征占用國家級公益林等資源變化情況弄虛作假的；

（三）連續兩年逾期一個月以上不報送資金申請，或報送的資金申請內容不符合規定的；

（四）經財政部認定需調減資金的其他違法違規行為。第十七條 各省、大興安嶺林業集團公司對中央財政補償基金的使用管理規范、成效顯著的，財政部可用因本辦法第十六條原因調減的資金對其進行獎勵。

第十八條 各省財政部門會同林業主管部門根據本辦法制定實施細則，報財政部和國家林業局備案。

第十九條 軍事管理區的中央財政補償基金由解放軍總后勤部財務部和基建營房部，根據本辦法制定管理實施細則，報財政部和國家林業局備案。

第二十條 本辦法由財政部會同國家林業局解釋。第二十一條 本辦法自2010年1月1日起執行。2007年3月15日財政部和國家林業局聯合發布的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》(財農〔2007〕7號)同時廢止。

附：重點公益林管護合同（樣本）編號：

甲方：林業主管部門（林業廳、局）

乙方：管護單位（國有林場、苗圃、自然保護區、村集體、集體林場等）

為切實加強重點公益林管護，甲乙雙方根據財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，以及其他有關文件精神，經協商一致，就重點公益林管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

甲方將畝重點公益林委托(承包)給乙方管護。四至界限

為東至，南至，西至，北至。管護區域包括村(林班、小班)，分別是：村(林班、小班)畝，村(林班、小班)畝。

二、甲方權利與義務

1.向乙方指明管護區域、面積、四至界限，明確管護要求。

2.及時向乙方支付中央補償基金，標準為元/畝·年，全年總額元。

3.對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4.對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不予支付或扣減乙方中央補償基金；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可中止合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

1.依法組織人員對管護區域內的重點公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的監督。

2.建立健全重點公益林森林火災、林業有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救重點公益林管護區域內火災，并及時報告；監測林業有害生物防治，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的重點公益林、林地不受破壞，無濫捕濫獵現象。

3.嚴格執行財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》及其他有關規定，加強資金管理，確保專款專用。

4.接受、服從甲方等上級有關部門對重點公益林管護和中央補償基金使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級有關部門匯報。

5.履行了本合同規定的各項義務的，有獲得中央財政補償基金的權利。

四、其他

1.本合同有效期為一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。2.本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

3.本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲

方：(公章)

乙

方：(公章)負責人：(簽名)

負責人：(簽名)

第五篇：天保工程公益林建設管理辦法

附件三：

天然林資源保護工程二期長江上游、黃河上中游地區

公益林建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強天然林資源保護工程二期（以下簡稱“天保工程”）公益林建設管理，提高公益林建設成效，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏、陜西、山西、內蒙古、河南、甘肅、寧夏、青海?。▍^、市）天保工程實施單位。

第三條 天保工程公益林建設是指天保工程實施的封山育林、飛播造林、人工造林建設項目。

第四條 公益林建設應堅持生態優先，生態、經濟、社會效益相結合，確保工程建設質量和資金使用效益。

第二章 計劃管理

第五條 省級發展改革部門會同省級林業部門根據《實施方案》及省級實施方案，編制投資計劃申請報告，按通知要求聯合上報國家發展和改革委、國家林業局。第六條 國家林業局根據地方上報的投資計劃申請報告，結合各省上工程實施情況及以往核查考評情況，匯總編制投資計劃建議，報國家發展和改革委；國家發展和改革委對投資計劃建議進行審查和平衡后，聯合國家林業局下達投資計劃。

第七條 省級發展改革部門會同省級林業部門根據國家下達的投資計劃，分解轉發下達明細計劃。各縣（局、場）等實施單位（以下簡稱“縣級實施單位”）根據下達的明細計劃，編制作業設計，于明細計劃下達一個月內上報上級發展改革、林業部門聯合審批后組織實施。

第三章 調查設計

第八條 調查設計是公益林建設重要的基礎性文件，是保障建設質量的關鍵環節，必須加強和規范調查設計管理，提高設計質量，確保公益林建設成效。

第九條 公益林建設要因地制宜，調查設計選擇的對象。封山育林：選擇疏林地、無立木林地、宜林荒山（沙）荒地實施封山（沙）育林，根據立地條件及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，合理確定封禁類型和育林措施；

飛播造林：選擇在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地實施飛播造林，補充適量種源，并輔以適當的人工措施，集“飛、封、補、管”綜合手段恢復、改善和擴大地表植被。

人工造林：選擇宜林荒山（沙）荒地、無立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢復，增加森林面積。

第十條 調查設計應由具有丁級以上（含丁級）資質的林業調 查規劃設計單位承擔（其中，采用飛機播種的，設計單位應具有乙級以上的資質），實行調查設計質量終身負責制。

在同等條件下，實施單位要擇優選用資質較高的規劃設計單位承擔調查設計任務，以確保設計質量。調查設計費用可列入公益林建設成本，費用標準按國家有關規定執行，從地方配套投資中列支。

第十一條 設計單位應按照國家林業局《造林質量管理暫行辦法》等規定，以及現行的《造林技術規程》、《飛播造林技術規程》等國家標準的要求進行調查設計。

第十二條 調查設計成果由縣級實施單位林業部門組織有關人員采取小班抽取和全面踏查相結合的方法，對調查設計資料進行全面審核。

第十三條 公益林建設調查設計成果未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照上述規定的程序進行審批。

第十四條 省級林業部門可根據上年縣級實施單位作業設計核查情況，區分不同的實施單位，實行免檢、抽查和核查，實行核查的縣級實施單位按公益林建設內容分層抽取1％進行現地核實認證，合格后審批實施。

第四章 施工管理

第十五條 除了跨區域的大面積飛播造林任務可由省、地（市）級林業部門聯合組織有關單位實施外，其他公益林建設任務由縣級實施單位具體組織實施。

第十六條 施工作業單位或承包人要嚴格依據批準的設計文件 組織施工。實施過程中確實需要修改設計內容的，須報經原審批單位審核批準后方可實施。

第十七條 強化作業質量管理。各縣級實施單位和施工作業單位或承包人要實行事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理，專業技術人員和主要工序管理人員跟班作業，發現問題及時整改。

第十八條 公益林建設要優先使用經國家或省級審定的林木良種或種子生產基地生產的種子，禁止使用帶有國家規定檢疫對象的種子、苗木及其他繁殖材料。

第十九條 公益林建設應以優良鄉土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。在確保生態效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態效益、又有經濟效益的樹種，提高林地產出率。

第二十條 農村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒地營造一部分薪炭林,有效解決天然林禁伐和封山育林后當地的燒柴問題,大力推進節柴改灶,鼓勵農村發展各種新型替代能源。

第二十一條 積極推行公益林建設法人負責制、合同制、報賬制等制度。

第二十二條 森工企業等國有單位承擔的公益林建設任務，要優先組織本單位職工或靈活就業人員保質保量完成。有條件的地方，可試行內部招投標制，不得擅自將工程進行二次轉包或分包。

第二十三條 實施單位應按照調查設計的要求，對新造林地進行補植補造、撫育和管護，確保公益林建設達到設計要求。

第二十四條 要大力推廣和應用實用科技成果,提高工程科技含量。尤其是對立地條件差的造林配套技術，以及病蟲鼠兔危害的防治技術等，要加大科技配套措施的綜合應用。第二十五條 實施單位要嚴格執行林業生態工程建設資金管理的有關規定和會計核算辦法，?？顚Ｓ?，單獨建賬，單獨核算，不得擠占、截留、挪用公益林建設資金。

第五章 檢查驗收

第二十六條 公益林建設檢查驗收分為縣級實施單位全面檢查驗收(以下稱自查)，省級核查驗收(以下稱核查)，國家級抽查(以下稱抽查)的三級檢查驗收制度?？h級實施單位自查結束后要形成自查驗收報告報省級林業部門，省級林業部門核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業局。

第二十七條 為確保施工質量符合設計要求，縣級林業行政主管部門要委派專業技術人員到現場進行指導、監督，實行技術質量負責制。有條件的，可聘請有造林監理資質的單位，對實施單位的公益林建設全過程進行監理。監理費用可列入公益林建設成本，監理費用標準按國家有關規定執行，從地方配套投資中列支。

第二十八條 公益林建設檢查和核查具體工作，由各級林業部門組織具有相應資質的專業調查設計單位及專業調查人員承擔。

第二十九條 公益林建設任務完成、達到調查設計成效驗收年限并達到合格標準的，實施單位應按程序提請有關省級林業部門檢查驗收。驗收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進行，具體以調查設計確定的年限為準。

第三十條 省級林業部門應按照國家有關標準和法規，組織對實施單位公益林建設地塊的成效逐塊進行檢查驗收。達不到成效驗收標準的，責成實施單位進一步采取補植補造等措施，直至達標后再行驗 收。省級批準驗收成果的相關部門和承擔驗收的單位及相關人員，對驗收成果實行終身負責制。省級檢查驗收報告應及時上報國家林業局備案，必要時國家林業局將組織抽查。

第三十一條 由于自然災害或人力不可抗拒因素造成的公益林建設損毀，應按照民政部《災情統計、核定、報告暫行辦法》等相關規定，實事求是地對損毀的公益林建設進行核銷。

公益林建設損毀，是指由于等級較高、破壞力較強的干旱、洪澇、風雹（包括龍卷風、沙塵暴、颶風等）、地震、低溫冷凍、雪災、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現象和森林火災造成的災害損失。

第三十二條 損毀面積的調查須由具有乙級以上（含乙級）資質的林業調查規劃設計單位承擔，并出具損毀調查報告。

第三十三條 損毀核銷申請由實施單位向上級林業部門提出。提交材料包括：申請報告及相關附件（包括計劃、設計、施工文件、受災等級、縣級以上氣象部門的氣象資料和災害發生認定書、損毀調查報告等）。

第三十四條 省級林業部門負責組織本轄區災情的統計、核實、核銷，匯總后向國家林業局備案。國家林業局根據省級林業部門提報的情況，必要時對核銷的公益林建設面積進行核查。

第三十五條 經核銷后的地塊，適宜繼續開展公益林建設的，可重新納入調查設計范圍。

第六章 組織管理

第三十六條 天保工程建設目標、任務、資金、責任“四到省”，省級有關部門要加強對公益林建設的監督指導、檢查驗收、效益監測和績效考評。各級天保工程實施單位要層層落實目標管理責任制，加強對公益林建設的組織管理，落實任務，明確職責，確保工程建設質量和資金使用效益。

第三十七條 公益林建設成果驗收后，需要移交林權所有者管理的，實施單位應及時移交。合股造林的，按照有關協議辦理。

第三十八條 建立健全規章制度，要認真總結公益林建設中的經驗和教訓，完善各項技術措施和管理辦法，不斷提高管理水平。

第三十九條 要加強工程管理、技術、施工人員的業務培訓，針對工程管理設計及施工人員的實際情況，及時開展工程調查設計、質量標準、質量管理與控制、栽培技術，以及調查、檢查和驗收等方面的技術培訓。

第四十條 省級林業部門和工程實施單位要建立完備的公益林建設管理檔案，及時更新公益林建設的有關數據，實行科學化、電子化管理。

第四十一條 建立信息報告制度，各級林業部門要定期報送生產進度等相關信息，準確提交有關報表和信息，及時反映工作存在的問題和建議。

第四十二條 實行績效考評機制，國家根據各省公益林建設績效考評結果，調整下一的建設任務。省級實施單位也要根據縣級實施單位績效考評結果，安排下一的建設任務。

第四十三條 探索公益林建設有效途徑，創新機制，充分調動林區廣大干部職工和林農參與公益林建設，研究森林管護與公益林建設相結合的承包模式，努力增加職工和林農收入。

第七章 獎懲

第四十四條 對公益林建設質量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴重不合格的，要進行通報批評，并責令限期整改。

第四十五條 對弄虛作假、玩忽職守造成質量事故的，要依照《國家林業局關于造林質量事故行政責任追究制度的規定》等有關規定，追究相關單位和責任人的責任。

第四十六條 實施單位應將自查的結果，作為對公益林建設支付報酬的主要依據；省級核查結果，應當作為對實施單位公益林建設資金和任務進行調整和安排的主要依據；國家抽查結果和績效考評，應作為對省級單位公益林建設資金和任務進行調整和安排的主要依據。

第八章 附則

第四十七條 省級發展改革部門、林業部門可根據本辦法制定實施細則，報國家發展改革委、國家林業局備案。

第四十八條 本辦法由國家發展改革委、國家林業局負責解釋。第四十九條 本辦法自頒布之日起執行。