第一篇：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，計(jì)劃單列市國土資源主管部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）文件精神，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地開發(fā)利用管理，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，部制定了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2014年4月17日

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時，不得設(shè)置要求競買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。

五、鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會公開后執(zhí)行。市縣國土資源管理部門與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同，約定租賃國有建設(shè)用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時間和方式、到期處置.六、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居住（小）區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居住（小）區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以特別說明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。

七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

（一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（五）向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

八、鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

九、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。續(xù)期或出讓等內(nèi)容。

第二篇：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》解讀及原文

簡要梳理——

一、界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，老年酒店不在此列

專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)意見界定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住老人的住房、康復(fù)醫(yī)院、餐廳等屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二、確定土地用途和年期，租期最長可達(dá)50年

土地用途為：公共管理用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地。明確規(guī)定最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期，也就是說，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃期限最長可達(dá)50年。

三、回收閑置土地可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地

土地成本高企，已經(jīng)開始制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，有利于降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本。意見明確各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會公開后執(zhí)行。希望各地能夠盡快出臺相應(yīng)的細(xì)則，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地問題。

五、營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng) 營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。在強(qiáng)調(diào)營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng)的同時，也強(qiáng)調(diào)了要公平公正。

六、建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租

規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，這是為了避免出現(xiàn)管理混亂，有點(diǎn)象北京打擊群租房。

七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以內(nèi)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；限定每套房的建筑面積40平米，也是為了嚴(yán)格管理規(guī)范，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)老用房往大戶型、豪宅化方向發(fā)展，而更強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老用房的實(shí)用性。

八、老年公寓出租服務(wù)合同最長不能超過5年

向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。明確約定5年為一個租賃周期，原承租人可優(yōu)先承租。

九、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可使用農(nóng)民集體土地

利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。明確了農(nóng)村集體土地可用于興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個將很大程度上增加了可供建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好。

雖然國家部委層面出臺了大量的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和意見，但仍需要加強(qiáng)執(zhí)行細(xì)則的出臺，加快政策出臺到落實(shí)的時間，以更好地發(fā)揮政策的優(yōu)勢，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

官方解讀——

讓“老有所養(yǎng)”落到地上——《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》解讀

來源：民政部門戶網(wǎng)站 時間： 2014-05-13 08:58

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），國土資源部日前下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），在用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

用地范圍

--商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地不得納入其中

從前期調(diào)研掌握的情況看，各地對養(yǎng)老用地的界定不夠統(tǒng)一，不少地區(qū)將其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會所、商業(yè)、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占地列入養(yǎng)老用地的，也有將老年人旅游休閑度假服務(wù)區(qū)用地列入的，還有將部分老年人居住的商品住宅用地也視為養(yǎng)老用地的。

因此，有必要規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍，不能將其隨意擴(kuò)大化，老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的，只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用的土地，方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

土地用途和最高年期

--養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，出讓最高年限50年

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中沒有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱，只在一級類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級類；國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定，非營利性社會福利設(shè)施用地中包括老年人社會福利設(shè)施用地，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。

經(jīng)充分論證，《意見》明確：規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

土地供應(yīng)方式

--根據(jù)營利性與否以不同方式供地，鼓勵租賃供地

依據(jù)營利性、非營利性的性質(zhì)差異，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵以租賃方式供地。

以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時，不得設(shè)置要求競買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。

社區(qū)配建

--新建城區(qū)和居住（小）區(qū)按規(guī)定配建，可分宗的應(yīng)先分割再供地

國發(fā)〔2013〕35號文件明確要求，凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號）中對新建城區(qū)和居住（小）區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人均用地標(biāo)準(zhǔn)及國土資源主管部門監(jiān)管職責(zé)作了進(jìn)一步明確。

為此，《意見》對新建城區(qū)和居住（小）區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定，要求其在土地供應(yīng)時按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

用地規(guī)模控制

--原則上不超3公頃，集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的限定5公頃以下

在《意見》制定過程中，國土資源部利用土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對全國31個省（區(qū)、市）涉及的養(yǎng)老用地供應(yīng)情況進(jìn)行了摸底梳理。分析結(jié)果顯示：2007年至2013年底，全國涉及養(yǎng)老的土地供應(yīng)中，八成多在5公頃以下，3/4以上在3公頃以下。5公頃以上的養(yǎng)老用地多涉及養(yǎng)老示范區(qū)（基地）、養(yǎng)老公寓、（國際、高檔）養(yǎng)老社區(qū)（中心）、生態(tài)療養(yǎng)、休閑旅游度假養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老中心、養(yǎng)生養(yǎng)老（商住、住宅）等房地產(chǎn)開發(fā)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面內(nèi)容。

基于摸底和分析的結(jié)果，為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，《意見》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。

用地監(jiān)管

--不得分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，改作住宅或商業(yè)開發(fā)的將被收回

國發(fā)〔2013〕35號文件明確要求，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵。為了使土地支持政策落到實(shí)處，防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《意見》從五個方面明確提出了監(jiān)管措施，即在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，但不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。

在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定不得改變規(guī)劃確定的土地用途；改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

在簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)；在核發(fā)劃撥決定書時，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

對養(yǎng)老用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)。

向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過五年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

鼓勵盤活存量用地

--空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)經(jīng)營一年以上，土地性質(zhì)可暫不變更、五年內(nèi)年租可不增收

為鼓勵支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，《意見》從供地方式、地價(jià)（租金）等方面明確了支持政策。

一是對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

三是對企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可不作變更。

利用集體建設(shè)用地

--民資的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以使用農(nóng)民集體所有的土地

《土地管理法》第十條、第四十三條規(guī)定，興辦包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。第六十一條對包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。國發(fā)〔2013〕35號文件進(jìn)一步明確，要“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，要求“依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”；“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。

依據(jù)上述法律政策，《意見》第九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法適用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。（廖永林 何鳳山 雷愛先 黃 清）

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

四、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時，不得設(shè)置要求競買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。

五、鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會公開后執(zhí)行。市縣國土資源管理部門與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同，約定租賃國有建設(shè)用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時間和方式、到期處置與續(xù)期或出讓等內(nèi)容。

六、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理。新建城區(qū)和居住（小）區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居住（小）區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以特別說明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。

七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：

（一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（五）向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

八、鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

九、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

第三篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)考核辦法

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)考核辦法

一、考核指標(biāo)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作考核指標(biāo)分為項(xiàng)目完成指標(biāo)、項(xiàng)目加分指標(biāo)向項(xiàng)目扣分指標(biāo)，考核最終得分為三項(xiàng)指標(biāo)的分值之和。

（一）項(xiàng)目完成指標(biāo)（100分）。建筑設(shè)施指標(biāo)和內(nèi)部設(shè)備指標(biāo)在當(dāng)年10月底完成即得滿分，未完成按照完成比例得分。

（二）項(xiàng)目加分指標(biāo)。包括提前完成任務(wù)和超額完成任務(wù)。提前完成任務(wù)的，在完成分值的基礎(chǔ)上加1分，每超額完成1個建設(shè)任務(wù)的，在完成分值的基礎(chǔ)上加1分。另外，受到市委、市政府及市級相關(guān)部門通報(bào)表揚(yáng)的加1分。

（三）項(xiàng)目扣分指標(biāo)。未嚴(yán)格按照市局要求報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)檔案等相關(guān)資料的扣0.5分；受到市委、市政府及市級相關(guān)部門通報(bào)批評或因服務(wù)不到位，造成惡劣影響的扣1分。

二、項(xiàng)目完成指標(biāo)評分細(xì)則

（一）建筑設(shè)施指標(biāo)（57分）

普通設(shè)施建筑面積不小于150㎡（6分）；有室外活動場地（3分）；無障礙通道建設(shè)（3分）；有統(tǒng)一的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識（5分）；項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等規(guī)定（5分）；配置日間休息室、康復(fù)保健室、休閑娛樂室、圖書閱覽室或書畫室、多功能活動室（各5分）；配置衛(wèi)生間（3分）；供電、供氣、供水、通訊等設(shè)施設(shè)備（4分）；消防設(shè)備齊全（3分）。

（二）內(nèi)部設(shè)備指標(biāo)（43分）

配置老年人休息床或沙發(fā)（5分）；鋪設(shè)地面防滑材料（3分）；配置基本的用餐設(shè)備（5分）；配置適宜老年人健身康復(fù)器材（5分）；配備存放老年人常用藥品和藥品柜（5分）；配置一定數(shù)量的藏書、報(bào)刊雜志（5分）；配置棋牌娛樂工具（5分）；配置有線電視等影視設(shè)備（5分）；配置電腦及呼叫器等通訊信息設(shè)備（5分）。

三、考核方式

（一）自查。在每年10月份根據(jù)考核指標(biāo)進(jìn)行自查評分，并將自查報(bào)告報(bào)送市民政局。

（二）驗(yàn)收考核。市民政局在每年年底組織專項(xiàng)考核工作組到設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核指標(biāo)進(jìn)行考核評分。

第四篇：人民日報(bào)：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一年一查

人民日報(bào)：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一年一查

來源： 西安閻良民政時間： 2014-02-18 16:26

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)通知，要求90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

每年至少開展一次全面檢查。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年11月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，對各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時進(jìn)行專項(xiàng)督察。

第五篇：南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法

南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）

市民政局 市發(fā)改委 市財(cái)政局 市公安消防局 市規(guī)劃局

市國土局 市環(huán)保局 市衛(wèi)計(jì)委 市建委 市食藥監(jiān)局

第一條 為加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)民政部等部門《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號）、民政部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）、市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2014〕216號）等相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交、運(yùn)營及其相關(guān)的監(jiān)管活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指根據(jù)公共利益需要，為老年人提供飲食起居、生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)涉及的不可分割銷售的公共服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老院、社會福利院、敬老院、托老所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心和農(nóng)村老年關(guān)愛之家等。

第四條 市、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、移交、監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。

市民政局是本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的組織協(xié)調(diào)部門，發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、消防、房產(chǎn)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，互相配合，共同做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、監(jiān)管工作。

各區(qū)政府應(yīng)參與本區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)施工、驗(yàn)收移交等全過程監(jiān)督。

第五條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理”的原則。

第六條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要有單獨(dú)新建（包括劃撥用地建設(shè)、出讓土地建設(shè)等）、新建住宅小區(qū)配建和存量房產(chǎn)改建等形式。

第七條 單獨(dú)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地不得擅自改變用途；因公共利益確需變更的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃部門按相關(guān)建設(shè)程序辦理規(guī)劃條件，出具規(guī)劃要求。

國土部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單獨(dú)建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地原則上應(yīng)采取招拍掛方式供應(yīng)。

建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。

第八條 城市新區(qū)開發(fā)時，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；城市舊區(qū)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，區(qū)政府應(yīng)通過購買、租賃、置換、改造等方式解決。配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上集中建設(shè)，城市舊區(qū)不具備集中建設(shè)的可分散建設(shè)。

第九條 鼓勵各區(qū)、各單位利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)報(bào)民政、房產(chǎn)、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

對符合低效土地利用自有存量用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合規(guī)劃的前提下，按照國家和省關(guān)于低效用地再開發(fā)相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店、辦公用房等房產(chǎn)及農(nóng)村集體用地等興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時可暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接申辦消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積5萬平方米及以上的編制環(huán)境影響報(bào)告表，建筑面積5萬平方米以下的填報(bào)環(huán)境影響登記表。

改造建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可由房屋產(chǎn)權(quán)單位組織實(shí)施，直接運(yùn)營或引入社會力量運(yùn)營；也可由社會力量租賃產(chǎn)權(quán)單位的房屋進(jìn)行改造并運(yùn)營。

第十條 采用改擴(kuò)（建）方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、涉及規(guī)劃變更的，按以下程序辦理：

（一）舉辦者申請，并提交相應(yīng)的程序性材料。

（二）民政部門按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立管理許可辦法規(guī)定，核查確定其性質(zhì)（營利性或非營利性），并出具相應(yīng)的指導(dǎo)性意見。

（三）在符合規(guī)劃的前提下，規(guī)劃部門按有關(guān)程序進(jìn)行規(guī)劃審批。

（四）國土部門根據(jù)民政和規(guī)劃部門所確定的養(yǎng)老設(shè)施性質(zhì)，按規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)。

（五）發(fā)改、建設(shè)、消防、環(huán)保、食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)等部門按職能辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)證件。

第十一條 申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須依法辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證和法人登記（營業(yè)執(zhí)照），非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請法人登記時，按“先證后照”方式辦理；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“先照后證”方式辦理。

第十二條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)符合國家、省、市文件規(guī)定條件的，可享受稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。

第十三條 對已經(jīng)用于養(yǎng)老服務(wù)但未依法辦理消防手續(xù)的建筑設(shè)施，應(yīng)完善相關(guān)手續(xù)，依法申請辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及備案手續(xù)。

（一）1998年9月以前建設(shè)使用且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)工程，無需辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。

（二）經(jīng)整改后達(dá)到國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以申辦消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案手續(xù)，但需要提供可以用于養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃文件。

1．在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。利用企業(yè)廠房、賓館酒店、療養(yǎng)院、辦公服務(wù)房產(chǎn)等改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由規(guī)劃部門出具意見；已建設(shè)完畢作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用、利用社區(qū)服務(wù)用房、農(nóng)村集體建設(shè)用地建筑改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施且無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由規(guī)劃部門提供用途證明認(rèn)可材料；自建住宅改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)權(quán)屬來源材料及規(guī)劃部門出具的同意用途變更證明材料。

2．因年代久遠(yuǎn)，竣工驗(yàn)收證明材料遺失或未辦理過驗(yàn)收手續(xù)的，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請，委托有資質(zhì)的第三方對房屋質(zhì)量進(jìn)行評估，以其提供的鑒定意見為依據(jù)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

3．未辦理不動產(chǎn)登記的，在完善相關(guān)手續(xù)后向當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請；不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證遺失的，應(yīng)持有關(guān)證明及時申請補(bǔ)辦；不滿足不動產(chǎn)登記或不動產(chǎn)權(quán)屬證書補(bǔ)辦條件的，由所在地區(qū)政府出具用途認(rèn)可證明材料。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)依法加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全管理制度。各區(qū)政府及民政部門應(yīng)定期對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施組織安全檢查，加大對消防隱患的督促整改。

第十四條 因公共利益確需征收養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)按照“先建后拆”原則，就近補(bǔ)償建設(shè)或異地重新建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)面積不得少于原占地面積和建筑面積。

第十五條 有關(guān)部門及其工作人員在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交的工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)定用途的單位和責(zé)任人，由所在地區(qū)政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究行政責(zé)任。

第十六條 本辦法自文件下發(fā)之日起施行。