第一篇：關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見

（試行）

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發［2009］9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，回憶社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示范工程建設用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按照新一輪土地利用總體規劃、縣域村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。

堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示范建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。新民居示范村，應當成為我省節約集約用地的典范。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉用地方式解決新民居示范工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示范工程，需要新占農用地的，可采取先占后補的方法周轉使用。即：按新民居示范村村莊規劃先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾

利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬于新增建設用地，不須繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報程序。新民居示范工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣(市)為單位，可分期申請。使用周轉用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示范村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示范村周轉用地規模并匯總(周轉用地規模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案(以下簡稱規劃銜接方案)，連同其它申請材料一并逐級報設區市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權縣(市)可直接向省國土資源廳提出申請。

(二)申報內容。周轉用地范圍、歸還和“規劃銜接方案”需包括以下內容：

①各示范村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設計計等)，申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃(復耕面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積，村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表；

③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

(三)申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料：

①縣級國土資源局申請；

②設區市、縣級人民政府意見；

③被占地村民的意見；

④示范村委會意見；

⑤周轉用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”；

⑦經縣級人民政府批準的示范村村莊規劃圖。

(四)基本要求。一是經批準核定的周轉用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在市、縣下年度土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和“規劃銜接方案”，實行“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批準周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或由省國土資源廳委托設區市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示范工程建設

國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設，主要用于示范村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入財政預算，通過各級財政下達、支付，?？顚Ｓ谩?/p>

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用

新民居建設中，要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用：一是可采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業下鄉支農然后進城獲利的土地運作模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示范村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中的土地確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及占用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的向產權人頒發集體土地使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

(一)加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委(部)要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

(二)強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

(三)嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人責任。

第二篇：關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見(試行)

關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）法律

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室 關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發(2009)9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，加快社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示范工程建設用地問題，制定如下意見。

一、新民居示范工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按原新一輪土地利用總體規劃、縣城村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、農田保護、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。

堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示范建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。新民居示范村，應當成為我省節約集約用地的典范。堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規劃和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉用地方式解決新民居示范工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示范性工程，需要新占農用地的，可采取先占后補的方法周轉使用。即：按新民居示范村村莊規劃先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地的面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬于新增建設用地，不需繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝（整體搬遷的除外），使用年限為3至4年。

（一）申報程序。新民居示范工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣（市）為單位，可分期申請。使用周轉用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周轉用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示范村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示范村周轉用地規模并匯總（周轉用地規模原則上按首期工程開工占地面積核定），擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案（以下簡稱規劃銜接方案），連同其他申請材料一并逐級報設區市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權縣（市）可直接向省國土資源廳提出申請。

（二）申報內容。周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”需包括以下內容：

①各示范村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃占地面積，建筑物平面和空間布局（層高、戶型設計等），申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃（復墾面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積），村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表； ③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

（三）申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料： ①縣級國土資源局申請； ②設區市、縣級人民政府意見； ③被占地農民的意見； ④示范村委會意見；

⑤周轉用地勘測定界報告和圖件； ⑥周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”； ⑦經縣級人民政府批準的示范村村莊規劃圖。

（四）基本要求。一是經批準核定的周轉用地要到期歸還。到期不歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在市、縣下一土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和“規劃銜接方案”，試行“合賬管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批準周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或省國土資源廳委托設區市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示范工程建設 國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設，主要用于示范村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入財政預算，通過各級財政下達、支付，?？顚Ｓ?。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地利用開發

新民居建設中，要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用；一是可采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業先下鄉支農然后進程獲利的土地運行模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示范村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中土地的確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及占用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的向產權人頒發集體使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

（一）加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委（部）要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

（二）強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

（三）嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人的責任。

二

00九年六月十七日

第三篇：關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見(試行)

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室 關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）

冀國土資發［2009］9號

各設區市國土資源局、農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、農工委（部）：

為認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于大力推進新民居建設示范工程，回憶社會主義新農村建設的實施意見》，推進農村土地節約集約利用，切實解決新民居示范工程建設用地問題，制定如下意見：

一、新民居示范工程建設要遵循節約集約用地原則

總的要求是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格按照新一輪土地利用總體規劃、縣域村鎮空間布局規劃和村莊建設規劃，推動農村新民居建設。堅持節約集約用地，充分利用原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。在確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，切實解決農村新民居建設的用地問題。

堅持集約用地原則。農村新民居建設要遵循有利于建房集中、用地集約、保護耕地的原則，科學規劃，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業、產業發展、生態涵養等用地，徹底改變農村居民點分散和土地粗放利用現狀，確保示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃相銜接。堅持節約用地原則。新村規劃面積原則上控制在原村址面積的三分之二以內，農村居民點人均占地面積原則上控制在120平方米以內。新民居示范建設，提倡和鼓勵建多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。新民居示范村，應當成為我省節約集約用地的典范。

堅持嚴格管理原則。堅持一戶一宅。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、采取周轉用地方式解決新民居示范工程建設用地

對建新拆舊的新民居建設示范工程，需要新占農用地的，可采取先占后補的方法周轉使用。即：按新民居示范村村莊規劃先行占用農用地進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾利用，復墾的耕地首先要補充新占的農用地。補充耕地面積應當是周轉用地面積的1.2倍。周轉用地不屬于新增建設用地，不須繳納新增建設用地有償使用費。使用周轉用地最多不超過50畝(整體搬遷的除外)，使用年限為3年至4年。

(一)申報程序。新民居示范工程建設使用周轉用地數量由省國土資源廳核定。申請使用周轉用地以縣(市)為單位，可分期申請。使用周轉用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周轉用地的示范村村民委員會向縣級國土資源局提出申請，縣級國土資源局依據經同級人民政府批準的示范村村莊規劃、新民居建設改造方案等，測算各示范村周轉用地規模并匯總(周轉用地規模原則上按首期工程開工占地面積核定)，擬定周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接方案(以下簡稱規劃銜接方案)，連同其它申請材料一并逐級報設區市人民政府同意后向省國土資源廳提出申請，擴權縣(市)可直接向省國土資源廳提出申請。

(二)申報內容。周轉用地范圍、歸還和“規劃銜接方案”需包括以下內容：

①各示范村基本情況。村莊總人口數，土地總面積，耕地面積，原村址占地面積；

②建新拆舊計劃。新村規劃占地面積，建筑物平面和空間布局(層高、戶型設計計等)，申請使用周轉用地面積、地類，節余出土地面積及利用計劃(復耕面積、調劑為其它建設用地面積、擬置換到城鎮的建設用地位置和面積，村莊發展預留地面積，新民居建設工程進度安排表；

③建設用地復墾方案、周轉用地歸還承諾時限等；

④標有示范村新、舊村址和周轉用地位置的縣級土地利用總體規劃圖及設區市或擴權縣人民政府出具的規劃銜接說明。

(三)申報材料。申請使用周轉用地需要報送以下材料： ①縣級國土資源局申請； ②設區市、縣級人民政府意見； ③被占地村民的意見； ④示范村委會意見； ⑤周轉用地勘測定界報告和圖件；

⑥周轉用地使用、歸還和“規劃銜接方案”； ⑦經縣級人民政府批準的示范村村莊規劃圖。

(四)基本要求。一是經批準核定的周轉用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在市、縣下土地利用計劃指標。二是縣級國土資源局要按照省國土資源廳批準的建設用地周轉使用、歸還和“規劃銜接方案”，實行“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”，做好新民居建設供地服務和建設用地復墾工作，保證復墾耕地質量。自批準周轉用地之日起，每年向省國土資源廳書面報告使用情況。

舊村址復墾驗收工作由省國土資源廳或由省國土資源廳委托設區市國土資源局負責。省國土資源廳對各地周轉用地使用管理情況進行不定期檢查，對運作不規范的要進行糾正。

三、劃出一定比例新增建設用地有償使用費支持新民居示范工程建設

國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設用地有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，支持新民居示范工程建設，主要用于示范村的道路建設和舊村址復墾等。使用資金由新民居建設示范村向縣級國土資源部門提出申請。使用省級資金由縣級國土資源部門將相關材料直接報省國土資源廳審核。各級國土資源部門依據申請和相關材料將支持資金納入財政預算，通過各級財政下達、支付，?？顚Ｓ?。

四、鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用

新民居建設中，要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，對通過村莊建設用地和宅基地整理節余的土地，首先要復墾為耕地，歸還周轉用地后新增的耕地，可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。

鼓勵社會力量參與新民居示范工程土地開發利用：一是可采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業下鄉支農然后進城獲利的土地運作模式。二是通過新民居建設節余出的建設用地，示范村集體可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。

五、做好新民居建設中的土地確權登記工作

縣級國土資源部門要本著明晰產權、減少糾紛、為民服務、規范管理的原則，扎實做好新民居建設中涉及的集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權特別是宅基地使用權的確權登記發證工作，依法保護農民、村集體和其他土地權利人的合法權益。新民居建設，涉及占用國有土地的向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的向產權人頒發集體土地使用權證或宅基地使用權證。對騰退、調整節余出的土地，在協商處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

六、加強對新民居建設用地的協調與服務

(一)加強組織協調。為加強對新民居建設用地支持，各級農工委(部)要與國土資源等有關部門積極溝通，密切配合，協調解決好新民居建設用地中的相關問題。省國土資源廳成立支持新民居建設用地工作協調小組，由廳長任組長，主管副廳長任副組長，成員由廳政策法規處、規劃處、財務處、耕保處、地籍處、土地利用處、地質環境處主要負責人組成，土地利用處負責具體協調工作。市、縣國土資源局也要成立相應的協調和服務組織，明確專門機構和人員負責，及時協調處理新民居建設中的用地問題。

(二)強化服務職責。各級國土資源部門要結合自身職責全方位服務農村新民居建設。在積極做好用地、資金方面服務和支持的同時，還要在地質災害防治、地熱資源開發利用、農村地質環境治理等方面提供技術服務。要切實簡化審批程序，縮短審批時限，建立快速審批通道。

(三)嚴格責任追究。各級國土資源部門，要切實加強對農村新民居建設用地相關問題的監督檢查和督導落實，防止違法違規操作。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，追究當事人責任。

蔡博廣處長：

河北省國土資源廳

中共河北省委河北省人民政府農村工作辦公室

二00九年六月十七日

第四篇：關于省級新民居示范工程建設用地的意見

河北省國土資源廳

中共河北省委農村工作部

關于省級新民居示范工程建設用地的意見

各設區市國土資源局、市委農工委（部），各擴權縣（市）國土資源局、縣（市）委農工委（部）：

為深入貫徹落實省委、省政府《關于認真貫徹中央1號文件精神扎實做好2010年農業農村工作的實施意見》（冀發〔2010〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于2010年加快推進農村新民居建設的工作意見》（冀辦發〔2010〕4號），推進農村土地節約集約利用，切實解決省級農村新民居示范工程建設用地問題，提出如下意見。

一、規劃先行，節約集約用地

農村新民居建設必須堅持規劃先行的原則?？h域鎮村體系規劃、產業發展規劃、新民居示范村村莊規劃、土地利用總體規劃是引導農村人口向城鎮和中心村集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中的前提和基礎，是實現農村新民居建設優化布局和節約集約利用土地資源的關鍵。設區市、縣（市）政府要科學編制和修訂上述各項規劃，并確保縣域鎮村體系規劃、產業發展規劃、新民居示范村村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃協調一致。特別要做好鎮村體系規劃與土地利用總體規劃緊密銜接，合理確定新民居示范村的區位、規模、用地布局，真正將新民居建設納入新一輪土地利用總體規劃之中，為新民居建設提供依據、奠定基礎。在此基礎上，做好新民居建設用地方案的審批工作，確保新民居建設按規劃有序進行。

新民居建設要堅持節約集約用地原則，新村規劃面積原則上控制在人均120平方米以內。鼓勵和提倡集中連片、聯村建設，有條件的地方要建設多層住宅，嚴格控制平房。規劃設計為獨門獨院的，每戶占地面積要控制在《河北省農村宅基地管理辦法》限定標準內。凡農戶新建住宅申請宅基地，必須符合村莊規劃和新民居設計要求，對不符合要求的農戶一律不批準宅基地。

二、先占后補，嚴格占補平衡

新民居建設應當優先利用閑置地、未利用地，嚴禁違反規劃占用基本農田。對確需占用農用地的，采取周轉用地的辦法，允許先占后補，嚴格占補平衡。凡舊村址在城鎮建設擴展邊界外的示范村，因 建新拆舊需使用周轉用地的，按規劃設計可批準使用周轉用地，按程序核定周轉用地面積。一般在原村址實施滾動拆遷分期建設的示范村使用周轉用地面積不超過50畝；整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際需求申請周轉用地。周轉用地使用年限最多不超過4年。舊村復墾后首先要歸還周轉用地，歸還的面積標準為周轉用地面積的1.2倍。設區市、縣（市）人民政府要制定周轉用地分歸還計劃，并對周轉用地歸還期限做出承諾。新民居建成后，必須在承諾的時限內完成舊村址復墾任務。

示范村新村選址在城鎮允許建設區和擴展邊界內有條件建設的，周轉用地經批準后，要依法辦理土地征收審批手續，示范村住宅用地和公共設施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現行供地政策執行。縣級國土資源部門要按新民居建設的需要做好土地權屬的調整、確認、登記和頒證工作。

三、增減掛鉤，實行城鄉土地置換

根據國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤政策精神，在新民居建設中，首先要將舊村址復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分可作為土地置換指標，置換城鎮建設用地。置換指標的使用，以市、縣為單位每年不超過三分之一。置換指標可以有償轉讓，原則上在縣域范圍內轉讓。置換指標的使用，要依法辦理農用地轉用審批手續；需要征收的，要依法辦理土地征收手續。因增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，主要用于示范村新民居建設。增減掛鉤土地置換要做到耕地和基本農田數量不減少、質量有提高，建設用地總量不增加。

四、嚴格程序，分級審核把關

使用周轉用地面積在50畝以下的，由設區市國土資源局批準；需要進行土地置換和使用周轉用地面積在50畝以上的，由省國土資源廳批準。報省國土資源廳批準的，由縣（市）國土資源局組卷，縣級人民政府負責上報，設區市人民政府出具審核意見。報設區市國土資源局批準的，參照報省國土資源廳批準程序辦理。設區市國土資源局要將批準的周轉用地規模和標有周轉用地的標準土地利用分幅現狀圖、勘測定界圖（附勘測定界報告）、坐標電子文檔報省國土資源廳備案。

增減掛鉤土地置換的，在批準周轉用地后，辦理土地置換審批手續。具體參照現行土地置換審批程序進行。

五、明確責任，規范管理

縣級國土資源部門要做好周轉用地的使用、歸還和舊村址復墾等相關工作。并按照“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”的要求加強對周轉用地的批后管理。每年向省國土資源廳書面報告使用情況。舊村址復墾通過驗收后，及時辦理地類變更。

設區市國土資源部門負責指導轄區內的新民居建設用地工作。匯總上報新民居建設用地方面的信息、數據；對上報省國土資源廳的舊村址復墾方案出具審查意見；參照土地開發整理驗收規程，對舊村址復墾項目進行驗收。并在使用周轉用地到期前（至少在到期前1個月內）將舊村址復墾驗收文件和勘測定界報告、圖件（包括坐標電子文檔）報省國土資源廳備案。設區市、縣級國土資源部門要分別建立使用周轉用地和增減掛鉤土地置換臺帳。臺帳要載明每個示范村使用周轉用地的地類、面積，所在土地利用現狀圖的圖幅號、圖斑號、坐標位置，周轉用地批準使用起止日期，舊村址復墾區的坐標位置、面積、驗收情況、地類變更情況，置換城鎮建設用地的位置、面積等。

周轉用地自批準之日起計算使用年限。經核定的周轉用地要到期歸還。到期不能歸還的，按使用周轉用地的2倍扣減示范村所在設區市、縣（市）下土地利用計劃指標。

按增減掛鉤置換城鎮建設用地到期不能復墾歸還的，按置換建設用地面積的2倍扣減示范村所在設區市下土地利用計劃指標。置換到城鎮的建設用地所在設區市、縣（市）還要補交新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。

各級國土資源部門，要在新民居建設中把保護農民利益、促進農村經濟社會發展放在首位，切實加強對農村新民居建設用地的管理。既要為新民居示范工程建設提供用地保障和優質服務，又要嚴格執行有關法律和規定，防止違法違規操作侵害農民利益的現象發生。防止以新民居建設為由建設“小產權房”。對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，依法依規追究當事人的責任。

各地對省確定的統籌城鄉發展試點縣（市）在新民居建設用地安排上要優先考慮。

《河北省國土資源廳河北省委省河北人民政府農村工作辦公室關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）》（冀國土資發 〔2009〕9號）和《河北省國土資源廳關于做好農村新民居示范工程建設用地管理工作的實施意見》（冀國土資地字〔2009〕36號）的有關要求與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。

二〇一〇年三月二十八日

第五篇：石家莊市農村新民居建設綠化指導意見

石家莊市農村新民居建設綠化指導意見

（試行）

為認真貫徹落實市政府《關于印發石家莊市農村新民居建設實施方案的通知》（石政發[2009]13號）精神，切實做好我市農村新民居綠化建設，推進農村人居環境和生態改善，制定如下指導意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建設社會主義新農村、創造良好的人居環境、促進經濟社會可持續發展為中心，以增加林地面積，提高森林覆蓋率，全面提升村莊綠化水平，加快省會生態恢復為目的，建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。

二、工作目標

農村新民居綠化工作要結合農民增收致富，庭院經濟發展與重點林業生態工程建設，突出抓好房前屋后庭院綠化、村中公共綠地、環村林帶等建設，實現環村林帶化、房前屋后綠蔭化、隙地全綠化、道路林蔭化、庭院花果化的綠化格局，為我市農村全面建設小康社會提供強有力的環境支撐。

三、綠化要求

農村新民居綠化樹種要以楊樹、柳樹、槐樹、臭椿等鄉土樹種為主，輔以法桐、銀杏、檜柏等美化樹種和核桃、柿子、花椒、梨樹等經濟林樹種。新建農村新民居示范村綠化覆蓋率達到30%以上，擴建、改建示范村不低于20%。

1、環村林帶建設。結合村內的總體規劃，以及村莊周圍農田路渠的布局，設置安排環村林帶，以發揮防風固沙、保護農田、改善環境、美化村莊的功效，充分利用村莊周圍的道路、荒山荒地及不適宜耕種土地，因地制宜開展植樹造林，力求綠化布局自然化，防護效能的最大化，景觀配置的最佳化。林帶的寬度一般不低于4-8行，6-12米寬的標準，樹種宜選用樹干高大、速生成材、抗逆性強的樹種為主體，有條件的地方要喬、灌、花、果相結合。大力提倡充分利用村莊周圍的閑散零星空地，營造集中片林，面積大小可因地制宜而定。在林種方面以營造生態公益林為主，也可以依據本地規劃和需要分別營造為用材林或經濟林。

2、村內街道綠化。村內街道要全部綠化，樹種以速生喬木為主，綠化喬木樹種一般不低于3個，配植花灌木，形成村內的“林蔭大道”。村內主要街道兩側各栽植1行行道樹，并分別配置花灌木、綠籬，形成帶狀綠化帶，非主要街道因地制宜栽植1―2行，要見縫插綠，喬、灌、花結合。行道樹選擇樹干挺拔、樹形優美、冠大遮陽、枝葉茂密、綠期長、適應性強的樹種。樹種可選擇國槐、法桐、饅頭柳、毛白楊（雄株）等。綠化帶綠籬、綠籬球可選擇側柏、大葉黃楊、小葉黃楊等。

3、院落庭院綠化。庭院綠化要將觀賞、功能、經濟三者有機結合起來，選擇既好看、又實用的樹種栽植，取得良好效果。而庭院里和房前屋后以布置少量高大闊葉喬木和花灌木為主，也可選擇一些經濟類干鮮果樹栽植，達到綠化美化、遮陽降溫、減少塵埃、吸收噪音、保護環境的功能。村內及周邊的工礦企業，尤其是污染企業要根據實際情況，在工礦企業庭院周圍種植以高大喬木為主的防護林帶，實現村內及周邊單位全部綠化美化。

4、公共綠地建設。村內公共綠地是利用率較高的公共場所，與廣大村民接觸最多，應以植物綠化為主，適當配備休息座椅、健身器材、花壇、草坪、宣傳專欄、園林小品等。村內公共綠地樹種選擇，要以鄉土樹種為主，珍貴樹種為輔，實現喬、灌、花、草的結合，要突出觀賞價值和美化環境的效果。

四、“一點一線”綠化

1、“一點”綠化。西柏坡建設控制區域內新民居綠化美化工作，必須貫徹“嚴格保護”的方針，因地制宜，見縫插綠，做到景觀與建筑相協調，人文與自然相統一。綠化布局要著眼于錦上添花、相得益彰的理念，著重對庭院綠化、村內公共綠地、環村林帶綠化，形成以自然村內不規則綠化為點綴，村外環村林、公共綠地和農田林網為襯托的村莊植被生態系統。樹種選擇要因建筑而宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜藤則藤。庭院綠化可選擇有花、有果、有經濟價值、有觀賞效果的樹種。村內道路、小公園等場地可選擇春季開花、秋季彩葉等美化村容村貌、具有觀賞價值和景觀效果的樹種，打造紅色旅游休閑型農村新民居，為農民增收，為西柏坡旅游景區增色。

2、“一線”綠化。石家莊市至西柏坡公路兩側沿線建設15米的綠色通道，綠化布局要自然，采用喬、灌、草、花相結合的手段，合理搭配，實行針闊混交，常綠與落葉混交，形成錯落有致，結構合理，功能完備的綠色長廊，打造春花秋實，夏蔭冬青，環境優美，標準一流，集生態、經濟、社會效益于一體的綠化線、風景線、致富線。平原段綠化樹種以選用高大喬木、速生成材、抗逆性強的鄉土樹種為主體，樹種選擇楊樹、槐樹、法桐、火炬、欒樹等，花灌木為黃楊、月季、金葉女貞等。山區段綠化樹種以經濟林樹種為主，高大喬木、常綠樹種為輔。樹種選擇棗樹、核桃樹、石榴樹、柿子樹、楊樹、松樹、檜柏等，因地制宜地依山造林，形成喬、灌、花、草相結合的綠化布局。重要節點綠化要注重景觀效果，喬灌花草合理搭配，力爭做到四季常青、三季有花、秋季彩葉。也可以采用小喬木、灌木、花卉、草坪為材料，組合成文字、動物造型或建成立體色塊圖案進行綠化美化，個別重要節點還可配以小品雕塑、廊架等作品。

五、保障措施

1、因地制宜，科學規劃設計。為規范農村新民居綠化規劃設計，確保綠化規劃切合實際、符合民意、便于實施、體現地域特色，達到綠化、美化、富民效果，各縣（市）區林業、綠化等部門要幫助設計好農村新民居綠化方案，要根據農民的意愿和不同村莊的特點，組織編制規劃設計方案，做到一村一個規劃，一張平面圖，房前屋后有樹種配置方案。

2、典型引導，全面推動。全市村莊類型較多，農村新民居綠化工作要跟上新民居建設的步伐，要堅持示范先行、典型引導、以點帶面、全面推動。要從實際出發，根據丘陵山區、河旁、平原近郊、文化名村等不同村莊類型及立地條件、環境特點、人文特征，積極摸索和推廣歷史文化型、生態產業型、旅游休閑型等不同模式類型，形成一批農村新民居建設綠化示范村。各縣（市）區今年要重點抓好有特色的新民居示范村綠化工作，在示范引導、典型引路的基礎上促進全市新民居綠化工作的發展。

3、加大投入，創新機制。萬樹進村綠化工程及其他項目資金，要對農村新民居綠化工作予以傾斜，創新投入機制，建立健全政府導向投入、企業參與投入、社會廣泛投入的多元機制，積極引導鼓勵各類經營主體、集體經濟組織、農民群眾參與農村新民居綠化美化，擴大投入。創新造林機制，堅持“誰栽樹、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，加大林權制度改革力度，大力推廣承包制、股份制、合作制，豐富造林形式，充分調動廣大農民群參與造林綠化的積極性。

4、加強技術指導，落實管護措施。為確保農村新民居綠化工程質量，各縣（市）區林業、綠化部門要組織技術人員，進村駐點，配合各村或施工單位組織施工，嚴把整地、回填、栽植和苗木質量關。大力推廣保水劑、節水灌溉等技術措施，提高造林成活率。各縣（市）區要層層建立健全林木管護機制，落實林木管護責任和管護措施，做到樹栽有人管，林成有人護。