第一篇：石家莊市農村新民居建設實施方案

石家莊市農村新民居建設實施方案

為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，進一步加快我市農村新民居建設，推進農村人居環境改善，現制定全市農村新民居建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農村建設總要求，以新建改造農民新居為目標，以優化農村環境面貌為重點，積極引導農民轉變生活居住方式，建設具有現代特色、方便農民、經濟實用的新型住房;立足節約用地，加大舊村改造力度;堅持統籌協調，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農村建設改造成設施配套、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

二、基本原則

農村實施新民居建設，遵循以下原則：

(一)農民自愿，政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿，保障農民權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導農民自覺自愿建設、改善居住條件，改善農村環境。

(二)科學規劃，分類指導原則。堅持規劃先行，合理布局，新民居建設與村莊產業發展及基礎設施配套建設相結合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類型、經濟發展水平和歷史文化習俗，又經濟、適用、安全、環保。

(三)改造為主，新建為輔原則。根據村莊實際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農民負擔。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。

(四)分步實施，梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區，有計劃、按步驟地穩步推進，確保農村和諧建設，穩步發展。

三、工作目標

到2012年，力爭全市建設農村新民居示范村220個，改造舊村450個，確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務。通過新民居示范村建設和舊村改造，為農民建房和村莊建設改造提供典型示范，帶動全市農村住宅建設水平的全面提高。

環省會、環縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點區域，全市力爭到2012年“兩環”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。

2009年全市新民居建設、改造村莊180個，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團縣(市)要建成一批體現現代新民居特色的示范村;其它縣(市)每縣(市)建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現區域特點、適應農民群眾生產生活需要的樣板房。

四、建設改造規范

按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》(冀建村〔2008〕544號)要求，參照燕趙新民居百套優秀設計方案，結合當地實際進行新民居建設和改造。

(一)示范村莊選擇要求

1.基礎條件。群眾熱情高，村集體經濟實力強，村情穩定，班子團結，基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。

2.重點范圍。107、307、308國道、石閆公路(石家莊市至溫塘段)兩側可視村莊，京石、石太高速公路兩側可視村莊，省城三環路以外可視村莊，18個縣(市)城(含礦區)駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。

(二)樣板房選擇要求

1.農戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經濟收入家庭、不同地域(地區)、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實際情況。

2.符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。

(三)建設改造技術要求

1.規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6;多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進行住房的翻建、改建，或選用村內空閑地、廢棄地。

2.院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網線、有線電視等管線。功能分區明確，交通流暢便捷，潔污分開。

3.建筑設計及外觀要求。樣板房戶套面積適當，結構新穎、成本低廉，材料選配經濟，就近就地取材。住宅外觀設計美觀，符合地方區域特色，體現時代感。建筑設計水平較高，新材料、新技術、新結構同步應用，符合抗震要求。

4.建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用，冬季保溫熱效高，符合抗震、節地、節能等要求，參考借鑒CL建筑體系。

5.舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅，平屋頂改為坡屋頂，統一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調為紅色。

五、主要支持政策及確認辦法

(一)支持政策

1.實施新民居建設、改造的村莊，經申請批準后，由市金融辦協調金融機構，對符合貸款條件的農戶給予貸款支持，市財政給予適當貸款貼息補助。

2.將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容，納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。

3.認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎設施建設。

4.新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費，予以免除。

5.整村易地建設的村莊需要占用土地的，經批準可列入當年征地指標計劃。

6.列入新民居建設計劃的示范村，村民貸款建設的房屋，準予辦理房產證，由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。

7.對驗收合格的新民居建設改造示范村，根據投資規模，給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算，按照先建后補原則，根據示范村建設改造進度，逐年支持到位。

(二)確認辦法

農村新民居建設示范村按項目進行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定年度示范村建設計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認。

1.村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關證明材料。

2.鄉鎮政府審查合格后，報縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室核實確認。確認后，由縣(市)、區規劃建設部門組織對新民居建設示范村進行規劃。

3.實施新民居建設改造的村莊，按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉鎮政府報縣(市)、區政府審批。

4.縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單，統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。

5.市、縣財政貸款貼息，按照規劃建設時間和建設貸款額度，逐年分期撥付到位。

6.市農村新民居建設工作領導小組辦公室組織有關部門和專家，對各縣

(市)、區農村新民居建設情況進行實地考察、驗收，達到規定時間、進度要求的，兌現獎補資金。

六、保障措施

(一)加強領導，健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開展，市委、市政府成立石家莊市農村新民居建設工作領導小組，組長由市委分管農村工作的領導擔任，市政府分管建設工作和分管農業工作的領導任副組長，市委農工委、市建設局、市文明辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市電業局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負責同志或分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委農工委，具體負責落實領導小組的決策部署，制定全市農村新民居建設計劃，審核安排新民居建設資金的使用，綜合協調、督導檢查全市農村新民居建設工作，并配合市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作進行考核等。領導小組辦公室內設綜合協調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組，分別設在市直各有關部門。各縣(市)、區和各有關部門也要成立相應機構，明確責任單位和責任人，專人專抓，確保工作任務圓滿完成。

(二)加大投入，強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度，設立農村新民居建設專項資金，重點支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶建設。整合現有涉農部門資金，集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實力的企業法人參與農村新民居建設改造。支持有資質的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，廣泛進行宣傳，激發農民自主建設、改造居住條件和環境的積極性，形成社會廣泛關注、多方傾力支持參與的良好氛圍。

(三)明確責任，形成推進合力。各級各部門特別是新民居建設工作領導小組各成員單位，要充分認識到在農村新民居建設中應承擔的責任，切實發揮好職能作用。市委農工委負責履行全市農村新民居建設工作領導小組辦公室職責，包括組織落實領導小組的決策部署等;制定全市農村新民居建設改造計劃;審核安排農村新民居建設資金;綜合協調、督導檢查農村新民居建設工作;協助市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作，及市直各部門支持新民居建設工作進行考核等。市建設局負責新民居建設改造的技術指導、工程質量監督;推廣應用建筑節能新材料、新技術，開展服務活動;協助規劃局搞好農村新民居的建設規劃工作;按照新民居建設領導小組統一要求，落實可用于新民居建設的村鎮建設資金等。市文明辦負責開展農村新民居建設的宣傳工作;指導村民活動中心建設。市城鄉規劃局負責指導各縣(市)、區開展農村新民居建設規劃工作。市國土資源局負責制定并落實全市農村土地相關政策;指導各縣(市)、區按計劃審批新民居建設用地。市財政局負責落實新民居建設的財政獎補資金;落實省有關項目要求的配套資金;配合市新民居建設工作領導小組辦公室落實貸款貼息資金;整合相關部門

支持資金，按照新民居建設計劃、要求投放。市農業局負責示范村莊內沼氣工程的建設、施工、技術指導和服務;爭取國家和省沼氣建設支持資金;指導開展太陽能、地熱能等新能源的綜合利用。市林業局負責配合規劃部門開展村莊綠化設計工作;組織指導各縣(市)、區做好過境公路、主要街道和村莊各類綠地的綠化工作。市水利局負責指導各縣(市)、區開展新民居建設示范村飲用水工程的技術服務。市電業局負責村莊供電設施及線路建設、維護。市交通局配合建設部門建設村內道路，組織開展通達行政村公路的改造建設。市地震局負責指導新民居抗震設防工作，協助建設部門搞好抗震建設服務，協助規劃部門做好避開地震活斷層建設規劃工作。市金融辦負責與金融機構的聯絡;按新民居建設年度計劃，協調金融機構貸款。市文化局負責指導新民居配套的文化、娛樂設施建設;落實相關支持資金。市新聞出版局負責新民居工程的農村書屋建設。市教育局負責組織、指導農村學校、幼兒園建設、改造;落實相關支持資金。市衛生局負責組織、指導農村標準化衛生室建設。市體育局負責指導新民居體育健身場所建設。市廣播電視局負責指導新民居的廣播電視設施建設、維護。各部門要加強配合，形成合力，共同推進農村新民居建設。

(四)加強考核，確保任務完成。從2009年起，農村新民居建設改造工作實行目標管理，納入重點考核范圍。每年年底市農村新民居建設工作領導小組辦公室配合市委考核辦，共同對各縣(市)、區開展新民居建設工作進行考核，考核結果作為領導干部任用的重要依據，嚴明獎懲。對在組織、指導、實施農村新民居建設工作中做出突出貢獻的單位和個人，市委、市政府將予以表彰獎勵，努力調動各方面的積極性，確保全市新民居建設改造目標任務的完成。

第二篇：石家莊市農村新民居建設綠化指導意見

石家莊市農村新民居建設綠化指導意見

（試行）

為認真貫徹落實市政府《關于印發石家莊市農村新民居建設實施方案的通知》（石政發[2009]13號）精神，切實做好我市農村新民居綠化建設，推進農村人居環境和生態改善，制定如下指導意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建設社會主義新農村、創造良好的人居環境、促進經濟社會可持續發展為中心，以增加林地面積，提高森林覆蓋率，全面提升村莊綠化水平，加快省會生態恢復為目的，建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。

二、工作目標

農村新民居綠化工作要結合農民增收致富，庭院經濟發展與重點林業生態工程建設，突出抓好房前屋后庭院綠化、村中公共綠地、環村林帶等建設，實現環村林帶化、房前屋后綠蔭化、隙地全綠化、道路林蔭化、庭院花果化的綠化格局，為我市農村全面建設小康社會提供強有力的環境支撐。

三、綠化要求

農村新民居綠化樹種要以楊樹、柳樹、槐樹、臭椿等鄉土樹種為主，輔以法桐、銀杏、檜柏等美化樹種和核桃、柿子、花椒、梨樹等經濟林樹種。新建農村新民居示范村綠化覆蓋率達到30%以上，擴建、改建示范村不低于20%。

1、環村林帶建設。結合村內的總體規劃，以及村莊周圍農田路渠的布局，設置安排環村林帶，以發揮防風固沙、保護農田、改善環境、美化村莊的功效，充分利用村莊周圍的道路、荒山荒地及不適宜耕種土地，因地制宜開展植樹造林，力求綠化布局自然化，防護效能的最大化，景觀配置的最佳化。林帶的寬度一般不低于4-8行，6-12米寬的標準，樹種宜選用樹干高大、速生成材、抗逆性強的樹種為主體，有條件的地方要喬、灌、花、果相結合。大力提倡充分利用村莊周圍的閑散零星空地，營造集中片林，面積大小可因地制宜而定。在林種方面以營造生態公益林為主，也可以依據本地規劃和需要分別營造為用材林或經濟林。

2、村內街道綠化。村內街道要全部綠化，樹種以速生喬木為主，綠化喬木樹種一般不低于3個，配植花灌木，形成村內的“林蔭大道”。村內主要街道兩側各栽植1行行道樹，并分別配置花灌木、綠籬，形成帶狀綠化帶，非主要街道因地制宜栽植1―2行，要見縫插綠，喬、灌、花結合。行道樹選擇樹干挺拔、樹形優美、冠大遮陽、枝葉茂密、綠期長、適應性強的樹種。樹種可選擇國槐、法桐、饅頭柳、毛白楊（雄株）等。綠化帶綠籬、綠籬球可選擇側柏、大葉黃楊、小葉黃楊等。

3、院落庭院綠化。庭院綠化要將觀賞、功能、經濟三者有機結合起來，選擇既好看、又實用的樹種栽植，取得良好效果。而庭院里和房前屋后以布置少量高大闊葉喬木和花灌木為主，也可選擇一些經濟類干鮮果樹栽植，達到綠化美化、遮陽降溫、減少塵埃、吸收噪音、保護環境的功能。村內及周邊的工礦企業，尤其是污染企業要根據實際情況，在工礦企業庭院周圍種植以高大喬木為主的防護林帶，實現村內及周邊單位全部綠化美化。

4、公共綠地建設。村內公共綠地是利用率較高的公共場所，與廣大村民接觸最多，應以植物綠化為主，適當配備休息座椅、健身器材、花壇、草坪、宣傳專欄、園林小品等。村內公共綠地樹種選擇，要以鄉土樹種為主，珍貴樹種為輔，實現喬、灌、花、草的結合，要突出觀賞價值和美化環境的效果。

四、“一點一線”綠化

1、“一點”綠化。西柏坡建設控制區域內新民居綠化美化工作，必須貫徹“嚴格保護”的方針，因地制宜，見縫插綠，做到景觀與建筑相協調，人文與自然相統一。綠化布局要著眼于錦上添花、相得益彰的理念，著重對庭院綠化、村內公共綠地、環村林帶綠化，形成以自然村內不規則綠化為點綴，村外環村林、公共綠地和農田林網為襯托的村莊植被生態系統。樹種選擇要因建筑而宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜藤則藤。庭院綠化可選擇有花、有果、有經濟價值、有觀賞效果的樹種。村內道路、小公園等場地可選擇春季開花、秋季彩葉等美化村容村貌、具有觀賞價值和景觀效果的樹種，打造紅色旅游休閑型農村新民居，為農民增收，為西柏坡旅游景區增色。

2、“一線”綠化。石家莊市至西柏坡公路兩側沿線建設15米的綠色通道，綠化布局要自然，采用喬、灌、草、花相結合的手段，合理搭配，實行針闊混交，常綠與落葉混交，形成錯落有致，結構合理，功能完備的綠色長廊，打造春花秋實，夏蔭冬青，環境優美，標準一流，集生態、經濟、社會效益于一體的綠化線、風景線、致富線。平原段綠化樹種以選用高大喬木、速生成材、抗逆性強的鄉土樹種為主體，樹種選擇楊樹、槐樹、法桐、火炬、欒樹等，花灌木為黃楊、月季、金葉女貞等。山區段綠化樹種以經濟林樹種為主，高大喬木、常綠樹種為輔。樹種選擇棗樹、核桃樹、石榴樹、柿子樹、楊樹、松樹、檜柏等，因地制宜地依山造林，形成喬、灌、花、草相結合的綠化布局。重要節點綠化要注重景觀效果，喬灌花草合理搭配，力爭做到四季常青、三季有花、秋季彩葉。也可以采用小喬木、灌木、花卉、草坪為材料，組合成文字、動物造型或建成立體色塊圖案進行綠化美化，個別重要節點還可配以小品雕塑、廊架等作品。

五、保障措施

1、因地制宜，科學規劃設計。為規范農村新民居綠化規劃設計，確保綠化規劃切合實際、符合民意、便于實施、體現地域特色，達到綠化、美化、富民效果，各縣（市）區林業、綠化等部門要幫助設計好農村新民居綠化方案，要根據農民的意愿和不同村莊的特點，組織編制規劃設計方案，做到一村一個規劃，一張平面圖，房前屋后有樹種配置方案。

2、典型引導，全面推動。全市村莊類型較多，農村新民居綠化工作要跟上新民居建設的步伐，要堅持示范先行、典型引導、以點帶面、全面推動。要從實際出發，根據丘陵山區、河旁、平原近郊、文化名村等不同村莊類型及立地條件、環境特點、人文特征，積極摸索和推廣歷史文化型、生態產業型、旅游休閑型等不同模式類型，形成一批農村新民居建設綠化示范村。各縣（市）區今年要重點抓好有特色的新民居示范村綠化工作，在示范引導、典型引路的基礎上促進全市新民居綠化工作的發展。

3、加大投入，創新機制。萬樹進村綠化工程及其他項目資金，要對農村新民居綠化工作予以傾斜，創新投入機制，建立健全政府導向投入、企業參與投入、社會廣泛投入的多元機制，積極引導鼓勵各類經營主體、集體經濟組織、農民群眾參與農村新民居綠化美化，擴大投入。創新造林機制，堅持“誰栽樹、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，加大林權制度改革力度，大力推廣承包制、股份制、合作制，豐富造林形式，充分調動廣大農民群參與造林綠化的積極性。

4、加強技術指導，落實管護措施。為確保農村新民居綠化工程質量，各縣（市）區林業、綠化部門要組織技術人員，進村駐點，配合各村或施工單位組織施工，嚴把整地、回填、栽植和苗木質量關。大力推廣保水劑、節水灌溉等技術措施，提高造林成活率。各縣（市）區要層層建立健全林木管護機制，落實林木管護責任和管護措施，做到樹栽有人管，林成有人護。

第三篇：石家莊市人民政府關于印發石家莊市農村新民居建設實施方案的通知

石家莊市人民政府關于印發石家莊市農村新民居建設實施方案的通知

（石政發〔2009〕13號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《石家莊市農村新民居建設實施方案》已經市政府第22次常務會議通過，現印發給你們，請按照要求，結合實際，認真組織實施。

二○○九年二月十八日

石家莊市農村新民居建設實施方案

為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，進一步加快我市農村新民居建設，推進農村人居環境改善，現制定全市農村新民居建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農村建設總要求，以新建改造農民新居為目標，以優化農村環境面貌為重點，積極引導農民轉變生活居住方式，建設具有現代特色、方便農民、經濟實用的新型住房；立足節約用地，加大舊村改造力度；堅持統籌協調，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農村建設改造成設施配套、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

二、基本原則

農村實施新民居建設，遵循以下原則：

（一）農民自愿，政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿，保障農民權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導農民自覺自愿建設、改善居住條件，改善農村環境。

（二）科學規劃，分類指導原則。堅持規劃先行，合理布局，新民居建設與 村莊產業發展及基礎設施配套建設相結合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類型、經濟發展水平和歷史文化習俗，又經濟、適用、安全、環保。

（三）改造為主，新建為輔原則。根據村莊實際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農民負擔。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。

（四）分步實施，梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區，有計劃、按步驟地穩步推進，確保農村和諧建設，穩步發展。

三、工作目標

到2012年，力爭全市建設農村新民居示范村220個，改造舊村450個，確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務。通過新民居示范村建設和舊村改造，為農民建房和村莊建設改造提供典型示范，帶動全市農村住宅建設水平的全面提高。

環省會、環縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點區域，全市力爭到2012年“兩環”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。

2009年全市新民居建設、改造村莊180個，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1＋4”組團縣（市）要建成一批體現現代新民居特色的示范村；其它縣（市）每縣（市）建成2-3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現區域特點、適應農民群眾生產生活需要的樣板房。

四、建設改造規范

按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》（冀建村〔2008〕544號）要求，參照燕趙新民居百套優秀設計方案，結合當地實際進行新民居建設和改造。

（一）示范村莊選擇要求

1.基礎條件。群眾熱情高，村集體經濟實力強，村情穩定，班子團結，基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。

2.重點范圍。107、307、308國道、石閆公路（石家莊市至溫塘段）兩側可視村莊，京石、石太高速公路兩側可視村莊，省城三環路以外可視村莊，18個縣（市）城（含礦區）駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。

（二）樣板房選擇要求

1.農戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經濟收入家庭、不同地域（地區）、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實際情況。

2.符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。

（三）建設改造技術要求

1.規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進行住房的翻建、改建，或選用村內空閑地、廢棄地。

2.院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車輛停放場 地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網線、有線電視等管線。功能分區明確，交通流暢便捷，潔污分開。

3.建筑設計及外觀要求。樣板房戶套面積適當，結構新穎、成本低廉，材料選配經濟，就近就地取材。住宅外觀設計美觀，符合地方區域特色，體現時代感。建筑設計水平較高，新材料、新技術、新結構同步應用，符合抗震要求。

4.建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用，冬季保溫熱效高，符合抗震、節地、節能等要求，參考借鑒CL建筑體系。

5.舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅，平屋頂改為坡屋頂，統一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調為紅色。

五、主要支持政策及確認辦法

（一）支持政策

1.實施新民居建設、改造的村莊，經申請批準后，由市金融辦協調金融機構，對符合貸款條件的農戶給予貸款支持，市財政給予適當貸款貼息補助。

2.將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容，納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。

3.認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎設施建設。

4.新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費，予以免除。

5.整村易地建設的村莊需要占用土地的，經批準可列入當年征地指標計劃。

6.列入新民居建設計劃的示范村，村民貸款建設的房屋，準予辦 理房產證，由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。

7.對驗收合格的新民居建設改造示范村，根據投資規模，給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算，按照先建后補原則，根據示范村建設改造進度，逐年支持到位。

（二）確認辦法

農村新民居建設示范村按項目進行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定示范村建設計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認。

1.村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關證明材料。

2.鄉鎮政府審查合格后，報縣（市）、區新民居建設工作領導小組辦公室核實確認。確認后，由縣（市）、區規劃建設部門組織對新民居建設示范村進行規劃。

3.實施新民居建設改造的村莊，按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉鎮政府報縣（市）、區政府審批。

4.縣（市）、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單，統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。

5.市、縣財政貸款貼息，按照規劃建設時間和建設貸款額度，逐年分期撥付到位。

6.市農村新民居建設工作領導小組辦公室組織有關部門和專家，對各縣（市）、區農村新民居建設情況進行實地考察、驗收，達到規定時間、進度要求的，兌現獎補資金。

六、保障措施

（一）加強領導，健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開展，市委、市政府成立石家莊市農村新民居建設工作領導小組，組長由市委分管農村工作的領導擔任，市政府分管建設工作和分管農業工作的領導任副組長，市委農工委、市建設局、市文明 辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市電業局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負責同志或分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委農工委，具體負責落實領導小組的決策部署，制定全市農村新民居建設計劃，審核安排新民居建設資金的使用，綜合協調、督導檢查全市農村新民居建設工作，并配合市考核辦對各縣（市）、區農村新民居建設工作進行考核等。領導小組辦公室內設綜合協調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組，分別設在市直各有關部門。各縣（市）、區和各有關部門也要成立相應機構，明確責任單位和責任人，專人專抓，確保工作任務圓滿完成。

（二）加大投入，強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度，設立農村新民居建設專項資金，重點支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶建設。整合現有涉農部門資金，集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實力的企業法人參與農村新民居建設改造。支持有資質的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，廣泛進行宣傳，激發農民自主建設、改造居住條件和環境的積極性，形成社會廣泛關注、多方傾力支持參與的良好氛圍。

（三）明確責任，形成推進合力。各級各部門特別是新民居建設工作領導小組各成員單位，要充分認識到在農村新民居建設中應承擔的責任，切實發揮好職能作用。市委農工委負責履行全市農村新民居建設工作領導小組辦公室職責，包括組織落實領導小組的決策部署等；制定全市農村新民居建設 改造計劃；審核安排農村新民居建設資金；綜合協調、督導檢查農村新民居建設工作；協助市考核辦對各縣（市）、區農村新民居建設工作，及市直各部門支持新民居建設工作進行考核等。市建設局負責新民居建設改造的技術指導、工程質量監督；推廣應用建筑節能新材料、新技術，開展服務活動；協助規劃局搞好農村新民居的建設規劃工作；按照新民居建設領導小組統一要求，落實可用于新民居建設的村鎮建設資金等。市文明辦負責開展農村新民居建設的宣傳工作；指導村民活動中心建設。市城鄉規劃局負責指導各縣（市）、區開展農村新民居建設規劃工作。市國土資源局負責制定并落實全市農村土地相關政策；指導各縣（市）、區按計劃審批新民居建設用地。市財政局負責落實新民居建設的財政獎補資金；落實省有關項目要求的配套資金；配合市新民居建設工作領導小組辦公室落實貸款貼息資金；整合相關部門支持資金，按照新民居建設計劃、要求投放。市農業局負責示范村莊內沼氣工程的建設、施工、技術指導和服務；爭取國家和省沼氣建設支持資金；指導開展太陽能、地熱能等新能源的綜合利用。市林業局負責配合規劃部門開展村莊綠化設計工作；組織指導各縣（市）、區做好過境公路、主要街道和村莊各類綠地的綠化工作。市水利局負責指導各縣（市）、區開展新民居建設示范村飲用水工程的技術服務。市電業局負責村莊供電設施及線路建設、維護。市交通局配合建設部門建設村內道路，組織開展通達行政村公路的改造建設。市地震局負責指導新民居抗震設防工作，協助建設部門搞好抗震建設服務，協助規劃部門做好避開地震活斷層建設規劃工作。市金融辦負責與金融機構的聯絡；按新民居建設計劃，協調金融機構貸款。市文化局負 責指導新民居配套的文化、娛樂設施建設；落實相關支持資金。市新聞出版局負責新民居工程的農村書屋建設。市教育局負責組織、指導農村學校、幼兒園建設、改造；落實相關支持資金。市衛生局負責組織、指導農村標準化衛生室建設。市體育局負責指導新民居體育健身場所建設。市廣播電視局負責指導新民居的廣播電視設施建設、維護。各部門要加強配合，形成合力，共同推進農村新民居建設。

（四）加強考核，確保任務完成。從2009年起，農村新民居建設改造工作實行目標管理，納入重點考核范圍。每年年底市農村新民居建設工作領導小組辦公室配合市委考核辦，共同對各縣（市）、區開展新民居建設工作進行考核，考核結果作為領導干部任用的重要依據，嚴明獎懲。對在組織、指導、實施農村新民居建設工作中做出突出貢獻的單位和個人，市委、市政府將予以表彰獎勵，努力調動各方面的積極性，確保全市新民居建設改造目標任務的完成。

附件：各縣（市）、區農村新民居建設改造示范村任務表（略）

發布部門：石家莊市政府 發布日期：2009年02月18日 實施日期：2009年02月18日(地方法規)

第四篇：關于農村新民居建設的幾個問題

關于農村新民居建設的幾個問題

一、組織推動農村新民居建設的兩個目的

1、集約節約利用農村土地資源，增加耕地（保18億畝耕地紅線），或者將節約出的建設用地置換到城鎮（工業項目）建設用地（從總量上，以減少對農用地的占用，使農用地總量不減少）。

2、改善農村生產生活條件，改善村容村貌，加快推進新農村建設。

二、推進農村新民居建設的主要動力

1、政府的動力。（1）確保18億畝耕地紅線，必須集約節約使用土地資源；（2）推進現代化，必須加快工業化、城鎮化進程。而加快推進工業化、城鎮化，必須占用土地資源。在國家土地資源固定且農用地越來越少的硬性約束條件下，如何確保耕地總量不減少、質量不降低，同時，又要為工業化、城鎮化提供土地資源，就只能向農村建設用地主要是村址占地找出路。把農民的房屋摞起來、蓋樓房，減少農村建設用地，是唯一出路；（3）從政治的角度上，要建設全面小康社會，就必須要加快推進新農村建設，改善農村生產生活條件，改善農村人居環境，改善村容村貌，促進整個經濟社會和諧建設與發展；（4）地方政府的土地財政。把農村建設用地通過征用為國有土地，再通過“招拍掛”市場運作，地方政府可以從中獲得級差地租和土地增值收益。“經營土地”，即可增加地方財政收入，又可解決項目落地和城鎮建設問題，政績由此突破一舉奪得，是地方政府的沖動和動力源泉之一。

2、企業的動力。房地產開發商、投資企業在城市拿地越來越困難，成本越來越高，如果農村房地產市場在政策保護下能夠打開口子，同樣是可以有利潤可賺的一個市場。只要有利潤，資本就會逐利。只要政策允許，投資商、開發商、建筑商就會有積極性進行開發、建設新民居。

3、村集體的動力。我國《憲法》規定，“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。土地雖歸集體所有，但卻不能資產化、資本化，不能化作財富和資金，不開發就不能實現其增值價值。如果用于建設新民居，用于房地產開發，土地增值收益至少有一塊會成為村集體的公共財產或財富，可以解決“村民自治”中很多很多需要“人民幣”解決的公共問題。

4、農民的動力。一是不管有錢沒錢，農民蓋房的欲望和沖動是永遠的和持久的。特別是年輕人結婚分戶，一般不與父母住同一個院、同一個房屋，結婚分戶蓋新房，是農村很大的需求； 二是農民富裕之后，翻建新房的欲望和需求強烈；三是多年來，多數農村地區停批宅基地，建房需求得不到滿足，而又積累了建房的能量。不批宅基地，就違規亂建。矛盾越來越尖銳。

三、建設新民居的幾個約束條件

1、土地。房子蓋在哪里，是個大問題。一是整個村莊搬遷，或者是以一個村的村址為基礎，把周圍幾個村搬遷過來合并，共同建設新民居。這里面又分幾種情況，單個村整體搬遷，就涉及到新占用土地（耕地或基本農田），這需要省國土部門批準，并且原村址要復墾；在某一個村的村址上建樓房，節約出的建設用地用來給其他幾個合并過來的村蓋樓房。可能的出現的情況，如果這一個村的村址就滿足了建中心村的土地需求，只要資金沒問題、群眾沒意見，就可順利推進。如果一個村的村址不能滿足其他幾個村合并過來占地，就需要先使用周轉用地，等其他幾個村復墾后，歸還占用的農用地（或基本農田），這就需要省國土部門審批，當地政府嚴格控制，特別是復墾環節。二是以單個村為單位，現有村莊原址進行滾動開發改造，邊拆邊建，不需要占用新的土地。這個問題相對簡單，涉及不到更多的土地政策問題，主要涉及縣域鎮村空間布局規劃問題，當地政府批準即可。三是占用村邊少量耕地周轉。這需要周轉用地，屬先建后拆，拆后復墾歸還。這既需要周轉用地指標，更涉及一定周期的復墾過程，監控實施是個大問題。總之，占地的問題就是兩類：一是在原村址上建，不新占土地（基本農田或農用地）；二是新占用土地（基本農田或農用地）建設新民居。

節約土地利用的問題也是兩大類：一是本村村集體經濟組織對節約出來的土地進行開發，比如上鄉鎮企業或建設項目（非農建設項目、農業項目等）；二是按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，將節約的建設用地指標置換到城鎮或工業項目上使用。

2、資金。蓋房子、建新村莊、新社區，需要大量的資金，錢從哪里來？（1）一個主要的渠道，就是市場化運作，“以地生財”。一般是房地產開發商對村址進行開發，農民用宅基地換樓房；有的是搞項目的企業，為了拿地，把項目建設與給農民建房“捆綁”，農民得“房”，企業得“地”；有的是村集體自己開發或農民企業家，大概路數、模式與房地產開發商相似。總之是“市場化運作、宅基地換樓房”的套路。（2）另一個渠道就是村集體或村民自籌。村集體經濟實力雄厚，統一規劃、統一建設，給予大量補貼，村民自己拿點錢，統一住進規劃、建設統一的樓房住宅小區或別墅區里。另外，就是村統一規劃，利用原村址，邊拆邊建，滾動發展，或是改造提升，依靠農民自己的力量建設新民居、建設新村莊。

3、村“兩委”班子的能力與村民的積極性。拆房子、建房子，涉及農民的切身利益，有一、二戶工作做不通，就會有很大的阻礙和矛盾。組織發動和調動農民的積極性，也是一個重要的約束條件。

4、區位條件與經濟條件。生產方式決定了生存方式、居住方式和生活方式。農村新民居，是建樓房還是建二層別墅還是建平房，這取決于區位條件和經濟條件。（1）在縣城周邊、中心鎮周邊、大型工礦企業周邊，二、三產業發達，農民主要從事非農就業，就業充分、收入穩定，在城鎮公共基礎設施、公共服務設施延伸覆蓋范圍內，本地區是工業化、城鎮化的先導區和增長極，適宜合村并居，按照小城鎮發展建設模式建設中心村或新型社區，建筑樣式可以參照城鎮建設復式高層樓房，建設著重點放在集約節約利用土地上。（2）在景區景點、歷史文化特色保護村、純農區村，要以建設具有鄉村特色、鄉村風貌的二層以下房屋為主新民居。考慮生產方式、居住方式和生活方式。建設重點著重在改善水電路氣訊暖等公共基礎設施、改善村容村貌上。

四、幾個值得注意的傾向性問題

1、要端正推進新民居建設的出發點和落腳點。政府要防止為“土地財政”而“經營土地”，盲目追求建設用地指標和從農村土地中獲益而出現“農民被上樓”。

2、要防止行政命令與運動式推進新民居。應防止計劃經濟時期通過“下指標”、“下任務”、“考核驗收”、“齊步走”、“一刀切”簡單粗暴式逼迫縣、鄉、村搞新民居建設。盡管有時出發點是好的，但，操作不當，有時往往適得其反。要尊重規律、尊重科學、尊重民意，因勢利導、因地制宜，在具備條件的地方，組織引導推進新民居建設。

3、要防止“一窩蜂”式地全部將新民居蓋高樓。如果是為了節地，出路只能是蓋高樓。可如果是為了改善農民居住條件、改善農村面貌，則又多種選擇形式。不顧實際，在廣大農村處處蓋起高樓大廈，農村處處像城市，不僅失去了“田園風光”，而且，再過30年、50年、100年，會不會又是一場“人民公社、大躍進”式的災難，也不好說。

4、科學規劃與推進路徑問題。以縣域為單位推進農村新民居建設，必須遵循縣域鎮村空間布局規劃。一是對于符合規劃和具備條件的，組織力量、政策傾斜，率先推動搞起來。可以利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以幾個村聯合，利用一個村的村址占地，進行合村并居建設新型社區。二是對于不符合規劃的，禁止大拆大建，限制村址外擴，鼓勵以戶為單位到規劃的中心鎮、中心村去蓋房或買樓房；給符合審批宅基地條件、但沒有批宅基地的農戶以出路和出口優惠政策，比如在村內宅基地的流轉上，比如到縣城、中心鎮、中心村去買樓房、建房屋等；對于符合規劃的中心鎮、中心村，預留出建設用地，統一規劃、統規統建，可以采取農民購買或者農民自建等方式，在中心鎮、中心村解決今后建新房的問題，對于規劃中不再保留的村莊，通過限制發展、自然萎縮，具備條件后，引導搬出遷并到中心村或中心鎮，原村址一次性搬遷復墾為耕地。對于規劃，則要廣泛宣傳給農民群眾，這個村將來要消失、要合并，不再審批宅基地，不能再往外發展，批宅基地的，要到中心村、中心鎮，到縣城買房的，政府給予優惠，放棄本村宅基地的，政府給予獎勵。總之，要疏、堵結合，逐漸把一些不符合規劃的村莊，在一定時期內逐步消除。

5、村莊合并建新型社區后的管理發展問題。農村新型社區建設相對容易，而科學管理和可持續發展是一個長期的問題。這需要一系列的配套改革，比如土地問題，原村集體經濟組織的資產問題，未來社區管理維護經費問題，未來社區公益事業和社區福利問題，新型社區管理組織及經費保障，以及新型集體經濟組織和資產保值增值、資本化運營問題等等。這些，都需要制度創新、體制機制創新，需要進一步研究，并建立新的制度來保障。

第五篇：省廳農村新民居建設示范村聯系點

附件：

省廳農村新民居建設示范村聯系點

和污水集中處理試點村鎮名單

一、新民居建設示范村聯系點

石家莊市藁城市崗上鎮臺西村、故城村、小豐村等三村

聯建

鹿泉市上莊鎮秀城新區（谷家莊村、鐘家莊村、莊窩村、小車行村等四村聯建）

平山縣西柏坡鎮東柏坡村

承 德 市灤平縣巴克什營鎮偏橋村

承德縣下板城鎮朝梁子村

張家口市涿鹿礬山鎮東關村

秦皇島市青龍縣大巫嵐鎮大巫嵐村（大巫嵐村、磨石溝

村、東趕河子村、大院村、羅杖子村等五村聯

建）

唐 山 市遷安市馬蘭莊鎮馬蘭新村（新水村、紅石崖村、水廠村、莊戶溝村、劉官營村、柳河峪村、孟

家溝村等七村聯建）

廊 坊 市永清縣韓村鎮九星區（張莊子村、王于今村、張常沈村、南朝王村、沙于今村、柴莊子村、楊家營村、徐于今村、北于今村等九村聯建）

保 定 市高碑店市白溝鎮王莊村

－1－

滄 州 市肅寧縣肅寧鎮大五里村

衡 水 市棗強縣新屯鄉西黃甫村

邢 臺 市任縣永福莊鄉程莊村、馮莊村、關莊村、郭屯

村、懷屯村、李屯村、劉屯村、羅屯村、史屯

村、宋莊村等十村聯建

邯 鄲 市魏縣魏城鎮王營村

二、污水集中處理試點

石家莊市藁城市崗上鎮、九門鄉

承 德 市巴克什營鎮偏橋村

張家口市懷安縣左衛鎮

秦皇島市盧龍縣石門鎮

唐 山 市灤縣響嘡鎮

廊 坊 市霸州市勝芳鎮

保 定 市蠡縣留史鎮

滄 州 市滄縣興濟鎮

衡 水 市棗強縣新屯鄉

邢 臺 市平鄉縣河古廟鎮

邯 鄲 市涉縣井店鎮

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