第一篇：在全縣農村新民居建設工作會議上的講話

這次農村新民居建設工作會議是縣委、縣政府研究決定召開的。會議的主題是，認真貫徹落實省、市關于農村新民居建設工作會議精神，科學規劃，統籌發展，對我縣農村新民居建設工作進行安排部署。剛才，**同志宣讀了我縣《農村新民居建設工作實施方案》，會后，縣委、縣政府還要和有關單位簽訂工作責任狀，希望各相關部門要按照各自職能分工認真抓好工作，確保我縣這項工作取得實實在在效果。各部門、各鄉鎮、村要認真研究縣《新民居建設實施方案》，如土地政策、稅費減免、財政扶持力度等，通過學好、用好政策、抓住機遇，促進新民居建設工作的開展。

下面，我講三點意見。

一、思想上位，充分認識新民居建設工作的重要性和緊迫性

推進農村新民居建設，是落實科學發展觀、貫徹黨的xx屆三中全會精神的具體體現，是建設社會主義新農村的重要組成部分，是統籌城鄉發展、滿足農民需求的現實需要，對于節約土地資源、提高農民生活質量具有重要的意義。

首先，推進新民居建設是新時期上級賦予我們抓好農村工作的重要任務。近年來，全國各地都把農村新民居建設作為建設社會主義新農村的一個有力抓手，并取得了實際成效。為了推廣成果，改善民生，去年省委七屆四次全會通過了《關于認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，進一步推進農村改革發展的意見》，對我省推進新民居建設做了全面部署，明確了目標任務。今年2月10日，市委、市政府召開了全市農村新民居建設工作會議，明確要求各縣區每年至少建成２個市級農村新民居樣板村，建成多個縣級示范村。各級各部門一定要研究好政策，抓住當前發展機遇，爭取各級資金支持，搞好新民居建設，推進基礎設施建設和社會事業的發展。我們必須充分認識新民居建設工作的重要性，在符合***實際、尊重群眾意愿的基礎上，采取一切積極可行的辦法，認真抓好我縣新農居建設工作。

其次，推進新民居建設是改善農村面貌的現實需求。當前，農村住房由于缺乏有效的引導，傳統的住房觀念未能得到扭轉，民居建設還沒有步入現代化、規范化、科學化之路，農村民居建設存在著布局分散、結構陳舊、新技術含量低等問題。搞好農村新民居建設，可以有效整合各方面力量，加快村莊改造步伐，引領農村居住方向，改善村容村貌，促進農民生活方式的改變。同時，還可以帶動與之配套的水、路、電、氣、訊等農村基礎設施和公共服務設施建設，讓廣大農民更多地分享發展成果，進而推動統籌城鄉發展。

第三，推進新民居建設是當前形勢的必然要求。開展新民居建設工作，順應了擴大內需、拉動建筑、建材等產業發展、激活農村消費市場的經濟形勢。目前保增長、調結構、擴內需是當前國內工作的當務之急、重中之重。自全球性金融危機以來，我國出臺了一系列拉動內需的積極政策，農村新民居建設是擴大內需的很好的方法。我們一定要把握好這個有利形勢，抓住目前原材料價格普遍偏低、可以低成本建設農村新民居的契機，結合我省提出的“三年大變樣”活動，統籌推進我縣的農村新民居建設工作。農民始終有改善居住條件的意愿，各級各部門要做好統一規劃，統一安排，使村容村貌有一個較大的改觀。農村環境改變后，還可以吸引城市人口到鄉村旅游觀光，吃農家飯，種農家菜，幫助農民增加收入。

二、真抓實干，切實加大農村新民居建設的推進力度

農村新民居建設是一項復雜的、長期的社會工程，需要縣、鄉、村各級、各部門的統籌謀劃，協調聯動。我們要理清工作思路，制定工作目標，找準切入點，步步為營，扎實推進，確保農村新民居建設取得實實在在的效果。在具體工作中要把握住以下幾點：

一是堅持規劃先行的原則?？茖W長遠的村莊建設規劃是順利推進新民居建設的重要基礎。一個好的規劃可以提升靈氣、聚集人氣、促進發展。我們在推進新民居建設過程中，一定要把科學規劃放在首位，按照方便農民、提升農村、發展農村產業的要求,因地制宜，科學合理地規劃農民居住區、產業發展區。按照土地利用總體規劃和新農村建設的要求，積極引導廣大農民根據地貌、自身經濟條件等選擇建設模式和適合自己居住的戶型。制定規劃中要統籌城鄉發展，把城鄉作為一個整體，將新民居規劃納入城市發展整體規劃和土地利用整體規劃通盤考慮，搞好城鄉布局規劃和建設規劃，著力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化的規劃體系。要以城市總體規劃和土地利用總體規劃為指導，體現適度超前、因地制宜、各具特色的要求。在規劃制定過程中，既要舍得資金聘請有資質的機構進行規劃，也要廣泛征求基層和群眾的意見，提高規劃的科學性、民主性和可行性，嚴格落實有關政策，確保農村新民居建設給農民帶來實惠。國土部門制定土地利用規劃時要充分考慮新民居建設工作，做好規劃。

二要在政策上大力支持。建設新民居是一項復雜的社會工程，需要各部門密切配合，提供資金扶持和政策支持。首先要加快新民居示范村基礎設施建設。新民居示范村布點規劃確定后，各鄉鎮、管理區、街道辦及縣直各部門要整合農村各類項目資金，加大對重點中心鎮、中心村，特別是市級樣板村、縣級示范村的扶持，在飲水、道路、綠化、農村沼氣池建設等方面給予資金補貼。其次是要各負其責，協調聯動。各部門在新民居建設中的工作責任，在我縣《實施方案》中已有明確要求，在這里我就不再強調，希望各相關部門要切實履行職責、創造環境、提供便利，能利用的政策一定要利用充分，能減免的費用一定要減免到位，同時還要研究好相關扶持政策，在推進新民居建設上發揮好應有作用。再次是要加大財政扶持力度。各級各部門要從各類資金中籌措并建立農村新民居建設專項資金，用于新民居建設市級樣板村、縣級示范村、樣板房建設獎補支出。從XX年起，縣財政將安排專項農村新民居建設資金，并按大幅度高于財政經常性增長幅度逐年增加，專項用于縣級新民居樣板村獎補。縣農工委、財政局要根據新民居建設投入成本，制定具體獎補項目、標準、資金籌措及撥付辦法。農村公共設施項目與公益項目資金要向新民居樣板村、示范村、樣板房建設整合。各部門要認真研究方案，研究如何履行各自職能，能減免的收費項目都要減免，讓百姓成本低些，建設新民居的積極性高些。政策上要積極取得上級部門的支持。各級各部門專項資金都要向新民居建設傾斜。

三要建好樣板村和示范村。全縣各村經濟基礎差別很大，必須從實際出發，積極穩妥地開展新民居建設工作，因村制宜，形成各具特色的新民居建設模式。從今年開始，全縣每年要建成2個市級樣板村，每個鄉鎮要建成1-2個縣級示范村，同時在新農村“百村示范”中各抓5-10個新民居建設樣板房。要利用4年時間，力爭建成更多的基礎設施配套、建筑風格獨特、生態環境優良的新民居示范村。各鄉鎮、管理區及街道辦要根據不同條件的村，選出示范村，按照高起點規劃、高標準推進、高效率運作的要求，加強工作指導，加大建設力度，真正發揮示范作用，確保試點建設一個，成功一個，群眾受益一個。要科學施工，確保質量一流。對于一家一戶來講，拆舊房建新居是一筆大的支出，甚至有的戶要傾盡全部財力。所以，一定要高度重視新民居的建設質量，對施工隊伍要實行嚴格的招投標，對施工材料要優中選優，對每道工序要細之又細，嚴禁粗制濫造、偷工減料，堅決杜絕劣質工程、豆腐渣工程，確保建成優質工程、精品工程。建設部門要加大監督檢查力度，在材料選擇上一定要用經得起市場檢驗的材料，保證施工質量。

四要尊重農民意愿。農民是新民居建設的主體。要充分利用廣播、板報、櫥窗、標語等形式加大對新民居的宣傳力度，對農民群眾講解新民居有關知識，算帳對比,讓農民群眾對新民居有個清晰的認識，真正明白了解新民居節地、節能、抗震的諸多好處，增強參加新民居建設的自覺性；鄉鎮、村要召開黨員干部、村民代表座談，研究討論新居民建設的可行性；選擇戶型方案要考慮農民群眾的實際和生活習慣，既堅持標準又不唯標準；拆遷過程中要廣泛征求群眾意見，耐心做好群眾的思想工作，切實維護好大多數群眾的利益，真正做到文明拆遷、和諧拆遷。要強化農民群眾的主體意識，動員組織群眾自己動手建設美好家園，真正把新民居建成順民意、合民情的“民心工程”，建成黨和群眾的“連心工程”，建成推動經濟發展、提高群眾生活質量的示范工程。

三、加強領導，強化農村新民居建設保障措施的落實

開展農村新民居建設，是一項綜合性的工程，需要整合各方面的資源，建立“政府引導、農民主體、干部服務、社會參與”的工作機制，調動全社會的積極性，合力推進，確保農村新民居建設工作的順利開展。

一要加大領導力度。推進新民居建設，是當前統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的一項重大任務。各單位、各部門一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署和要求上來，深刻理解其重要意義，把組織實施好這項工作作為本單位、本部門的重大責任，作為改善民生的實際行動，以對黨和人民高度負責的精神，準確把握工作重點，著力強化政策措施，扎實推進農村新民居建設。各級領導干部要帶頭抓新民居建設的調研，抓總體部署，抓規劃制定，抓組織實施。要全面落實工作責任，認真研究細化目標，切實把各項政策措施落實到位。從今年起，縣委、縣政府要把新民居建設工作列為各鄉鎮、管理區、街道辦及縣直有關部門年度目標責任考核的重要內容。為切實加強對這項工作的領導和協調，縣委、縣政府專門成立了領導小組和辦公室。各鄉鎮、管理區、街道辦及縣直有關部門也要成立相應組織機構，明確任務，安排經費，落實措施，確保工作順利開展。

二要強化基層組織的作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進農村新民居建設的基本保障。上級關于農村新民居建設的各項工作都要由鄉鎮、村來組織實施。因此，各鄉鎮一定要立足本地實際，認真研究解決當前農村新民居建設的主要問題，協調推進新民居建設的各項工作。要明確專門人員負責新民居建設日常工作，參與示范村建設規劃。要結合農村“兩委”換屆工作，進一步加強農村黨支部建設，把那些工作能力強、有責任心、有奉獻精神的人員充實進農村干部隊伍，大力營造農村基層干部干事創業的良好氛圍，充分調動農村基層干部的工作積極性、主動性和創造性，更好地帶領廣大農民群眾開展新民居建設。

三要強化力量整合。建設農村新民居是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。我縣黨政機關、企事業單位和各類企業要同心協力，匯聚成強大的支農力量。要主動把新民居建設納入整個經濟社會發展全局統籌部署；各有關部門要把新民居建設作為自己份內的事，結合自身的職責任務，大力支持和參與新民居建設，主動為廣大農民出實招，辦實事；各職能部門要將各項支農資金統一規劃，統籌安排，落實到新民居建設的具體項目上，促進新民居建設的開展；縣內有實力的企業也要為新民居建設出力，響應國家工業反哺農業的號召，幫助農村改變落后面貌，建設新民居。通過充分調動方方面面的力量，合力推進新民居建設。

四要營造良好氛圍。宣傳部門要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾，引導和動員廣大群眾自覺投身到農村新民居建設中。廣播、電視等媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，開辟專題專欄及時報道農村新民居建設的好思路、好經驗、好典型。各鄉鎮要廣泛開展動員，做到家喻戶曉、深入人心。通過大搞宣傳，大造輿論，在全縣營造新民居建設的濃厚氛圍。要拓寬社會參與的途徑，積極鼓勵各單位和社會各界人士、志愿者投身新民居建設，積極引導人才、技術和資金等要素資源流向農村、支持農業、服務農民，積極倡導工農對接、農商對接、農科對接和城鄉對接，切實暢通社會參與的通道，進一步營造全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好局面。要讓更多的人、讓有能力、有條件、有實力、有愛心的企業知道、參與新民居建設，各鄉鎮、村要對相關企業提供必要的支持和幫助。

同志們，推進農村新民居建設，是提高農民生活質量的一件好事、大事，也是我縣落實科學發展觀，推進新農村建設的重要內容，意義重大而深遠?？h委、縣政府希望大家進一步增強責任感和使命感，認真貫徹落實全縣總體部署，搶抓機遇，勤奮務實，開拓進取，盡快把我縣農村新民居建設工作開好局，起好步，抓出成效！

第二篇：市長在全市新民居建設工作會議上的講話

同志們：剛才，**同志宣讀了全市新民居建設實施方案，占銀同志宣讀了全市新民居建設考核辦法，這兩個文件已經市委、市政府研究同意下發，大家要認真貫徹落實，下面我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感

推進農村新民居建設是省委、省政府的一項重要戰略部署，是實現城鄉面貌三那一世小說網 http://www.tmdps.cn年大變樣的一項重要舉措，是建設社會主義新農村，促進城鄉一體化協調發展的有力抓手，是堅持以人為本，改善農民群眾生活環境、提高生活質量，保持農村和諧穩定的迫切需要。大力推進農村新民居建設對于推動農村經濟發展、社會進步，促進農村精神文明建設具有十分重大的意義。

首先，推動新民居建設可以大大改善農村居住環境，引導廣大農民群眾過上現代文明新生活。隨著農村經濟社會的發展和農民生活水平的提高，廣大農民對改善居住條件和環境的愿望日益迫切，農村住房建設規模、投資及消費支出逐步增長。但是由于缺乏科學引導，廣大農民群眾受傳統住房觀念和生活方式的影響，農村民居布點凌亂，結構陳舊，功能不完善，外觀特色不明顯，基礎設施不配套，人居環境差，生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動與之配套的農村基礎設施建設和公共服務設施建設，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進農民生活方式轉變，有力推動社會主義新農村建設。

其次，推動農村新民居建設，是堅持以人為本，落實科學發展觀的本質要求，今年中央明確提出，把農村、農業做為加大投入的一項重點工作。省委、省政府推出了一系列加強農村基礎設施和民生工程的重大項目，因此，加快推進新民居建設，恰逢其時，也勢在必行。新民居設計科學，造價適中，經濟適用美觀，適合農民群眾的承受能力，可以節約大量土地，延長房屋的使用周期。據統計，2008年我市廣大農村建房超過27900戶，建筑面積近310萬平方米，投資額近21.6億元。如果加強引導，科學規劃，不僅可以大大改善住房結構，提高建設質量，促進農村整體面貌改觀，而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建筑等產業的發展。我們在去年推進“十百千” 示范工程建設中，積累了豐富經驗，探索總結出適合我市實際情況的建設改造模式，為我市全面推進新民居建設，樹立了樣板，奠定了基礎。

第三，推進農村新民居建設是當前和今后一個時期的一項重要的農村工作，必須不遺余力，全面推進。省委七屆四次全會通過了《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步推進農村改革發展的意見》，將農村新民居建設確定為全省十項重點工作之一，提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建設改造。今年3月，省委、省政府兩辦下發了《關于大力推進新民居建設示范工程，加快社會主義新農村建設的實施意見》，對全省新民居建設作出了具體安排，尤其是在當前面臨經濟金融危機，財政非常困難的情況下，省政府列支2億元專項資金扶持今年的新民居建設改造，可見省委、省政府決心之大，力度之大。市委七屆四次全會將新民居建設確定為十項重點工作之一，年初全市經濟工作會議和政府工作報告也明確提出了全市建設改造新民居示范村的任務目標。目前，我市的新民居建設工作在全省是比較靠后的，從開工建設進度看，我市只有36個村開工建設，僅占35%，甚至有7個村至今連規劃都沒有批報，從唐山、邯鄲、保定等先進地區相比，存在著較大差距。大家一定要增強政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分認識做好這項工作的重大意義。要認識到，推進新民居建設不是可干可不干的事，而是必須干、必須干好的政治任務。要切實增強責任感和緊迫感，按要求、高標準完成今年新民居建設改造的各項目標任務，我們要迎頭趕上，爭取走到全省的前列。

二、精心組織，強力推進，務求全市農村新民居建設取得明顯進展

開展農村新民居建設是一項系統工程，涉及規劃、管理、投入、政策等多方面工作，時間緊、任務實、要求高，必須精心謀劃，周密部署，強化措施，強力推進。

（一）要明確任務，細化方案。按照省要求，到2012年我市15%左右的行政村（約600個）要完成新民居建設改造。今年全市率先建設改造103個省市級示范村，每個省級示范村60%以上農戶完成建設和改造，以后逐年擴大范圍。在建設改造過程中，要堅持宜改則改、宜建則建，以改為主，改建結合的原則，總體上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重點，又要有全局觀念，有連續性，在重點抓好省市示范村建設改造的同時，根據各縣（市、區）實際情況提前謀劃，摸清到2012年需要建設改造的所有村莊的情況，早安排，早動手，確保我市的新民居建設一年一個臺階，扎實推進。這次市委、市政府出臺的推進新民居建設實施方案和考核辦法，對全市新民居建設的目標任務、建設要求和模式、建設步驟和進度、組織機構、責

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第三篇：關于農村新民居建設的幾個問題

關于農村新民居建設的幾個問題

一、組織推動農村新民居建設的兩個目的

1、集約節約利用農村土地資源，增加耕地（保18億畝耕地紅線），或者將節約出的建設用地置換到城鎮（工業項目）建設用地（從總量上，以減少對農用地的占用，使農用地總量不減少）。

2、改善農村生產生活條件，改善村容村貌，加快推進新農村建設。

二、推進農村新民居建設的主要動力

1、政府的動力。（1）確保18億畝耕地紅線，必須集約節約使用土地資源；（2）推進現代化，必須加快工業化、城鎮化進程。而加快推進工業化、城鎮化，必須占用土地資源。在國家土地資源固定且農用地越來越少的硬性約束條件下，如何確保耕地總量不減少、質量不降低，同時，又要為工業化、城鎮化提供土地資源，就只能向農村建設用地主要是村址占地找出路。把農民的房屋摞起來、蓋樓房，減少農村建設用地，是唯一出路；（3）從政治的角度上，要建設全面小康社會，就必須要加快推進新農村建設，改善農村生產生活條件，改善農村人居環境，改善村容村貌，促進整個經濟社會和諧建設與發展；（4）地方政府的土地財政。把農村建設用地通過征用為國有土地，再通過“招拍掛”市場運作，地方政府可以從中獲得級差地租和土地增值收益。“經營土地”，即可增加地方財政收入，又可解決項目落地和城鎮建設問題，政績由此突破一舉奪得，是地方政府的沖動和動力源泉之一。

2、企業的動力。房地產開發商、投資企業在城市拿地越來越困難，成本越來越高，如果農村房地產市場在政策保護下能夠打開口子，同樣是可以有利潤可賺的一個市場。只要有利潤，資本就會逐利。只要政策允許，投資商、開發商、建筑商就會有積極性進行開發、建設新民居。

3、村集體的動力。我國《憲法》規定，“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。土地雖歸集體所有，但卻不能資產化、資本化，不能化作財富和資金，不開發就不能實現其增值價值。如果用于建設新民居，用于房地產開發，土地增值收益至少有一塊會成為村集體的公共財產或財富，可以解決“村民自治”中很多很多需要“人民幣”解決的公共問題。

4、農民的動力。一是不管有錢沒錢，農民蓋房的欲望和沖動是永遠的和持久的。特別是年輕人結婚分戶，一般不與父母住同一個院、同一個房屋，結婚分戶蓋新房，是農村很大的需求； 二是農民富裕之后，翻建新房的欲望和需求強烈；三是多年來，多數農村地區停批宅基地，建房需求得不到滿足，而又積累了建房的能量。不批宅基地，就違規亂建。矛盾越來越尖銳。

三、建設新民居的幾個約束條件

1、土地。房子蓋在哪里，是個大問題。一是整個村莊搬遷，或者是以一個村的村址為基礎，把周圍幾個村搬遷過來合并，共同建設新民居。這里面又分幾種情況，單個村整體搬遷，就涉及到新占用土地（耕地或基本農田），這需要省國土部門批準，并且原村址要復墾；在某一個村的村址上建樓房，節約出的建設用地用來給其他幾個合并過來的村蓋樓房。可能的出現的情況，如果這一個村的村址就滿足了建中心村的土地需求，只要資金沒問題、群眾沒意見，就可順利推進。如果一個村的村址不能滿足其他幾個村合并過來占地，就需要先使用周轉用地，等其他幾個村復墾后，歸還占用的農用地（或基本農田），這就需要省國土部門審批，當地政府嚴格控制，特別是復墾環節。二是以單個村為單位，現有村莊原址進行滾動開發改造，邊拆邊建，不需要占用新的土地。這個問題相對簡單，涉及不到更多的土地政策問題，主要涉及縣域鎮村空間布局規劃問題，當地政府批準即可。三是占用村邊少量耕地周轉。這需要周轉用地，屬先建后拆，拆后復墾歸還。這既需要周轉用地指標，更涉及一定周期的復墾過程，監控實施是個大問題?？傊?，占地的問題就是兩類：一是在原村址上建，不新占土地（基本農田或農用地）；二是新占用土地（基本農田或農用地）建設新民居。

節約土地利用的問題也是兩大類：一是本村村集體經濟組織對節約出來的土地進行開發，比如上鄉鎮企業或建設項目（非農建設項目、農業項目等）；二是按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，將節約的建設用地指標置換到城鎮或工業項目上使用。

2、資金。蓋房子、建新村莊、新社區，需要大量的資金，錢從哪里來？（1）一個主要的渠道，就是市場化運作，“以地生財”。一般是房地產開發商對村址進行開發，農民用宅基地換樓房；有的是搞項目的企業，為了拿地，把項目建設與給農民建房“捆綁”，農民得“房”，企業得“地”；有的是村集體自己開發或農民企業家，大概路數、模式與房地產開發商相似。總之是“市場化運作、宅基地換樓房”的套路。（2）另一個渠道就是村集體或村民自籌。村集體經濟實力雄厚，統一規劃、統一建設，給予大量補貼，村民自己拿點錢，統一住進規劃、建設統一的樓房住宅小區或別墅區里。另外，就是村統一規劃，利用原村址，邊拆邊建，滾動發展，或是改造提升，依靠農民自己的力量建設新民居、建設新村莊。

3、村“兩委”班子的能力與村民的積極性。拆房子、建房子，涉及農民的切身利益，有一、二戶工作做不通，就會有很大的阻礙和矛盾。組織發動和調動農民的積極性，也是一個重要的約束條件。

4、區位條件與經濟條件。生產方式決定了生存方式、居住方式和生活方式。農村新民居，是建樓房還是建二層別墅還是建平房，這取決于區位條件和經濟條件。（1）在縣城周邊、中心鎮周邊、大型工礦企業周邊，二、三產業發達，農民主要從事非農就業，就業充分、收入穩定，在城鎮公共基礎設施、公共服務設施延伸覆蓋范圍內，本地區是工業化、城鎮化的先導區和增長極，適宜合村并居，按照小城鎮發展建設模式建設中心村或新型社區，建筑樣式可以參照城鎮建設復式高層樓房，建設著重點放在集約節約利用土地上。（2）在景區景點、歷史文化特色保護村、純農區村，要以建設具有鄉村特色、鄉村風貌的二層以下房屋為主新民居?？紤]生產方式、居住方式和生活方式。建設重點著重在改善水電路氣訊暖等公共基礎設施、改善村容村貌上。

四、幾個值得注意的傾向性問題

1、要端正推進新民居建設的出發點和落腳點。政府要防止為“土地財政”而“經營土地”，盲目追求建設用地指標和從農村土地中獲益而出現“農民被上樓”。

2、要防止行政命令與運動式推進新民居。應防止計劃經濟時期通過“下指標”、“下任務”、“考核驗收”、“齊步走”、“一刀切”簡單粗暴式逼迫縣、鄉、村搞新民居建設。盡管有時出發點是好的，但，操作不當，有時往往適得其反。要尊重規律、尊重科學、尊重民意，因勢利導、因地制宜，在具備條件的地方，組織引導推進新民居建設。

3、要防止“一窩蜂”式地全部將新民居蓋高樓。如果是為了節地，出路只能是蓋高樓?？扇绻菫榱烁纳妻r民居住條件、改善農村面貌，則又多種選擇形式。不顧實際，在廣大農村處處蓋起高樓大廈，農村處處像城市，不僅失去了“田園風光”，而且，再過30年、50年、100年，會不會又是一場“人民公社、大躍進”式的災難，也不好說。

4、科學規劃與推進路徑問題。以縣域為單位推進農村新民居建設，必須遵循縣域鎮村空間布局規劃。一是對于符合規劃和具備條件的，組織力量、政策傾斜，率先推動搞起來?？梢岳贸青l建設用地增減掛鉤政策，可以幾個村聯合，利用一個村的村址占地，進行合村并居建設新型社區。二是對于不符合規劃的，禁止大拆大建，限制村址外擴，鼓勵以戶為單位到規劃的中心鎮、中心村去蓋房或買樓房；給符合審批宅基地條件、但沒有批宅基地的農戶以出路和出口優惠政策，比如在村內宅基地的流轉上，比如到縣城、中心鎮、中心村去買樓房、建房屋等；對于符合規劃的中心鎮、中心村，預留出建設用地，統一規劃、統規統建，可以采取農民購買或者農民自建等方式，在中心鎮、中心村解決今后建新房的問題，對于規劃中不再保留的村莊，通過限制發展、自然萎縮，具備條件后，引導搬出遷并到中心村或中心鎮，原村址一次性搬遷復墾為耕地。對于規劃，則要廣泛宣傳給農民群眾，這個村將來要消失、要合并，不再審批宅基地，不能再往外發展，批宅基地的，要到中心村、中心鎮，到縣城買房的，政府給予優惠，放棄本村宅基地的，政府給予獎勵?？傊琛⒍陆Y合，逐漸把一些不符合規劃的村莊，在一定時期內逐步消除。

5、村莊合并建新型社區后的管理發展問題。農村新型社區建設相對容易，而科學管理和可持續發展是一個長期的問題。這需要一系列的配套改革，比如土地問題，原村集體經濟組織的資產問題，未來社區管理維護經費問題，未來社區公益事業和社區福利問題，新型社區管理組織及經費保障，以及新型集體經濟組織和資產保值增值、資本化運營問題等等。這些，都需要制度創新、體制機制創新，需要進一步研究，并建立新的制度來保障。

第四篇：石家莊市農村新民居建設實施方案

石家莊市農村新民居建設實施方案

為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，進一步加快我市農村新民居建設，推進農村人居環境改善，現制定全市農村新民居建設實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農村建設總要求，以新建改造農民新居為目標，以優化農村環境面貌為重點，積極引導農民轉變生活居住方式，建設具有現代特色、方便農民、經濟實用的新型住房;立足節約用地，加大舊村改造力度;堅持統籌協調，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農村建設改造成設施配套、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

二、基本原則

農村實施新民居建設，遵循以下原則：

(一)農民自愿，政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿，保障農民權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導農民自覺自愿建設、改善居住條件，改善農村環境。

(二)科學規劃，分類指導原則。堅持規劃先行，合理布局，新民居建設與村莊產業發展及基礎設施配套建設相結合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類型、經濟發展水平和歷史文化習俗，又經濟、適用、安全、環保。

(三)改造為主，新建為輔原則。根據村莊實際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農民負擔。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。

(四)分步實施，梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區，有計劃、按步驟地穩步推進，確保農村和諧建設，穩步發展。

三、工作目標

到2012年，力爭全市建設農村新民居示范村220個，改造舊村450個，確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務。通過新民居示范村建設和舊村改造，為農民建房和村莊建設改造提供典型示范，帶動全市農村住宅建設水平的全面提高。

環省會、環縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點區域，全市力爭到2012年“兩環”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。

2009年全市新民居建設、改造村莊180個，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團縣(市)要建成一批體現現代新民居特色的示范村;其它縣(市)每縣(市)建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現區域特點、適應農民群眾生產生活需要的樣板房。

四、建設改造規范

按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》(冀建村〔2008〕544號)要求，參照燕趙新民居百套優秀設計方案，結合當地實際進行新民居建設和改造。

(一)示范村莊選擇要求

1.基礎條件。群眾熱情高，村集體經濟實力強，村情穩定，班子團結，基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。

2.重點范圍。107、307、308國道、石閆公路(石家莊市至溫塘段)兩側可視村莊，京石、石太高速公路兩側可視村莊，省城三環路以外可視村莊，18個縣(市)城(含礦區)駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。

(二)樣板房選擇要求

1.農戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經濟收入家庭、不同地域(地區)、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實際情況。

2.符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。

(三)建設改造技術要求

1.規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6;多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進行住房的翻建、改建，或選用村內空閑地、廢棄地。

2.院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網線、有線電視等管線。功能分區明確，交通流暢便捷，潔污分開。

3.建筑設計及外觀要求。樣板房戶套面積適當，結構新穎、成本低廉，材料選配經濟，就近就地取材。住宅外觀設計美觀，符合地方區域特色，體現時代感。建筑設計水平較高，新材料、新技術、新結構同步應用，符合抗震要求。

4.建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用，冬季保溫熱效高，符合抗震、節地、節能等要求，參考借鑒CL建筑體系。

5.舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅，平屋頂改為坡屋頂，統一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調為紅色。

五、主要支持政策及確認辦法

(一)支持政策

1.實施新民居建設、改造的村莊，經申請批準后，由市金融辦協調金融機構，對符合貸款條件的農戶給予貸款支持，市財政給予適當貸款貼息補助。

2.將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容，納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。

3.認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎設施建設。

4.新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費，予以免除。

5.整村易地建設的村莊需要占用土地的，經批準可列入當年征地指標計劃。

6.列入新民居建設計劃的示范村，村民貸款建設的房屋，準予辦理房產證，由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。

7.對驗收合格的新民居建設改造示范村，根據投資規模，給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算，按照先建后補原則，根據示范村建設改造進度，逐年支持到位。

(二)確認辦法

農村新民居建設示范村按項目進行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定示范村建設計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認。

1.村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關證明材料。

2.鄉鎮政府審查合格后，報縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室核實確認。確認后，由縣(市)、區規劃建設部門組織對新民居建設示范村進行規劃。

3.實施新民居建設改造的村莊，按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉鎮政府報縣(市)、區政府審批。

4.縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單，統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。

5.市、縣財政貸款貼息，按照規劃建設時間和建設貸款額度，逐年分期撥付到位。

6.市農村新民居建設工作領導小組辦公室組織有關部門和專家，對各縣

(市)、區農村新民居建設情況進行實地考察、驗收，達到規定時間、進度要求的，兌現獎補資金。

六、保障措施

(一)加強領導，健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開展，市委、市政府成立石家莊市農村新民居建設工作領導小組，組長由市委分管農村工作的領導擔任，市政府分管建設工作和分管農業工作的領導任副組長，市委農工委、市建設局、市文明辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市電業局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負責同志或分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委農工委，具體負責落實領導小組的決策部署，制定全市農村新民居建設計劃，審核安排新民居建設資金的使用，綜合協調、督導檢查全市農村新民居建設工作，并配合市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作進行考核等。領導小組辦公室內設綜合協調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組，分別設在市直各有關部門。各縣(市)、區和各有關部門也要成立相應機構，明確責任單位和責任人，專人專抓，確保工作任務圓滿完成。

(二)加大投入，強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度，設立農村新民居建設專項資金，重點支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶建設。整合現有涉農部門資金，集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實力的企業法人參與農村新民居建設改造。支持有資質的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，廣泛進行宣傳，激發農民自主建設、改造居住條件和環境的積極性，形成社會廣泛關注、多方傾力支持參與的良好氛圍。

(三)明確責任，形成推進合力。各級各部門特別是新民居建設工作領導小組各成員單位，要充分認識到在農村新民居建設中應承擔的責任，切實發揮好職能作用。市委農工委負責履行全市農村新民居建設工作領導小組辦公室職責，包括組織落實領導小組的決策部署等;制定全市農村新民居建設改造計劃;審核安排農村新民居建設資金;綜合協調、督導檢查農村新民居建設工作;協助市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作，及市直各部門支持新民居建設工作進行考核等。市建設局負責新民居建設改造的技術指導、工程質量監督;推廣應用建筑節能新材料、新技術，開展服務活動;協助規劃局搞好農村新民居的建設規劃工作;按照新民居建設領導小組統一要求，落實可用于新民居建設的村鎮建設資金等。市文明辦負責開展農村新民居建設的宣傳工作;指導村民活動中心建設。市城鄉規劃局負責指導各縣(市)、區開展農村新民居建設規劃工作。市國土資源局負責制定并落實全市農村土地相關政策;指導各縣(市)、區按計劃審批新民居建設用地。市財政局負責落實新民居建設的財政獎補資金;落實省有關項目要求的配套資金;配合市新民居建設工作領導小組辦公室落實貸款貼息資金;整合相關部門

支持資金，按照新民居建設計劃、要求投放。市農業局負責示范村莊內沼氣工程的建設、施工、技術指導和服務;爭取國家和省沼氣建設支持資金;指導開展太陽能、地熱能等新能源的綜合利用。市林業局負責配合規劃部門開展村莊綠化設計工作;組織指導各縣(市)、區做好過境公路、主要街道和村莊各類綠地的綠化工作。市水利局負責指導各縣(市)、區開展新民居建設示范村飲用水工程的技術服務。市電業局負責村莊供電設施及線路建設、維護。市交通局配合建設部門建設村內道路，組織開展通達行政村公路的改造建設。市地震局負責指導新民居抗震設防工作，協助建設部門搞好抗震建設服務，協助規劃部門做好避開地震活斷層建設規劃工作。市金融辦負責與金融機構的聯絡;按新民居建設計劃，協調金融機構貸款。市文化局負責指導新民居配套的文化、娛樂設施建設;落實相關支持資金。市新聞出版局負責新民居工程的農村書屋建設。市教育局負責組織、指導農村學校、幼兒園建設、改造;落實相關支持資金。市衛生局負責組織、指導農村標準化衛生室建設。市體育局負責指導新民居體育健身場所建設。市廣播電視局負責指導新民居的廣播電視設施建設、維護。各部門要加強配合，形成合力，共同推進農村新民居建設。

(四)加強考核，確保任務完成。從2009年起，農村新民居建設改造工作實行目標管理，納入重點考核范圍。每年年底市農村新民居建設工作領導小組辦公室配合市委考核辦，共同對各縣(市)、區開展新民居建設工作進行考核，考核結果作為領導干部任用的重要依據，嚴明獎懲。對在組織、指導、實施農村新民居建設工作中做出突出貢獻的單位和個人，市委、市政府將予以表彰獎勵，努力調動各方面的積極性，確保全市新民居建設改造目標任務的完成。

第五篇：在2018年全農村工作會議上的講話

在2018年全縣農村工作會議上的講話

縣委副書記、縣長 謝善高（2018年2月13日）

同志們: 今天我們召開全縣農村工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十九大和中央、自治區、梧州市農村工作會議精神，總結2018年全縣農業農村工作，分析新時代農業農村發展形勢，研究部署2018年全縣實施鄉村振興戰略的各項工作。我在這里主要講三個方面的內容。一是傳達全區及全市農村工作會議精神；二是簡要總結2017年我縣農村工作的情況；三是對2018年我縣的農村工作進行安排。最后，樹鋒書記還要做重要講話，希望大家抓好貫徹落實。

2018年1月15日，全區農村工作會議在南寧市召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大、中央1號文件和總書記視察廣西重要講話精神，全面實施鄉村振興戰略，奮力開創新時代廣西“三農”發展新局面。廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華，自治區主席陳武出席會議并講話。

會議指出，黨的十八大以來，廣西在習近平“三農”工作新

—1— 理念新思想新戰略的指引下，統領鄉村振興，農業農村發展和鄉村建設取得了顯著成效：現代特色農業發展邁上新臺階，農業基礎設施保障能力得到新提升，農村改革實現新突破，脫貧攻堅取得新成效，農村民生改善達到新水平，農村面貌發生新變化。實施鄉村振興戰略，是打好脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的必然要求，是著力解決我區發展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是加快農業農村現代化、扎實推進富民興桂的必然要求。

會議提出，按照中央提出的鄉村振興三個階段目標，緊密結合實際，我區實施鄉村振興戰略的總體目標是：到2020年鄉村振興取得重要進展，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，“美麗廣西”鄉村建設目標任務全面完成，與全國同步全面建成小康社會；到2035年鄉村振興取得決定性發展，農業農村現代化基本實現；到2050年鄉村全面振興，與全國同步實現農業強、農村美、農民富。

會議指出，要達成這一總體目標，必須準確把握實施鄉村振興戰略的主要任務，即“六大工程”：一是實施質量興農工程，做好現代特色農業文章，加強農業對外合作，提高農業整體競爭力，推動我區由農業大區向農業強區轉變：二是實施環境優化工程，建設美麗宜居鄉村，堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實生態環境保護責任制，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局；三是實施文化興盛工程，加強社會主義核心價值觀的 —2— 宣傳教育，深入發掘提升廣西特色民族傳統文化，樹立文明的鄉風，提升鄉村發展軟實力，為鄉村振興戰略注入精神力量；四是實施治理提升工程，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，促進鄉村和諧穩定；五是實施惠民富民工程，多渠道促進農民就業增收，著力打好脫貧攻堅戰和保障改善民生；六是實施體制創新工程，建立城鄉融合發展體制機制，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”辦法，激發鄉村振興活力。彭清華強調，全區各級各部門要把思想和行動統一到中央重大決策部署上來，準確把握新時代“三農”工作歷史方位，切實增強責任感、使命感、緊迫感，發揮優勢，搶抓機遇，全面推進鄉村振興戰略的實施。

會議強調，要正確處理好鄉村振興與推進城鎮化的關系、鄉村振興與脫貧攻堅的關系、鄉村振興與“美麗廣西”鄉村建設的關系、政府主導與農民主體的關系、整體推進與分類指導的關系，保證戰略朝正確的軌道前進。要切實加強和改善黨對“三農”工作的領導，強化組織領導，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。強化規劃引領，按照城鄉融合、一體設計、多規合一的理念，堅持分類指導，科學編制我區鄉村振興戰略實施規劃。強化政策支持，加快構建財政優先保障、金融重點

—3— 傾斜、社會積極參與的多元投入格局，強化資金監管，盤活農村土地資源，把土地增值收益更多投向農業農村。強化人才支撐，加強新型職業農民培育，加大招才引智力度，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，引導優化農村營商環境，吸引各路人才投身鄉村振興。會議指出，在研究制定鄉村振興戰略規劃時，要注意總結“美麗廣西”鄉村建設活動的成功做法和成效，使戰略符合廣西實際情況會議還對實施鄉村振興戰略重點工作做了具體部署：一是加快編制鄉村振興戰略實施規劃；二是實施鄉村振興三年行動計劃，抓好農村交通、水利、電、氣、網等基礎設施建設，特別是農村公共服務建設，抓好農村基礎教育、基層醫療衛生、文化體育、養老服務、福利設施等公共服務能力建設；三是大力發展農產品加工業，加快打造千億元農產品加工產業集群，培育壯大農業龍頭企業，大力培育農產品品牌。

以上是自治區農村工作會議的主要精神。

2月11日，也就是前天下午，梧州市委、市政府也召開了全市農村工作會議，部署實施鄉村振興戰略。會議強調，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌鞓嫿ā八懣铡比灰惑w立體農業產業格局，重點抓好農村公路、水利、電氣網等基礎設施建設，以及農村基礎教育、醫療衛生、文化體育、養老服務、福利設施等公共服務能力建設。

會議提出，梧州市實施鄉村振興戰略總體目標是：到2020年鄉村振興取得重要進展，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，—4— 貧困縣全部摘帽，“美麗梧州”鄉村建設目標任務全面完成，與全國全區同步全面建成小康社會；到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到本世紀中葉鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。全市各級各部門要圍繞當前仍然存在的村級集體經濟薄弱、農民增收后勁不足等問題，增強責任感、使命感、緊迫感，把思想和行動統一到中央和自治區的部署上來，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，全面推進實施鄉村振興戰略，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

會議強調，要堅持質量興農、綠色興農，落實現代特色農業示范區增點擴面提質升級三年行動計劃，積極打造田園綜合體。要實施農村環境改善提升行動，推進農村垃圾、污水整治和“廁所革命”，持續改善農村人居環境。要深化農村精神文明創建，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，積極樹立文明鄉風民風，為實施鄉村振興戰略匯聚強大正能量。要建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓鄉村社會和諧有序、充滿活力。要全面落實各項惠民富民政策措施，推動公共資源向農村優先配置，提高農村基礎設施和公共服務水平，堅決打贏脫貧攻堅戰。要繼續深化農村各項改革，創新村級集體經濟發展模式，按時保質完成承包地確權登記頒證，推廣農村集體產權制度改革試點經驗，擴大改革試點面。

—5— 中央、全區、全市農村工作會議精神十分重要，為我們做好今年農村工作指明了方向，全縣的領導干部要把思想和行動統一到中央、自治區黨委和市委的決策部署上來，進一步解放思想、奮發有為、務實工作，確保今年農村工作開好局、起好步，扎扎實實做好各項工作，推動蒼梧經濟社會不斷向前發展。

下面，我就2017年我縣的農村工作情況進行一個總結回顧，并對2018年農村工作進行安排部署。

2017年，我縣按照中央、自治區、梧州市有關“三農”工作的部署，以農業供給側結構性改革為主線，以“1234”產業發展思路為抓手，攻堅克難，開拓進取，不斷實現了農業強、農村美、農民富的目標。2017年，實現一產增加值16.07億元，同比增長4.9%；農村居民人均可支配收入8115元，增長9.7%；六堡鎮被國家住建部認定為“全國第二批特色小鎮”。

一、2017年全縣農村工作主要工作成效

（一）特色產業不斷做“強”。按照擴大規模、提升質量、提高效益的目標，加快農業供給側結構性改革。實施科技種糧，全年糧食種植面積37萬畝、總產量13萬噸。壯大六堡茶產業，年內新種植六堡茶3762畝，全縣茶園面積7.1萬畝，年銷售量突破2600噸、產值近3.1元。提升特色水果產業，新增砂糖桔面積1萬畝，全縣水果種植面積達12.8萬畝，產量約17.5萬噸，產值約9.5億元。發展高效生態林業，全年速豐林造林4.2萬畝，工業原料林面積達108萬畝，為我縣林產（家具制造）工業集中 —6— 區提供充足的原料保障。擴大養殖業規模，全年生豬出欄達22.6萬頭，家禽出欄達423萬羽，水產品產量達1.24萬噸。

（二）農村改革不斷革“新”。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，可發證率達96.8%；全縣145個行政村（含農村社區）均已建立村民合作社，全縣農民合作社達459家、家庭農場達49個。打造高集成示范區，原生六堡茶產業（核心）示范區被授予“廣西現代特色農業（核心）示范區（四星級）”稱號；東安荔園生態種養（核心）示范區被授予“廣西現代特色農業（核心）示范區（三星級）”稱號；魚樂人和生態漁業示范區被授予“廣西現代特色農業縣級示范區”稱號。“太平模式”被列為自治區十大扶貧產業模式之一。發展農村電子商務，旺甫菜鳥物流中心已投入運營，網點覆蓋全縣75%的行政村，促進了我縣特色農產品的銷售。

（三）基礎設施不斷夯“實”。全年安排9717萬元用于基礎設施建設，建設項目521個。開展“第一公里?橋”惠民工程項目，50個項目已全部建成。實施農村飲水安全工程項目45個項目，受益人口1.2萬人。落實易地扶貧搬遷342戶1747人，已全部搬遷入住。抓好農機裝備建設，全縣農機總動力達26.3萬千瓦，機耕作業面積達54.43萬畝，耕種收綜合機械化水平達49.62 %。

（四）宜居環境不斷變“美”。全年共投入資金約1.24億元，扎實推進“宜居鄉村”建設，43個村級綜合服務中心示范點已

—7— 達“六有”標準，并通過自治區驗收;全年改廁改廚各7000戶、18個農村公共照明已全部完成。石橋、獅寨、嶺腳、京南、沙頭等5個鎮被命名為“自治區級生態鄉鎮”，獲得“梧州市級生態村”命名22個。打造“茶船古道?詩畫東安江”特色旅游，六堡茶生態旅游景區成功創建國家3A級旅游景區，木雙生態鄉村旅游區成功創建廣西二星級鄉村旅游區，沙頭東安江畔農家樂成功創建廣西四星級農家樂。

（五）人民生活不斷向“好”。堅決打贏脫貧攻堅戰，全縣7個貧困村、11403貧困人口有望順利脫貧，貧困發生率下降至6.5%。堅持保障和改善民生，全年共安排財政資金21.59億元用于民生支出，農村教育事業、社會救濟救助、農村就業和創業、農村醫療衛生、農村文化事業等工作全面落實，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強。

總的來說，去年我縣“三農”工作取得了來之不易的成績，這些成績的取得，是縣委、縣人民政府堅強領導的結果，更是廣大“三農”干部艱苦奮斗、久久為功的結果。我縣作為農業縣，發展好農業、建設好農村、帶領好農民是我們重中之重的工作，我們農業農村發展所取得的重大成績和“三農”工作所積累的豐富經驗，為下一步實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

二、把握新時代新機遇，堅定實施鄉村振興戰略的信心 縱觀全縣“三農”工作，我們有成績、有亮點、有突破，但這些成績與實現鄉村振興仍有較大的差距，鄉村建設中還存在一 —8— 些深層次的問題。一是農產品質量和產業帶富能力有待加強。近年來我縣大力發展六堡茶、砂糖桔、遲熟荔枝、生豬等傳統優勢產業，大多數農產品側重于數量，但產業總體規模不大、產業效益低，農產品的品牌、品質等比較優勢做得還不夠，還沒形成農產品產銷一體化，促農持續增收效果有待提升。二是補齊農業農村基礎設施短板的任務依然艱巨。我縣道路、農田、水利、橋梁等基礎設施仍然滯后，跟不上新時代發展步伐，一定程度制約了農業農村發展。三是鄉村治理體系亟待強化。當前鄉村治理情況變得復雜、難度加大，由過去單一基層黨政組織管控的管理辦法已難以滿足現實的需求，農民在農村治理中作用發揮不明顯，新的鄉村治理制度有待建立和實施。四是農業農村資金投入嚴重不足。我縣經濟總量小、工業基礎弱、財政資金困難等問題比較突出，對農業的支持乏力，安排在農業發展方面的資金匱乏，補齊農業農村基礎設施短板，加快農業產業化發展的任務依然艱巨。五是群眾致富奔小康的意識仍需增強。全縣貧困人口較多、貧困程度深，脫貧攻堅任務還很艱巨，部分群眾受教育程度低，思想觀念陳舊，對鄉村建設、產業發展等概念知之甚少，群眾“等、靠、要”思想仍然存在，村民勤勞致富的氛圍有待營造。

在深刻認識我縣“三農”工作存在問題的同時，我們必須審時度勢，站在全國、全區、全市的戰略高度，結合我縣實際，客觀分析我縣當前農業農村工作所面臨的機遇，擁抱新時代，搶抓新機遇，迎接新挑戰。一是全國正實施鄉村振興戰略，宏觀政策

—9— 始終利好。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略。習近平在今年的中央農村工作會議上發表重要講話，深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。中央1號文件的出臺，更是把實施鄉村振興戰略放在了首要位置，配套制定了系列含金量高、操作性強的政策措施。同時自治區、梧州市對實施鄉村振興戰略也作了具體的部署。這些有利的宏觀政策，為我縣實施鄉村振興戰略提供了政治保障。二是全縣正奮力打贏脫貧攻堅戰，農村基礎條件逐漸變好。經過兩年來的脫貧攻堅，我縣一些邊遠薄弱的貧困村基礎設施得到了進一步補齊，一些較好的鄉村基礎設施得到了有效地鞏固，全縣村容村貌得到了逐步改善，農村產業發展態勢不斷向好，這些好的農村基礎、宜居環境、鄉村產業，也為我縣實施鄉村振興戰略提供了基礎保障。三是全縣正推進農村綜合改革，農村發展活力不斷增強。全面加快土地確權工作，推進土地合法有序流轉。用足用活小額信貸扶貧政策，撬動鄉村產業發展。實施電子商務進農村工程，暢通農產品銷售渠道。通過激活主體、要素、市場，進一步激活農村發展活力，為我縣實施鄉村振興戰略注入了強大動力。這些有利的政策、優勢和環境，是我縣實施鄉村振興戰略的“壓艙石”。我們必須要發揮優勢，搶抓機遇，走好我縣鄉村振興之路。

三、全面實施鄉村振興戰略，加快我縣農業農村現代化步伐 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是我縣新時代“三農”工作的總抓手。我縣實施鄉村振興戰略的 —10— 指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。總體目標是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬；現行標準下農村貧困人口實現脫貧;“美麗蒼梧”鄉村建設目標任務全面完成。到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年鄉村全面振興，與全國、全區、全市同步實現農業強、農村美、農民富。我們要按照中央、自治區、梧州市的部署，結合本縣實際，堅持規劃引領，編制我縣鄉村振興規劃，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。分類分步有序推進鄉村振興，對已具備條件的鄉村，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的鄉村，要統籌兼顧保護與發

—11— 展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的鄉村，要加大易地移民搬遷力度。

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，做好“三農”各項工作，事關鄉村振興和全面建成小康社會的大局。今年工作要求：全面貫徹落實黨的十九大精神和總書記視察廣西時的重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央、自治區、梧州市農村工作會議、中央一號文件的重大部署，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，圍繞農產品主產區這一發展定位，以“1234”產業發展思路為抓手，加快農業農村現代化步伐，扎實推進脫貧攻堅和宜居鄉村，深化農村綜合改革，不斷實現農村振興。2018年，著力實現全縣一產增加值增長5%，農村居民人均可支配收入增長10%；糧食生產面積穩定37萬畝，糧食總產量達到13萬噸以上，為實施鄉村振興戰略開好局、起好步。

（一）實施質量興農戰略，扎實推進產業興村強縣。以推進農業供給側改革為主線，深化落實“1234”產業發展思路，著力在質量興農上下功夫。一是穩定糧食生產。加快劃定糧食生產功能區，全年糧食種植總面積保持37萬畝、總產量13萬噸，確保糧食安全。二是擴面提質優勢產業。以原產地六堡茶原料、傳統六堡茶制作技藝為依托，打造原生精品六堡茶。新種六堡茶5000畝，新建苗圃基地200畝。深化有機肥替代化肥，加快水果標準園建設，打造優質特色水果，新種砂糖桔4000畝，力爭完成遲 —12— 熟荔枝地理保護標志產品申報工作。秉持工業理念，大力發展肉豬、網箱魚等，打造綠色生態健康養殖業，新增規模養殖基地6個，全年養殖業增長5%以上。加快建設高效原料林基地，打造高效林產林業，新增植樹造林4.0萬畝。三是增點提質現代特色農業示范區。提檔升級已有區、市、縣、鄉級現代農業示范區，積極打造田園綜合體，爭取新創建自治區級示范區2個、市級示范區2個、縣級示范區5個、鄉級示范園5個，134個行政村都有示范點。

（二）推進產城融合發展，構建農村一二三產業融合發展體系。堅持以產促城，以城帶產，產城融合工作思路，實施產城融合戰略。一是實施六堡特色小鎮建設工程，打造鄉村振興典范。抓好六堡茶產業集聚區規劃建設，計劃投資3億元重點建設六堡茶加工倉儲中心、雙頭酒店二期、五個特色村屯建設茶船古道等項目，做好六堡茶生態旅游創建國家4A級景區提升規劃。二是實施農產品加工工程，延長產業鏈條。加快六堡茶產業園建設，推進六堡茶精深加工，打造高品質六堡茶。依托藍天食品公司，建立冷鏈倉儲物流體系，為我縣遲熟荔枝、龍眼等農產品銷往全國市場提供保障。加快蒼梧林產（家具制造）工業集中區，引進家具加工、林產林化等企業入駐，延長林產林化產業鏈。三是實施電子商務進農村工程，暢通農產品銷售渠道。深化與淘寶網、樂村淘、阿里巴巴等合作，建好旺甫菜鳥物流中心，助推電商網點覆蓋全縣所有行政村，促進了我縣特色農產品的銷售。促進藍

—13— 天食品公司與順豐速遞公司的戰略合作，力爭創建桂東南優勢農產品集散基地。四是實施鄉村旅游精品工程，激活鄉村旅游產業。以“茶船古道?詩畫東安江”為旅游宣傳品牌，抓好六堡茶生態旅游區、飛龍湖國家森林公園、木雙生態旅游精品小鎮和仙跡桃花島項目等重點旅游項目的建設，重點規劃建設一批特色鮮明的生態旅游景區景點，加快推進全域旅游建設的步伐。

（三）全面抓好農村改革 激發農村發展新活力。全面提質土地確權工作，力爭今年全縣基本完成土地確權工作。扎實開展農村集體產權制度改革,全面開展農村集體資產清產核資和農村集體經濟組織成員身份確認工作,有序開展農村集體經營性資產股份合作制改革。加快推進林業重點領域改革,抓好國有林場、集體林權制度改革,加快推進集體林地“三權”分置。推進供銷合作社綜合改革,大力推進基層社改造建設。推進水利改革、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作等。積極引導小農戶加快土地流轉，積極培育農民專業合作社和家庭農場，創建區、市級示范性農民專作社和家庭農場?？偨Y和推廣土地股權合作“沙地模式”，擴增土地股份合作社數量，引導農民以土地承包經營權入股龍頭企業、農民合作社，獲得土地收益分紅。計劃在木雙鎮開展農村集體產權制度改革試點，推動我縣農村集體生產要素配置效益最大化和效率最優化。加大力度發展村 —14— 級集體經濟，用好扶貧小額信貸和每村50萬元產業發展資金，通過參股建市場、建欄舍出租，或參股發展產業以及盤活村集體原有林場、土地等資產，穩定提高村集體收入。

（四）打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。圍繞今年整縣脫貧的目標，合理安排脫貧任務，計劃脫貧20個村、奮斗目標23個村，脫貧16070人、奮斗目標16810人。圍繞這一目標，并結合貧困縣、貧困村、貧困人口的脫貧標準，做細做精整縣脫貧工作方案，落實各專責小組定人、定崗、定責。一是抓好基礎設施建設。統籌布局資金和項目，積極做好項目前期設計、預算等工作，加快易地扶貧搬遷、第一公里·橋、村級服務中心、村屯道路、農村飲水安全工程等項目建設步伐，確保項目按時按質完成，補齊鄉村基礎設施短板。二是抓好產業扶貧工作。堅持把扶貧同扶志、扶智結合起來，深化推廣“太平模式”，擴容提質京南鎮太平村、沙頭鎮上垌村兩個生態種養脫貧攻堅產業園。加快培育黑木耳新產業，建好沙頭鎮大寨村千畝黑木耳種植產業示范基地，發展4條黑木耳生產線。依托金瑞聯農業產品合作社為龍頭，爭創自治區級人和魚樂現代（核心）示范區，提升網箱魚產業輻射帶動面。加快推進與溫氏集團合作，壯大我縣肉雞產業，帶動貧困戶短期快速增收。三是抓好貧困群眾就業創業工作。依托新縣城集中安置點貧困人口集中的優勢，建設蒼梧縣異地扶貧產業園，力促智志億套玩具生產項目盡快建成投產，實現群眾在家門口就業。把支持農村創新創業與新型職業農民培育工程相

—15— 結合，建立農村能人數據庫，從政策扶持、優化服務、技能培訓等方面，加大對農村“雙創”的支持力度，鼓勵農村能人在種植業、養殖業、旅游業等創業，帶動群眾主動參與、增收致富。

（五）建設美麗宜居新農村，增強群眾幸福感。一是提升鄉村環境水平。優化原有的《蒼梧縣農村保潔費“以獎代補”實施辦法》，充分利用獎補政策，撬動村民的積極性；加強農村保潔費收取工作，保證保潔常態化。二是擴大“三民”活動效益。堅持打造產業富民示范縣，到年底全縣行政村基本實現“五個一”目標。抓好服務惠民，完成今年年村級綜合服務中心示范村建設任務，著力實現農村基本公共服務全覆蓋的目標。抓好基礎便民扎實推進污水整治和“廁所革命”，今年完成723戶改廁改廚、１個縣級和6個鎮級污水處理廠（設施）建設、400戶農村危房改造任務。三是打造特色鄉村示范點。統籌“產業富民”“服務惠民”“基礎便民”的項目建設，整合黨建、扶貧、產業等資源，重點打造一批高標準、高水平的“三民”示范點。到年底每個鎮完成1-2個特色示范點建設工作。四是繁榮興盛農村文化。深入挖掘和傳承蒼梧縣詩詞文化、六堡茶文化、東安文化等鄉村農耕文化，鼓勵鄉村開展傳統采茶制茶技能賽、搶花炮、賽龍舟等本土特色活動，并利用好村級服務中心和文化活動廣場，傳承發展提升農村優秀傳統文化。五是構建鄉村治理新體系。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，建立村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制 —16— 度，調動農民參與村民自治的主動性和積極性。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

（六）均衡發展鄉村事業，保障和改善社會民生。今年力爭籌資10億元以上實施為民辦實事工程，堅定不移地保障和改善民生。推進義務教育均衡發展工作，優化教育資源，確保我縣義務教育均衡發展工作在今年順利通過梧州市、自治區評估驗收。深化醫藥衛生體制改革，全面實施健康扶貧行動計劃，進一步提升貧困人口健康水平，努力推進健康蒼梧建設。加強城鄉最低生活保障工作，做好低保與精準扶貧工作的有效銜接。持續抓好社保全民參保、救災救濟、優撫安置、社會福利等工作。推進醫保支付方式改革，健全全民醫保制度，推進城鄉居民基本醫療保障制度有序整合。完善城鄉居民基本養老保險制度。

同志們，鄉村振興的宏偉藍圖已經繪就，2018年的工作目標已經明確。我們要按照中央和自治區、梧州市的決策部署，堅定信心、迎難而上、鼓足干勁、真抓實干，大力實施鄉村振興戰略，加快我縣農業農村現代化步伐，為建設美麗和諧幸福新蒼梧、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！

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