第一篇：《關于推進養老服務業誠信體系建設的指導意見》

《關于推進養老服務業誠信體系建設的指導意見》

京民老齡發〔2018〕183號 各相關單位：

為貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要》

（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《北京市人民政府關于建立完善信用聯合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》（京政發〔2017〕15號）、《北京市人民政府辦公廳印發<關于全面放開養老服務市場進一步促進養老服務業發展的實施意見>的通知》（京政辦發〔2017〕13號）等文件精神，加快推進養老服務業誠信體系建設，結合本市實際，現提出如下意見。

一、重要意義

近年來，本市積極構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，加強養老服務專業化、信息化建設，培育養老服務專業人才和隊伍，養老服務業有了長足的發展和進步，養老服務質量和服務水平得到有效提升。但總體上，養老服務業還存在供給結構與需求不匹配、供給市場化程度不高、信用制度不健全、養老服務質量有待提高等問題。加快本市養老服務業誠信體系建設，是加強養老服務業治理、促進養老服務業發展方式轉變、創新養老服務業發展模式的重要手段，是建立以信用監管為核心的新型管理體制的重要保障，有助于推進養老服務業“放管服”改革，提升養老服務質量和效益，整頓和規范市場秩序，促進養老服務市場健康發展。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，結合《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》要求，以養老服務需求為導向，充分深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強和創新養老服務業治理，構建以信用監管為核心的新型管理體制，整頓和規范養老服務業市場秩序，提升養老服務業誠信水平和服務質量，營造誠實守信的發展環境，推進養老服務業市場健康可持續發展。

（二）基本原則

政府主導，多元共建。充分發揮政府部門在養老服務業誠信體系建設中的組織、引導、推動和監督作用，鼓勵養老服務業市場主體、社會組織和信用服務機構等社會力量積極參與，共同推進養老服務業誠信體系建設。健全制度，規范發展。建立健全養老服務業信用制度體系和標準體系，規范“紅黑名單”管理與應用，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強信用信息管理，維護市場主體合法權益，促進養老服務業健康有序發展。

探索創新，重點應用。以養老服務單位及其從業人員誠信建設為突破口，強化信用信息和信用產品在行政管理和公共服務中的應用，建立健全養老服務業信用監管機制，探索建立養老服務業管理創新模式。

（三）建設目標

到2020年，本市養老服務業信用政策和制度標準體系進一步完善，養老服務業信用管理系統基本建成，守信激勵和失信懲戒等監管機制全面發揮作用，養老信用服務市場初步形成，養老服務業市場主體誠信意識普遍增強，誠信體系建設取得明顯進展，在全國具有示范作用。

三、主要任務

（一）推進養老服務業公共信用信息歸集和共享

依托全市公共信用信息服務平臺，制定養老服務業公共信用信息目錄，進一步整合市民政局、市經濟信息化委、市公安局消防局、市環保局、市商務委、市文化局、市教委、市地稅局、市工商局、市質監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市老齡辦等部門在行政管理和公共服務中產生的公共信用信息，建立養老服務業信用管理系統，逐步實現與全市公共信用信息服務平臺數據自動共享交換，為開展養老服務業信用監管提供數據支持。加強與有關社會組織、信用服務機構建立的社會征信系統的信用信息共享合作機制建設，補充、完善養老服務業信用管理系統記錄。推進與國家和其他省區市有關信用信息系統的互聯互通。

（二）推進信用信息和信用產品應用

在行政許可、政府采購、招標投標、市場準入、資質審核等行政管理事項中，將養老服務業市場主體信用信息作為行政管理的重要參考。開展養老服務單位及其從業人員誠信評價工作，依法公開誠信評價結果，為開展養老服務業信用監管工作和社會公眾選擇養老服務單位提供參考。鼓勵有關社會組織積極使用養老服務業信用信息，加強行業自律。鼓勵信用服務機構應用養老服務業信用信息，開發和創新信用產品，為養老服務業市場主體提供優質服務。有關政府部門為社會機構查詢養老服務業市場主體信用信息提供便。

（三）構建守信激勵和失信懲戒機制

依據養老服務業市場主體誠信評價結果，建立守信激勵和失信懲戒機制。在行政許可審批、日常監管、政府購買服務、政府采購、招投標等工作中，依法對守信主體提供優惠政策和便利條件，對嚴重失信主體依法采取相應限制或懲戒措施。

建立養老服務業誠信“紅黑名單”制度，依托全市守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，實現對誠實守信典型的聯合激勵和對嚴重失信市場主體的聯合懲戒。對誠實守信市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優先安排財政資金項目，優先提供公共服務便利，優化日常檢查、專項檢查等行政監管措施，降低市場監管成本。對嚴重失信市場主體，從嚴審核行政許可審批項目，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，取消評先評優資格。

（四）建立誠信協同監管機制

建設以政府部門為主、社會組織和信用服務機構為輔的養老服務業誠信協同監管機制，充分發揮社會組織和信用服務機構作用，協助政府部門完善市場主體信用記錄、開展信用監管模式和方案設計、開展信用監測和預警、協助核查相關市場主體守信和失信信息等，完善事中事后監管措施，提高政府監管效能。

（五）開展誠信建設試點示范

發揮社會組織和信用服務機構作用，推動開展養老服務單位內部信用管理建設，建立誠信承諾制度，完善信用管理制度，開展多形式的信用專項培訓，培養信用管理人才，建立信用風險防范機制，提升誠信經營意識，樹立誠信典型，開展誠信主題活動，促進本市養老服務業誠信水平整體提升。

開展本市養老服務業區域信用監測、預警試點工作，建立信用監測預警機制，分析區域養老信用狀況，及時發現和防范信用風險，研究制定相關政策措施，完善區域養老服務業營商環境。

（六）加強誠信道德教育和宣傳引導

廣泛利用新聞媒體、門戶網站、社交平臺等媒介宣傳養老服務業誠信建設，開展誠信建設主題宣傳活動，樹立養老服務業誠信典范，曝光嚴重失信行為，弘揚誠信文化，凝聚社會共識，營造“守信者處處暢通，失信者寸步難行”的社會氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導

市民政局承擔對養老服務業誠信體系建設的組織、領導、協調等職責，各區民政、老齡部門建立健全工作機制，負責本地區工作落實。各相關部門要將養老服務業誠信體系建設納入重要議事日程，建立協調機制，明確工作職責，按照本指導意見提出的總體要求制定具體方案，在本單位職責范圍內落實各項工作任務。

（二）完善制度標準 建立健全本市養老服務業誠信體系建設相關政策制度，組織制定養老服務業信用信息管理、信用監管、守信激勵和失信聯合懲戒機制等相關制度，加快編制養老服務業公共信用信息目錄、養老服務業信用管理系統技術規范等標準，為養老服務業誠信體系建設創造良好的制度與標準環境。

（三）強化信息安全

健全養老服務業信用信息安全規章制度，加強信用信息安全基礎設施建設，強化信息資源和個人信息保護，加大信用信息安全教育培訓，提升信用信息安全監管能力，依法依規做好信用信息安全管理工作。

（四）加大資金支持

各區、各相關部門要根據養老服務業誠信體系建設需要，完善資金投入保障機制，重點加大對養老服務業信用管理系統建設、信用信息和信用產品應用、宣傳教育和人才培養、誠信創建活動等各方面的資金投入，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。

（五）加強監督考核

建立健全養老服務業誠信體系建設工作考核評估機制，強化目標責任，加強督促檢查，定期對各區、各有關部門進行考核評估，不斷總結經驗，及時發現問題，改進工作措施，確保各項任務有序推進和有效落實。北京市民政局 北京市經濟和信息化委員會 北京市公安局消防局 北京市環境保護局 北京市商務委員會 北京市文化局 北京市教育委員會 北京市地方稅務局 北京市工商行政管理局 北京市質量技術監督局 北京市安全生產監督管理局 北京市食品藥品監督管理局 北京市老齡工作委員會辦公室

2018年5月11日

市民政局辦公室 2018年5月17日印發

廣州市貝銘裝飾設計有限公司，簡稱“BMD”致力于養老院、療養院行業裝飾設計。長期重視關心老年人弱勢群體，并關注養老行業最新動態與前沿發展。官網：www.tmdps.cn。聯系電話：***；***。

第二篇：食品工業企業誠信體系建設工作指導意見

關于印發《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》的通知

工信部聯消費[2009]701號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，發展和改革委員會，監察廳（局），農業（農牧、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業）廳（局、委、辦），商務主管部門，衛生廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，工商局，質量技術監督局，食品藥品監督管理局；有關行業協會：

按照《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]15號）和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發[2009]8號）部署和要求，工業和信息化部會同有關部門共同推進食品工業企業誠信體系建設工作。為加快推動工作落實，加強對各地政府主管部門、有關行業組織和食品企業工作的指導，保障食品質量安全、促進食品行業健康發展，工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門共同制定了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，現印發你們，請結合工作職責，認真貫徹實施。

工業和信息化部 國家發展和改革委員會

監察部 農業部

商務部 衛生部

中國人民銀行 國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局 國家食品和藥品監督管理局

二〇〇九年十二月十八日

食品工業企業誠信體系建設工作指導意見

為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業企業誠信體系建設，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展，特制定本指導意見。

一、重要意義

誠實守信是市場經濟的基礎，是完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體系建設已成為維護正常經濟秩序的重要條件。食品工業關系國計民生，維護食品安全是食品生產企業的社會責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業企業誠信的標志，建立食品工業企業誠信管理體系是保障食品質量安全、促進行業健康發展的治本之策。近年來，在政府大力推動和全社會積極參與下，我國食品工業企業不斷探索實踐，企業誠信體系建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是應當看到，食品工業企業誠信體系建設還存在著缺乏政府統一指導，推動機制形成滯后，企業積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業誠信基礎薄弱，誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時有發生，一些食品生產企業面對市場誘惑和利益驅動，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品，給人民群眾身體健康造成嚴重傷害，損害了我國食品行業的聲譽和形象。加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信意識、建立食品工業企業誠信管理制度、規范企業誠信經營行為、營造行業誠信環境、完善誠信社會監督機制,對防范食品安全事故發生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度的食品工業企業誠信體系。

（二）主要目標。用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。

通過加快推進食品工業企業誠信體系建設，食品工業企業質量誠信和責任意識明顯增強，企業普遍建立誠信的職業道德規范和依法經營的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；食品行業協會在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機制；食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。

（三）基本原則

1、堅持制度建設與教育宣傳相結合。健全企業誠信管理規章，建立誠信制度保障；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。

2、堅持企業責任與行業自律相結合。加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎。

3、堅持政府推動與社會監督相結合。建立工作協調機制，實行政府推動，行業分類指導；注重消費者參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信建設。

4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業。

三、主要任務

（一）推進企業誠信文化建設。采取多種行之有效的方式，加強食品工業企業的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統美德，增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。

（二）加快建立企業誠信管理體系。依據法律法規和誠信原則，制定企業誠信方針和目標，結合已有管理體系的實施，建立健全企業誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續提升企業誠信能力和管理水平。

企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。主要包括：食用農產品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。

形成企業誠信管理體系運行機制，包括企業誠信教育機制、企業失信因素識別機制、企業內部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。

（三）加快誠信信息征集和披露體系建設。建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。實現部門之間企業誠信信息共享，并逐步建立全國統一的食品企業誠信信息平臺以及面向社會的食品企業誠信信息查詢系統和誠信信息公示披露系統，加快建設區域性、行業性誠信信息平臺和企業誠信信息平臺。

（四）建立誠信評價體系。建立企業誠信評價制度，科學制定食品企業誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結合不同行業特點制定分行業評價標準。鼓勵食品行業協會按照行業自律原則，組織和督促企業參與誠信評價活動，并委托第三方機構開展企業誠信評價。評價應遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開、不以贏利為目的的原則，并逐步建立具有相應監督、申訴和復核機制的評價體系。

（五）推動誠信服務機構發展。培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據食品工業企業特點，對誠信信息進行深度開發，提供有特色、多樣化、高質量的企業誠信服務；規范誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發展。

（六）開展誠信試點工作。選擇有一定工作基礎的地區和行業分批開展企業誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業內部誠信制度、誠信體系規范和標準，健全誠信評價制度，在全行業推廣應用，逐步建立食品工業企業誠信體系運行長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立統一、高效的部門協調工作機制。工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門，指導食品工業企業誠信體系建設工作，依法實施企業誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。工業和信息化部指導和督促企業建立誠信管理制度體系，檢查企業誠信制度實施。農業、商務、衛生、工商、質檢、食品藥品監督管理主管部門完善監管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品安全監督管理。監察機關對政府部門推動食品工業企業誠信體系建設工作實施行政監督。行業協會組織開展誠信培訓,指導企業建立誠信制度、實施國家標準，組織企業參與誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳。

（二）嚴格依法行政。構建食品工業企業誠信法律體系，加快制訂相關規章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護國家經濟安全和社會公共利益，維護企業和消費者合法權益。各地工業和信息化主管部門要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對企業誠信體系建立的分類指導和督促檢查。各地食品安全監管部門要依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，依法調整執法檢查和監管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入黑名單實行重點監管，要依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒。

（三）發揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現有誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發揮信息平臺在企業自律、政府管理和社會監督中的作用。

（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設，積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。

（五）加強誠信隊伍建設。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業企業培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業企業誠信體系建設提供人才保障。

（六）加大宣傳力度。加強對企業誠信體系建設工作的宣傳，發揮社會監督的作用。倡導依法經營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

第三篇：推進企業誠信體系建設

DL質監局全面推進企業誠信體系建設

為提升企業質量誠信水平，實施品牌戰略及質量提升工程，提高我縣產品的核心競爭力，某某質監局采取五項措施積極推進企業質量誠信制度建設。

一是督促企業建立健全質量誠信教育和獎勵制度、質量檢驗制度、售后服務制度等，對涉及人體健康和人身、財產安全的產品及其使用的原材料，建立有效的追溯制度。

二是建立企業質量信用評價制度，包括評價原則、評價等級分類、評價標準、信用等級分類監管等內容，涉及規范經營、標準化管理保證能力、計量管理保證能力、質量水平等8大類26項關鍵要素，進一步提高企業的質量管理水平和誠信自律意識，引導企業增強法制觀念和社會責任感，強化質量安全責任意識，落實企業質量安全主體責任。

三是積極建立以企業簽署質量承諾聲明為主要形式的質量信用機制，開展質量承諾。同時健全打擊假冒偽劣違法行為的監督、投訴和處置機制。通過12365投訴舉報熱線和縣局舉報電話等渠道，廣泛收集質量違法行為線索，所有投訴舉報須100%予以處理。通過利用社會力量進行監督，實現對產品質量和安全問題的早發現、早整治、早解決。

四是積極引導企業牢固樹立“質量第一、誠信為本”的理念，督促各類企業嚴格守法經營，做到誠信自律。我局結合開展產品質量監督、組織機構代碼辦理、標準計量、執法

辦案等工作對企業開展誠信教育，指導企業建立誠信制度，使生產、質量管理等工作正常化、制度化、規范化。

五是鼓勵誠信、扶優限劣。充分利用企業質量信用評價結果，采取激勵、預警、懲戒、淘汰等措施，加強對企業產品質量信用的分類管理。對守信企業，大力扶持宣傳，推薦授予其大英縣“誠信示范企業”稱號。并在計量、標準化等方面充分給予技術扶持，優先推薦和培育其爭創四川名牌等榮譽稱號。對基本守信企業，積極幫扶，幫助其建立健全質量保證體系、計量檢測體系和標準化體系，加強質量管理，解決突出質量問題，提高信用水平。對失信企業，將其列入監管重點，加大監督抽查和檢查力度，督促其實施整改。對嚴重失信企業，實施信息披露與淘汰，堅決禁止不具備資質條件的企業從事產品生產。對情節嚴重、造成惡劣社會影響的企業，及時報告當地政府，會同有關部門依法取締。

截至目前，通過加強企業信用管理，我縣4家企業的9個產品獲得“四川名牌產品”稱號；2家企業通過定量包裝商品生產企業計量保證能力評審（簡稱“C”標志）；3家企業獲得四川省質量信譽等級“AAA”稱號，4家企業獲得四川省質量信譽等級“AA”稱號，7家企業獲得四川省質量信譽等級“A”稱號；1個產品采用國際先進標準認可認證。

第四篇：人力資源市場服務業誠信體系建設研究

人力資源市場服務業誠信體系建設研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，是現代服務業中的新興重要門類和最具活力的行業之一，其發展程度直接反映一個地區的人力資源開發利用水平。近年來，人力資源服務業發展迅速，多層次、多元化的服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教人才戰略和就業優先戰略中發揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務業還存在整體實力不強、行業規模偏小、尤其是人力資源服務業誠信體系建設等問題，難以滿足新時期經濟社會發展的新要求。為貫徹落實新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務業健康發展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務業的發展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業從公共就業服務體系中獨立出來，實現了快速發展。目前，多層次的市場服務體系初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務業專業化程度低，產品結構不合理，企業規模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續發展。

（一）公共就業服務體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務分為市場化服務和公共就業服務兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口，以及就業訓練、創業服務等服務實體共同組成的公共就業服務體系，為求職者提供公益性的就業服務，并為就業困難群眾提供就業援助，覆蓋面日益擴大。

（二）多層次的市場服務體系初步形成。從服務項目來看，人力資源服務機構已逐漸從提供現場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，人力資源服務業的產業化進程加速，發展規模不斷擴大。目前，人力資源服務業的市場競爭主體已經形成了國有機構（包括國有企業和事業單位）、民營企業、中外合資企業“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務體系初步形成。

（三）服務領域和服務內容實現了多元化。近年來，人力資源服務機構的服務功能進一步完善，服務領域和服務內容進一步多元化

（四）服務經濟社會發展的能力有所提升。人力資源服務業的形成與快速發展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優化配置，促進了社會人力資源開發。

（五）人力資源行業服務水平不高，產品同質化嚴重。

1、人力資源企業規模小，實力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務領域的機構和企業發育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務的企業規模普遍不大，實力弱，具有行業帶動效應的龍頭企業不多，并且企業發展不平衡、地區差異很大。

2、專業化程度不高，產品結構不合理。總體上看，人力資源服務業仍處于粗放式發展階段，大部分人力資源服務企業中高端服務和產品開發能力弱，服務細分度不高，產品結構不合理，尤其是高質量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務缺乏，人力資源服務機構普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。國內人力資源服務提供商與跨國人力資源企業在綜合服務能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務功能單一，產品同質化嚴重。很多承接外包業務的人力資源企業是規模較小的中小企業，創新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，主要以職業介紹、人才招聘為主，沒有形成統一規范的工作流程和服務品牌，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。由于人力資源服務企業提供的產品同質化嚴重，在經營中無法形成市場優勢，經常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設滯后。近年來，全球人力資源服務行業正在經歷一場以計算機系統為核心的技術改進，系統的技術改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務企業的競爭能力

5、一些人力資源服務企業存在違規操作行為，損害了行業的信譽。多數人力資源服務企業注重眼前效益，有的企業甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務行業的信譽。違規操作問題在勞務派遣領域表現的尤為突出。在缺乏監管的背景下，一些勞務派遣機構進行惡意競爭，違反法律規定進行派遣，損害了勞務派遣工的合法權益。

二、亟需解決的誠信體系建設的障礙性因素

1、公共就業服務資源分散。原行政人事、勞動部門分別設立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設立了畢業生市場，三個市場服務對象趨同、服務項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區域市場相互分割現象，造成社會公共服務資源的浪費。

2、政府人才服務機構的市場化服務和公共就業服務錯位。長期以來，人力資源市場化服務和公共就業服務界限不清晰，大多數政府人才服務機構具有混合職能，在提供公益性就業服務的同時，也開展一些市場化的業務，有些機構甚至以市場化業務為主業，使得人力資源市場化服務和公共就業服務混合在一起。

3、對人力資源服務業的市場監管亟需加強。我國人力資源市場監管體系建設滯后于市場發展速度，影響了人力資源市場的健康有序發展，主要表現在下述幾個方面：人力資源市場監管隊伍薄弱，行業自律管理缺失。缺乏統一的行業服務規范與標準，監管的依據不足。多頭管理，監管難度大。市場準入管制制度亟需調整。人力資源服務業的支持政策少。

4、人力資源服務機構誠信教育培訓要加強。將誠信教育納入人力資源服務行業從業人員日常培訓內容，結合人社部門舉辦的培訓班、行業協會的講座培訓以及服務機構對從業人員的崗前培訓、在職培訓、專項培訓等工作。開展人力資源服務行業從業人員的培訓，運用現場授課結合網絡等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強誠信教育培訓，確保培訓扎實有效。同時，培訓中要注重從業人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務承諾書，引導從業人員樹立誠信服務意識，提高誠信服務水平。

5、人力資源服務機構誠信制度建設要突出。積極推行服務公示、服務承諾、服務臺帳、服務反饋四項制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機制，通過各種手段和方式依法采集服務機構誠信信息并加強管理。通過設置舉報電話、網上投訴、群眾意見箱等方式，建設誠信信息管理平臺，接受服務對象的評價和評估，確保服務機構誠信信息準確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網絡等媒體，加強誠信服務、誠信機構的宣傳和推廣，加強人力資源服務行業誠信文化建設，樹立誠信服務示范機構品牌。

6、人力資源服務機構誠信服務活動和檔案建設要細化。諸如開展“誠信服務月”活動。積極開展“創建誠信服務品牌”、“爭創誠信服務窗口”、“爭當誠信服務標兵”等形式多樣的服務活動。鼓勵服務機構通過進校園、進社區、進企業等多種方式，大力宣傳人才引進行動計劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費咨詢和就業服務。市人力資源服務行業協會將開展自查互查自律活動，樹立行業誠信形象。同時，要注重發揮新聞媒體的輿論宣傳引導作用，加大對創建誠信活動的宣傳力度，擴大創建誠信活動的社會影響，重點推介特色服務，樹立行業典型，積極營造有利于創建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務業誠信體系建設的具體對策

人力資源服務機構誠信體系建設不可能一蹴而就，而是一個相當長期的系統工程，應該堅持政府推動、市場引導、行業自律、社會督辦相結合的原則。

1、深化人才服務領域的體制改革，處理好市場化服務和公共就業服務之間的關系。探索多種改革與發展模式。今后要在前期改革探索的基礎上，繼續推進體制改革。建議將公共就業服務與市場競爭業務進行明確界定，推動政府所屬人才服務機構逐步將市場競爭業務剝離出去，向人才公共服務轉型。

2、整合資源，建立統一規范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設，改變過去體制性分割的局面，實現資源共享。要立足當前，著眼長遠，積極推進，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業務資源，消除行業壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環境，為求職人員提供系統完善周到的服務。

3、進一步加強市場監管，優化政府服務。目前，對人力資源服務業的監管力度還不夠，還沒有形成依法監管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作： 一是適應人力資源服務業改革與發展的新形勢，完善人力資源服務業的法律法規及配套政策。二是加強人力資源市場監管隊伍建設，逐步完善人力資源市場監管體系，有效開展市場監管。人才服務業管理部門要逐步從辦市場向管市場轉變，進一步強化監督管理職能，依法、有效地指導、監督、規范人才服務機構及其活動。要加強人才服務業執法隊伍建設，提高執法人員素質和執法水平。

嚴厲打擊和依法取締無證經營的黑中介、超范圍經營和跨行業經營的違規中介，加強對人才服務機構的檢查。推進人才服務業信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務許可。強化對勞務派遣機構的資質要求，建立并完善勞務派遣機構的備案制度和自查制度，促進勞務派遣機構提高專業化水平和服務 4 能力。針對勞務派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規章。明確目標、任務、職責、獎懲等要求，使人力資源服務機構信用體系建設有章可循。

5、建立信息監督管理系統。以企業注冊登記事項或人力資源服務機構中介許可證申辦的材料為基礎，日常監管和發生的信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，建立企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理網絡體系。信用信息監督管理系統可以由企業信用信息征集記錄系統、信用信息查詢系統、企業信用信息公示系統3個子系統構成。

6、抓好企業信用自律管理機制。要重點抓好服務機構法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，培育具有信用特質的企業文化。支持行業協會建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律機制。結合本地區服務機構情況，確定評估標準，制定評估規程，綜合衡量服務機構的基本條件、服務規范、組織建設、信用狀況、服務業績、社會責任等因素，對服務機構的誠信狀況進行評估。

7、培育誠信的行業風氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標、“重合同守信用”、“無虛假誤導廣告”等商務信譽優良的企業隊伍，宣揚其誠信經營事跡，發揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產到聲譽上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務。推行信用身份證制度。以政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，實行評級頒證制度。推行從業人員信用檔案制度。從業人員誠信檔案建設可以包括：基本信息模塊、培訓經歷模塊、職業經歷模塊、職業信譽模塊、職業能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業信用激勵懲戒制度。對誠信企業，可以對其進行褒揚勉勵，并在資質、證、照年檢和經營檢查等方面進行適當豁免等。對失信企業，一方面要嚴格執行法律法規關于限制違法失信者“入市”、經營的規定，另一方面要建立各部門的企業信用投訴舉報網。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第五篇：湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見

湖南有望今年出臺扶持政策

支持民辦養老事業發展

《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意

見》起草的有關匯報說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。

紅網長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養老院床位，花了兩三個月時間，而另一家位于長沙的民辦養老院赤馬湖養老山莊卻因空床率過高，只得暫時依靠接待旅游團體和公司培訓來維持。一邊是公立養老院一床難求，一邊是民營養老院床位大量閑置，隨著《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關于加快推進養老服務業發展的意見》已起草完畢，即將上報湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意見》起草的有關匯報說明。

根據媒體報道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養老院建設速度趕不上老年人口增長速度，但大多數老年人信賴公立養老院，認為公立養老院醫療條件好，可用醫保，自費價格便宜。

而對民辦養老院來說，醫保報銷困難、土地使用緊張、稅費優惠難享，護工難以招聘，則是阻礙它們發展壯大的“四重門”。不少民辦養老院負責人認為，民辦養老機構基礎投入大、回報周期長，屬于微利行業，替政府行使了部分養老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發展。

“養老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內容。”湖南省民政廳相關負責人介紹，《意見》的基本框架內容包括加快推進養老服務業發展的指導思想、總體目標、主要任務，加快推進養老服務業發展的扶持措施，以及加強對養老服務業發展的組織領導三大塊內容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應政策、稅費減免政策、人才培訓就業政策4大塊22項。總體目標任務則對未來全省養老床位總數、每千名老人擁有床位數、公辦養老機構及政府扶持社會力量舉辦的養老服務機構數量等做了明確規定，并確定了實現這些目標的具體時間表。

該負責人還透露，省財政將進一步加大對養老服務體系建設的支持力度，安排專項預算，包括對社會力量辦辦養老服務機構設施建設的資助。目前，省民政廳已與相關單位進行了銜接，有望今年爭取出臺扶持社會力量興辦養老機構的相關政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定要求和現行政策規定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。

湖南省人民政府關于加快推進養老服務業 發展的實施意見

（湘政發〔2014〕2

2號）

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為迸一步完善全省基本養老服務體系，大力推進老年社會福利事業發展，提高老年人生活質量，推動經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）精神，結合我省實際，現就加快推進我省養老服務業發展提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務業和產業”的要求，充分發揮政府主導和引領作用，充分發揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統籌發展、堅持保障基本，完善市場機制，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式內容多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規范化的養老服務體系，不斷滿足人民日益增長的養老服務需求，使養老服務業成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展和經濟轉型升級的重要力量。

（二）總體目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務法規政策不斷健全、養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步完善、養老服務業健康有序發展。養老服務體系建立健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全省新增養老床位35萬張，養老床位總數達到53萬張，實現養老床位數達到每千名老年人35張以上。養老服務補貼制度逐步健全，到2020年，基本養老服務補貼覆蓋率達到70%以上。公共服務設施的養老服務功能不斷增強，養老服務模式不斷創新，養老服務網絡平臺進一步建立，到2020年建成養老服務信息平臺150個以上。

養老服務產業規模明顯擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供30萬個以上就業崗位，培育和支持一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名養老服務業品牌。

養老服務發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業發展健康有序，監管機制更加完善，服務質量明顯提高。老年社會管理不斷加強，到2020年，全省100%的城鎮社區、90%以上的農村社區（行政村）建立老年協會，90%以上的企業退休老人納入社區管理服務。老年宜居環境體系日趨完善，到2020年，城鄉新建、改建、擴建公共設施和養老場所，應當100%符合無障礙設施工程建設標準。老年人家庭無障礙設施改造穩步實施，老年友好型城市和老年宜居社區創建活動不斷深入。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，敬老、養老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。

二、主要任務

（一）大力推進城市居家養老服務。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，凡新建城區和新建居住（小）區的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置養老服務設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要按每千戶室內為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。

科學合理地整合資源，充分發揮社區公共服務設施的養老服務功能，大力發展老年人文體娛樂服務，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，加強與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接和統籌規劃建設，提高使用率，發揮綜合效益。各類具有為老年人服務功能的設施都應向老年人開放。引導和支持社會組織和家政、物業等企業和機構，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，上門為居家老年人提供助餐、助醫等規范化、個性化服務。積極探索和扶持發展老年電子商務，建設養老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費。等適合老年人的服務項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備。加強養老服務信息平臺建設，實現養老服務需求與養老服務資源及時對接，努力為老年人提供高效便捷服務，為實現居家養老服務廣覆蓋、可持續發展目標奠定基礎。到2020年，全省共建成城市養老服務信息平臺150個以上，建成城市社區居家養老服務中心（站）4700個、城市社區養老服務示范點2000個以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設養老服務機構。大力支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養老機構享受與公辦機構同等待遇。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。到2020年，引導扶持社會力量舉辦養老機構350所，新增床位10萬張以上。

穩步發展公辦養老機構。重點支持社會福利機構空白縣市區建設以老年人服務為主的福利院（福利中心）、改造現有規模小且條件較差的公辦福利機構、建設市縣示范性公辦福利機構，充分發揮公辦養老機構托底作用，主要為“三無’’（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力，下同）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償低償服務。到2020年新建和改擴建市、縣公辦福利機構120所，建設省、市、縣示范性公辦養老機構50所，新增床位5萬張以上。積極穩妥地開展公辦養老機構管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運營公有產權的養老服務設施。

（三）積極推進農村養老服務。不斷完善農村養老服務托底的措施，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時提高。充分依托現有農村公共服務資源，有效整合農村閑置資源和各項涉農資源資金，加快建設農村五保供養機構、老年福利服務中心（站）、農村幸福院、農村五保之家和養老服務示范點等養老服務設施。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下支持鄉鎮五保供養機構改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學校、村部等場所，通過改造修繕、添置設備、拓展內容，開展村級老年人互助養老服務。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等公共設施要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。建立城市公辦養老機構與農村養老服務機構對口支援和合作機制，建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年入實際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉鎮敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務中心（站）、農村幸福院、村級五保之家、村級養老服務示范點等農村居家服務機構設施25000個，新增養老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優化老年居住環境。各地應嚴格按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，進行公共設施和養老場所建設，同時積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關公共設施改造和老年人家庭無障礙設施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區創建活動。要不斷完善城市和社區公共服務功能，優化老年人健康條件、參與機會和安全保障。按照國際老年友好型城市建設標準、國家《老齡宜居社區（基地）標準》和創建湖南省人居環境獎的要求，規范老年友好型城市和老齡宜居社區建設，提高養老服務水平，滿足不同老年群體養老服務需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數，促進健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設5個老年友好型城市和50個老年宜居社區，150個示范性居家養老服務中心（站）。

（五）充分發揮老年協會作用。各地要根據城鄉社區老年人口規模、分布，按照便于管理、服務老人的原則建設老年協會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發揮老年協會在養老服務工作中的重要作用。引導支持老年協會開展為老服務和老年互助服務活動，為老年人提供家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導等服務，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進行幫扶，解決實際困難。到2020年，全省新建立城鎮社區老年人協會1500個以上、農村社區（村）老年協會10000個以上。

（六）不斷繁榮養老服務消費市場。積極引導養老服務機構和企業優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關企業和機構根據老年人特點，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量；加強殘障老年人專業化服務。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。

（七）積極推進醫療衛生與養老服務結合。各地要推動醫養融合發展，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構，對養老機構符合建立醫療衛生機構的，要納入醫療衛生體系建設。未設立醫療機構的養老機構，可采取協作、合作等方式與其他醫療機構合作設立小型門診，醫療機構可派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵職工醫院、康復療養機構依托其醫療衛生資源轉型發展養老服務事業。醫療機構、社區衛生服務機構應當為所在行政區域內的老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。入住養老機構的老年人康復護理、輔具器具配置要按相關政策規定納入醫保。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

（八）積極推進金融業與養老服務業互動發展。鼓勵商業銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，通過信貸、股權、債權等方式投資養老服務業。支持金融保險業大力開發有利于提高民眾養老水平的金融保險產品，完善相關服務，切實加強金融業與養老服務業的融合。各地要積極支持金融保險業資金的引入，制訂相關方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級各有關部門要不斷加大對養老服務業的投入，積極支持引導養老服務業健康快速發展。省、市、縣各級要積極調整財政支出結構，加大財政支持力度，每年應安排一定數量的專項預算資金，用于引導、支持發展養老服務業，并隨著財政收入的增加按比例遞增。各級財政要整合社會養老服務體系建設有關專項資金，改進資金分配方式，充分發揮資金使用效益，根據完成省人民政府確定的目標任務情況和經濟社會發展水平進行獎補。省、市、縣各級福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預算專項資金和福利彩票公益金具體用于養老服務機構設施建設補貼、運營補貼、人員培訓補貼、困難老年人基本養老服務補貼、高齡老年人生活補貼以及購買社會組織為老服務補貼等。各級政府要積極建設養老服務機構設施投融資平臺，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險資金和社會資金投向養老服務業。鼓勵金融機構加大對養老服務機構的信貸支持，加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，優先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機構為融資平臺，鼓勵和引導保險資金以債券、股權等方式投資養老服務業。積極探索以商業保險機構為依托，政府、保險機構、醫療機構、地產企業等多方合作的綜合養老產業建設模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養老服務業的龍頭企業。

鼓勵和支持保險資金投資養老服務業。積極爭取國家政策支持，探索個人延稅型養老保險等政策試點工作，鼓勵和支持民眾建立完善的養老保險計劃。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。實行政府支持、機構投保、保險運作的原則，實施養老服務機構政策性保險制度，通過全省統保、行業互保的辦法，降低養老服務機構運營風險。對入住機構的“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人投保費用，當地財政應給予適當補助。全面推進養老服務機構綜合責任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風險。逐步開設老年人人身意外傷害保險、長期護理保險等。

加強公辦養老機構經費保障。對重點為“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉社區居家養老服務機構設施，各級政府財政要將其所需的工作人員人頭經費、日常工作經費和設施維護經費列入同級財政預算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。

完善補貼支持政策。各地要制定扶持社會力量從事養老服務事業的補貼政策。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮資金投入合力，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、人員培訓補貼、購買服務等方式，引導社會資本加速進入養老服務領域。地方政府發行債券時，要統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。健全基本養老服務補貼制度，逐步建立經濟困難的失能老年人護理補貼制度、高齡老人津貼制度。縣級政府根據本地經濟社會發展水平，按照“保基本、可持續”的原則合理制定本地補貼標準。

（二）完善土地供應政策。各級人民政府將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃、用地計劃和國有建設用地供應計劃，合理安排用地需求，可根據城市總體規劃將閑置公益性用地調整為養老服務設施用地。根據到2020年全省新增35萬張養老床位的目標任務測算，全省共需要安排養老服務設施建設用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據單個項目實際情況優先安排。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同用地政策，國土資源部門應優先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先給予保障供應。鄉鎮、村非營利性養老機構建設用地經依法批準可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產等公共設施，經財政、國有資產管理部門批準可按政策規定改造為養老服務機構設施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規定改擴建成養老服務機構設施。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件進行房地產開發。因城市規劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區人民政府依法收回土地使用權。

（三）落實稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免征營業稅；對符合《財政部國家稅務局關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2013]122號）規定的非營利性養老機構從事非營利性活動取得的收入，按規定免征企業所得稅；免征非營利性養老服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。

對非營利性養老機構建設免征涉及的行政事業性收費以及有關基金（包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調節基金等）；對營利性養老機構建設應減半征收上述費用和基金。養老機構建設涉及的暫不能免征的行政事業性收費和服務性收費，由當地政府財政購買。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性和服務性收費。

政府主辦和特許經營的供水、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按當地最優惠的價格執行，免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費；優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當地最優惠標準收取。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，以及企業通過對公益性社會團體或縣級以上人民政府用于公益事業的捐贈支出，在利潤12%以內部分，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。

（四）建立人才培訓就業政策。教育、民政部門要支持高等院校等學校通過在校教育、繼續教育和遠程學歷教育，擴大人才培養規模，鼓勵開設養老服務相關的專業課程。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓機構、示范性養老機構建立養老服務培訓基地，加強養老護理人員和師資力量專業培訓。對符合條件的養老機構從業人員參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的，按規定給予相關補貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓，并按規定給予職業培訓補貼。

鼓勵和支持養老服務機構吸納大中專院校及技工學校畢業生、城鎮就業困難人員和農村勞動力從事養老服務工作。各地要大力在公辦養老機構和社區投資開發公益性崗位。公辦養老服務機構招用符合條件的高校畢業生、本省就業困難人員在公益性崗位就業，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，切實提高養老護理員工資福利待遇，探索建立養老護理員特殊崗位補貼制度。養老機構應當科學設置專業技術崗位，重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員、持證上崗人員，執行與醫療機構、學校相同的執業資格、注冊考核政策。

各地要按照國家有關政策和行業標準規定要求，通過完善相關編制標準等途徑，進一步加強承擔，“三無”老人、優撫對象、五保老人等應當由政府供養照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務職能，為加快推進養老服務事業提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發展各類為老服務社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉社區為老服務志愿者組織，開展公益性志愿服務活動。積極倡導機關干部和企事業單位職工、大中專院校參加養老服務志愿活動。引導支持老年人協會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務和志愿互助服務，建立為老志愿服務登記制度和服務儲蓄制度。

四、組織領導

（一）健全工作機制。各級人民政府要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程。進一步強化工作協調機制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發改、財政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育、衛生、計生、商務、科技、經信、質監、規劃、環保、工商、稅務、物價、公安消防、食品藥品監管、園林、房產、人防、檔案、金融等部門參加的社會養老服務體系建設領導小組，定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施，貫徹落實養老服務業發展的相關任務要求。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發改部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。其他有關部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）注重統籌發展。要深化體制改革，加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入，充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。

（三）強化行業監管。民政部門要按照國家有關法律法規規定進一步建立養老服務的準入、退出、監管制度，健全和規范養老服務標準、評估體系辦法，指導養老機構完善內部管理服務制度、提高服務質量水平，保障好老年人權益。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。民政、發改、財政、統計、工商等部門及老齡工作機構要依據其管理職能建立和完善養老服務業統計制度。其他各有關部門要依照職責分工加強對養老服務業的監督管理和服務。要積極培育和發展養老行業協會，加強工作研究和交流，發揮行業自律作用。

（四）營造發展環境。各地要結合實際制定本地區實施意見或辦法，將發展養老服務業的有關指標納入政府績效評估指標體系，確保責任到位、任務落實。省直有關部門要對照職責分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養老服務業的宣傳力度，各類媒體要開設養老服務宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進經驗，樹立樣板典型，為養老服務業發展營造良好的社會氛圍。

辦養老院的優惠政策

養老院提供育養服務，免征營業稅；老年服務機構自用房產、土地，免征房產稅、土地使用稅；凡非營利性社會養老服務機構可根據規定免繳征地管理費、防雷檢測費、污水處理費，適當減免城建行政事業性收費、防空異地建設費；新建老年服務機構，消防等單位免收相關費用。

根據意見，政府鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學（學校）等養老服務機構和為老年人提供生活照料、疾病護理等服務的居家養老服務機構；鼓勵創辦家庭式養老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業單位以及農村集體組織閑置的房屋、場地、設施改建養老服務機構。各地規定有不同，舉例：聊城市政府還規定，涉及養老服務機構的其他行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養老服務機構用電、用水、管道燃氣、通信，按居民使用價格標準執行；其他有關行業，凡是有價格浮動和優惠的，可按規定執行非營利性養老服務機構最低價格。發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

國家（指民政部）對社會力量興辦福利機構（包括民營、個人辦養老院）有優惠政策，但這種政策只是原則性的規定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。

比如東部沿海地區，因經濟發展較好，對社會力量興辦福利機構實行資金扶持：一是建設補貼，分為新建、改建兩種標準；二是入住老人補貼，分為自理、半護理、全護理三種標準；相關稅的減免；土地劃撥。

辦理養老院國家有什么優惠政策

由所在縣市區民政局審批報市民政局備案。申請領取《社會福利機構執業證書》由受理民政部門進行實地審驗符合執業申請條件的發給《社會福利機構執業證書》不符合執業申請條件的發給申請人書面整改通知書申請人應當在規定的期限內完成整改并重新提出執業申請。辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。辦理程序 第一步興辦企業所在區市縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進行初審后受理 第二步市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳 第四步經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉交區市縣民政部門發給新辦企業。補充說明 現在國家鼓勵民間投資做福利事業你要先到當地民政部門咨詢具體要問用地貸款稅務工商國家有什么補貼政策等這些都是民間投資者應該享有的優惠政策 國家現在已經頒布了這方面的政策但跟當地的地方財政有關總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養老院的 還需要說明的就是所謂資質證明就是說你必須具備辦理養老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現在以下方面 1建筑設計規范。目前我國已有的大型養老機構一般都能按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建筑設計規范》進行設計和施工較為科學合理的考慮了消防、通風、內部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫療等功

能配套。2醫療護理上的優勢較為明顯。由于大型養老機構具有規模優勢較為容易吸引一些有專業知識和經驗的醫療人員加盟從而提高了醫療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫療保障的安全感。3休閑環境較好。大型養老機構在規劃設計時一般都會結合自有土地、空間的實際情況建設一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個幽雅休閑的環境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。養老機構配套功能完善的重點在兩個方面 1醫療護理服務的配套。民政部門規定養老機構要配套設立醫療室但醫療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎顯然是不夠的。就大型養老機構而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現高齡老年人居多的現象呢一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養老機構收費相當時或由于老年人身體狀況需要醫療護理時子女才會送老人入住養老機構。這就對養老機構的醫療護理提出了更高的要求簡單的醫療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進行留醫觀察治療這樣的病患者就診和住院規模應有一級甲等以上醫院與配套。因此大型養老機構必須通過合作或獨立申辦老年病醫院的方式才能達到醫療護理功能上的配套和完善。2飲食的科學合理套配。養老機構的食堂首先必須按照衛生防疫部門的規定進行設計和裝修滿足基本的衛生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學制定營養食譜

合理控制飲食數量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養老機構產業化方向是規模經營、品牌經營那么投入產出情況如何擺在我們面前的一個事實是大家都認為養老行業是一個朝陽行業是有發展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業特別是一些有實力的企業集團和個人不愿意投資呢道理很簡單因為投入大回收期長無利可圖。我們拿一個同等規模的養老院項目與房地產項目做一個比較其結果就顯而易見。假設在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養老院項目扣除減免的征地補償費建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養老院的規模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設備購置費人均收費約8000元10年的周轉率為3次共計約2400萬元床位費每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經營成本。這樣養老院項目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產項目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設期和銷售期在內大概需要2年半到3年時間。結果房地產項目3年內不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經營融資困難。由于經濟利益的驅動投資興建養老機構不符合我國現階段投入產出的經濟效益常規做法。那么租賃房屋經營養老機構則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉化為分期的租金支出。但是如果是一個完整的房地產項目他人又怎樣會轉租給別人呢答案

只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經營權沒有所有權投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉使用。因此租賃經營融資困難是必然結果。我們以廣州市良典養老院的經營情況為例。廣州市良典養老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個房間可設養老床位650張每月租金近20萬元改造、擴建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經營的其他產業。由于經營權不能抵押貸款為了籌措養老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養老機構在產業化進程的寫照是產業化進程中的融資難點問題。

3、醫護人才引進難 大型養老機構的服務重點是醫療護理服務而要引進有經驗的、中高級專業醫護人員難度較大。在醫院有一套較為完整的專業技術職稱晉升機制如果某位專業醫護人員到養老院的醫療康復室工作要想從初級職稱向中高級職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養老機構不僅不能吸引專業醫護人員加盟也很難培養出自己的醫護隊伍。例如廣州市良典養老院引進一名主任醫師出任院長由于醫療衛生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應的福利待遇。

4、經營風險大。隨著人們的法律意識的逐步增強粗放式的醫療護理已經不適合養老機構規模經營的發展需要。由于大型養老機構的企業規模較大人們認為其有一定的經濟實力和賠償能力因此對于醫療護理過程中的失誤和不當

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫療事故糾紛的法律程序方面推進最終導致養老機構的賠償。當然人們法律意識增強有其積極一面但養老機構由于醫療條件、人員素質的原因往往處于弱勢狀態。從主觀角度來看大型養老機構都愿意開辦與之規模相配套的老年病醫院但衛生部門的規章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養老機構的經營風險。

三、政府在養老機構產業化過程中的導向與支持 養老機構長期以來被人們認為是福利機構是政府和集體的事是慈善機構的事。要使之企業化運營走產業化道路也并非一件易事。特別是規模經營、品牌發展更離不開政府的倡導、產業發展方向的定位和優惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉變養老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導“養兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識的引導下。

國家對養老院的政策

興辦民辦社會福利機構，必須具備下列條件：

1、固定的服務場所；

2、服務場所符合國家建筑設計、消防安全和衛生防疫標準，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設計有特殊規定的，還須根據服務對象的不同，分別符合相應的規定；

3、床位數量為30張以上；

4、有與服務項目相適應的宿舍、餐廳、衛生間、浴室、活動場所及供暖設備；

5、開辦經費按床位計算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業人員平均服務的生活能夠自理的服務對象不得多于6人，平均服務的生活不能夠自理的服務對象不得多于3人；

7、護理人員和其他從業人員應當符合有關部門規定的健康標準；

8、機構的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關規定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強奸以及其他嚴重侵犯他人人身、財產權利犯罪記錄和受到剝奪政治權利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規、規章規定的其他條件。申請籌辦社會福利機構時需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；

4、擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交的材料：

1、申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；

2、民政部門發給的社會福利機構籌辦申請書；

3、服務場所的所有權、使用權證明或租用合同書；

4、建設、消防、衛生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書；

5、驗資證明及資產評估報告；

6、機構的章程和規章制度；

7、管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規等要求提供的其他材料。

關于民辦養老院享受哪些國家優惠政策，您可以查詢國辦發（2000）19號文件《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》或咨詢

社會力量興辦的社會福利機構(以下簡稱社會辦福利機構)發展迅速，已成為我國社會福利事業的一個重要組成部分。為進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程，2000年國務院辦公廳轉發民政部等11部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2000〕19號）中規定社會辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇，并制定優惠政策如下：

（一）各地要將社會福利服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設規劃中統籌安排社會福利設施建設，社會福利事業經費納入各級財政預算。

（二）按照法律、法規規定，優先審批社會福利機構的建設用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對新辦福利事業的項目屬于出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規定給予減免。

（三）城市規劃部門在制定城市規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要將社會福利服務設施特別是老年人福利服務設施、兒童福利設施及公益事業的服務設施納入公共設施進行統一規劃。要充分考慮社會福利事業、公益事業的發展需求，盡可能在交通便利、環境良好，便于服務和發展的區域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經主管部門批準后可酌情減免。

（四）對民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門在辦理法人注冊登記時應優先辦理。

（五）合理確定各類社會福利服務機構自費代養人員的收費標準，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。

（六）按照現行國家稅法和有關規定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務、社會福利機構興辦的第三產業，在稅收上給予優惠或減免。

（七）金融機構要加大對社會福利設施、公益事業設施建設貸款的支持力度。

（八）對國家機關、企事業單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業的，其捐款在規定限額以內的部分，在計征所得稅時準予扣除。

（九）對社會福利機構的用電按當地最優惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構使用的救護車、生活用車等免征養路費；對社會福利機構使用的電信業務、郵政業務、廣播電視（有線）傳輸等有關部門要給予優惠和照顧。

（十）對社會福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。

（十一）衛生等部門要積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關于印發城鎮職工基本醫療保險定點機構管理暫行辦法的通知》（勞動部發[1999]14號）和《關于印發青海省城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理實施細則的通知》（青勞社廳發[2000]82號）的規定，經審查合格后納入城鎮職工基本醫療的保險定點范圍。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

（十二）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應采取積極措施，優先推薦就業，并免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規定比例的福利企業，民政、稅務、工商部門要積極協調落實國家和地方的各項優惠政策，按有關規定減免稅費。

（十三）重視和保護社會福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優質的法律服務。

（十四）老年福利服務機構是社會福利事業的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅”規定的落實工作。