第一篇：江蘇省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見

江蘇省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見

[頒布機構]：江蘇省人民政府

[頒布時間]：2008年12月17日

[實施時間]：2008年12月17日

[效力屬性]：有效

[法規正文]：

江蘇省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

建立新型農村社會養老保險制度，是保障和改善民生的重要內容，事關社會主義新農村建設和農村改革發展穩定大局。近年來，我省部分地區積極開展新型農村社會養老保險制度建設試點，取得了初步成效。為進一步完善農村社會保障體系，逐步解決農村居民老有所養問題，根據黨的十七屆三中全會精神，按照省委十一屆五次全會和省委、省政府《關于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發〔2008〕14號）部署，現就在全省范圍內逐步建立新型農村社會養老保險制度（以下簡稱“新農保”），提出如下指導意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌推進城鄉社會保障制度建設、完善農村社會保障體系和構筑農村四條保障線的要求，堅持因地制宜、分類指導，堅持制度創新、提高水平，在先行試點基礎上，用四年左右時間，在全省逐步建立與經濟發展水平相適應、與城鄉社會保險制度相銜接的新農保制度，切實保障農村老年居民的基本生活。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、權利和義務相對應的原則，建立農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資機制，多渠道籌集新農保基金。

（二）堅持保障基本生活的原則，確保參保人員進入老年后享有與當地經濟發展水平相適應的養老保險待遇。

（三）堅持新農保基金收支平衡的原則，規范基金征繳、管理和發放工作，確保可持續發展。

（四）堅持城鄉社會保障制度統籌安排的原則，逐步形成新農保與原農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障、企業職工基本養老保險等制度相銜接的制度框架。

三、參保對象

本省戶籍的農村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務農（包括農林牧漁業）人員，以及暫不具備條件參加企業職工基本養老保險的農村其他各類經濟組織和人員（全日制學校在校學生除外），均可參加新農保。

四、制度模式

新農保主要采取社會統籌和個人賬戶相結合的“統賬結合”模式。個人繳費部分全部劃入個人賬戶；政府補貼、集體補助按一定比例劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會統籌基金。統籌基金按實計息，個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉居民1年期銀行定期存款利率的利率計息，個人賬戶儲存額計息利率經省政府批準后，由省有關部門發布。已開展新農保試點采取純個人賬戶模式的，要逐步過渡到“統賬結合”的模式。

五、基金籌集

新農保基金一般以當地上一年農民人均純收入為繳費基數。各市、縣（市、區）政府也可根據實際情況，確定合適的繳費基數、繳費比例及個人、集體、財政籌資分擔比例。政府補貼以地方財政為主，具體比例由各市、縣（市、區）政府測算確定，省財政對經濟薄弱地區給予適當支持。鼓勵農村集體經濟組織給予適當補助。

六、待遇享受

（一）參保人員按月領取基本養老金，應同時具備下列條件：（1）男滿60周歲、女滿55周歲；（2）按規定足額繳納養老保險費；（3）累計繳費年限滿15年（180個月）。

（二）參保人員達到領取養老金年齡，但不足規定繳費年限的，可以繼續繳納養老保險費，推遲享受基本養老待遇的時間；也可采取補交養老保險費的辦法，補足規定的繳費年限（補交年限最多5年）后，再享受養老保險待遇。具體辦法由各地制定。

（三）新農保養老金實行社會化發放，領取人按月到指定的機構領取。參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；參保人員在領取期間死亡的，其個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

（四）結合新農保制度的建立和實施，探索試行對農村無社會保障老年居民的養老補貼。有條件的地區可對新農保制度實施前男年滿60周歲、女年滿55周歲，且家庭直系親屬已按規定參加新農保或企業職工基本養老保險的農村無社會保障老年居民給予養老補貼，具體辦法由各市、縣（市、區）政府制定。

（五）建立健全養老保險待遇正常調整機制。根據各地經濟社會發展狀況、物價變動、農民收入增長、基金收支平衡等因素，正常調整新農保待遇水平，使農村老年居民共享發展成果。

七、計發辦法

參保人員按月領取的養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。其中，基礎養老金可按當地上一年農民人均純收入的一定比例計發，也可參照我省企業職工基本養老保險的模式計發；個人賬戶養老金的計發參照《國務院關于完善城鎮企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）有關規定執行。

八、基金管理

（一）新農保基金納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。新農保基金必須專款專用，不得列支管理費、銀行手續費等支出，任何部門不得擠占、挪用或平調。基金除按規定預留必要的支出外，全部存入銀行或購買國債，所得收益全部納入基金。

（二）新農保基金以縣級為統籌單位，實行預決算制度。縣級勞動保障部門要會同同級財政部門編制新農保基金年度收支預算，報同級人民政府批準后執行，并將年度決算表報上級主管部門審核。財政部門要根據新農保基金用款計劃，定期將資金劃撥到農保經辦機構在銀行開設的“新農保基金支出戶”，確保基本養老金按時足額發放。“新農保基金支出戶”的開設，須經財政、勞動保障部門共同批準。

（三）農保經辦機構要嚴格執行新農保基金財務、會計、統計、稽核等管理制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送財務、統計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，接受財政監督、審計監督和社會監督。

（四）建立健全新農保管理信息系統，參保人員的參保登記、繳費申報、業務核算、待遇支付、賬戶查詢等管理服務項目全部納入信息系統管理，實現業務流程和經辦服務的規范化，為參保人員提供方便、快捷的服務。

（五）各地要按照社保基金的監管要求，切實做好新農保基金監管工作，確保基金的安全完整。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責任者，按有關規定嚴肅處理，觸犯

刑律的移送司法機關處理。對多領、冒領養老金的，追繳有關當事人的非法所得，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

九、組織領導

（一）加大統籌協調力度。各級政府要按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，把建立新農保制度作為統籌城鄉發展、促進社會主義新農村建設的重要內容，列入當地經濟社會發展規劃，制定完善具體實施辦法，采取有力措施扎實推進。勞動保障部門要會同財政等部門做好新農保政策制定工作。勞動保障部門負責新農保制度的組織實施和基金征繳發放管理，財政部門負責新農保基金的監督管理，審計部門負責對農保基金的審計監督，監察、農林、稅務、統計等部門要按照各自職責共同做好工作，努力形成齊抓共管的合力。

（二）加快推進制度覆蓋。尚未建立新農保制度的省轄市要選擇具備條件的縣（市、區）進行試點，在試點基礎上加大制度建設和組織實施力度，逐步擴大覆蓋范圍。試點縣（市、區）的選擇由當地勞動保障部門會同有關部門在充分調研論證基礎上提出意見，報市、縣（市、區）政府研究確定。已建立新農保制度的地區要進一步完善政策、規范管理，不斷提高制度建設水平。各地在推行新農保制度過程中，可采取折算、補差等辦法，妥善處理農村社會養老保險新老辦法及與其他社會保險制度的銜接問題。

（三）加強經辦機構能力建設。充分利用現有資源，建立健全新農保經辦機構和基層服務平臺。開展新農保的地區要將經辦機構的人員和工作經費納入同級財政預算，確保新農保工作規范開展。加強農保工作人員隊伍建設，不斷提高政治業務素質。完善各級農保經辦機構設備設施，健全各項內部管理制度，切實增強管理能力和服務效能。

（四）做好新農保宣傳工作。各地要通過多種形式，廣泛宣傳建立新農保制度的目的意義和政策規定，引導廣大農村居民確立互助共濟的觀念，了解、支持并積極參加新農保。采

取政策引導、優化服務等綜合措施，提高農村居民參保的積極性。認真總結推廣新農保制度建設經驗，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，積極穩妥地推進新農保事業健康發展。

第二篇：建立新型農村社會養老保險制度

建立新型農村社會養老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發展，構建和諧社會的具體體現；是實實在在解決廣大農村居民“老有所養”的重大惠農民生工程。自去年10月啟動新農保工作以來，按照有關部門要求，嚴格執行各項政策制度，我們鎮村統一思想，重點抓管，落實到位，新農保工作取得了顯著成效，現將一年的新農保工作總結如下：

基本情況：

今年我鎮新農保參保人數5368人，征繳費用萬余元，新增參保5300余人，征繳保費全縣最多，任務完成列全縣大鄉鎮第一位。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮已超額完成縣規定任務。現全鎮新農保領保人數8681人，今年發放養老金約477000余元，已報死亡人數270余人。

一、辦法新，責任重，明確獎罰制度，不斷督任務完成。

在去年超額完成新農保任務的基礎上，今年新農保任務新增100萬元的保費收繳任務，10000人的新增對象，我們沒有懼怕，而是迅速行動，提前將工作局面打開。

1、責任明確，干部親戰。面對如此巨大的收繳任務，鎮黨委政府迅速反應，召開2010年新農保專題會議，將新農保工作作為全鎮8月份的中心工作來抓，制定了以辦公室為單位的責任制。我們開創性的制定了中層干部辦樣板村、包村國家干部、村干部辦樣板組的辦點示范工作措施，定時定責。各辦公室為單位捆綁考核，激勵各辦比學趕超，良性競爭，推動新農保工作進行。黨政負責人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費。為了解各辦各村收繳任務完成進度情況，巢書記數次晚上召開黨政負責干部緊急會議，匯報征繳進度，進行督戰，并下發專門督查通報2期。新農保工作得到了鎮領導的高度重視，為我鎮新農保工作順利完成打下堅實基礎。

2、獎罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務的辦，獎勵1%，凡在8月20日以前完成任務的辦，獎勵0.5%，在8月底完成任務的村，取消獎金，凡在8月30日以前沒有完成任務的辦，罰款2000元。同時將新農保納入村級目標管理千分制考核，實行“五掛鉤”，即與民政救災救濟資金掛鉤，與新農村建設點安排掛鉤，與扶貧開發和項目建設掛鉤，與村干部評先評優掛鉤，與村級轉移支付掛鉤。凡沒有完成新農保任務的村，扣除該村轉移支付經費，直到扣完為止。

二、任務重，質量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。

今年我鎮350萬元的下達收繳任務，排在全縣前列，為完成如此大的任務，每個村按公安數據數必須完成80%,按新農保參保條件規定，外出打工已參進企業職工養老保險人員不予再進，另外公安數據中還有戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導致各村要完成任務更顯困難，但是鎮干部和村干部只能繼續做工作，最終某些村已經達到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問，收繳保費，形成了伍市美麗的工作場面。當然，某些村為完成任務，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農戶口人員都上報參保，我們農保站作為信息收集和存檔部門，嚴格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關審核工作，卡關切源，禁止所有不符合政策的人員進保，保證了參保人員純度。我鎮315萬的收繳，100%符合新農保的參保條件。

三、業務精，責任擔，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮農保站一共四人，主管、站長和兩名業務員，具體業務工作僅由兩人完成。我們為克服時間緊、任務重、難度大的困難，加強了業務學習，理清思路，加強責任心，總結出一套相對簡單且準確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，在最短的時間里，我們完成了28900余人的參保，315萬余元的批量繳費，批量繳費排在全縣第一位。我們采取業務上一人專門負責收集和審核表格，核對姓名、身份證號碼、戶籍地、戶口性質等，保證了資料準確性；一人專門負責錄入和上傳信息，利用公安數據表更準確、更全面地完成了數據錄入，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。有時為了一個人的資料不齊全，我們要打電話通知村級聯絡員，要求資料報送齊準，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農保站之間，為的就是將每一個合條件的人員準確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。

1、改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮的、保費數額不對等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個更改需要多個部門聯動，多項手續協調，相對難度較大，花費時間較多，要求業務員思路清晰。我們正在逐一完成這項工作，在陽歷年前要保證伍市鎮范圍內所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60歲后能正常領取養老保險。

2、存折打印，不漏發放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯系，努力將存折準確、及時打印，并爭取在今年陽歷年前全部發放。

五、日常工作，月報增減，落實各項政策，確保發放到位。

新農保工作是一項全年性的，常年性的業務型工作，日常工作明確，我們根據縣局指示，定于每月10日定期報送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級報表工作是否做到及時準確，列入村級目標管理千分制考核，對未及時上報死亡人員信息的村級聯絡員予以批評和處罰。在這種嚴格的管理下，我鎮的新農保工作每月發放準時到位，讓老人每月如實地領到了來自中央的養老保險金。同時我們針對領保人員是老人的特點，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業務，為老人提供了最為人性化的服務。農保站工作也得到了村干部和村民的認可。

第三篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第四篇：關于建立新型農村社會養老保險制度的提案

關于建立新型農村社會養老保險制度的

提 案

提案內容：

農村養老保險事業，是建國60年來黨和政府關懷農民切身利益的惠民舉措，對于保障廣大農民老有所養起到了積極的作用，億萬農民對此拍手稱快，但要清醒的認識到當前政府正積極推行農村社會養老保險制度，距離真正落實到老百姓當中還有一定的差距。根據現行政策規定，養老保險實行農民自愿參保，繳費水平低，養老待遇水平低，政府補貼不足，農民積極性不高，相當大的一部分群眾對于這件事情的認識非常陌生，有的甚至對其一無所知，農村養老保險工作因缺乏政策支持而沒有力度，農民也得不到實際意義上的社會保障。加快建立與經濟社會發展水平相適應的新型農村社會養老保險制度，對于改變廣大農民“多子多福”的傳統觀念，減輕計劃生育壓力，解決老人因病致貧，因病返貧問題，維護社會和諧穩定，充分體現社會主義的優越性，促進農村改革、發展和穩定具有重要作用。

建議：政府建立“城鄉統籌、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善全覆蓋的養老醫療制度，針對農村自身情況，探索符合農民的養老保險和醫療保險制度。重視宣傳工作，組織相關人員到農村開展政策宣講，讓其了解相關政策法規，提高群眾參保率。在加大財力投入的同時，健全各項監管制度，保證基本養老保險基金全部用于養老保險，確保專款專用，嚴禁擠占挪用。

第五篇：淺談我國新型農村社會養老保險制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度 淺談我國新型農村社會養老保險制度

論文摘要：隨著中國經濟的發展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養老保障問題，對經濟、社會、政治發展乃至實現全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現實意義。本文從我國實行的新型農村社會養老保險制度出發，通過對這一政策的分析，提出對我國農村養老保障的幾患建議。

論文關鍵詞：新型農村養老保險；農村養老保險；問題；建議

據2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發展，并有加速趨勢，而其中農村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農村養老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養老保險制度是化解老年經濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經濟生活安全的有效約束機制，也是社會經濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現行農村養老現狀分析

我國農村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養老保障模式，農村老人的養老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮建設，耕地減少，農民難以增收，土地養老模式被打破，失地農民亟待養老保障；加之計劃生育政策的實施使農村家庭規模加速小型化，農村家庭人口已經實現了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養老的比例在下降，傳統的養老觀念受到沖擊。這些給農村傳統養老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農村社會養老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及各級主管部門下發的業務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養老保險事業管理機構，為農民設立個人養老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。由社會保險機構定期計發養老金。但是，“老農保”在執行過程中存在著很多問題，由于大部分地區的集體經濟處于非常薄弱狀態，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統并沒有相關的稅收減免政策規定可以執行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農民的養老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農村社會養老保險制度

深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農村，因此，農民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農民問題中養老保險又是重中之重。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點，逐步解決農村居民老有所養問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養老的模式即將發生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農村養老問題是否能就此解決，新型農村養老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農保”在執行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農村養老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規范新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉鎮缺乏專職、專業保障人員，且缺乏專業知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區融資壓力較大。雖然“新農保”政策繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區和貧困地區，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農保”、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，這意味著這一部分人的基礎養老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度，參加“新農保”后，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監管問題。由于新農保的建立符合中國農村養老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養老保險意識，教育群眾樹立防老、養老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規范到位。同時抓緊建立專業的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當地的經濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農保”政策開展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。“新農保”在制度制定時需留有接口，以便將來與其他養老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統籌區域范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題；二是完善養老保險金的計發辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。

(五)保證資金運作的安全性。新農保實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰。為了更有效率地運用農保基金，保證其安全性，必須提高新農保基金的統籌層次。要加強立法，為農保資金的運營和投資營造良好的環境。要加強監管，防治農保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創造寬松的外部環境。