第一篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究以蘇州市為例下

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究 ——以蘇州市為例（下）

2013年03月04日 14:41 來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第11期 作者：姚海明 字號(hào)

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（2）小農(nóng)戶投保為主的特殊難題。蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于以小農(nóng)戶投保為主，存在反向的“拐杖邏輯”，許多農(nóng)戶不愿交納哪怕金額微薄的保險(xiǎn)費(fèi)，因此，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，從點(diǎn)多面廣的政府要求投保的農(nóng)戶收取保費(fèi)非常困難，并會(huì)推升經(jīng)營(yíng)成本，促使保險(xiǎn)費(fèi)率上升。事實(shí)上，保險(xiǎn)公司借助于基層協(xié)保員向農(nóng)戶收費(fèi)，但他們挨家挨戶地收費(fèi)也深感難辦。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，干脆由村級(jí)組織代農(nóng)產(chǎn)交納，從基層調(diào)查得到的反映，太倉(cāng)市政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，本應(yīng)由農(nóng)戶自交的保費(fèi)部分，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織代交。可代交又違背了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“自愿”原則。代交意味著完全免費(fèi)，這對(duì)本來(lái)就缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的農(nóng)民建立保險(xiǎn)觀念十分不利。因?yàn)榉亲栽盖颐赓M(fèi)，希望所有投保的小農(nóng)戶都自覺(jué)接受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的約束配合政府和保險(xiǎn)公司強(qiáng)化管理措施防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變得十分困難。況且，每戶的投保標(biāo)的種植面積、飼養(yǎng)數(shù)量不同，應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)不同，統(tǒng)一由村組織代交也不公平，有的應(yīng)交保費(fèi)較少的農(nóng)戶有意見(jiàn)。

小農(nóng)戶投保為主還加大了對(duì)核保、損失查勘和理賠的困難。小農(nóng)產(chǎn)投保為主，不僅要逐戶收費(fèi)，而且要逐戶核保，損失發(fā)生后要逐戶查勘定損，逐戶理賠，工作量非常大，難度也大。以蘇州市主要的險(xiǎn)種——水稻保險(xiǎn)為例，由于每戶種植的土地面積不同，在農(nóng)民不愿意交納保費(fèi)的情況下，就會(huì)盡可能隱瞞少報(bào)數(shù)量，基層的協(xié)保員就要逐一核查，將接受農(nóng)資補(bǔ)貼的數(shù)量與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保數(shù)量對(duì)等起來(lái)。在損失查勘時(shí)同樣困難。一家投保戶投保的水稻可能分布不同地區(qū)，遭受的損失可能有所差異，此外，還受耕種和管理水平、態(tài)度的不同影響實(shí)際損失不同。為盡可能準(zhǔn)確估計(jì)損失，通常要兩次定損（損失發(fā)生時(shí)首次查勘，收割后再定損失）。損失一旦發(fā)生，通常涉及多家農(nóng)戶，而是大面積同時(shí)受損，查勘定損時(shí)間緊、任務(wù)重，其難度可想而知。

蘇州市政府參與農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特別之處是，通過(guò)安農(nóng)公司執(zhí)行。安農(nóng)公司接受政府委托，負(fù)責(zé)管理農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。安農(nóng)公司搭建了政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)系、合作的橋梁。在“委托代辦”時(shí)期，政府是農(nóng)險(xiǎn)的主辦者，保險(xiǎn)公司是代辦者，二者是委托代理關(guān)系。但是，委托代理雙方存在信息不對(duì)稱(chēng)，委托者需要監(jiān)督代理者。但作為地方政府的委托者具有龐大的管理機(jī)構(gòu)，但對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)這一新業(yè)務(wù)，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。將這一監(jiān)督職能托付給安農(nóng)公司，類(lèi)似于服務(wù)外包，管理成本應(yīng)該比新組建一家政府機(jī)構(gòu)節(jié)約。轉(zhuǎn)換為“聯(lián)辦共保”后，政府作為農(nóng)險(xiǎn)的主辦方之一，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)負(fù)有直接責(zé)任，安農(nóng)公司需要協(xié)調(diào)政府部門(mén)的事項(xiàng)更多，需要管理的農(nóng)險(xiǎn)事項(xiàng)更復(fù)雜。但由于該公司是政府指定的，帶有壟斷性質(zhì)，其服務(wù)質(zhì)量極為重要。

與保險(xiǎn)公司一樣，安農(nóng)公司也存在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)，因?yàn)楹笳咭彩菑霓r(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)中按規(guī)定比例提取管理費(fèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的。保險(xiǎn)公司與安農(nóng)公司的此類(lèi)需求與政府?dāng)U大農(nóng)險(xiǎn)面、增加農(nóng)險(xiǎn)品種的要求契合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的供給的制度基礎(chǔ)。

四、太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的案例分析

（一）太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)的基本情況

太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)是中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司太倉(cāng)支公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太保公司）與太倉(cāng)廣東溫氏家禽有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫氏公司）合作開(kāi)辦的一種養(yǎng)雞保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)），是2007年太倉(cāng)市推出了該市重點(diǎn)政策性險(xiǎn)種。太倉(cāng)溫氏公司采取“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行從育種制種到種苗生產(chǎn)、飼料加工、動(dòng)物防疫、飼養(yǎng)管理服務(wù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈全程管理，工廠化的養(yǎng)雞車(chē)間建在農(nóng)民家里，養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)其中的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。具體到太倉(cāng)溫氏公司的養(yǎng)雞業(yè)務(wù)，養(yǎng)殖戶向溫氏公司交納一定的周轉(zhuǎn)金后，公司向養(yǎng)殖戶提供雞苗、飼料、藥物、疫苗等，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。養(yǎng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖的場(chǎng)地、設(shè)施和勞動(dòng)力，以及到公司指定地點(diǎn)領(lǐng)取物資等所需費(fèi)用。雞苗養(yǎng)大后，成品雞由溫氏公司負(fù)責(zé)按合同預(yù)定價(jià)格回收。對(duì)每家養(yǎng)殖戶而言，交付成品雞的價(jià)值扣除之前領(lǐng)取的雞苗、飼料、藥物、疫苗等物資價(jià)值即為養(yǎng)雞收益。

為轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖戶的養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民的養(yǎng)雞收益，2007年太倉(cāng)市政府決定將養(yǎng)雞保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)養(yǎng)殖戶投保養(yǎng)雞保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。太保公司主動(dòng)與溫氏公司聯(lián)系，經(jīng)過(guò)磋商，雙方達(dá)成了養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作協(xié)議。另?yè)?jù)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)的有關(guān)政策文件，每只雞應(yīng)交保費(fèi)0.30元，蘇州和太倉(cāng)兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼0.18元／只，養(yǎng)戶理論上應(yīng)交納0.12元／只，但保險(xiǎn)公司和溫氏公司給予養(yǎng)戶優(yōu)惠，養(yǎng)戶實(shí)際只交納0.02元／只，溫氏公司為養(yǎng)戶補(bǔ)貼0.02元／只，所以太保公司實(shí)際收取0.22元／只。保險(xiǎn)公司承擔(dān)自然災(zāi)害和意外事故等造成的損失。一旦發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)事故，根據(jù)雞齡不同進(jìn)行賠償，幾年來(lái)，太倉(cāng)溫氏保險(xiǎn)承保的雞只數(shù)量和保險(xiǎn)金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，太保公司與溫氏公司合作的養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

（二）多方共贏的溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)

.kg-溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)，創(chuàng)造了一種有關(guān)各方共贏的良好局面。首先，由于政府的補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶樂(lè)于投保，能以較低的保費(fèi)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，養(yǎng)戶的養(yǎng)雞收入預(yù)期較穩(wěn)定。其次，實(shí)現(xiàn)了其根據(jù)本地養(yǎng)雞業(yè)繁榮的實(shí)際，開(kāi)辟新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，惠及廣大農(nóng)民的政策目標(biāo)，政府實(shí)現(xiàn)了“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策意圖；再次，太保公司借助于溫氏公司“公司十農(nóng)戶”業(yè)務(wù)模式，順利地獲得了大量的客戶，省去了大量的組織成本，開(kāi)拓和發(fā)展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最后，溫氏公司由于與太保公司的合作，消除了養(yǎng)殖戶在養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)方面的后顧之憂，從而穩(wěn)定和擴(kuò)大了其養(yǎng)雞業(yè)務(wù)，其雄厚的養(yǎng)雞市場(chǎng)供給能力得以釋放，并憑借其技術(shù)、管理和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)方面的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)獲得可觀的利潤(rùn)。

（三）激勵(lì)相容的保險(xiǎn)機(jī)制

值得注意的是，溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，產(chǎn)生了一種激勵(lì)相容的保險(xiǎn)機(jī)制。為配合太保公司的養(yǎng)雞保險(xiǎn)，溫氏公司積極開(kāi)展養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)管理，積極幫助養(yǎng)殖戶防治養(yǎng)雞的疫病，以至于太保公司實(shí)際上免除了雞病死的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中是罕見(jiàn)的。之所以能做到這一點(diǎn)，一方面是因?yàn)椋瑴厥瞎居蟹乐坞u病技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，另一方面是因?yàn)楸M最大努力減少雞的病死率可以增加自己成品雞的回收，從而獲得更多的收益。實(shí)際上溫氏公司的雞病死率非常低。溫氏公司如此行為與太保公司降低損失率和道德風(fēng)險(xiǎn)，減少賠付率的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不謀而合。此處看到的激勵(lì)相容不是教科書(shū)中常見(jiàn)的發(fā)生在委托人與代理人之間或企業(yè)與員工之間，而是發(fā)生在業(yè)務(wù)合作的兩方之間。溫氏公司不是被保險(xiǎn)人，也不是保險(xiǎn)代理人，只是根據(jù)雙方的合作協(xié)議為太保公司代辦部分業(yè)務(wù)，但由于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)自身發(fā)展的重要性，予以積極配合。這種激勵(lì)相容機(jī)制終于產(chǎn)生了積極效果，溫氏養(yǎng)雞業(yè)務(wù)得以不斷擴(kuò)大，太保公司的養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)獲得了可持續(xù)發(fā)展。這種激勵(lì)相容機(jī)制還進(jìn)一步放大了正面效應(yīng)：2009年在養(yǎng)殖戶的要求和政府的允許下，太保公司與溫氏公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步深化，在溫氏公司養(yǎng)雞保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推廣開(kāi)辦了溫氏公司養(yǎng)雞戶雞舍保險(xiǎn)。政府未增加補(bǔ)貼，養(yǎng)戶未增加負(fù)擔(dān)，政府補(bǔ)貼中的0.18元／只中拿出0.02元／只用于雞舍保險(xiǎn)，太保公司仍是收取aX元／只的保費(fèi)，但增加承擔(dān)相應(yīng)的雞舍風(fēng)險(xiǎn)。雞病死的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由溫氏公司承擔(dān)，保險(xiǎn)公司免責(zé)。受此激勵(lì)，當(dāng)年養(yǎng)雞保險(xiǎn)的投保雞只數(shù)量同比翻番，由2008年的1111萬(wàn)只增長(zhǎng)到2491萬(wàn)只。

五、政策建議

（一）對(duì)大規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)投保戶實(shí)行政策傾斜

鑒于許多農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)小農(nóng)戶投保為主和普惠制短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變的現(xiàn)實(shí)，可對(duì)種養(yǎng)業(yè)大戶實(shí)行政策傾斜，如保費(fèi)優(yōu)惠。其好處是：有利于保險(xiǎn)公司降低單位經(jīng)營(yíng)成本和道德風(fēng)險(xiǎn)，改善公司經(jīng)營(yíng)；有利于鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，這符合國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策。今后，對(duì)小戶實(shí)行真正的自愿投保，不必追求100%投保率。隨著規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)小于某一規(guī)模或未達(dá)到規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件的小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶不予承保。

（二）因地制宜，完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

我國(guó)幅員遼闊，各地差異大，應(yīng)因地制宜地制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，暫時(shí)不必強(qiáng)求全國(guó)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。以當(dāng)前蘇州市實(shí)行的“聯(lián)辦共保”政策為例，僅僅兩年就按照省里要求從“委托代辦”過(guò)渡到“聯(lián)辦共保”政策，可能操之過(guò)急。畢竟現(xiàn)在還是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)時(shí)期，短短兩年時(shí)間，江蘇各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、賠償?shù)葦?shù)據(jù)積累不足，問(wèn)題暴露也不夠充分，而且江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在差異，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不相同，實(shí)行完全統(tǒng)一的保險(xiǎn)政策，特別是統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款，未必合適。今后，可以在“聯(lián)辦共保”大方向不變的前提下，允許各地進(jìn)行探索，允許各地根據(jù)本地實(shí)際對(duì)現(xiàn)有的保險(xiǎn)條款進(jìn)行調(diào)整，如保險(xiǎn)金額、賠償責(zé)任范圍、理賠標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)整。

（三）改進(jìn)政策措施，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)技術(shù)

對(duì)基層普遍反映的保費(fèi)收取難問(wèn)題，可考慮對(duì)有關(guān)政策作適當(dāng)變通，從農(nóng)戶的一通卡上直接扣除保費(fèi)，但事先應(yīng)與農(nóng)民簽訂代扣協(xié)議取得農(nóng)戶的事先同意和授權(quán)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中查勘定損一直是一個(gè)非常復(fù)雜、困難且易引起爭(zhēng)議的難題，特別是小農(nóng)戶投保為主的情況下。為解決這一難題，今后可在適當(dāng)時(shí)候引進(jìn)指數(shù)保險(xiǎn)。所謂指數(shù)保險(xiǎn)是以某種易于觀測(cè)的與農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)密切相關(guān)，且難以人為干預(yù)的指數(shù)作為觸發(fā)賠付的標(biāo)準(zhǔn)。如果實(shí)際的指數(shù)高于或低于合約中設(shè)定的指數(shù)值，則保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。指數(shù)保險(xiǎn)可以擺脫逐戶查勘定損的困擾，降低經(jīng)營(yíng)成本；較好規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；指數(shù)保險(xiǎn)合約標(biāo)準(zhǔn)化，公開(kāi)透明，便于理解和推廣。

（四）鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織合作，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織。各地在探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的、相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭公司（類(lèi)似于溫氏公司）、中介組織合作，建立起一種激勵(lì)相容的保險(xiǎn)機(jī)制。

（五）適時(shí)推出合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重的逐步降低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化程度逐步提高，可適時(shí)推出合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府對(duì)這種保險(xiǎn)形式也給予貼補(bǔ)和政策優(yōu)惠。合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在很大程度上降低投保農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，可以促進(jìn)防災(zāi)防損工作，組織和管理成本也較低。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位： 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

第二篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究(上)

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究

——以蘇州市為例（上）

姚海明

2013-3-4 14:43:24來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第11期

摘要：本文以蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，探討了我國(guó)建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題。文章分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求和供給，論證了在以“小農(nóng)戶”為主和“反向拐杖邏輯”存在的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求和供給的特點(diǎn)。文章還剖析了太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)這一成功的案例。最后，文章提出了完善我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，制度；委托代辦，聯(lián)辦共保

一、引言

2003年以來(lái)，中央一系列涉及“三農(nóng)”的文件中都明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為貫徹落實(shí)中央精神，中國(guó)保監(jiān)會(huì)積極規(guī)劃和部署政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作；各級(jí)地方政府根據(jù)本地實(shí)際積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。自2005年起，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度悄然出現(xiàn)“在希望的田野上”。其實(shí)，2004年前，國(guó)家也在部分地區(qū)實(shí)行過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要由中國(guó)人保或新疆兵保（中華聯(lián)合）經(jīng)營(yíng)，由于此兩公司的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損兜底。世紀(jì)之交兩公司醞釀股改和轉(zhuǎn)制，中國(guó)人保于2003年在香港上市，成為上市公司。迫于市場(chǎng)和股東的壓力，股改之后兩公司再無(wú)動(dòng)力像以前那樣從事虧損累累的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自20世紀(jì)中后期至2003年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年萎縮。因此，2004年后國(guó)家推出的政府補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，可以說(shuō)是一種新型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是對(duì)原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的接續(xù)和創(chuàng)新。

可見(jiàn)，國(guó)家在此時(shí)重視并引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，原因之一就是原來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度難以為繼。原因之二是國(guó)家履行其基本職能——向全社會(huì)公民特別是廣大農(nóng)民提供確定性的公共產(chǎn)品——公正和安全——比以往任何時(shí)候都顯得重

要而迫切。原因之三是農(nóng)業(yè)本身存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也因國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的保護(hù)政策而在一定程度上規(guī)避了，但自然風(fēng)險(xiǎn)仍然猶如高懸農(nóng)民頭上的“劍”。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。嚴(yán)重的自然災(zāi)害正是保險(xiǎn)理論所說(shuō)的“基本風(fēng)險(xiǎn)”，不能完全由貧弱的農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，而需要政府力量幫助化解。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這種力量之一。

二、蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展

蘇州是我國(guó)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較早的地區(qū)之一。2005年開(kāi)始籌劃，2006年7月開(kāi)始實(shí)際運(yùn)作。開(kāi)辦以來(lái)，蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了較大的發(fā)展，并創(chuàng)出了一定特色。

1.創(chuàng)立之初，確立了“委托代辦”的經(jīng)營(yíng)模式。蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)立之初，采取“統(tǒng)一招標(biāo)、分層委托、自愿參保、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管”的“委托代辦”模式。主要特點(diǎn)包括，一是政府支持，二是商業(yè)性保險(xiǎn)公司接受委托，市場(chǎng)化運(yùn)作。政府支持的一個(gè)主要方面體現(xiàn)在保費(fèi)補(bǔ)貼上，補(bǔ)貼程度因險(xiǎn)種不同而有所不同。至于委托保險(xiǎn)公司運(yùn)作，則在2006年5月，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，人保公司蘇州分公司和太平洋保險(xiǎn)公司蘇州分公司中標(biāo)，由這兩個(gè)公司市場(chǎng)化運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不以贏利為目的，只收取管理費(fèi)。當(dāng)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)超賠時(shí)，由保險(xiǎn)公司按超賠額的10%負(fù)責(zé)理賠，其余部分由各市（區(qū)）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

2.搭建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度框架和運(yùn)作框架。制度框架是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)、安農(nóng)公司執(zhí)行和管理、中標(biāo)的保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。運(yùn)作框架是兩家保險(xiǎn)構(gòu)建了各自的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.保險(xiǎn)產(chǎn)品漸成體系。從最初僅有水稻保險(xiǎn)一種產(chǎn)品，到2011年增加到多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。從財(cái)政補(bǔ)貼的層級(jí)看，形成了國(guó)家險(xiǎn)、省險(xiǎn)、市險(xiǎn)和地險(xiǎn)（縣級(jí)市、區(qū)險(xiǎn)）四個(gè)層次的多種多樣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

4.在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善的前提下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

5.經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行了轉(zhuǎn)換。2008年8月，蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始了模式轉(zhuǎn)換，由“委托代辦”轉(zhuǎn)為“聯(lián)辦共保”。這次轉(zhuǎn)換是一次強(qiáng)制性制度變遷，全省統(tǒng)一行動(dòng)，將全省各地試點(diǎn)中的不同的經(jīng)營(yíng)模式統(tǒng)一為“聯(lián)辦共保”模式。對(duì)于不實(shí)行“聯(lián)辦共保”的地區(qū)，省財(cái)政不給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

所謂“聯(lián)辦共保”主要是指，政府與保險(xiǎn)公司合作，按照“政府推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作、節(jié)余滾存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由政府和保險(xiǎn)公司按照一定比例進(jìn)行聯(lián)辦共保，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司按專(zhuān)業(yè)化管理和運(yùn)作，并設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)用賬戶；發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任賠付，雙方按比例分?jǐn)傎r款。政府部分的結(jié)余，留作地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)公司部分結(jié)余，按相關(guān)規(guī)定提取準(zhǔn)備金。

三、蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的市場(chǎng)分析

（一）農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求分析

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的理論分析。根據(jù)保險(xiǎn)的貝努利定理，純保費(fèi)加上附加保費(fèi)，只要不超過(guò)某臨界點(diǎn)，人們?nèi)栽敢馔侗！５珕?wèn)題是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)和損失率，純費(fèi)率必然較高，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織成本和經(jīng)營(yíng)成本較高，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總費(fèi)率必然很高。然而，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低，農(nóng)民總體上仍屬于低收入群體，面對(duì)高昂的保費(fèi)，多數(shù)農(nóng)民都缺乏有效需求。而將費(fèi)率降到農(nóng)民能夠承受的水平，則保險(xiǎn)公司只會(huì)虧損。

現(xiàn)在推出政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率保持在商業(yè)化的能夠維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作的水平，政府直接補(bǔ)貼投保農(nóng)戶而農(nóng)戶只需交納少量的保費(fèi)時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難題便迎刃而解。政府補(bǔ)貼推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供給曲線向右移動(dòng)，從而使農(nóng)險(xiǎn)能在一個(gè)農(nóng)戶支付較低費(fèi)率的點(diǎn)達(dá)到均衡，此時(shí)，農(nóng)險(xiǎn)交易量增加了。交易量的增加符合保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則。

2.小戶為主和反向“拐杖邏輯”下的農(nóng)險(xiǎn)需求。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)險(xiǎn)投保的農(nóng)產(chǎn)大多數(shù)是小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，就像證券市場(chǎng)中的散戶。在蘇州，除養(yǎng)雞保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)和蔬菜大棚保險(xiǎn)規(guī)模稍大，其余險(xiǎn)種的戶均規(guī)模都極小。在基層調(diào)查中，鎮(zhèn)村干部反映，即便每戶投保面積極小的水稻保險(xiǎn)，各級(jí)政府給予了大部分保費(fèi)

補(bǔ)貼，眾多農(nóng)戶仍不愿交納自己承擔(dān)的每畝2元錢(qián)的保費(fèi)。在上級(jí)要求必須投保的政策壓力下，有的經(jīng)濟(jì)條件較好的村，只好為農(nóng)戶墊付。農(nóng)民不愿意交納數(shù)額極少的保費(fèi)，說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中的部分農(nóng)民不完全符合上面談到的理性假設(shè)，說(shuō)明農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)缺乏，但還有更深刻的原因。

學(xué)者黃宗智在研究中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)曾提出“拐杖邏輯”的概念。他認(rèn)為，小農(nóng)收入＝家庭農(nóng)業(yè)收入＋非農(nóng)收入。家庭農(nóng)業(yè)收入被比作人的身體，非農(nóng)收入被比作拐杖，就是說(shuō)當(dāng)身體非常虛弱的時(shí)候就需要拐杖。中國(guó)的農(nóng)戶家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位是不能解雇剩余勞動(dòng)力的，這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是過(guò)密化，即隨著人口的增長(zhǎng)，單位土地上所分布的勞動(dòng)力就越來(lái)越多。“過(guò)密型”生產(chǎn)的小農(nóng)就像一個(gè)虛弱的病人只有靠打工、家庭手工業(yè)和副業(yè)等兼業(yè)收入這根拐杖的支撐才能生存下去，這就是黃宗智的“拐杖邏輯”。當(dāng)前蘇州的城市化和工業(yè)化已達(dá)較高水平，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭收入比例極低，農(nóng)業(yè)收入反而成了“拐杖”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引起的農(nóng)業(yè)損失對(duì)這類(lèi)“反向拐杖邏輯”的農(nóng)戶而言，不再是毀滅性的。據(jù)有關(guān)資料，早在2007年，蘇州市非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重為92.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)對(duì)蘇州農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均96.2%。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)小農(nóng)戶沒(méi)有太大的吸引力，自然不愿意交納這2元錢(qián)保費(fèi)。筆者走訪了部分小農(nóng)戶，他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度是無(wú)所謂，印證了以上觀點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例極低，在有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)方面的勞動(dòng)和物資投入而進(jìn)城或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更高收入是“理性”選擇，結(jié)果可能輕視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的賠償增加。這就是在保險(xiǎn)人看來(lái)的所謂道德風(fēng)險(xiǎn)。而種田大戶、養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)則不同，因?yàn)榉N養(yǎng)業(yè)畢竟是他們的主業(yè)和主要收入來(lái)源。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，甚至不存在主業(yè)之外的“拐杖”。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)他們十分重要，他們有積極性配合保險(xiǎn)公司加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，前述的道德風(fēng)險(xiǎn)并不大。

（二）農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的供給分析

1.準(zhǔn)入制的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)管制的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)需按政策程序準(zhǔn)入。目前各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者由某一家專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，或者委托一到兩家商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。在蘇州，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的是蘇州人保和蘇州太保。兩公司的此類(lèi)業(yè)務(wù)不同于商業(yè)性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，費(fèi)率、保額、核保、損失鑒定、理賠流程和規(guī)則等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，不完全是商業(yè)化的，公司與政府部門(mén)協(xié)商確定，保險(xiǎn)公司只是以其專(zhuān)業(yè)化的手段開(kāi)展業(yè)務(wù)。投保的動(dòng)員和

損失鑒定都需要借助政府的力量和基層的非保險(xiǎn)公司人員（例如農(nóng)村基層“農(nóng)業(yè)”服務(wù)中心）。因此，農(nóng)險(xiǎn)的供給是多方合力形成的供給。

在農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率、保額、保險(xiǎn)責(zé)任和理賠等并非完全由保險(xiǎn)公司確定的情況下，經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的兩公司自然沒(méi)有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之虞。保險(xiǎn)公司倒是有激勵(lì)擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品的承保面，增加新的農(nóng)險(xiǎn)品種，因?yàn)楣究梢酝ㄟ^(guò)增加保費(fèi)來(lái)增加管理費(fèi)收入，增加農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。在“委托代辦”模式下，保險(xiǎn)公司基本不用擔(dān)心償付能力不足問(wèn)題，超賠部分由政府兜底。實(shí)行“聯(lián)辦共保”政策之后，由于費(fèi)率水平較之前大幅度提高，償付能力增強(qiáng)，且建立起了巨災(zāi)賠償基金，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的難題。

（1）一般難題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還具有時(shí)間、空間的高度相關(guān)性及廣泛的伴生性，風(fēng)險(xiǎn)一般很大。例如，山區(qū)的特大暴雨可能導(dǎo)致山洪泥石流，摧毀周邊田園、夷平村莊。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，損失也大，費(fèi)率厘定非常難。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是有生命的動(dòng)植物，標(biāo)的價(jià)格因生長(zhǎng)期不同而不同，保險(xiǎn)理賠時(shí)通常要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)標(biāo)的損失價(jià)值計(jì)算，而要準(zhǔn)確測(cè)算尚未成熟的農(nóng)作物損失或尚處于生長(zhǎng)過(guò)程中畜禽的損失，絕非易事，而且，動(dòng)植物的飼養(yǎng)、成長(zhǎng)與管理者的行為和管理水平、管理態(tài)度有關(guān)。在同一地區(qū)，投保農(nóng)戶對(duì)動(dòng)植物品種的選擇、耕作或飼養(yǎng)的方法、水平的差異，勢(shì)必造成產(chǎn)量的差異，出險(xiǎn)時(shí)的實(shí)際損失并不相同。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的價(jià)值、保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)金額的認(rèn)定、保險(xiǎn)責(zé)任的確定、損失責(zé)任的認(rèn)定和測(cè)算，都是非常細(xì)致和艱難的工作。

（作者單位： 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

第三篇：建立和完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的若干建議探討與研究

淺談建立和完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的若干建議

張曉良

民事執(zhí)行權(quán)是指依據(jù)執(zhí)行名義采取民事執(zhí)行措施的一項(xiàng)權(quán)能。其內(nèi)容主要為經(jīng)權(quán)利人的申請(qǐng)，法院依據(jù)法定程序和方式對(duì)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取查封、變賣(mài)、拍賣(mài)、交付等措施或者通過(guò)其他方法，強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)。由于我國(guó)憲法沒(méi)有對(duì)執(zhí)行權(quán)明確界定，所以在理論界和實(shí)踐中對(duì)執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)和定位亦莫衷一是。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)行權(quán)是審判權(quán)的一種，或者執(zhí)行權(quán)是審判權(quán)派生的一種權(quán)力;另一種觀點(diǎn)已意識(shí)到執(zhí)行權(quán)不同于審判權(quán)，但又認(rèn)為執(zhí)行權(quán)“是人民法院實(shí)現(xiàn)審判職能的一種輔助性權(quán)力”——具有行政權(quán)的性質(zhì)，還有學(xué)者稱(chēng)執(zhí)行行為是以保證人民法院實(shí)現(xiàn)司法職能為基本任務(wù)的行政行為。對(duì)于執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)定位的不同，直接關(guān)系到執(zhí)行權(quán)的管理運(yùn)行和監(jiān)督制約方式的不同，特別是在“執(zhí)行難”已成為困擾人民法院工作，影響國(guó)家改革開(kāi)放和建設(shè)的突出問(wèn)題的情況下，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，想方設(shè)法推動(dòng)執(zhí)行工作已成為主流聲音，各地法院亦以探索的方式推出了系列執(zhí)行舉措，可謂各顯神通，但是值得注意的是，在猛藥治重癥，執(zhí)行權(quán)日益膨脹的情況下，對(duì)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制卻未能引起足夠關(guān)注。所以在廣泛注意執(zhí)行力強(qiáng)度的同時(shí)，規(guī)范或者控制強(qiáng)制執(zhí)行的運(yùn)行顯得至關(guān)重要，以免從“執(zhí)行難”滑至“執(zhí)行亂”，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)和理性告訴我們，無(wú)規(guī)則的強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)論出自何人或組織之手，亦無(wú)論是合理的或不合理的，都會(huì)因盛氣凌人或霸氣沖天而帶來(lái)對(duì)社會(huì)的傷害。筆者在此對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督機(jī)制作一番探討，以求教于同仁。

一、執(zhí)行權(quán)性質(zhì)模糊是執(zhí)行監(jiān)督缺失的原因所在縱觀世界上多數(shù)國(guó)家之立法，對(duì)民事執(zhí)行案件，都是經(jīng)債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)，由法院的書(shū)記官作出是否執(zhí)行的決定，并交有關(guān)人員執(zhí)行，除非在執(zhí)行中發(fā)生實(shí)體權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需法官的參與和批準(zhǔn)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行它既可能被設(shè)計(jì)成為法院司法行政工作的內(nèi)容，由法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員行使?如德國(guó)、日本在法院內(nèi)設(shè)計(jì)有執(zhí)行官?，也可能交行政機(jī)關(guān)直接行使?如美國(guó)?;而對(duì)于其他需要執(zhí)行的內(nèi)容，各國(guó)均交由行政機(jī)關(guān)行使，因此，從本質(zhì)上說(shuō)它是一項(xiàng)行政權(quán)力，并不是審判權(quán)。

雖然執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)均是國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)形式，二者也存在某些聯(lián)系，甚至是密切的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在執(zhí)行權(quán)對(duì)審判職能的實(shí)現(xiàn)具有輔助與保障作用，但這并不能說(shuō)明執(zhí)行權(quán)是審判權(quán)的派生，更不能說(shuō)明民事執(zhí)行權(quán)是審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)的表現(xiàn)，但由于立法者思路混亂，執(zhí)行權(quán)時(shí)而表現(xiàn)為行政權(quán)，時(shí)而表現(xiàn)為審判權(quán)。這并非是武斷的結(jié)論或臆測(cè)，我們可以從相關(guān)規(guī)定中看到這種暖昧的關(guān)系。

從三部訴訟法及相關(guān)的最高法院對(duì)三個(gè)訴訟法所做的司法解釋?zhuān)蠖家浴皥?zhí)行人員”區(qū)別于“審判人員”，以“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”或“執(zhí)行機(jī)關(guān)”區(qū)別于“審判組織”，分析立法者的本意，大概是想要表明執(zhí)行程序相對(duì)于審判程序的不同，執(zhí)行行為并非審判行為，執(zhí)行人員也就沒(méi)有“審判人員”審判的權(quán)力，“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”或“執(zhí)行機(jī)關(guān)”行使的也就有別于“審判組織”的權(quán)力，即執(zhí)行的權(quán)力并非司法權(quán)力的當(dāng)然內(nèi)容。另一方面，在一些規(guī)定中，賦予執(zhí)行機(jī)關(guān)的實(shí)體審查權(quán)，如民訴法第208條規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，由執(zhí)行員進(jìn)行審查，理由不成立的，予以駁回，理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理。此規(guī)定既賦予執(zhí)行員程序?qū)彶榈臋?quán)力，又賦予實(shí)體審查權(quán)力。又如，第217條關(guān)于執(zhí)行國(guó)內(nèi)仲裁裁決時(shí)，被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明仲裁裁決具有法定不予執(zhí)行事由的，由人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行。一般認(rèn)為，這里的所謂“合議庭”是指由執(zhí)行人員組成的合議庭，而該款規(guī)定的對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決的審查內(nèi)容既有實(shí)體審查，又有程序?qū)彶椤Ｋ詧?zhí)行人員具有對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決進(jìn)行實(shí)體審查的權(quán)力。再如被執(zhí)行主體的變更和追加，此涉及判決的既判力和執(zhí)行力的擴(kuò)張，需要從實(shí)體上予以審查，應(yīng)為審判權(quán)職能解決，從訴訟法基本理論來(lái)說(shuō)，涉及到新的當(dāng)

事人承擔(dān)實(shí)體責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)經(jīng)審判程序作出判決來(lái)確定，通過(guò)保證當(dāng)事人的訴權(quán)來(lái)有效確保其實(shí)體權(quán)利不被侵害，而現(xiàn)今執(zhí)行若干規(guī)定變更執(zhí)行主體由執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理，無(wú)疑剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)。

正是這種對(duì)執(zhí)行權(quán)的不確定性，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)的外部監(jiān)督出現(xiàn)真空。國(guó)家法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院竟然無(wú)法監(jiān)督民事執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為，在法檢兩家的權(quán)力分配之爭(zhēng)中，1995年8月10日最高法(1995)5號(hào)文的司汪解釋干脆表明，民事執(zhí)行權(quán)不同于民事審判權(quán)，稱(chēng)：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，人民法院為了保證已發(fā)生法律效力的判決或者其他法律文書(shū)而在執(zhí)行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍。因此，人民檢察院針對(duì)人民法院在執(zhí)行程序中作出查封財(cái)產(chǎn)裁定提出抗訴，無(wú)法無(wú)據(jù)，人民法院不予受理”。如此，本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)來(lái)加以定性，卻由法院的司法解釋將執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督予以排除，出現(xiàn)了可怕的真空地帶。權(quán)力本需要制約，沒(méi)有制約的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗，這是常理，正是因?yàn)閷?duì)執(zhí)行權(quán)的模糊定性，使執(zhí)行權(quán)的外部監(jiān)督無(wú)法操作，故有學(xué)者批評(píng)這一司法解釋?zhuān)Q(chēng)“須再造法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)抗訴范圍的爭(zhēng)論應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)裁斷”。

二、內(nèi)部監(jiān)督——自身對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的效力質(zhì)疑

我國(guó)法院的諸多審判制度都存在著明顯的行政化現(xiàn)象，這是不符合司法審判的規(guī)律和特點(diǎn)的。如備受質(zhì)疑的案件審簽制度，案件請(qǐng)示制度，案件督導(dǎo)制度無(wú)不帶上鮮明的行政化烙印。按照權(quán)力制約理論，權(quán)力制約必須發(fā)生于對(duì)等的國(guó)家機(jī)關(guān)之間，“以權(quán)力制約權(quán)力”是權(quán)力制約的唯一模式，這說(shuō)明制約本身是相互的，如果僅有一方能夠控制另一方，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，則與制約意蘊(yùn)毫不相干。在現(xiàn)行司法審判制度與司法行政管理制度混同，以及在運(yùn)行中交叉錯(cuò)位的情況下，法院內(nèi)部，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在執(zhí)行案件中既是決策者和指揮者，又可作為法官可以參加合議庭，加入執(zhí)行活動(dòng)并不干預(yù)執(zhí)行活動(dòng)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在司法審判與司法行政兩種制度下職權(quán)交叉行使，法官在兩種制度下無(wú)所適從，因而逐漸形成了案件逐級(jí)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)審簽，在上、下級(jí)法院之間，本是審判監(jiān)督、分權(quán)審判關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)作中，上級(jí)法院經(jīng)常以督導(dǎo)之名義過(guò)問(wèn)下級(jí)法院承辦之案件，甚至有最高院法官直接電話至執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)過(guò)問(wèn)案件之情況。在上、下級(jí)法院之間，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系同司法行政管理的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系混合在一起，法官不是案

件的中心與主宰者，而成為行政管理的對(duì)象。實(shí)踐中，不少法院礙于獨(dú)立審判的原則，上、下級(jí)監(jiān)督關(guān)系亦弱化，往往發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院的錯(cuò)誤時(shí)，不敢大膽行使權(quán)力，做不到有效的監(jiān)督，而且，在監(jiān)督程序與監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面的亦規(guī)定不清。如執(zhí)行若干規(guī)定中規(guī)定的上級(jí)人民法院依法監(jiān)督下級(jí)人民法院的執(zhí)行工作，最高人民法院依法監(jiān)督各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)法院的執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院在執(zhí)行工作中的裁定、決定或具體執(zhí)行行為不當(dāng)或有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)指令下級(jí)法院糾正，并可通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行，此規(guī)定至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)上級(jí)法院指令下級(jí)法院糾正執(zhí)行錯(cuò)誤具體由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)還是由審判庭﹖(2)上級(jí)法院以何種形式指令下級(jí)法院糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，是用裁定還是決定﹖(3)上級(jí)法院指令下級(jí)法院糾正執(zhí)行中的錯(cuò)誤的具體范圍如何，是僅指程序上的錯(cuò)誤，還是既包括程序上的錯(cuò)誤又包括實(shí)體上的錯(cuò)誤﹖如果包括實(shí)體上的錯(cuò)誤，豈不是執(zhí)行監(jiān)督可改變實(shí)體裁判而有違法理﹖(4)監(jiān)督的啟動(dòng)程序是由當(dāng)事人發(fā)起，抑或是上級(jí)法院個(gè)案抽查，亦規(guī)定不清，因執(zhí)行規(guī)定對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議制度在若干規(guī)定中未予設(shè)計(jì)。此外，行政化的封閉權(quán)力運(yùn)作體系，對(duì)長(zhǎng)官擅權(quán)專(zhuān)斷，或以監(jiān)督為由恣意弄法提供了便利。封閉的監(jiān)督運(yùn)行體系要想控權(quán)，顯然不能達(dá)到目的。控制的最好辦法就是預(yù)先設(shè)定一個(gè)與之相當(dāng)或更強(qiáng)大的權(quán)力主體動(dòng)用法律手段加以約束，用約翰·化道夫的話來(lái)說(shuō)：“你可以在整張羊皮紙上寫(xiě)滿種種限制措施，但是唯有權(quán)力才能限制權(quán)力。”——由法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督顯得多么的重要。

三、程序的缺失——直接導(dǎo)致監(jiān)督制約機(jī)制失靈

我國(guó)民訴法審判監(jiān)督一章在立法時(shí)似并未考慮到執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題，執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題在民訴法及適用意見(jiàn)中并無(wú)明確的規(guī)定，任何監(jiān)督制約機(jī)制均需要一個(gè)載體，即程序的設(shè)定，因執(zhí)行監(jiān)督制約須有一個(gè)發(fā)動(dòng)程序(無(wú)論是僅拘泥于原執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定)。但是，由于我國(guó)民事執(zhí)行程序中，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利受到侵害或無(wú)法行使時(shí)，無(wú)救濟(jì)程序，據(jù)執(zhí)行若干規(guī)定起草人員稱(chēng)，原先草案中設(shè)計(jì)了對(duì)執(zhí)行中止、追加變更被執(zhí)行人等方面的申請(qǐng)復(fù)議制度，后均被取消，而專(zhuān)章以執(zhí)行監(jiān)督(內(nèi)部監(jiān)督)代之。可見(jiàn)，倘若遇執(zhí)行瑕疵，監(jiān)督制約機(jī)制的發(fā)動(dòng)方面存在重大缺失，表現(xiàn)在以下幾方面：

?(一)執(zhí)行救濟(jì)的匱乏

1、程序上的救濟(jì)方法

我國(guó)民訴法或執(zhí)行若干規(guī)定沒(méi)有程序救濟(jì)之規(guī)定。

沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)權(quán)利，一種無(wú)法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利，實(shí)際上根本就不是什么法律權(quán)利。在執(zhí)行程序中，難免發(fā)生執(zhí)行行為損害當(dāng)事人和案外人權(quán)益的情形。有損害就必須有救濟(jì)，故須在程序上確定救濟(jì)辦法。如果賦予執(zhí)行當(dāng)事人以程序上救濟(jì)辦法，則對(duì)規(guī)范執(zhí)行大有裨益。

(二)實(shí)體上之救濟(jì)的厥如

所謂實(shí)體上之救濟(jì)，是指?jìng)鶆?wù)人或第三人基于實(shí)體法上的法律關(guān)系，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的方法。檢討我國(guó)的執(zhí)行異議制度，根據(jù)民訴法208條的規(guī)定，學(xué)者多數(shù)認(rèn)為簡(jiǎn)略疏誤，主要缺失如下：

(1)當(dāng)事人或第三人對(duì)于執(zhí)行法院程序上違法或不當(dāng)之措施有異議，未明定其處理方法。學(xué)者則認(rèn)為“他們的個(gè)人意見(jiàn)，不能認(rèn)為是執(zhí)行異議”。

(2)案外人提出執(zhí)行異議，依我國(guó)法律規(guī)定，執(zhí)行員如發(fā)現(xiàn)判決，裁定確有錯(cuò)誤，按審判監(jiān)督程序處理，以資救濟(jì)。但一般情形，僅限于特定物交付或責(zé)令債務(wù)人為一定行為，始可適用，其處理結(jié)果，如維持原則判決、裁定，應(yīng)恢復(fù)執(zhí)行，并通知案外人駁回異議;案外人沒(méi)有聲明不服的機(jī)會(huì)，如變更原判決、裁定，應(yīng)按變更內(nèi)容執(zhí)行，案外人亦無(wú)救濟(jì)途徑，對(duì)第三人利益保護(hù)欠周。

(3)沒(méi)有規(guī)定詳盡的處理執(zhí)行異議的法律程序，所謂“由執(zhí)行員按照法定程序進(jìn)行審查”，但是法定程序事實(shí)上根本不存在。所以，我國(guó)的案外人異議制度處于一種無(wú)狀態(tài)。而且，債務(wù)人不能提起異議之訴，無(wú)法保障債務(wù)人的實(shí)體權(quán)力。

另外，我國(guó)法律規(guī)定了審判人員回避制度以確保當(dāng)事人的訴訟不受非正常因素的干擾，確保中立與公正。而關(guān)于執(zhí)行員回避告知程序，卻沒(méi)有規(guī)定。

四、執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制的改造和重建

對(duì)司法的有效監(jiān)督，是反腐倡廉，保障司法廉潔公正的重要條件。美國(guó)憲法之父麥迪遜指出，“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了”，加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，是保障司法廉潔公正所必需的，江澤民在1997年中紀(jì)委八次會(huì)議上指出：司法上的腐敗，是最大的腐敗。法院作為維護(hù)社會(huì)公義的最后一道防線，一旦產(chǎn)生腐敗則對(duì)社會(huì)正義和法制造成嚴(yán)重打擊，所以，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障司法的廉潔極為重要。因此，亟須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制的重構(gòu)。

(一)通過(guò)保障當(dāng)事人的申訴權(quán)對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，如建立執(zhí)行抗告、程序之救濟(jì)，賦予執(zhí)行當(dāng)事人程序異議權(quán)異議之訴制度等，對(duì)執(zhí)行權(quán)予以監(jiān)督。

(二)允許法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行行為實(shí)施法律監(jiān)督、人民檢察院作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法具有保證國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為是國(guó)家法律實(shí)施的一種重要形式，亦應(yīng)受其監(jiān)督。

(三)建立聽(tīng)證制度、合議制度，防止執(zhí)行員擅權(quán)弄法。因?yàn)槌绦虻牟还_(kāi)性將使執(zhí)行員在執(zhí)行過(guò)程中權(quán)力過(guò)大，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，加強(qiáng)法律程序外的社會(huì)監(jiān)督，如人大監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是對(duì)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充。

第四篇：第一節(jié) 區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展——以我國(guó)東北地區(qū)為例

第一節(jié) 區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展——以我國(guó)東北地區(qū)為例

崔閩

第二課時(shí)

課題范圍：后兩個(gè)框題。即大規(guī)模專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)──商品糧基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向 授課目標(biāo)：

1.理解和掌握東北作為商品糧基地的突出特點(diǎn)。

2.能夠分離并理解東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

授課重點(diǎn)：東北地區(qū)商品糧基地的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

授課難點(diǎn)：農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn) 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

授課過(guò)程：

課間播放背景音樂(lè)《大東北》，以放松學(xué)生的緊張情緒和調(diào)動(dòng)氣氛。

[導(dǎo)入新課]

歡快的歌曲聲中我們仿佛親眼看到東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的豐收景象。不僅歌曲在稱(chēng)贊，全國(guó)地人民對(duì)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)也一直非常關(guān)注。那我們就了解一下。

[出示資料]張國(guó)寶：東北黑土地素來(lái)是我國(guó)重要的商品糧產(chǎn)地，對(duì)保障國(guó)家糧食安全起到了重要作用。近年來(lái)，這個(gè)作用越發(fā)明顯，東北地區(qū)提供的商品糧占全國(guó)總量的比例越來(lái)越高，現(xiàn)在已達(dá)到1/3。

[教師據(jù)材料提問(wèn)]那東北地區(qū)糧食的商品率高的原因是什么？為什么東北地區(qū)的商品糧建設(shè)會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生影響？

[學(xué)生思考并回答]商品率高的原因：

1.產(chǎn)量高，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/7

2.地廣人稀，人口少，人均占有量高。

影響國(guó)家糧食安全的原因：

1、伴隨著全國(guó)日益加快的城市化和工業(yè)化步伐，耕地資源將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，影響糧食總量的增長(zhǎng)。而東北地區(qū)人均占有耕地水平較高，且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)較好。因此，在我國(guó)商品糧供給仍是一個(gè)比較緊張的格局下，鞏固?hào)|北的商品糧基地，將是確保國(guó)家糧食安全的主要依托。

[教師轉(zhuǎn)折]通過(guò)這段材料我們可以看出，東北地區(qū)的商品糧基地的地位是非常重要的。那它的主要特點(diǎn)是什么？

[出示圖片（機(jī)械化）（東北商品糧基地分布）]

[學(xué)生得出結(jié)論]：大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)與地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)

[學(xué)生分析原因]機(jī)械化──地形平坦，集中連片；耕地面積廣

地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)──區(qū)域內(nèi)部地理?xiàng)l件的差異

[教師解釋]地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)概念：由于地區(qū)內(nèi)部條件存在差異，因此根據(jù)國(guó)家需要，因地制宜地發(fā)展了不同農(nóng)作物的集中產(chǎn)區(qū)，這就是地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

[學(xué)生看圖，分析東北地區(qū)糧食作物的具體分布]

小麥：主要分布在北部地區(qū)，以三江平原和松嫩平原北部最集中。作物種類(lèi)以春小麥為主。

水稻：主要分布在東部山間河谷盆地和遼河、松花江大型灌區(qū)。

玉米：中部松嫩平原。這里已經(jīng)成為我國(guó)著名的“玉米帶”。

[教師過(guò)渡]東北地區(qū)的玉米分布在我國(guó)著名的玉米帶，美國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化十分典型，也形成了分布集中的玉米帶，那兩國(guó)玉米帶在分布條件上有何異同點(diǎn)？

相同點(diǎn)：兩地均有適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越的自然條件，例如地勢(shì)平坦、土壤肥沃、夏季高溫多雨等。

且生產(chǎn)規(guī)模都較大，機(jī)械化程度和商品率較高的商品谷物農(nóng)業(yè)。兩地的種植結(jié)構(gòu)都以玉米為主。

不同點(diǎn)：我國(guó)玉米帶所處的緯度相對(duì)較高，自然條件相對(duì)較差，單產(chǎn)較低。且經(jīng)營(yíng)方式不同，我國(guó)是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，美國(guó)為家庭農(nóng)場(chǎng)，而且美國(guó)玉米帶的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化、現(xiàn)代化程度均高于我國(guó)。

[轉(zhuǎn)折]通過(guò)比較，我們得知，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展并不是盡善盡美。

[設(shè)問(wèn)]那現(xiàn)在東北地區(qū)面臨著哪些問(wèn)題？這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因又是什么？（同時(shí)出示東北地區(qū)幾幅圖片的比較）

[學(xué)生思考回答，教師可以補(bǔ)充]

由于20世紀(jì)以來(lái)，東北地區(qū)人口激增。高強(qiáng)度的農(nóng)林開(kāi)發(fā)，造成土地的不合理利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。例如，水土流失和黑土退化嚴(yán)重，土地沙化、鹽堿化和草場(chǎng)退化加劇，自然災(zāi)害頻繁，以及環(huán)境污染等，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。

[問(wèn)題跟上]那你認(rèn)為政府該采取什么措施解決？

[學(xué)生繼續(xù)回答]要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、利用與治理相結(jié)合，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

[教師繼續(xù)設(shè)問(wèn)]隨著退耕還林、退耕還草和濕地保護(hù)工程的實(shí)施，東北地區(qū)想靠繼續(xù)開(kāi)墾荒地來(lái)增加糧食產(chǎn)量的途徑將受到限制。加之東北地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件不同，那么東北地區(qū)的不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)該如何繼續(xù)發(fā)展？現(xiàn)在政府的每一個(gè)重大決策都要通過(guò)專(zhuān)家智囊團(tuán)的充分討論，假設(shè)你們就是東北政府請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家智囊團(tuán)，每一組的專(zhuān)家所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域略有不同。平原、西部草原、山區(qū)，針對(duì)東北農(nóng)業(yè)不同區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，你們將會(huì)給東北的行政長(zhǎng)官提出什么樣的建議？

下面我們的智囊團(tuán)就平原、西部草原以及山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行討論，并用關(guān)鍵的詞語(yǔ)和簡(jiǎn)短的句子把你們的討論結(jié)果呈現(xiàn)出來(lái)（寫(xiě)在紙上），東北的農(nóng)業(yè)是否能夠發(fā)展起來(lái)就看各位專(zhuān)家的團(tuán)體力量了。

參考答案如下：

[教師可適時(shí)解釋和適時(shí)補(bǔ)充]

1.以增強(qiáng)抗衡國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能力為重點(diǎn)。

[說(shuō)明]我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的威脅。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和生態(tài)化方向發(fā)展：以圖4、13為例。以三江平原較為普遍的沼澤地為中心，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、栽培業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的良性共處。

3.西部草業(yè)和中部平原區(qū)，能夠既保護(hù)西部草原的生態(tài)環(huán)境，也能使中部產(chǎn)量區(qū)的糧食就地轉(zhuǎn)化，中西部密切協(xié)作，形成有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，各自的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

[轉(zhuǎn)折]通過(guò)專(zhuān)家智囊團(tuán)的充分討論，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了明確的方向和發(fā)展重點(diǎn)。可見(jiàn)咱們團(tuán)體的力量是無(wú)窮的。

[小結(jié)]咱們學(xué)習(xí)東北的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅是局限于東北本地，更重要的是形成一個(gè)清晰的分析思路。也就是說(shuō)我們要分析一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先要了解其農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理?xiàng)l件，通過(guò)分析可以得知其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要解決問(wèn)題，繼而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[轉(zhuǎn)折]東北地區(qū)雖然是我國(guó)重要的商品糧基地，可是與南方地區(qū)相比，東北地區(qū)的糧食單位面積產(chǎn)量相對(duì)較低。那南方地區(qū)到底在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面有哪些有利條件呢？根據(jù)本節(jié)的思路，咱們專(zhuān)家智囊團(tuán)再接再厲，課下討論論證以珠江三角洲為例的南方區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

[參考答案]基塘生產(chǎn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因?yàn)榛辽a(chǎn)將種植業(yè)（桑、蔗等）、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚(yú)）、手工業(yè)（絲廠、糖廠）等幾種產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起。在此環(huán)節(jié)中，塘泥、蠶糞、蠶蛹、繅絲、濾泥、蔗葉等副產(chǎn)品（或廢棄物）被充分的回收利用了。養(yǎng)蠶業(yè)、蔗糖加工業(yè)同塘魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)密切相結(jié)合，作為一種綜合的經(jīng)營(yíng)，幾者之間相互依存、相互促進(jìn)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，有機(jī)循環(huán)聯(lián)系起來(lái)。基本上解決了桑、蔗的肥料和蠶、魚(yú)的飼料問(wèn)題，不僅養(yǎng)蠶、蔗糖加工和養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)穩(wěn)定，而且成本也大大降低。這樣的連環(huán)性生產(chǎn)體系能夠充分地利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和勞動(dòng)力，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保證了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

其系統(tǒng)內(nèi)部的養(yǎng)分基本循環(huán)是：塘基植桑，塘內(nèi)養(yǎng)魚(yú)，桑葉喂蠶，蠶桑廢棄物和蠶蛹喂豬，蠶砂喂魚(yú)，魚(yú)池中的塘泥肥桑，蠶繭加工后銷(xiāo)售市場(chǎng)。基塘之間一環(huán)扣一環(huán)，相互制約、相互促進(jìn)。這樣一種生產(chǎn)方式既克服了當(dāng)?shù)氐屯莸厮疂持祝仪耙画h(huán)節(jié)的廢棄物成為后一環(huán)節(jié)的營(yíng)養(yǎng)，成功地減少了環(huán)境污染，營(yíng)造了較為理想的生態(tài)環(huán)境。

[結(jié)束本課]既然基塘農(nóng)業(yè)這么好，那咱們當(dāng)?shù)匾舶l(fā)展基塘農(nóng)業(yè)，可以嗎？（當(dāng)然不可以）那既然不可以，那本地發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件是怎樣的？你了解嗎？如果不了解，那本地的農(nóng)業(yè)該

如何發(fā)展？家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親如何能夠放心的將家鄉(xiāng)的將來(lái)交給咱們呢？所以咱們就把了解家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為咱們課下的實(shí)踐作業(yè)。

（山東省東營(yíng)市第一中學(xué)）

第五篇：《區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展—以我國(guó)東北地區(qū)為例》教學(xué)設(shè)計(jì)

《區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展—以我國(guó)東北地區(qū)為例》教學(xué)設(shè)計(jì)

【教材分析】

課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這一課時(shí)的要求是“以某區(qū)域?yàn)槔治鲈摰貐^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、布局特點(diǎn)”，這說(shuō)明要求學(xué)生通過(guò)東北地區(qū)案例的學(xué)習(xí)，掌握分析某區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、布局特點(diǎn)的基本方法，并且能夠把學(xué)到的分析方法和技能靈活運(yùn)用到其他的案例中去。

這一課時(shí)的內(nèi)容是第四章第一節(jié)內(nèi)容學(xué)習(xí)的鋪墊，只有先了解了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)布局，才能分析該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法和途徑。同時(shí)，這一課時(shí)也是之前必修1和2所學(xué)相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用，通過(guò)這一節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)可以充分培養(yǎng)學(xué)生的地理綜合分析能力。

【學(xué)情分析】

通過(guò)必修2《農(nóng)業(yè)區(qū)位》一節(jié)和必修3前面兩章各種典型案例的學(xué)習(xí)，學(xué)生基本掌握農(nóng)業(yè)區(qū)位分析方法，對(duì)案例學(xué)習(xí)的方法也有所了解。但學(xué)生對(duì)初中的區(qū)域地理知識(shí)仍不足，讀圖能力和提取信息的能力比較差，在進(jìn)行影響農(nóng)業(yè)的成因分析時(shí)還是會(huì)有一定的難度，在教學(xué)過(guò)程中將通過(guò)給出區(qū)域相關(guān)背景資料和學(xué)生合作討論等方法幫助學(xué)生完成。

【教學(xué)目標(biāo)】 知識(shí)與技能

1．了解東北地區(qū)的范圍以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理?xiàng)l件。

2．理解東北地區(qū)因地制宜組織生產(chǎn)，形成不同特色的農(nóng)業(yè)布局。

3．以在學(xué)習(xí)“東北地區(qū)農(nóng)業(yè)”中所掌握的分析方法對(duì)其它區(qū)域進(jìn)行分析，學(xué)會(huì)進(jìn)行知識(shí)、能力的遷移。過(guò)程與方法

1．通過(guò)閱讀東北地區(qū)的位置、地形和氣溫、降水分布圖，了解東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利弊因素。2．設(shè)置問(wèn)題情境，討論分析東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理?xiàng)l件與農(nóng)業(yè)布局的關(guān)系。

3．學(xué)生運(yùn)用課前收集的相關(guān)資料，嘗試小組合作分析其他區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理?xiàng)l件。情感態(tài)度價(jià)值觀

1．激發(fā)學(xué)生探究地理問(wèn)題的興趣和動(dòng)機(jī)，養(yǎng)成求真、求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，提高地理審美情趣。2．開(kāi)拓學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)及與他人合作探究的能力。【教學(xué)重點(diǎn)】

1．氣候、地貌、土壤、植被等自然因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的綜合對(duì)農(nóng)業(yè)布局的決定作用。2．東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布及其形成因素。【教學(xué)難點(diǎn)】

1．各種圖表的閱讀與分析，讀圖用圖能力的培養(yǎng)。2．社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化對(duì)農(nóng)業(yè)布局的影響。

3．運(yùn)用已有知識(shí)，對(duì)其它地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、布局特點(diǎn)進(jìn)行分析。【教具】

多媒體輔助教學(xué)課件 【教學(xué)過(guò)程】

第一課時(shí) 教師活動(dòng) 復(fù)習(xí)必修2影響農(nóng)業(yè)

區(qū)位因素

1．引導(dǎo)學(xué)生讀P60圖4.1東北地區(qū)的位置，說(shuō)出東北地區(qū)的范圍及其緯度和海陸位置的特點(diǎn)，并結(jié)合中國(guó)氣候類(lèi)型圖和干濕區(qū)圖得出東北地區(qū)的氣候特點(diǎn)。

2．探究活動(dòng)：東北地區(qū)緯度高，氣溫較低，熱量不足，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何影響？（有利和不利的影響）

3．小結(jié)：（P61圖4.2 氣候?qū)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響）。

過(guò)渡：光熱是植物物質(zhì)形成的最基本因素，緯度不同，作物的分布也不同，除熱量條件外，作物生長(zhǎng)還必須有水分，光靠天然降水往往不能滿足作物生長(zhǎng)的需要，還需要灌溉水源，讀圖找出東北地區(qū)的主要河流及分布？

（設(shè)問(wèn)轉(zhuǎn)折）除了氣候和水源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有影響外，還有哪些因素會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？

1．出示幻燈片：東北地區(qū)地形圖（問(wèn)題情境）不同地形對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣也有影響，請(qǐng)同學(xué)讀P61 圖4.3 東北地區(qū)的地形，思考：（1）東北地區(qū)有哪幾種地形？分布有何特征？（2）不同地形對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)分布有何影響？

學(xué)生活動(dòng) 思考回答

設(shè)計(jì)意圖 復(fù)習(xí)鞏固，引入學(xué)習(xí)主題。

1．思考回答，并根據(jù)位置得出東北地區(qū)的氣候特點(diǎn)。（緯度高，近海——

溫帶季風(fēng)氣候）

2．學(xué)生活動(dòng)：分組討論熱量對(duì)農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的具體影響。

3．讀圖找出東北地區(qū)主要河流，得

出灌溉水源較充足。

學(xué)生通過(guò)讀圖，明確東北地區(qū)的地理位置和范圍，為下面的分析打下基礎(chǔ)。

使學(xué)生了解氣候條件制約著一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)品種、耕作制度和生產(chǎn)季節(jié)等。

1．學(xué)生活動(dòng)：請(qǐng)學(xué)生上黑板指出東北地區(qū)主要地形的位置和名稱(chēng)；以及

可以從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型。

引導(dǎo)學(xué)生循序漸進(jìn)的進(jìn)行學(xué)習(xí)，先通過(guò)讀圖獲得現(xiàn)狀信息，后對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)聯(lián)系分析，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神和地理思維能力。

2．小結(jié)：（1）東北地區(qū)山環(huán)水繞，沃野千里。（這里有中國(guó)最大的平原、最大的天然林區(qū)和優(yōu)質(zhì)的草場(chǎng)）；（2）高原、平原和山地三類(lèi)相對(duì)完整的地形單元，為農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)提供了條件。（一般來(lái)說(shuō)，平原地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)，而山地丘陵地區(qū)適宜發(fā)展林牧業(yè)。）3．設(shè)問(wèn)：土壤的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)哪一方面？（小結(jié)）：東北地區(qū)黑土、黑鈣土廣泛分布，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。過(guò)渡：從剛才的分析我們可以看到東北地區(qū)內(nèi)部的地形也是有所差異的。那么，除了地形它內(nèi)部的氣候有沒(méi)有差異呢？

（讀圖思考）引導(dǎo)學(xué)生讀課本P62-63圖4.4和4.5，回答：（1）東北地區(qū)內(nèi)部年降水量和年平均氣溫的分布呈現(xiàn)什么規(guī)律？（2）對(duì)比松嫩平原和大興安嶺東坡積溫和年降水量的大小，并試著分析原因？

2．思考回答。(土壤肥沃，作物生長(zhǎng)比較旺盛，單位面積產(chǎn)量較高)

仔細(xì)觀察圖4.4，回答問(wèn)題。

讀圖4.5，通過(guò)對(duì)比得出地形對(duì)熱量

和降水的影響？

培養(yǎng)學(xué)生的讀圖和信息表達(dá)能力

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件有依賴性，因此我們必須因地制宜、合理布局。如何安排東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怎樣才能做到因地制宜、合理布局呢？我們下節(jié)課一起學(xué)習(xí)。

鞏固當(dāng)堂所學(xué)知識(shí)

板書(shū)設(shè)計(jì)：

一、地理?xiàng)l件

1、范圍

2、自然條件（1）氣候條件（2）地形（3）土壤

3、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件