第一篇：基于法律角度研究山岳資源開發與保護---以黃山為例

基于法律角度研究山岳資源開發與保護---以黃山為例 摘要：山岳旅游資源是我國旅游資源的重要組成部分，具有極高的旅游開發價值。近年來，由于部分山麓地區沒有得到合理的開發與保護，游客數量的增大，旅游目的地與經營商過度追求短期利益，游客量超出景區承載力，導致景區遭到較大破壞。本文從法律的角度談談對黃山景區的規范性開發管理與保護。關鍵字 法律 黃山旅游資源 開發與保護 一 研究背景

山岳型風景名勝資源是不可再生的自然資源與歷史遺產，安徽省山岳型旅游資源豐富,奇山秀水令人神往,在全國占有重要地位。黃山，中國5A級旅游景區、國家級風景名勝區、全國文明風景旅游區示范點，中國十大名山之一，在“中華十大名山”排名中居第四位，位于安徽省南部黃山市境內（景區由市直轄），是安徽旅游的標志。黃山位于安徽南部黃山市境內，山境南北長約40千米，東西寬約3 0千米，總面積約1200平方千米。緩沖區面積490.9平方千米，以與景區相鄰的五鎮一場（黃山區湯口鎮、譚家橋鎮、三口鎮、耿城鎮、焦村鎮和洋湖林場）的行政邊界為界。

黃山既是世界自然遺產，又是世界文化遺產，并享有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的美譽。但是，因為片面追求當前利益，今年盲目興建大量設施，致使黃山自然景觀破壞嚴重。在海拔1000多米的核心景區內，樓堂館所數量眾多，并且還在不斷增建。經營者開辦休閑中心，建立商場，甚至還有珠寶店。景區修建樓堂館所，首先就是開山炸石，伐木毀林，原有植被遭到破壞不可避免；其次就是餐廳油煙，賓館污水，還有遍地的生活垃圾；再次就是生活用水和商業用水急劇增加，用水過度的嚴重后果凸顯出來。從前，黃山觀瀑樓對面的“人字瀑”非常壯觀：一股瀑布飛流直下，中途分為兩股流瀉，像在懸崖峭壁上寫出的一個“人”字。如今，峭壁上只剩下瀑布曾經沖刷過的痕跡。經過專家研究發現，上游修建水庫導致中下游植被嚴重缺水，很多珍貴的松樹瀕臨死亡。二 黃山旅游資源開發與保護的法律依據

隨著旅游業的發展,旅游主客體間存在的矛盾日越來越突出,發生的旅游相關事件解決的方式越來越遭到社會質疑,自新中國成立后，我國政府便相繼出臺一些列的法律法規, 如《風景名勝區條例》《環境保護法》《城市規劃法》《地質遺跡保護管理規定》但是效果并不是很顯著.因而2013年《旅游法》也就相應推出,進一步規范了旅游市場.，來規范旅游業發展以及旅游資源的開發與保護。以下以法律的角度探討黃山旅游資源開發與保護所涉及的問題。⒈山岳旅游資源開發與規劃

資源開發的原則：資源開發遵從特色性，市場導向性，效益性，保護性以及游客參與性原則，本文重在旅游資源開發講究效益性與保護性原則，最主要的是社會效益與環境效益。黃山景區的開發也包括森林植被，森林植被是一座山的生態主體，也是生態物種的屏障。從上世紀七十年代開始，由于黃山風景的不斷被開發，大量的工程建設以及自然災害，使黃山的森林植被遭到極大的破壞，動植物資源不斷減少。游人的不多增加，也極大的破壞當地的森林植被，人們生活所產生的大量垃圾也嚴重威脅著當地的動植物資源。威脅到當地的生態環境以及景區的可持續發展。依據《旅游法》第三章關于旅游規劃與促進的相關條例規定，“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。”，“旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。”出臺的《風景名勝區條例》第二十七條和三十條同時也規定對于在景區的違規建筑或與風景名勝資源保護無關的建筑應當拆除。⒉山岳旅游資源保護

以景區承載力角度談論山岳旅游資源的保護,旅游承載力也稱景區旅游容量，它是在一定時間條件下，一定旅游資源的空間范圍內的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應氣氛以及達到保護資源的環境標準，是旅游資源的物質和空間規模所能容納的游客活動量。景區承載力強調了土地利用強度、旅游經濟收益、游客密度等因素對旅游地承載力的影響，在內容上包括了資源空間承載量、環境生態承載量、理承載量、經濟發展承載量、社會地域承載量等基本內容，一個旅游地的旅游承載力是這些承載力的綜合能力。近年來,多處旅游景區出現游客爆棚事件,多是目的地景區為了追求短期利益,不顧當地資源的承載力,出現游客滯留事件.像黃山這樣的風景名勝也是不免于此,尤其在節假日高峰期.隨著黃山國際知名度的不斷提升，越來越多的外國游客開始走進秀美的黃山。并且隨著人們生活水平的提高，每逢節假日期間，越來越多的人開始走出家門去欣賞別處的風景，顯然，黃山是個很好的選擇。特別是黃金周期間，黃山的游客可以說是人山人海，當然這在經濟上能極大地推動當地經濟的快速發展，但是這對黃山生態環境的影響卻是致命的.。這也是嚴重違反了《旅游法》中關于景區承載量的限制與說明.即依據《旅游法》第四十五條 景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。

三 針對黃山旅游資源開發與保護提出的相關法律建議 依據我國法律中“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”的原則，以下是針對黃山旅游資源存在的現狀，提出的相關法律建議。⑴建立健全適宜黃山旅游資源開發與保護的法律法規。當地安徽政府部門依據出臺的《旅游法》，制定出與黃山景區相適應的法規條例，對旅游者，旅行社以及相關經營商的行為進行有效約束。當今中國部分法律存在的主客體模糊，導致法律的執行存在很大的自由性，法律出臺的效力不足。法律法規的制定需要具體化，對于相關的處罰可以具體到金額，保證法律法規的可行性。

⑵建立和完善“兩權分離”的新型治理模式。根據我國法律規定，國家是旅游資源的所有者，地方各級政府代表國家行使旅游資源的管理權。因此，地方政府往往也成為旅游資源的經營者。這種政企不分的體制容易使地方政府為了地方利益“輕保護，重開發”錯誤觀念的指導下對當地旅游資源進行掠奪性，粗放式的開發，從而導致當地生態旅游資源遭到破壞。所以，實行黃山旅游資源的管理權與經營權分離是當務之急。用法律的形式明確規定管理者與經營者的具體權利與義務，使其對于旅游資源的保護各盡其職，真正做到政企分開。⑶加大旅游資源法律制度的執法力度。為了保護法律的嚴肅性和威懾力，是制定出的旅游資源保護法律制度能夠真正發揮作用，就必須完善程序法規定，是法律更明確化，具體化，更有效地規范執法者的行為，使執法沿著法制的軌道健康有序地進行。執法保護還可以彌補立法保護的不足，在執法過程中，根據實際需要，可以采取一些沒有法律規定但對旅游資源的保護有積極的效果的變通，補充措施。一方面要加強執法者對旅游資源進行法律保護意義的理解，同時對于黃山旅游資源的保護，要形成一支綜合性的執法隊伍，全面管理當地旅游資源，改變多頭管理的格局。有利于提高執法效率和執法水平，更好地保護黃山旅游資源。

針對當前中國旅游法的發布，一些旅游景區得到了有效的保護，但是旅游資源的法制建設是一項長期而又艱巨的任務，黃山旅游資源的可持續發展之路需要社會全體人員的共同努力。參考文獻 : 【1】吳宜進.旅游資源學:旅游資源開規劃與開發.旅游環境容量分析.華中科技大學出版社.2009 【2】方葉林.安徽省旅游資源錯位現象及相對效率評價.2013 【3】王文斌.旅游景區環境承載力研究.2007 【4】吳榮華.山岳旅游資源管理模型研究—以張家界國家森林公園為例

【5】胡濟源.黃山旅游資源開發與保護.1997

第二篇：世界遺產開發與保護-以麗江為例

、世界遺產開發與保護

世界遺產是全人類共同繼承和擁有的寶貴財富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發的熱點之一。我國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，已擁有35處世界遺產，其中包括25處世界文化遺產、6處世界自然遺產、4處世界自然與文化雙重遺產。世界遺產已成為我國旅游業發展的重要物質基礎,。而旅游業的發展,尤其是在旅游資源的開發過程中,遺產資源的過度開發和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。如何正確認識和利用遺產,在既遵守聯合國《世界遺產公約》時, 又能 實現遺產保護與旅游發展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題

因此，本文以麗江古城的開發與保護為例，通過對“麗江經驗”的借鑒，就我國在世界遺產保護與開發中出現的一些問題進行分析，并就這些問題提出了一些解決措施與對策。

麗江擁有許多優秀的少數民族傳統文化，如古老的東巴文字、麗江古城、納西古樂、茶馬古道、白沙壁畫等。伴隨著旅游業的興旺，麗江地區的經濟社會文化生活發生著巨大的變化，出現了前所未有的繁榮，同時麗江伴隨也出現了很多問題，(一)民族傳統文化大量流失

發展旅游業的過程中民族傳統文化大量流失，飲食文化、土特名優、手工藝、民風民俗等在商品經濟的充斥下正在消失。外來人口的流動、轉換、沖擊，給當地的本土文化帶來很大的沖擊，(二)管理跟不上，落實不徹底

對旅游資源的不合理利用和開發，旅游景區的粗放式經營；旅游者的大量進入，超負荷運營，生態環境、人文景觀的破壞等

旅游區過度開發，導致社區文化真實性的降低 忽視傳統文化內涵挖掘，造成旅游形象“符號化” 麗江納西族的東巴文的濫用是較為典型的現象的。保護意識薄弱，傳統文化面臨“空心化”危機

10年來，麗江旅游業發展的同時也在不斷改進，取得了令世人矚目的成就，創造了旅游業快速發展的“麗江經驗”。

一是政府主導，思想統一，上下聯動，夯實基礎

在市委、政府的正確領導下，全市上下出現了打旅游旗、創旅游牌、唱旅游戲的局面，掀起了全民做旅游的新高潮，個體、集體、國營、各種不同經濟組織都紛紛參與旅游業，二是正確處理資源保護與旅游開發的關系，堅持可持續發展

1998年國務院作出長江中上游天然林區禁伐的決定，從保護全市的生態環境出發，關停了一批有污染的企業。同時，加強了對古城的三線入地和排污系統工程的建設，三是創品牌、造聲譽，擴大影響力，立足自身特色、堅持不懈打造旅游精品品牌 先后打造了麗江古城、玉龍雪山、三江并流，記憶遺產東巴古籍文獻，老君山等品牌，使之成為國內外著名的、具有較強吸引力的麗江旅游產品；

四是讓利于民，著力提高全社會發展旅游業的意識

過通過發展旅游，加強了天然林保護，營造人居環境；加強了民族文化的保護、發掘、傳承，開發了納西古樂、麗水金沙等一大批文化旅游產品

(一)思想上的誤區 把旅游資源開發與遺產保護對立起來。

由于有些遺產地在旅游開發過程中, 出現了一些不當行為或過度開發的情況, 給遺產的保護帶來了不良后果, 從而在一部分人的心目中留下了旅游開發會有損世界遺產保護的印象 對可持續發展戰略的理解不透徹。

可持續發展的公平，不僅指代際的縱向公平,也指當代人之間、各地區之間代內的橫向公平, 不能因要保護后代人利益而剝奪當代落后地區人們的生存權和發展權。把列入《界遺產名錄》為永久的光環 被列入《界遺產名錄》，方面確實是一種榮譽,但不能把它當作一塊金字招牌、棵搖錢樹, 任意開發和利用。而要完整地、真實地保護這份遺產,保證不存在任何損毀與破壞的危險, 并且完好地傳給子孫后代,使它得到永續利用

(二)管理體制上不科學

我國目前絕大多數的世界遺產地的管理體制還是沿用計劃經濟體制下的機制, 落后保守, 加之,管理效益不高, 利益歸屬多主體化和多層次化,利益分配機制未理順。

(三)法律保障體系不健全

我國現有法律有關世界遺產保護的主要有:《中國文物保護法》、《中國文物古跡保護準則》、《風景名勝區管理暫行條例》等，它們只是有關世界遺產某一部分的立法,還未出現一套完整的專門的法律體系, 容易造成一些執法中的懈怠

在遺產保護方面, 還有一些諸如資金缺乏問題, 以及由此而引起的人才不足，技術困難 學術研究滯后等問題的存在。

三 處理好遺產保護與旅游資開發關系的建議(一)樹立正確觀念,重視遺產保護。采取辨證的觀點看待遺產保護與旅游資源開發的關系，合理的開發利用,沒有開發的保護是沒有根基的保護,沒有保護的開發是不可持續的開發, 會帶來不良后果。運用發展和公平的觀點處理遺產保護與旅游資源開發的關系。

在對待遺產時, 一要運用發展的觀點 要清楚遺產是一代一代累積下來的,并非某個時代原封未動的遺留。二要運用公平的觀點 要求我們在開發滿足自身利益的同時也要保護好遺產,留給后代人享有世界遺產的同等權利;

(二)完善立法,建立完整的法律保障體系

目前, 國內已有幾部相關法律條文頒布實施(前文所述),但還不夠完善, 且不是專門的遺產保護法, 要明確各法律主體的權利和義務, 以及對發展后果承擔相應的責任的明確規定，并且要嚴格執法。

(三)改變管理體制,實現有效保護

要在管理主體的選擇上, 最好有當地人的參與, 這樣有了遺產保護資金、人才、技術及輿論支持等方面的保證,有利于實現有效保護。

(四)多做宣傳教育,引起全社會重視

世界遺產是人類共有的珍貴財富, 我們要倍加保護和珍惜。宣傳的形式可以是拍專題片,公益廣告等形式,還可以在遺產地的景區范圍內進行有聲的或無聲的宣傳教育。

(五)優化產品開發模式,走“文化旅游”的道路

我們要在尊重文物的完整性、真實性的基礎上, 放開眼光,充分挖掘遺產的文化內涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產地旅游的原動力, 創造力和生命力，(六)認清遺產特性,多做“ 軟開發”

開發不能僅僅理解為經濟開發, 要在認清遺產特性和價值的基礎上,合理有序地開發 軟開發”是指考察研究、審美實踐,不斷發現和發掘風景區的科教、游覽和山水文化創作體驗水平,“ 軟開發”可無止境地進行。

四 結語

總之,要處理好遺產保護與旅游資源開發的關系, 須從多方面進行配合和創新, 不能只強調一面而忽視另一面, 要把握好二者之間的“ 度”，只有二者協調發展, 才能實現旅游業發展與世界遺產保護的良性互動,達到二者的雙贏。

第三篇：淺析文化遺產旅游開發與保護--以秦始皇兵馬俑為例

淺析文化遺產旅游開發與保護

——以秦始皇兵馬俑為例

摘要：近年來，文化體驗旅游越來越受到旅游者的青睞。文化遺產旅游更是文化旅游中的重頭戲。本文主要從秦始皇陵兵馬俑的開發保護角度進行探討，提出現存的問題以及相應的解決措施。關鍵詞：遺產旅游 兵馬俑 開發保護

一．遺產與遺產旅游

（一）遺產與遺產旅游

遺產一詞源于拉丁語，其含義指從祖先那里繼承下來的，不管是有形的還是無形。根據世界遺產公約定義，遺產可以分為三類，自然遺產，文化遺產，文化與自然雙重遺產。自然遺產則是指一些質樸原始的自然風景地，包括未經砍伐的森林，沒有筑壩的河流等等。文化遺產包括歷史以及一個民族或國家的思想、價值與信仰、建筑物與紀念物、重要歷史事件的發生地、（藝術、音樂、舞蹈、雕塑等）、傳統事件與節日活動，以及傳統的生活方式。據此文化遺產又可以區分為物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產主要是指具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括可移動文物和不可移動文物。不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現代重要史跡和代表性建筑。可移動文物是指歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等，分為珍貴文物和一般文物，珍貴文物又分為一級文物、二級文物、三級文物。非物質文化遺產，是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式（如民俗活動、表演藝術、傳統知識和技能，以及與之相關的器具、實物、手工制品等）和文化空間，非物質文化遺產的范圍包括：在民間長期口耳相傳的詩歌、神話、史詩、故事、傳說、謠諺；傳統的音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、木偶、皮影等民間表演藝術；廣大民眾世代傳承的人生禮儀、歲時活動、節日慶典、民間體育和競技，以及有關生產、生活的其他習俗；有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐；傳統的手工藝技能；與上述文化表現形式相關的文化場所等。文化與自然雙重遺產是指自然和文化價值相結合的遺產，例如我國的泰山、黃山。

關于遺產旅游的定義，不同的研究角度就有不同的定義。不過一般認為，遺產旅游是指關注我們所繼承的一切能夠反映這種繼承的物質與現象，從歷史建筑到藝術工藝，優美的風景等的一種旅游活動。

（二）文化遺產旅游

1、文化遺產旅游

文化遺產作為一種特殊的高質量的人文旅游資源，凝聚了當地深厚的歷史文化內涵，代表了當地某一時期的人文特征和精神，能滿足旅游者增長知識，陶冶情操的高層次需求。文化遺產作為新興的旅游產品，在旅游市場占據很重要的地位。

2、文化遺產旅游市場需求日益增長

世界旅游及旅行理事會對旅游者旅游動機的調查顯示，在商務，度假，購物，探險以及文化體驗5種旅游動機中，文化體驗的動機居于首位。隨著2006年6月10號我國第一個文化遺產日的確立，保護文化遺產的意識開始在全社會推廣，文化遺產旅游趨勢在不斷地增長。

二、文化遺產旅游開發與保護的關系

（一）開發與保護相互促進

從文化遺產的資源屬性來看，具有脆弱性，稀缺性和不可再生性的特點。因此文化遺產資源保護是文化遺產旅游中最重要的課題。文化遺產的有效保護，為文化遺產旅游的進一步開展奠定了良好的資源基礎，而文化遺產旅游的廣泛開展，則有進一步的增加了人們對于文化遺產的保護意識。

（二）開發與保護并舉

文化遺產旅游是基于文化遺產旅游價值的開發，文化遺產的原生性決定了文化遺產的不可重生型，而不可重生性又更好的保證了遺產的真實性。在理想狀態下，文化遺產旅游的保護與開發應該并舉，達到雙贏。

三、我國文化遺產旅游現狀

我國是世界文明古國之一，擁有豐富多彩的文化遺產。我國的文化遺產獨具特色，將自然與文化完美結合，反映出了東方人的“天人合一”的審美情趣。近年來，我國政府非常重視文化遺產的利用與保護，并提出了“以保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的宗旨，不僅推動了我國文化遺產旅游的快速發展，并且也加強了對文化遺產的有效保護。

如今，社會不斷進步，人們對文化的體驗需求日益增加，文化遺產旅游的熱潮已經逐漸興起；公眾的保護意識日漸強烈；遺產旅游帶來了巨大的經濟社會效益。雖然文化遺產旅游在我國發展勢頭正勁，但總的來說我們還處于文化遺產旅游的初級階段，這其中也存在很多不足之處。首先，法律存在漏洞。雖然國家對文物遺產保護與管理已經出臺了相應措施，可是像《文物保護法》《自然保護區條例》《風景名勝暫行條例》等條例出發點不同，各自界限模糊，漏洞很多，不法人員乘此鉆空的例子數不勝數。其次，資源開發過度。過度的游客數量使本來脆弱的遺產更陷入危險的邊緣。再次，沒有創新，千人一面。只要和文化沾邊的都是清一色的仿古建筑，清一色的劣質文化工藝品，游客的好奇心早已變成索然無味。另外，一味追求經濟效益，在景區大興土木，肆意增加設施，破壞文化遺產。

秦兵馬俑作為我國最早一批的文化遺產之一，可以說，開發保護到現在，已經日漸成熟了。本文以秦始皇陵兵馬俑為例，從兵馬俑的現狀，問題再到解決措施，作出了一些初步的探討。

四、秦始皇陵兵馬俑的開發與保護

（一）兵馬俑現狀 世界第八大奇跡兵馬俑坐落在陜西臨潼區，距秦始皇陵東約1.5公里處。現已發現一號，二號，三號坑，這三個坑呈品字狀分布，另外還有一個已經挖好還沒有裝兵馬俑的四號坑。

兵馬俑的開發保護管理體制是分開的。陜西旅游集團公司主要進行投資建設景區，而兵馬俑博物館則負責文物考古挖掘研究。07年由陜西旅游集團公司開發建設的世界唯一秦文化體驗之城——兵馬俑國際旅游廣場完工，這個廣場是秦兵馬俑博物館館前唯一配套的文化旅游商業區，是秦兵馬俑博物館出入必經之路，占地10萬平方米，建筑面積7萬平方米，入駐有特色餐飲、特色小吃、特色手工藝制作、旅游紀念品開發及銷售、通信等旅游相關服務、零售行業等商家，是兵馬俑博物館的主要旅游配套設施；另外，關于兵馬俑的挖掘研究，博物館工作人員從兵馬俑問世到現在一直都沒有停止過。隨著考古挖掘活動的發展，不斷有新的文物，遺跡發現。并且隨著技術方面的日漸成熟，兵馬俑也更完整的展現在世人面前。

兵馬俑作為世界級的文化遺產，是游客來陜西旅游的首選。據西安旅游局最新數據統計，2012年雙節期間，秦陵兵馬俑博物館共接待人次39.12萬，同比增長23.03%，創歷史新高。

（二）秦始皇陵兵馬俑景區存在問題

1、實行聯票制，收費捆綁

兵馬俑從2012年3月1日起，兵馬俑景區實行一票制（包括秦兵馬俑博物館、秦始皇陵、秦始皇陵遺址公園、百戲俑坑博物館和石鎧甲俑坑博物館），旺季期間，即每年3月1日到11月30日，全價150元，憑學生證為80元，淡季即每年12月1日到次年2月底，全價為120元，憑學生證為60元。這樣的聯票設置，對大部分游客來說，不符合只想看兵馬俑的初衷。不過，景區規定，只有購買聯票才能參觀兵馬俑。從表面上看，五個景點150元的票價并不貴。但實際上，因為景區并沒有明顯標志告知、而且景點過于分散、乘坐轉運車要排長隊、旅行時間限制等種種原因，很少有人能將所有景點全部參觀。所以為沒有參觀的景點買單，無異于變相漲價。

2、規劃欠缺，商業化太過嚴重

從兵馬俑售票口到大門有一段距離，沿途都是仿古建筑，但對游客來說，景區大門到兵馬俑的距離有點遠。另外，兵馬俑博物館里一號坑和銅車馬最受歡迎，一到旺季或者節假日，這兩個地方都會近乎癱瘓。

景區門口管理混亂，社會車輛亂停亂放，黑車拉客現象嚴重，小商販沿途叫賣，造成交通堵塞。

最有趣的就是，連當時發現兵馬俑的那個陜西人楊繼德也火了，簽名售書，還有個名譽館長的噱頭。真可謂震撼世界的兵馬俑，前途無量的淘金場。

3、缺乏人性化服務

從售票口到門口停車位，都沒有必要的提示牌或標志。景區服務人員缺乏服務意識。兵馬俑館內詳列的文字講解比較詳細，館內講解員則是講解雷同，甚至基本沒有講解提示。

4、事企分開，缺乏溝通

從07年開始，秦始皇陵景區按照事企分開的原則，將文博單位和旅游企業從資產、人員、管理等方面徹底分開。

這種事企分開的制度，使得一方面在潛心研究，另一方面卻在進行無限制的開發建設，一心追求利潤，保護與開發分離。像兵馬俑周圍的景區開發都是小打小鬧，不成規模，檔次低，而兵馬俑卻開發的過渡商業化。這種各收各的錢，各管各的事，為各部門的小利益驅動，而放棄了集體利益，使得景區發展處在一個尷尬的境地。

（三）關于兵馬俑保護開發的改進措施

1、制定法律

放眼世界，無論歐美，還是日本東南亞，他們文化遺產旅游保護的最堅強后盾無一例外就是完善立法。比如英國有一套大到《國家遺產法案》小到《珍寶法施行細則》還有各種規劃開發的法案及細則的保護體系。因此，兵馬俑的開發保護與管理體制等方面都亟需一套完備的可參考的法律體系。

2、門票人性化，靠服務取勝

首先，景區管理部門應采取聯票和單票相結合的方式供游客選擇。其次，聯票的制定要充分考慮游客的時間安排和興趣選擇，最大程度地調動游客購買的欲望和積極性，讓游客覺得物有所值，高興而來，滿意而歸，甚至口口相傳，營造口碑效應。

從兵馬俑景區長遠的發展來考慮，更應該在旅游上做文章，相對于門票經濟，游客在目的地的各種消費才是大頭。因此特色的服務業更為重要。開發景區的綜合資源，給游客提供多種內容的消費，提高旅游的綜合收入。

3、利用文化產業帶動

美國人憑借恐龍文化在全世界賺錢，Disney電影更是在全球輕松完勝。這個例子告訴我們文物開發保護的新模式，既可以虛擬開發，不破壞文物，也可以有可觀利潤，還可以增加文化遺產的知名度。因此，我個人感覺我們需要大力培養吸收這方面的人才，打造以秦俑為主題的動漫游戲，或者建立一個兵馬俑主題公園，對尚未挖掘的俑坑進行虛擬未來開發。另外，影視行業也可以利用兵馬俑題材等等，形成一個以兵馬俑文化為中心的文化產業鏈。

4、社會力量參與保護，時尚文化宣傳

兵馬俑的保護開發，到頭來還得靠全民的力量。政府支持很重要，但這未免顯得很單薄。像巴西，有專門的民間組織協會等主動宣傳保護。像韓國定期都會召集韓國明星拍韓國旅游宣傳片或者微電影，利用韓流在中國的流行向我們宣傳。

我們前一段時間，漢服運動很流行，各大高校學生齊聚弘揚漢文化，就我本人而言很支持這種活動，因此，我們可以鼓勵各大高校學生設立相應組織團體，一起保護兵馬俑。另外，我們也可以發揮時尚文化方面的優勢，明星宣傳，建立兵馬俑保護基金會等措施。

5、建立協調統一的管理體制 旅游是一個綜合性的行業，它與社會各部門的聯系非常緊密，因此與旅游相關的部門，都必須目標一致，在保護好資源的前提下，走保護開發，永續利用，可持續發展的路子。

像秦兵馬俑景區，可以逐步推行風景，文物，旅游等合一的管理體制，一個機構，幾塊牌子，合署辦公，形成發展旅游的合力，更好的管理兵馬俑景區。

6、合理規劃，建立完整體系進行開發保護

針對兵馬俑博物館，首先我們應該建立完整的資源體系。明確好資源等級，進行分期分層分級開發。對兵馬俑周邊隱形的景區進行更好的開發，為兵馬俑博物館提供更好的輔助景區。

培養專門人才，進行專門保護，開發有特色，有質量，獨一無二的旅游產品，成立民間協會，自覺監督假貨。

兵馬俑的形象就是秦文化。我本人覺得把兵馬俑的形象與西安市的城市旅游形象結合起來會更好，既很好的宣傳了西安市，又可以加深當地居民保護保護兵馬俑的意識，把兵馬俑當成驕傲，更容易的形成自發保護。

政府要提供更完善的保障體系。首先政策方面，要提供政策傾斜，利于開發。建立權威的開發開發保護小組，打破博物館和旅游公司各自管理的界限。再次人才方面，陜西高校眾多，可以建立相應的人才儲備，加強人才激勵，鼓勵大學生更多的投身兵馬俑的開發保護中。市場保障方面，在本土擴大媒體宣傳，保證本地客源，然后再擴展外地旅游客源，還有很重要的一點就是兵馬俑景區企業競爭力的保障，嚴厲打擊黑導，非法旅行社，非法企業，確保市場環境秩序良好。安全保障方面，加大安全意識宣傳，制定更詳細的安全細則，并可以形成一個緊急事故的救援網絡，最大限度的保障游客安全。

五、結語

在全世界文化遺產旅游興起的大背景下，我國在遺產旅游方面的潛力很大。像兵馬俑這樣的世界級的遺產資源，我們可以更好更完善的開發保護，保護好祖先留下來的遺產，又能造福千秋，達到雙贏。總之，我國的遺產旅游前景很好，我們對此信心十足。

參考文獻：

[1]鄒統釬等.遺產旅游發展與管理[M].北京：中國旅游出版社.2010.[2]段寶林，江溶.山水中國[M].北京：北京大學出版社.2007.[3]梁文慧，馬勇.澳門文化遺產旅游與城市互動發展[M].武漢：科學出版社.2010.[4]西安市旅游局官網，第一旅游網，中國旅游新聞網.[5]馬馳.文化遺產的保護與歷史文脈的傳承[J].廣西師范大學學報.2009，（2）：13-17.[6]鄧明艷，羅佳明.英國遺產保護利用與小區發展互動的啟示[J].生態經濟.2007，（12）：141-145.[7]鄒統釬等.遺產旅游管理經典案例[M].北京：中國旅游出版社.2010.[8]龍京紅.旅游景區經營中“兩權分離”問題的思考[J].鄭州大學學報.2005，（5）：38.學年論文

（2012-2013學年第1學期）論文成績：

論文題目： 淺析文化遺產旅游開發與保護

——以秦始皇兵馬俑為例

所在院系：歷史與旅游文化學院

所在班級：09旅游管理

學生學號：00939009

學生姓名：趙晨晨

指導教師：吳松巖

完成日期：2012年11月14日

第四篇：中國“世界遺產”的保護與旅游資源開發研究——以廬山風景區為例

旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 中國“世界遺產”的保護與旅游資源開發研究

——以廬山風景區為例

地圖學與地理信息系統 楊婷婷 51130801081

摘要：世界遺產是全人類共同的寶貴財富，它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發的熱點之一。中國幅員遼闊、地大物博，目前已成功申報了45項世界遺產，如何合理的開發其旅游資源的同時保護好世界遺產是一項非常重要的工作。本文以1992年被評為“世界文化景觀”的廬山風景區為例，分析其保護和旅游資源開發的現狀與問題，以期為其他世界遺產在開發和保護提供一定的借鑒。

關鍵字：中國世界遺產保護 旅游資源開發 廬山風景區

一、研究背景

（一）世界遺產簡介

世界遺產是被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的具有突出重要價值的、人類罕見的、目前無法替代的財富。根據1972年由聯合國教科文化組織倡導締結的《保護世界文化和自然遺產公約》的規定，包括文化遺產、自然遺產、自然文化雙重遺產、文化景觀。

我國于1986年開始向聯合國教科文組織申報世界遺產項目，至2013年6月,先后有45項被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，在數量上居世界第二位，僅次于意大利。其中文化遺產28項,自然遺產10項，文化和自然雙重遺產4項，文化景觀3項,具體見表1。

表1 中國列入“世界級”的遺產名錄

類型 個數

名稱

長城1987、明清皇宮1987、周口店北京人遺址1987、敦煌莫高窟

1987、秦始皇陵及兵馬俑坑1987、避暑山莊及周圍寺廟1994、拉薩布達拉宮-大昭寺1994、曲阜孔廟-孔府-孔林1994、武當山古建筑群1994、平遙古城1997、蘇州古典園林1997、麗江古城1997、頤和園1998、天壇1998、大足石刻1999、青城山-都江堰2000、龍門石窟2000、皖南古村落-西遞宏村2000、明清皇家陵寢2000、云岡石窟2001、高句麗古跡2004、澳門歷史城區2005、安陽殷墟2006、開平碉樓與村落2007、福建土樓2008、河南登封天地之中古建筑群2010、元上都遺址2012、云南紅河哈尼梯田2013

[2][1]文化遺產 28 旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 自然遺產 10

九寨溝風景名勝區1992、黃龍風景名勝區1992、武陵源風景名勝區1992、三江并流2003、四川大熊貓棲息地2006、中國南方喀斯特2007、江西三清山風景名勝區2008、中國丹霞2010、中國澄江化石地2012、中國新疆天山2013

泰山1987、黃山1990、峨眉山-樂山大佛1997、武夷山1999 廬山風景名勝區1996、山西五臺山2008、杭州西湖文化景觀2011 雙重遺產 文化景觀 4 3

（二）旅游資源的含義和特質

旅游資源的含義有多種說法，根據國家旅游局的規定，它是指自然界和人類社會中凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益，社會效益和環境效益的各種事物和因素。總結各類說法，構成旅游資源必須具備兩個條件:其一，對旅游者來說要有游覽價值，即自然地或經開發后可作為旅游者參觀游覽的對象；其二，對旅游業來說要有經濟價值。無論何種自然風光和文物古跡，如果對旅游業沒有經濟價值，則難以構成旅游資源，旅游資源的經濟價值是其得以生存的重要保障。

旅游資源的特征主要體現在:一是旅游資源必須具有獨特性，必須具有觀賞價值，觀賞價值是其生命力所在，它不僅能使人產生旅游動機，而且能使人得到物質和精神的雙重享受。二是區域性，即旅游資源植根于一定的區域背景之中，具有明顯的區域性色彩。旅游資源的區域差異是促使旅游者進行區際乃至國際旅游的重要原因。不過，從資源保護的角度來看，旅游資源的國際性特征表現得日益突出。三是可持續性，通常旅游資源不能向旅游者出售，也不能轉讓。正是其可持續性，所以加強保護和管理，能得到長期的開發和利用，真正發揮其潛在價值。

二、研究目的與意義

“世界遺產地”除主要具有教育功能外，還具有科研、教育、游覽、啟智和創作體驗等功能。《世界遺產公約》在保護世界遺產的同時，也為遺產地帶來了商機，“世界遺產”成為遺產所在地區的一塊金字招牌，大大加速了遺產地的經濟發展，其中以旅游業的發展尤為顯著，自然文化遺產一旦入選“世界遺產地”就會極大地提升遺產所在地的旅游形象，旅游收入也隨之而來。以山西平遙古城為例，1997年列入世界文化遺產后，旅游純收入從每年18萬元猛增至500萬元。

然而，旅游資源的過度開發也對世界遺產產生了一定的消極影響。一方面，當游客人數超過景區的旅游容量時，會給遺產地的生態環境造成不利的影響，主要表現在對自然生態的破壞和環境污染兩方面。另外，遺產地居民的生活方式、價值觀念、文化習俗和傳統生產勞[4]

[3]旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 作方式與其所依附的實體環境不可分割，共同構成了完整的世界遺產，而旅游業的發展在給遺產地居民帶來可觀收入的同時，也對其生活方式和價值觀念造成了沖擊，導致遺產地商業化過度的傾向。

因此，如何在遺產保護與旅游發展間取得平衡，實現可持續發展是我們當前亟待解決的問題。

三、研究內容

（一）廬山風景區簡介

廬山，位于中國江西省九江市，面積302平方公里，外圍保護地帶面積500平方公里。北瀕一瀉千里的長江，南鄰煙波浩渺的鄱陽湖，大江、大湖、大山渾然一體，險峻與秀麗剛柔相濟，素以“雄、奇、險、秀”聞名于世。是我國著名的旅游風景區和避暑療養勝地，于1996年作為文化景觀遺產列入“世界遺產名錄”。

文化景觀遺產是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的“自然和人類的共同作品”，是自然界在漫長的歷史長河中為我們保留的自然景觀和獨特的資源以及人類以其聰明和才智創造出的物質和精神產品的結晶，是連接現代與遠古文明的橋梁。

（二）廬山的旅游資源

1、自然旅游資源

地文景觀類——廬山最高峰漢陽峰海拔1474米，牯嶺街1167米。仙人洞有一段長約1.5公里的秀麗山谷，是廬山1980年新辟的著名風景點──錦繡谷。造型奇特的冰川遺跡：蘆林冰窖、王家坡冰川“U”行谷、含鄱嶺冰川刃脊、梨頭尖冰川角峰、冰桌巨石（飛來石）等。秀峰是香爐峰，雙劍峰、文殊峰、鶴鳴峰、獅子峰、龜背峰、姊妹峰等諸峰的總稱。五老峰地處廬山東南，因山的絕頂被埡口所斷，分成并列的五個山峰，海拔1358米。

水域風光類——廬山瀑布主要由三疊泉瀑布、開先瀑布、石門澗瀑布、黃龍潭和烏龍潭瀑布、王家坡雙瀑和玉簾泉瀑布等組成的廬山瀑布群。蘆林湖四周群山環抱，蒼松翠柏，景致優美；如琴湖湖岸曲線玲瓏，湖面酷似一把媚人的小提琴；除此之外還有石門澗，小天池，大天池等等。

生物景觀類——森林覆蓋率達76.6%。高等植物近3000種，昆蟲2000余種，鳥類170余種，獸類37種。山麓鄱陽湖候鳥保護區是“鶴的王國”，有世界最大的白鶴群，被譽為中國的“第二座萬里長城”。廬山谷濂泉，唐代便被“茶圣”陸羽評為“天下第一泉”。蓮花洞森林公園位于廬山北麓，九江市南郊，交通便捷，實為“南郊公園”。

[6]

[5]旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 氣候與天象景觀——有適宜于避暑避寒療養治病的氣候。如廬山云瀑。

2、人文旅游資源

歷史文物古跡——名列中國四大書院之首的白鹿洞書院、唐寅《廬山圖》中的觀音橋、周瑜鄱陽湖練兵點將之處周瑜點將臺、周敦頤寫出《愛蓮說》的愛蓮池、朱元璋與陳友諒大戰鄱陽湖時屯兵飲馬的小天池、憑欄可極目遠眺蜿蜒長江的望江亭、白居易循徑賞花的花徑、千年古樹三寶樹。還有廬山會議舊址等等。

宗教文化資源——從公元四世紀至十三世紀，廬山宗教興盛，寺廟、道觀一度多至500處。1942年，世界佛教聯合大會在廬山召開。本世紀初，二十余國的基督教教會匯集廬山。至今，廬山仍有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教等宗教及教派的寺廟、道觀、教堂多座。公元四世紀，高僧慧遠在廬山建東林寺,首創觀像念佛的凈土法門，開創中國化佛教，代表佛教中國化的大趨勢。

現代人造設施——廬山以避暑和冬游勝地享譽海內外，其各國風格的別墅為中國名山所罕見。

（三）廬山風景區旅游開發現狀及存在的問題

廬山現代意義上的旅游開發是從1982年國務院審定廬山為國家重點風景區后，原廬山管理局著手編制《廬山風景名勝區總體規劃》開始的，20多年來，廬山的旅游事業取得了舉世矚目的成就，獲得了一系列殊榮：首批國家重點風景區、全國風景名勝區先進單位、中國首批4A級旅游區、中華十大名山之

一、世界地質公園、我國最早被聯合國教科文組織列入世界遺產的世界文化景觀遺產、全球惟一“聯合國優秀生態旅游景區”。

在旅游開發的具體實踐中，廬山主要取得了以下成績：

1、產業定位基本實現。

經過多年的努力，廬山通過入股、合資和外資等形式改造了景點、賓館、飯店等旅游基礎設施，實現與國際旅游市場接軌。旅游目的地的經營完成了由計劃經濟下的會議接待型向市場經濟下的旅游經營型轉變，已經行程了“以旅游為主，旅、工、貿、文綜合發展”的經濟格局。

2、經濟規模迅速擴大。

新中國成立后幾十年，廬山的決策者們摒棄了以前單純保護的傳統觀念，形成了以開放開發達到積極保護，并促進旅游業發展的新思路，并取得了在江西旅游和全國山岳旅游中保[8][7]旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 持著較高的市場占有率的成果，連續多年地方財政收入以兩位數的比例遞增。

3、行業管理逐漸加強。

1997年，廬山成為世界文化景觀遺產后，江西省頒布了《江西省廬山風景名勝區管理條例》，使廬山的管理和保護規范和科學化，為此后國內其他地區成功申報世界遺產打下了堅實的基礎。同時采取了一些措施加強旅游市場秩序、服務質量、文化市場和旅游區安全等的管理，取得了一定的成效。

4、資源開發步伐加快。

在旅游目的地建設上，廬山管理局注重完善總體規劃、分區規劃和日常規劃的編制工作。廬山引進外資和開展多種形式的合作，對現有旅游資源進行深度開發、系列開發和成片開發，以開發推動老景點、舊別墅、老館店、落后設施的更新改造，并開發一批新景點、新館店、現代化新設施。

5、對外促銷廣泛展開。

廬山基本形成了旅游及相關部門和旅游企業相結合的旅游宣傳促銷機制，促銷方式呈現多樣化：一方面通過積極組織或參加國內外大型旅游促銷活動以培育客源市場；一方面實行“文化搭臺，經濟唱戲”的促銷方式，通過承辦國內外大型比賽和文化藝術節慶活動來擴大影響，吸引游客；另一方面通過“走出去，請進來”等途徑，開發潛在客源；同時，通過制作電視風光片、旅游地圖等旅游宣傳品和設立旅游網站等手段，豐富了宣傳載體，優化了促銷效果，建立了比較穩定的客源市場。

同時，廬山的旅游開發也為世界遺產的保護帶來了很多消極影響，主要表現在：

1、超載開發

在我國的世界遺產地經常出現人滿為患的現象，一些地區為求眼前的經濟利益，把開發利用遺產資源作為調動地區經濟發展最有效最直接的途徑，正常的保護管理措施卻往往被認為是觀念落伍，因此在開發利用上常常表現出不同程度的過度行為，這種現象既對世界遺產地的資源和環境產生負面影響，同時嚴重降低游客的滿意度，對世界遺產地的保護和旅游發展都非常不利。雖然各遺產地也加強了對環境保護和接待量的考慮，但在實際的運營當中，尤其是旅游旺季時各遺產地都未能采取有力措施控制游客數量和活動范圍強度，從根本上解決超載的問題。

近年來廬山已經多次在黃金周和旅游旺季時出現游客量井噴式增長，導致道路堵車、游客滯留的現象，嚴重影響了游客的出游心情，降低了游客的滿意度。

2.開發過于商業化 旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 我國很多世界遺產地開發過分商業化城市化，成為目前最大的頑癥。有的地方在申報成功以后就開始亂建纜車修索道，在景區中不適當的位置修建人造景觀和賓館商店等接待設施，以招徠旅游者，卻造成嚴重的視覺污染和景觀地形生態的破壞。

廬山的商業化、城市化和人工化傾向也比較明顯，建設中使景區的自然度、自然美和自然資源均遭到不同程度的破壞。過多的人工設施和人工景觀，既破壞了風景區的真實性和完整性（如廬山東林寺景觀建設），又在很大程度上抑制了廬山生態旅游的進一步發展。

3.缺乏有效的管理模式

大部分世界遺產都是由各地政府主管部門及其執行機構管理局管理和經營的。部門之間工作角度的不同，認識和處理問題上的分歧使世界遺產地的管理成為各種管理目標相互妥協的產物。遺產地行政級別制約著遺產管理水平，從而使管理水平與遺產品味脫節，一流的世界遺產可能面臨的是二流三流的管理；各地在實踐中花費代價獲取的經驗與教訓有益的信息等難以溝通互享，發展中的一些通病卻在各地公演或不斷重演。

廬山風景區范圍十分遼闊，自然資源分布比較分散，在進行資源開發時，更需要統籌規劃、總體把握。但是多年以來，廬山一直處于“廬山區、星子縣、九江縣、廬山管理局、廬山自然保護區與廬山墾殖場”等部門分管狀態，各部門有時可以自行決定轄區范圍內的自然景觀資源的開采與開發，長期以來，使得整個風景區旅游資源造成不同程度的破壞。

4.遺產保護不到位

世界遺產地旅游收入的一個主要部分應該用于遺產地的保護、維護和展示說明，讓其更好的發揮全人類寶貴財富的作用。但是目前很多世界遺產地的收益更多的用于開發新項目、新建旅游設施，甚至用于地方財政，而用于保護和維護遺產的比例相對較少。

廬山在這方面尤為突出。由于在缺乏科學的管理機制，加之一些部門偏重于短期的經濟效益，忽視自然資源的保護和管理，導致部分自然資源的破壞和環境污染日趨嚴重，主要體現在風景區內生物多樣性明顯降低，水體污染、噪音污染、空氣污染及垃圾公害問題突出，原生林破壞嚴重及一些珍稀瀕危野生動植物瀕臨滅絕等方面。

（四）應對策略

作為世界遺產的名山風景名勝區因為其遺產屬性，比城市綠地系統更具有保護的必要性和重要性。從聯合國教科文組織頒布的一系列不同時期的文件中提到的自然文化遺產，和我國傳統的“文物”概念，名山風景區都應該被看作是人類文化的結晶，其遺產價值是無價和永久的。針對中國世界自然和文化遺產的可持續發展，本文總結以下幾點措施建議:

1、對遺產地進行功能分區

根據旅游資源及其空間組合，結合遺產地本身的旅游資源時空演變規律，進一步將其劃旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 分為不同的功能空間布局。將世界遺產的保護范圍劃分為核心區保護區和外圍保護區，實行分區保護，且實行不同的旅游發展策略。如采取禁止在核心區保護區進行開發區、度假區的建設；景區內要使用環保能源，景區人口超出承載能力應采取移民措施；按照世界遺產總體規劃確定的旅游環境總量，景區對核心區保護區采取分區封閉輪休，限制游人數量，保護生態環境等的做法。

2、適當控制旅游接待人數

遺產旅游者的價格彈性相對較小，因此門票價格只是調節高峰時期游客量的手段之一，除此之外還應當采取其它手段輔助調控，例如建立旅游預警系統，提前限量預售門票等。此外，從旅游區域合作的角度講，還可以利用輪作的方式，即在特定時期開放一部分景區，然后關閉這部分景區，并進行維修和養護，同時開放另一部分景區，如此循環，休養生息。還可以采用創建各種基金、加大政府保護資金投入力度、創辦遺產旅游彩票等多渠道的旅游籌資的方式來適當的控制旅游接待人數

3、處理好保護與開發的關系

建立法律法規體系，通過法制手段進行管理，建立完整的生態環境監測系統，依靠科學監測對游客數量進行控制。針對大氣污染的防治，減少旅游區的生產和生活設施數量，實行集中供熱供汽，提高污染源排放的高度，汽車尾氣排放要安裝過濾裝置，開發污染小和無污染的新能源，如太陽能風能等。對水體污染的防治，建立污水處理廠，生產和生活廢水必須經過處理才能排出。應禁止使用一次性餐具，建立不可降解物質如塑料袋的回收渠道，建立健全垃圾桶，垃圾箱等設施，方便游人。宣傳教育企業和個人遵守環保法規，加強旅游業界從業人員的素質，提高其環保意識。

4、選擇適合的管理模式

一方面加強國家對世界遺產地的宏觀管理，發揮法律和專業部門管理的作用；另一方面，加強世界遺產地政府和景區管理經營機構的微觀管理；同時，為了保護景區周邊地區的居民和旅游者的利益，應充分發揮輿論監督的作用。我國對世界遺產的管理開始向信息化的方向邁進。如數字武陵源工程是武陵源區委區政府為實現打造世界旅游精品目標而實施的信息化工程，該工程通過各種自動監測設施，運用遙感技術、網絡技術等高新技術手段，對景區大氣水質地質森林野生動物等資源進行在線實時監測，并通過數字信號傳送到資源數據庫，然后通過對數據進行分析評價，為自然遺產保護和景區開發提供決策依據

5、堅持走可持續發展道路

有重點的推廣一批成熟的先進技術，提高遺產地生態環境質量的清潔衛生技術，提高遺旅游環境評價課程論文

楊婷婷 51130801081 產地資源與環境的保護與修復技術，提高決策科學化的評估技術等；針對遺產地資源可持續利用及未來遺產地旅游可持續發展等一些重大問題，進行超前研究；編制遺產地保護性開發建設旅游項目設計的相關技術規范。

四、結語

我們不能以犧牲自然生態環境和珍貴文物為代價換取旅游業的發展，但我們也不能因為保護而拒游客于門外，而是要在切實保護自然環境和管理好文物的前提下，充分發揮自然文化遺產的重要作用。

以長遠眼光來看，從整體利益出發，遺產的保護與利用之間存在一致性。遺產保護工作進行得好，遺產對旅游者的吸引力才會持久，旅游事業才能得以持續發展；旅游業的繁榮也能夠促進遺產的保護和新生。

參考文獻

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第五篇：世界文化遺產旅游開發與保護研究)))以平遙古城為例(精)

第 ‖ ? 卷第 ? 期 華中師范大學學報?自然科學版‰ ??D?‖ ? ????

‘ □ □ — 年 ― 月 aˉμ2???ˉ|¨μ?o¨ˉ?§?ˉ2-??μ???￥23?′1??áò?3???‰ -áó?‘ □ □ —

收稿日期 ?‘ □ □ – 2? □ 2? ? ?

基金項目 ?國家自然科學基金項目??□ ‖ ? ? □ □ ?‰ ?3通訊聯系人 ?￥íá?D??èá?D? ??????????? 文章編號 ?? □ □ □ 2? ? ?□ ?‘ □ □ — ‰ □ ? 2□ ? ?— 2□ ‖ 世界文化遺產旅游開發與保護研究 以平遙古城為例

陳峰云 ? ?‘ ?范玉仙 ‘ ?朱文晶 ― ? 李長安 ―

3?? ?華中農業大學 資源與環境學院 ?武漢 ‖ ― □ □ — □ ?‘ ?江西九江學院 旅游學院 ?江西 九江 ― ― ‘ □ □ ? ?

― ?中國地質大學 地球科學學院 ?武漢 ‖ ― □ □ — ‖ ‰

摘 要 ?世界文化遺產的旅游開發和保護的矛盾是中國世界文化遺產地實現可持續發展的核心問 題 ?作為世界文化遺產地的平遙古城 ?有其獨特的自然和人文景觀 ?極具旅游開發價值 ?以平遙古 城為例 ?系統總結了古城保護與旅游開發面臨的主要問題 ?探析了這對矛盾產生的主要原因 ?提出 了解決問題的思路和對策 ?認為遺產保護和遺產開發的矛盾并不是不可調和的 ?旅游開發始終應 堅持/保護第一0的原則 ?并建立科學合理的保護和管理 ?在正確認識遺產資源的特殊性和

中國國 情的前提下 ?以旅游開發為手段 ?提高當地人民的物質和文化生活水平?才能使保護工作從消極保 護轉化到積極保護的軌道上來 ?

關鍵詞 ?世界文化遺產 ?平遙古城 ?旅游開發 ?遺產保護 中圖分類號 ?′μ??‖ 文獻標識碼 ??

中國的世界文化遺產以其獨特的自然和文化景 觀吸引力 ?成為當地優秀旅游資源 ?? ′?

自從 ? ??— 年 中國首批/世界遺產0問世以來 ?/遺產旅游0成為我 國旅游新的熱點 ?世界遺產地越來越受到國內外游

客的青睞 ? ‘ ′?

然而世界遺產地從旅游業中獲得顯著 經濟效益的同時 ?也引發了旅游開發和保護的矛 盾 ?― ′?一方面 ?世界遺產是全人類共同的財富 ?進行 妥善保護使之得以世代相傳!永續利用是現代人不 可回避的責任 ? 另一方面 ?在商品經濟的沖擊下 ?世 界遺產面臨著旅游超量接待!錯位開發等嚴重威脅 ?解決這種矛盾的關鍵 ?在于正確處理好世界遺產保 護和旅游發展的關系 ?找到一種較好的旅游管理模 式 ?實現遺產保護與旅游發展的和諧共處 ?1

平遙古城旅游開發概況

平遙古 城 位 于 山 西 省 中 南 部 ?距 太 原 市 約 ? □ □ ?í?? ??— 年底被聯合國教科文組織評定為世 界文化遺產 ? ‖ ′?

綜合起來有以下突出的歷史文化價 值 ??? ‰ 中國保存最為完整的古縣城 ? ?‘ ‰ 明清時期 最繁榮的商業金融中心 ? ?― ‰ 眾多高品位歷史文物 的薈萃之地 ? ?‖ ‰ 最大的漢民族古民居建筑群 ?平遙 古城的價值和特性決定了對這一遺產資源只能采

取預防性措施 ?即實施嚴格的保護 ?否則 ?一旦遭到 破壞將無可彌補 ?平遙古城突出的歷史文化價值和完整的歷史 風貌 ? ?′?

特別是/世界文化遺產0這一名牌效應 ?吸 引了越來越多的國內外游客觀光!考察 ?使平遙古 城由一個鮮為人知的小城變為一個極具吸引力的

旅游目的地 ?旅游業從無到有迅速發展 ?據統計 ?平遙古城的旅游接待人數在 ? ??– 年不足 ? □ 萬人次 ?到 ‘ □ □ ‘ 年增加到 ? ?‖ 萬人次 ?旅游業正在成為平遙古城最重要的經濟產業 ?

在這一過程中 ?古城遺產與旅游業相互依存 ?初步形成了一定的良性互動關系 ?一方面 ?旅游業 的迅速興起 ?得益于古城文化遺產的保護和申遺的 成功 ?另一方面 ?旅游業的發展 ?又進一步加強和推 動了古城遺產的保護和社會的全面發展 ?并且在古 城發展中占有越來越重要的地位 ?因此 ?/以旅游促 保護0應該成為平遙古城保護和發展的主要思路 ?2

古城在保護和旅游管理中存在的 問題及其原因 2?

1面臨的主要問題 ‘ ?? ?? 古屋民居缺乏有效保護 古城的明清民居

具有較高的歷史文化價值 ?是構成古城遺產的重要 組成部分 ?應該作為古城遺產完整性保護的重要方 面 ?但是古城民居目前的保護狀況卻不盡人如意 ?據統計 ?平遙古城內現有古民居 ― — ?— 處 ?其中有 重大價值的有 ‖ □ □ 余處 ?但得到修繕開發的僅有 — □ 處 ?許多有歷史價值的古民居未得到有效的保 護 ?自然也難以進行必要的旅游開發 ?

‘ ?? ?‘ 游客接待出現周期性超載 大眾旅游的發 展對世界自然!文化遺產地的保護帶來嚴重問題 ?游客在世界遺產地聚集 ?必然制造生活垃圾!污染 環境 ?同時還會磨損遺產文物 ?甚至有素質較低的 游客故意對遺產進行損壞 ?而且 ?目前大多數世界 遺產地為了追求經濟利益 ?把旅游發展的重點放在 吸引眾多游客上 ?而忽略了遺產本身的承載力 ?特 別是在旅游旺季 ?不少世界遺產地人滿為患 ?擁擠 不堪 ?不僅使游客的旅游體驗下降 ?更重要的是 ?給 遺產保護帶來很大的難度 ?

就平遙古城而言 ?由于季節性和節假日的因素 影響 ?游客流量出現不平衡 ?雖在平時旅游人數未 達到飽和 ?甚至旅游淡季游客偏少 ?但在旅游旺季 ?特別是兩個黃金周期間 ?進入古城的游客卻大大超 過了最佳旅游容量 ?為遺產的保護造成了極大的壓 力 ?從表 ? 可以看出 ?在 ‘ □ □ ‖ 年/十一0旅游黃金周 的 — 天中 ?就有 ? 天的旅游接待人數遠遠超過核定 的最大?? ??? 萬□ 日‰ 和最佳?? ?‖ ? 萬□ 日‰ 日接待 量 ?這種周期性的超載 ?無疑已給古城遺產帶來諸 多不利影響 ?

表 ?平遙古城 ‘ □ □ ‖ 年/十一0黃金周游客接待情況 ′á??? ˉ?ò???ó? ?‘ □ □ ‖ ???D?×???òè?????ò?ó

ò???é??é??è?°é??1á?á??é????é?ù 時間 接待人次 □ 萬人次 比上年同比

增長□ … 占核定最佳 日接待量□ …

占核定最大 日接待量□ …

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‘ ?? ?― 旅游經濟效益較低 從縱向來看 ?平遙古 城旅游業近幾年發展迅速 ?為地方經濟發展做出了 突出的貢獻 ?但是從橫向比較來看 ?平遙古城旅游 發展水平不高 ?經濟效益比較低下 ?與同是世界遺 產城市的麗江古城相比有很大差距 ?據資料顯示 ?‘ □ □ ‖ 年麗江古城接待游客 ‘ ?□ 萬人次 ?旅游綜合 收入達到 ? ?億元 ?分別是同期平遙古城的 ? ?? 倍 和 ? ― ??倍 ?

‘ ?? ?‖ 古 城 搬 遷 走 入 誤 區平遙 古 城 面 積 ‘ ?‘ ? ?í‘ ?城內居住人口達 ‖ ?? 萬人 ?而專家認為 的合理人口上限為 ‘ ?‘ 萬人 ?人口壓力過大是平遙 古城保護和開發面臨的主要矛盾 ?為了緩解這種矛 盾 ?從 ? ??– 年準備申報世界遺產起 ?平遙政府就制 定了搬遷計劃 ?采取許多鼓勵措施 ?引導單位和居 民向新城搬遷 ?計劃到 ‘ □ □ – 年古城人口減半 ?首先 是政府機構!事業單位帶頭從古縣衙里搬遷出城 ?一定程度上緩解了古城壓力 ?特別是緩解或避免了 上下班!上下學高峰期的交通堵塞 ?然而 ?這種搬遷 沒有使古城的總體人口減少 ?因為在政策拉動人出 城的同時 ?市場的手在拉動人進城 ?一部分人為了 生活的方便在新城買房居住 ?但并不把原先居住的 公房交到房產部門 ?而是轉租給外來商人或自己用 作鋪面或開辟為家庭旅館 ?最后搬遷的結果是 ?具 有城市機能的單位機構!代表城市活力!有經濟實 力的年輕居民搬遷出城 ?而以營利為目的的外地商 人搬入古城 ?這種人口置換帶來文化的變遷 ?使古 城失去文化特色和歷史底蘊 ?

‘ ?? ?? 商業化傾向嚴重 古城旅游業的興起使傳 統文化開始復興 ?優秀的歷史文化越來越得到現代 人的認可和發揚 ?然而 ?近年來隨著旅游業的進一 步發展 ?古城內商業化傾向嚴重 ?許多居民都放棄 自己原來的職業 ?開始經營旅游業及相關商業活 動 ?有的城外農民棄農從商 ?進城做起了小生意 ?而 且外來商客也不斷增多 ?這些來自不同地方的商 客 ?出售著大同小異!毫無特色的旅游紀念品 ?他們 對古城傳統文化缺乏深刻的認識 ?沒有學習本土文 化的熱情 ?其外來文化侵蝕著古城的傳統文化 ?‘ ?? ?– 旅游管理比較混亂 這幾年平遙古城不斷 加大環境治理力度 ?在硬環境治理上有很大的突 破 ?但在軟環境治理上 ?收效卻不明顯 ?尤其是市場 方面 ?缺乏有效控制 ?旅游管理出現混亂局面 ?其主 要表現在 ?一是/黑導0盛行 ?當外來游客到達平遙 古城 ?一進停車場就會有大批的人群沖過來 ?神秘 地指點你逃票的 ?招攬生意的 ?有的甚至在進入古 城區必經的路口處阻攔車輛!要求帶路 ?讓游客非 常反感 ?二是騙客宰客現象時有發生 ?對外地游客 亂要價 ?甚至強買強賣 ?嚴重地損壞了古城的旅游 形象 ?

2?2產生的原因

‘ ?‘ ?? 遺產保護與旅游開發的矛盾 世界遺產保 護與旅游開發在性質上有根本區別 ?前者屬于公共

事業 ?公共投入 ?公共受益 ?而后者則是自負盈虧 ?以營利為目的 ?盡管實踐中許多實例證明 ?二者可 以協調發展 ?但是勿庸諱言 ?從旅游業產生起 ?二者 的矛盾就一直是世界遺產地旅游發展所面臨的突 出問題 ?– ′?以古城墻外圍的建設為例 ?從保護的角 度看 ?為了表現古城墻的整體風貌 ?讓人們從四面 八方看到古城 ?必須對古城實行視域控制 ?要求在 城墻外圍保留一定的空曠區作為隔離帶 ?但目前的 實際情況是 ?為了滿足接待游客的需要 ?不但沒有 拆除原有的不合理建筑 ?還在城墻外不遠處建起了 一排兩層的商鋪 ?顯得突兀而不協調 ?造成遺產的 開發性破壞 ?

‘ ?‘ ?‘ 遺產保護與地方經濟發展的矛盾 古城遺 產與古民居建筑的保護 ?需要大量的資金投入 ?但 是作為一個經濟發展還比較落后的地區 ?財政非常 緊張 ?

可用于遺產保護和維修的資金非常有限 ?需 要發展旅游經濟作為保護資金的補充 ?與此同時 ?地方政府最關心的是當地的經濟發展 ?因此當古城 的旅游經濟潛力顯現出來時 ?平遙縣甚至晉中市即 把它與拉動經濟發展直接掛鉤 ?把古城旅游作為經 濟發展的增長點 ?甚至有的政府領導為追求政績 ?亂批項目!亂上項目 ?不僅使當地遺產超載開發 ?有 的甚至造成對古城遺產的嚴重損壞 ?結果導致古城 商業化傾向嚴重!民居保護不力!管理不到位等問 題的產生 ?

‘ ?‘ ?― 管理與經營的矛盾 在市場經濟!旅游經 濟利益的驅動下 ?世界遺產的管理目標也發生了變 化 ?由實行傳統的保護性的單一目標 ?轉變為保護 性與經營開發性的雙重目標 ?政府機構既承擔管理 職能 ?又從事企業經營活動 ?— ′?一方面管理部門不 能嚴格!公正的按照國家的法律!法規進行古城遺 產管理與經營 ?造成政府部門與其他旅游企業的不平等競爭 ?另一方面 ?古城旅游經濟效益不顯著 ?投 資渠道也不暢通 ?有些項目 ?政府無力開發 ?但其他 企業!個人的投資卻受到多方限制 ?這種情況在古 城開發的初期還不明顯 ?當時 ?政府財力不足 ?推出 /誰投資誰受益0的政策 ?聚集了大量民間投資 ?但 是隨著旅游經濟的高漲 ?政府看到了其中的豐厚利 潤 ?把經營牢牢掌握在手中 ?不鼓勵個人投資 ?阻礙 了民間資本的投入 ?古城開發和投資缺乏活力 ?‘ ?‘ ?‖ 古民居得不到及時的保護和維修而破敗坍 塌 古民居產權不清晰 ?致使有價值的古民居得不 到及時的保護和維修而破敗坍塌 ?極大的影響了古 城的整體保護與旅游資源的充分開發和利用 ?‘ ?‘ ?? 缺乏科學的!具有可操作性的保護規劃和 旅游 發 展 規 劃 關 于平遙 古 城 的 保 護 ?除 了 μ?￥3￡ˉ做了嚴格規定外 ?當地政府分別與 ? ??‘ 年!? ??‖ 年!? ???年 ?先后編制或修訂了5平遙古城 保護規劃6?為古城的保護提供了一定依據 ?? ???年通過了5平遙古城旅游發展總體規劃6?為平遙旅 游業健康有序的發展提供了法規性的指導 ?但是這 些規劃在實踐中并未得到切實有效的實施 ?甚至有 的基本上成為一紙空文被束之高閣 ?隨著遺產保護 和旅游業的發展 ?實際情況已經發生很多變化 ?急 需對前有規劃進行更新和修訂 ?而目前 ?政府還未 對新形勢下的新問題做出相應的反應 ?

3解決思路

針對平遙古城目前存在的問題 ?必須采取科學 的保護和管理方法 ??′?實行有效的措施 ?達到遺產 保護與旅游發展的協調一致 ?實現二者應有的均 衡 ?促進平遙古城的可持續發展 ?

3?1切實堅持/保護第一0原則

/保護第一0是作為世界遺產的平遙古城旅游 業發展始終應堅持的原則 ??′?堅持這一原則 ?既是 古城遺產特殊歷史價值的客觀要求 ?也是旅游業持 續發展的必要前提 ?

3?2管理體制創新

在理順國家世界遺產管理體制的基礎上 ?建立平遙古城的遺產管理體制 ?建議提高古城遺產的行 政級別 ?成立平遙古城管理局 ?對古城進行直接管 理 ?以提高管理水平?避免地方政府的短期行為 ?3?3經營體制創新

將古城遺產經營項目分為兩類 ?資源保護性項 目和盈利項目 ?前者由古城遺產局實行統一經營 ?不以盈利為目的 ?其收入全部用于遺產維修經費 ?確保古城遺產的妥善保護 ? 后者引進競爭機制實行 特許經營 ?有利于引進靈活的管理經驗和方法 ?提 高經營性項目的效率 ?

3?4繼續實行/新舊分離0的保護模式

/新舊分離0是平遙古城從上世紀 ?□ 年代就開 始實行的保護模式 ?并且這種模式在實踐中已取得 了初步成效 ?目前 ?旅游業和社會經濟的迅速發展 ?使古城的空間顯得更加有限 ?嚴重的限制了現代經 濟的發展 ?因此 ?為了協調古城保護與經濟發展的 關系 ?平遙古城應繼續堅持/新舊分離0的發展模 式 ?在具體實施過程中 ?遵循城市發展的一般規律 ?正確處理好新城與舊城的關系 ?

4結論

從平遙古城遺產旅游開發的實踐來看 ?遺產旅

? – □ 華中師范大學學報?自然科學版‰ 第 ‖ ? 卷

游和遺產開發的矛盾并不是不可調和的 ?作為世界 文化遺產地的旅游開發始終應堅持/保護第一0的 原則 ?并建立科學合理的保護和管理 ?在正確認識 遺產資源的特殊性和中國國情的前提下 ?以旅游開 發為手段 ?徹底改善環境質量和服務質量 ?提高當 地人民的物質和文化生活水平?才能使保護工作從 消極保護轉化到積極保護的軌道上來 ?

參考文獻 ?

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A s t u d y o n t h e t o u r d e v e l o p m e n t a n d p r o t e c t i o n o f c u l t u r a l i n h e r i t a n c e i n t h e w o r l d ???è?°é??ùá?á??é????é?ùáóá???áíDì? ￡¨￥?|???ù??? ?‘ ?|??1???á?‘ ?o¨μ·??ê???― ???￡èá??á?― ?? ?￡?DD?????2????ó???á??￥???ó??í??ò?¨?á?è?????ó???Dò?óáDμ????ó??òù?·?èá?‖ ― □ □ — □ ? ‘ ?￡?DD?????′??ó??í?a??ê?á??μ????ó??òù?a??ê?á???a?á????― ― ‘ □ □ ? ?

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