第一篇：生態旅游與開發中如何保護資源與環境（模版）

一、生態旅游景區開發中如何保護資源與環境？

生態旅游是以生態學的觀點和理論指導廣大公眾，認識和欣賞自然遺產的旅行，在開發過程中，要保證旅游區不受破壞和污染，使旅游得以持續發展，這樣才符合生態旅游的宗旨。為了在生態旅游開發過程中貫徹保護資源和環境的宗旨，開展生態旅游應遵守下列原則：保護優先；整體性和系統性；綜合考慮和統一規劃；保護與利用相結合。具體到開發過程中，可以采取以下措施達到保護環境與資源的目的：（1）加強旅游區的法規和規章制度建設。國家旅游局雖然也有相關的法規和標準，也強調了環境保護方面的工作，但一般比較簡單，很不全面，為此，必須制定專門的旅游景區的環境保護條例和管理辦法，采取嚴厲的經濟和行政手段制止游人亂扔垃圾、隨地吐痰、踐踏花草、亂刻亂畫等污染和破壞旅游資源和旅游環境的不文明行為。（2）旅游開發過程中必須嚴格執行各項環境管理制度。旅游區對環境資源必須做到科學合理的開發利用。在新建、擴建資源開發項目時，應根據國家規定執行環境影響報告制度，提交環境影響報告書。（3）旅游經營活動中要貫徹經濟效益、社會效益、生態效益相結合的方針。生態旅游之所以不同于傳統旅游，根本之處在于它不僅重視經濟效益，同時也注重社會和生態效益。（4）加強環境教育，提倡生態文明，提高人們的環境意識。提高游人的環境意識、提倡生態文明是生態旅游的重要內容和主要目的。通過旅游使人們欣賞自然、享受自然、熱愛自然、保護自然。可以通過標語牌、導游、廣播和錄像等手段向人們進行自然知識的宣傳，宣傳自然資源的巨大價值。（5）注意生態旅游景區的旅游容量和承載能力。研究生態系統的穩定性，提出合理的旅游容量和旅游環境的承載力都是生態旅游管理的科學手段之一。旅游區一定要注意旅游容量和承載能力。

二、生態旅游景區游客管理的措施？

游客管理是生態旅游管理中最關鍵也是最困難的內容。對于保護區的生態系統而言，進入保護區的游客是純粹的入侵者，他們會對生態旅游區的生態系統造成一定的干擾。所以生態旅游開發中一定要重視對游客的管理。具體可采取以下措施：（1）嚴格控制游客數量。保護區是一個有限的生態系統，他對于外來入侵者的容納有一定的限度，要想保護環境質量，就必須把游客數量控制在這個限度內，景區要制定科學合理的游客接待計劃。（2）有效限制游客活動。游客對于生態環境的干擾和破壞程度有多大，取決于游客個體在保護區內的活動方式，生態旅游要對游客的活動采取比其他旅游更加嚴格的限制管理措施，規定游客的旅游路線、旅游時間、活動范圍和活動方式等等。（3）對游客的宣傳和教育。游客在自然保護區旅游，不同于其他一般意義的旅游，它既是一種放松身心的旅游活動，同時也是一種認識自然、了解自然的旅游方式。所以，在生態旅游活動中，應該對游客進行大量的生物多樣性保護宣傳和自然生態科學普及和教育，一方面強化了資源的管理，另一方面也激發了公眾的自然保護意識。（4）在自然保護區內，要十分重視游客的安全問題。自然保護區內往往山高路險，水急林密，野獸出沒，極易造成旅游安全事故，給生態旅游造成負面影響，所以要十分重視游客安全教育。（5）導游的管理和培訓。生態旅游是一種特殊的旅游形式，帶有一定的專業性，導游的介紹和引導十分重要，導游的一言一行都直接影響著游客的行動和認識，生態旅游的質量好壞很大程度上取決于導游的素質。所以，對于導游人員的管理和培訓也是生態旅游管理中的重要一環。

三、你認為中國發展生態旅游的模式應選擇小眾型發展模式還是大眾型發展模式？為什么？

中國生態旅游的發展適合小眾型發展模式。原因如下：（1）中國生態旅游景區往往生態脆弱，環境極易遭受破壞，所以在生態旅游開發管理過程中，對于環境的保護任務突出而艱巨。采用小眾型發展模式，可以有效減少旅游開發過程對于環境造成的負面影響。（2）小眾型發展模式更加方便于游客的管理和生態旅游景區的管理。（3）中國游客整體素質不高，對于景區的規章制度和管理規范遵守率較低，采用小眾型發展模式可以縮減游客范圍，對于景區的發展和保護有利。（4）小眾型對于景區的原住民參與旅游開發提供了條件，這樣在生態旅游開發過程中可以有效減少社會矛盾，并可以增加原住民的收入水平。

四、什么是旅游中的社區參與？生態旅游開發中的社區參與為何是重要的？舉兩個景區社區參與較成功的例子，詳述其措施或機制。

社區參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段，更是指社區居民參加發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展之責任的分擔和對社區發展成果的分享。得到社區的支持，對各種旅游尤其是生態旅游是重要的，且當地居民參與是獲得并維持這種支持的非常重要的方法。生態旅游是以資源為其發展的基礎，資源應包括當地歷史文化及原住民文化；生態旅游發展過程中強調對當地社區有貢獻，強調生態旅游必須維持當地居民的福利，生態旅游須以經濟回饋的方式對當地的保育工作和社區發展有所貢獻；生態旅游隱含了地方社區參與旅游發展的模式，目的在于使得地方旅游的發展合乎地方的需要，是社區能適當的行銷、設定旅游規范與產業經營規范，以及合理取得財務來源，用以支持提升社區的資源與環境保護品質。可以看出，生態旅游發展過程中包含了社區參與的思想，社區參與對于生態旅游非常重要。實例：（1）哈瑪谷社區參與模式。哈瑪谷是云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣見塘鎮泥史村下屬的一個自然村，坐落在納帕海自然保護區南端。哈瑪谷村在開展生態旅游過程中擔心外來公司利益導向而過度開發，拒絕外來公司的投資要求，自主開發了哈瑪谷生態旅游。社區參與模式如下：

（2）南嶺國家森林公園社區參與模式。廣東南嶺國家自然保護區位于廣東省北部。始建于1984年，直屬于廣東省林業廳的國家級自然保護區，很大程度上代表了我國的自然保護區的發展現狀。南嶺國家森林公園1993年成立。2004年香港中恒偉業集團獲得該景區50年的經營權，并與乳陽林業局共同組建“南嶺中恒生態旅游發展有限責任公司”，負責南嶺國家森林公園的旅游開發和管理。看了我精心做的作業記得我叫張偉文（中國地質大學）

第二篇：環境與資源保護法學

第一章法學基礎知識

2、什么是法的本質？

總結馬克思主義創始人的有關論述，我們可以把法的本質歸結為以下兩方面：

（一）法是統治階級意志的體現

“法是統治階級意志的體現”這一命題包含著豐富而深刻的思想內容。

(1)法是“意志”的體現或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規律。意志作為一種心理狀態和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現為國家機關制定的法律、法規等規范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結果、意志的產物。

(2)法是統治階級（國家）的意志的集中體現和反映（階級意志性和國家意志性），體現了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統治階級或人民個別集團或個別人的意志，更不是個別人的特征。

（二）法的基礎是社會物質生活條件 要徹底認識法的本質，認識法產生和發展的規律，還必須深入到那決定著統治階級意志的社會物質生活條件之中。法的基礎是社會物質生活條件，其中，社會生產方式最具有決定性因素。社會物質生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調整人的行為的社會規范

首先，在社會體系中，法屬于社會規范的范疇。作為社會規范，法既區別于思想意識和政治實體，又區別于非規范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調整對象。也可以說，法的調整對象是社會關系。

(二)法是出自國家的社會規范

法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統一性、普遍適用性。

（三）法是規定權利和義務的社會規范

法是通過規定人們的權利和義務，以權利和義務為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調整社會關系的。

（四）法是由國家保證實施的社會規范

任何一種社會規范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規范之處在于，法具有國家強制性。

（五）法是司法機關辦案的主要依據

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規范性表示是指由不同國家機關制定、認可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現形式即法的內容。一指法的階級本質，一指法所調整的社會關系。

第二章環境與資源保護法概述

2、環境與資源保護法有哪些特征？

（一）綜合性

保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

（二）技術性

環境與資源保護法是通過調整一定領域的社會關系來協調人同自然的關系。

（三）社會性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國界的限制，環境問題是人類共同面臨的問題。

3、我國《環境保護法》的任務有哪些？

環境保護法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環境與資源，防止環境污染和生態破壞;二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康;三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害是環境保護法的直接目的;保障人民身體健康是環境保護法的根本任務，也是環境保護立法的出發點和歸宿;促進經濟增長是因為環境保護與經濟發展有內在的相互制約和依存的關系。這三項立法目的之間有著內在聯系。

5、什么是環境與資源保護法律關系？它有哪些特征？

環境與資源保護法律關系，是指：環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

環境與資源保護法律關系的特征：

1、環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自

然的關系。

2、環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想社會關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。

3、環境與資源保護法律關系具有廣泛性。

第三章環境與資源保護法的體系和立法

7、環境與資源保護法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團，常委會，專門委員，全國人大一半代表團或30人以上代表，國務院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權或業務范圍內

（2）能夠提案機關提出

（3）符合法定人數

（4）應采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權機關主體對法案運用審議權，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

2、全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領導機構到有關會議再到大會審議。

（三）表決和通過法案

在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國，國家主席行使公布法律權，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數法于通過當日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》上公布。

8、簡述我國環境與資源保護立法的指導原則

（一）尊重和體現生態規律的原則

（1）“物物相關”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態系統中，每一生物種都占據一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。

（3）“能流物復”律：在生態系統中，能量在不斷地流動，物質在不斷地循環。

（4）“負載定額”律：任何生態系統都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協調穩定”律：只有在結構和功能相對協調時生態系統才是穩定的。

（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統。

（二）以可持續發展為指向原則

1、可持續發展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

2、可持續發展的基本要求及其對立法的指導意義

（1）人類社會、經濟的發展不能以破壞人類生存的環境資源基礎為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現可持續發展的前提。

（三）突出運用環境經濟學方法的原則

1、環境與資源保護立法運用經濟學方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環境經濟學研究的成果確定于環境與資源保護立法之中，即采取經濟效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運用經濟學的分析方法，對環境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經濟政策的環境效果進行分析。

2、將環境外部不經濟性內部化

環境外部不經濟性是指在世紀經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。

3、對環境與資源保護立法有效性的評估與分析

在環境與資源保護立法中運用經濟學方法的另一個問題是對現行法律進行經濟學的評估和分析。對環境與資源保護立法進行經濟學評估的主要范圍包括：評估環境與資源保護立法的經濟成本，以及對法律實施的有效性進行經濟的分析。除此之外，環境經濟學分析方法還經常運用于環境---經濟系統的投入產出分析和資源開發建設項目的國民經濟評價。

第五章 環境與資源保護法的基本法律制度

4、我國環境影響評價制度執行中存在著哪些問題？

（1）審批的依據和標準的掌握

環境影響評價制度作為限制發展的一種手段，其目的在于取得環境保護與經濟發展的協調，防止不當規劃和建設。從環保部門和建設單位來說，由于各自所處的地位、職責不同，一方作為審查者，著重環境保護的要求，一方作為建設者則希望順利通過。而目前我國有關法律對審批標準缺乏具體規定，實踐中有時發生矛盾和扯皮現象。這里有一個審批標準掌握適度的問題，限制過嚴，會影響經濟發展和資源開發；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設的項目而造成后患。

（2）誰對評價承擔法律責任

一般說，建設單位作為建設主體，應對評價承擔法律責任。但是由于環境評價工作本身具有極強的專業性和技術性，也必須明確評價單位的法律責任。

（3）環境影響評價的可靠性問題

環境影響評價是一項綜合性的、復雜的技術工作，需要多學科配合和采用各種新技術，因而對評價的可靠性問題，綜合性預測的標準與方法問題，某些難以計量的環境因素如生態影響的確切表達問題，都還需要進一步研究解決。

（4）基本建設管理程序和環境影響評價程序相結合的問題

過去我國的經濟建設以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進行，這就發生了基建管理程序和環境影響評價程序如何結合的問題。按照法律規定，環境影響評價所需的必要的、詳細的基礎資料，如擬建項目的確切規模、設備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設計方案或規劃設計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。

（5）其他行政機關先批、環保部門后審的問題

政府有關部門尚未真正實現“依法行政”；而是《環境影響評價》中還有“補辦”環境影響評價手續的規定，即建設項目如果未事前進行環境影響評價而被其他行政機關批準建設的，可以事后補辦環境影響評價手續。

（6）公眾參與有規定、無程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規定，因此實踐中公眾依舊無法參與環境決策。

7、簡述征收排污費制度。在我國，排污費是如何征收的？

（一）征收排污費制度又稱排污收費制度。環境保護機關依照法律的規定，向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。包括排污費的征收、管理和使用三個環節。是運用經濟手段控制污染的一項重要環境政策。

我國目前有兩種意義的排污收費制度：

（1）超標準排污收費。1979年的《環境保護法（試行）》首先規定了在我國實行征收超標準排污費制度。現行的《環境保護法》也明確規定：“排放污染物超過國家或地方規定的污染物排放標準的企事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費”。

（2）排污收費，即《水污染防治法》第15條規定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善環境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規定的其他責任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標準排污費或排污費，應承擔相應的法律后果。

（二）排污收費制度是依據污染者負擔的原則要求，污染者要承擔對社會污染損害的責任。在我國，征收方法如下：

負責污染物排放核定工作的環保部門，應當根據排放費征收標準和排污者排放的污染物種類、數量，確定排污者應當繳納的排污費數額，并予以公告。當排污費數額確定后，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當自接到排污費繳納通知單之日7日內，到指定的商業銀行繳納排污費。

商業銀行應該按照規定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。

9、我國自然資源所有權制度的內容是什么？

自然資源權屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。它是自然資源保護管理中最基本的法律制度，是對自然資源開發、利用、保護和恢復最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面的內容：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并通過其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現為占有、使用、收益、處分等四種權能。.占有權是對自然資源實際掌握和控制的權能；使用權是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產需要的權能；收益權是收取由自然資源產生的新增經濟價值的權能；處分權是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權能，既可以與所有權同屬一人，也可以與所有權相分離。對自然資源所有權，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產資源所有權、野生動植物資源所有權。

自然資源所有權取得的方式通常有法定取得、開發利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權可因征用、所有權主體的分立和合并、依法轉讓、兌換或調換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第三篇：資源開發與內蒙古草原保護

資源開發與內蒙古草原保護（論文提要）

孫兆文 王亞男

草原文化是草原民族智慧的結晶，凝聚著民族的情感、意志和追求，體現著民族的精神氣質和性格，構成民族的基本要素，成為民族的重要標志。草原生態環境和游牧生產方式塑造了草原文化和牧民的精神氣質。沒有草原生態環境，就沒有游牧生產方式，也就沒有草原文化。保護草原生態環境就是保護草原文化的根基。在開發資源加快現代化建設過程中必須保護好內蒙古草原生態環境，這不僅是繼承、繁榮和發展草原文化的需要；而且是改善內蒙古的生產條件和投資環境，發展工農牧業生產和改善群眾生活的需要。

如果說孕育黃河、長江、怒江、瀾滄江、雅魯藏布江的青藏高原是中國的第一水塔，那么作為華北、東北諸多河流如額爾古納河、嫩江、西遼河、灤河、永定河發源和上游流經地區的大興安嶺和內蒙古高原則應被看作中國的第二水塔。保護好林草植被有利于充分發揮內蒙古高原涵養水源、減少風沙、調節氣候的生態功能。因而保護好內蒙古草原的生態環境，又是構筑中國北方的生態屏障，保障國家生態安全和長遠發展的需要。

內蒙古草原，干旱少雨，大風天氣多，土壤構成多為栗鈣土和風沙土，導致生態環境脆弱，在資源開發中特別要注重保護生態環境。第一，工程建設中要認真進行環境影響評價。在開發煤炭、石油、天然氣等礦產資源和建廠、筑路、規劃城鎮建設時，必須通過環境影響評價。盡量少占用草場、林地和耕地；對于破壞了的植被要及時修整和恢復；采掘區抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水體；剩離土和粉煤灰回填采空區灌上疏干水用以恢復植被；煤矸石要用于發電和制磚。第二，推進工業生產生態化。工業生產要大力發展清潔生產和循環經濟，提高資源利用率，減少廢棄物的排放；從源頭上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒絕引進工藝落后、浪費資源、污染環境的項目。第三，推進農牧業生產生態化。發展生態農牧業，就是要實行經濟再生產與自然再生產的有機結合，保持農田生態系統平衡主要是維持土壤肥力，保持牧業生態系統平衡主要是牧草生長量與牲畜用草量大體相適應，對退化、沙化的草場要有計劃地實行休牧、禁牧，以利于草場得到休養生息；農牧林業是生物因素與環境因素相統一的生態經濟系統，要因地制宜，宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，實行農牧林結合。第四，有計劃地發展生態旅游。內蒙古有遼闊的草原，雄偉的大興安嶺森林，浩瀚的沙漠，諸多河流湖泊溫泉，各類風光獨特的自然保護區，還有多處古文化遺址和絢麗多彩的民族風情，豐富的旅游資源亟待開發。做好規劃，進行旅游景點和線路的選擇和開發；進行環境影響評價和測算最大承載人數，有序地開展生態游、民俗風情游、考古人文游、度假療養游、探險游；加強對旅游者進行保護環境教育，避免在草原上隨意開車碾壓和亂丟廢棄物等。第五在適宜地塊發展人工種草，發展培植甘草、黃芪、枸杞、麻黃等藥材和草原白蘑等食用菌，種植果樹、山杏、板栗、榛子等經濟林，既有利于創造良好的經濟效益，增加群眾的收入，又有利于減少對草場的壓力和保護草原植被，同時還要防止和杜絕人們亂挖藥材和摟發菜對草原植被的破壞。第六，改變農村、牧區、林區居民生活用能源的結構。改變燒秸稈、燒糞、燒沙蒿和燒木材的舊習，積極營造薪柴林、引導燒煤、天然氣，推廣利用沼氣、風能、太陽能等清潔能源和可再生能源，既有利于保護林草植被，又有利于提高生活質量。第七，大力宣傳草原文化中尊重自然、熱愛自然、適應自然、適度利用自然和保護自然的思想精華，培育干部和群眾的生態意識，倡導生態倫理，加強環保執法，努力實行生態建設產業化和產業發展生態化、生活消費生態化，在資源開發建設中切實保護好內蒙古草原的生態環境。

總之，繁榮發展草原文化離不開廣袤美麗的草原這個根基，人們在保護和修復草原生態環境的實踐中也離不開草原文化的滋養；開發資源發展經濟必須保護草原，經濟發展了可以為保護環境提供更多的財力物力，只有保護好草原生態環境，才能使可再生資源得到永續利用，進而實現經濟社會協調可持續發展。

我國草地旅游資源及其合理開發保護

作者：朱琳，趙?文章來源：論文網點擊數：更新時間：2004-10-23 22:25:20

【關鍵字】草地旅游；草地旅游資源；開發；保護

【摘要】我國擁有豐富的草地旅游資源，但開發利用十分匱乏。合理利用和保護這些資源，對于保護草地資源環境、縮小東西部差距都具有重要意義。從草地旅游開發的特點出發，研究開發的原則和保護的對策，多途徑、多方式開發利用草地資源。

長期以來，人們對草地資源的認識及其價值評價集中在草地可通過第一、第二性生產為人們提供所需的有形產品的能力上。隨著社會生活向高層次發展和草地學研究的深入，草地資源的內涵開始擴大到草地景觀及其周圍的環境、氣候、民情等綜合方面，以滿足人們多方面的需求.草地旅游指在草原地區以草原風光、氣候和少數民族的民俗、民情為旅游目標，以具民族特色的歌舞、體育、餐飲、觀賞、避暑等為主要內容的旅游活動以及為這些旅游服務的經營活動。草地旅游既是發揮草地景觀資源美學價值從而產生經濟效益的一項開發性活動，也是多途徑、多方式開發利用草地資源的新興草原產業，在20世紀90年代發展較快。

一、我國草地旅游資源概況

我國草原從東到西跨49個經度(78°—127°E)，從南到北跨36個緯度(29°—65°N)；東西長約4000km，南北寬約2500km，總面積約4億hm2，約占國土面積的41.7%。我國草原的類型之多居世界第一位，共有18個大類，37個亞類、1000多個草地型。我國有牧草類型5000多種，草原上還生活著許多珍稀野生動物，草原上還能生產許多珍貴的中草藥。截至2000年底，我國已劃定草原與草甸生態系統類型的自然保護區15處，面積達196.7萬hm2(表1)。

表1 我國草原生態類型自然保護區（2000年底）

編號

保護區名稱 級別

面積(hm2)行政區域 批建時間 主管部門 河北紅松洼自然保護區 國家級

7300 圍場縣

1998 環保

河北灤河源草地自然保護區 省級

21500 豐寧縣

1997 環保

內蒙古錫林郭勒草原自然保護區 國家級 1078600 錫林浩特市

1997 環保

內蒙古白二爺沙壩自然保護區 縣級

8000 和林格爾縣

1996 環保

內蒙古蔡木山自然保護區 縣級

26000 多倫縣

1995 環保

內蒙古陳巴爾虎草甸草原 縣級

600000 陳巴爾虎旗

1996 環保

內蒙古圖牧吉自然保護區 縣級

90300 扎賚特旗

1996 環保

152 遼寧沙金臺草地自然保護區 縣級

90600 康平縣

1986 環保

257 黑龍江立新草原自然保護區 縣級

333 青崗縣

1989 林業

273 黑龍江四方山自然保護區 縣級

12000 肇東市

1993 環保

291 黑龍江移新草原自然保護區 縣級

蘭西縣

1990 環保

295 黑龍江引嫩河水庫自然保護區 縣級

2067 明水縣

1990 環保

1241 寧夏云霧山自然保護區 省級

4000 固原縣

1985 農業

1265 新疆金塔斯山地草原自然保護區 省級 9767 福海縣

1986 農業

1267 新疆那孜—確鹿特草甸自然保護區 省級

16400 新源縣

1986 農業

∑

1967003

近年來我國科學工作者提出的自然保護區長遠規劃的原則之一就是重點加強草原、海洋、地質類型的自然保護區建設。規劃到2010年草原和草甸生態系統類型的自然保護區面積達1600萬hm2，2050年達2000萬hm2。這些自然保護區，為開展草地旅游創造了良好的條件。我國美麗遼闊、豐富多彩的草原，雖然古人描寫的那種“天蒼蒼、野茫茫，風吹草地見牛羊”的情景已有所改變，草沒那么高了，但“粉白湖上云，黛青天際峰”的迷人景色，古今仍然一樣，正是草原的曠遠、壯麗的風光，自古以來吸引著觀光旅游的人們。近年來，我國的草原旅游業發展較快，不僅有大量的國內游客，還有很多國際友人。目前，已形成規模的草地旅游區有北京的康西草原、河北壩上閃電河上游及附近的多個旅游點、內蒙古烏蘭察布草原的希拉穆仁、灰騰梁等及甘肅祁連山、新疆天山和青海的部分旅游點等。

二、草地旅游的資源利用特點

(一)草地旅游的資源條件特點

草地旅游資源的核心是草地植被，各類草地植被與其環境，如山地丘陵、灘川平地、水體道路、設施建筑等組成寧靜迷人的旅游景觀綜合體，是吸引游客的資源基礎。同時草原上還產出特有的野生藥材、野生食用植物及特有風味農作物等，可向游客提供。夏季涼爽宜人的氣候是吸引游客來草原消夏避暑的主要原因。我國主要草原區均分布于高原和中、高山地，其最熱月平均氣溫多不到20℃，與鄰近的大中城市有10℃以上的溫差，是調理身心和盛夏避暑的良好條件。“夏季到草原來滑草”，已成為人們的一種時尚追求。優美樸實的少數民族風情和風味是草原吸引游客的又一原因。我國主要草原區是蒙、滿、哈薩克、藏、裕固等少數民族聚居區，其各具特色的民族風情是吸引游客的重要資源。騎馬射箭、手抓羊肉、篝火晚會等獨具特色的活動深為游客所喜愛。

(二)草地旅游的市場經營特點

草地旅游屬于自然景觀型，其客源主要為臨近城市的居民，以消夏避暑為主。因此，草地旅游發展最適宜的地區應是距大中城市較近、交通條件較好的草原區邊緣地帶。經營上則是旅游企業與當地農牧民分工協作進行。農牧民承擔旅游企業不易經營的重要服務項目，如向游客出租騎乘馬匹、供應風味餐飲原料、出售野生觀賞和藥用植物等。正是由于農牧民的這種廣泛參與，使草地旅游與當地經濟和生態環境之間有了更密切的聯系和影響。在旅游的資源條件中，除民族風情外，其它每年只有在風季過后的植物茂盛生長期(5—9月)才能具備，所以草地旅游經營的季節性極強，并與農牧林業生產同季。

三、開發草地旅游資源的意義

(一)保護草地旅游資源環境

當前，生態環境問題已成為全球性的大問題。人們從一系列的全球環境問題所帶來的危害中認識到，如果沒有良好的生態環境和長期可應用的自然資源，人類將失去賴以生存和發展的基礎，經濟和社會也難以持續發展。因此，旅游領域內生態旅游如火如荼地開展起來。開展草地生態旅游可以提高人們對草地生態環境的保護意識，進而通過各種方式和手段保護草地生態環境。草地生態旅游將游客帶往擁有優美自然環境和珍稀動植物的廣闊草原，以此為當地賺取更多的收入，從而鼓勵他們保護自然資源，改變那種竭澤而漁，捕殺野生動植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他們有力量投資草原基本建設和保護，維護、恢復和創造優美的草原生態環境，實現草原的可持續發展。

(二)縮小東西部地區的差距

旅游業在20世紀的飛速發展證明，它將是21世紀全球最大的產業之一。旅游業的發展還可以帶動航空、餐飲、娛樂、商貿、交通等相關行業的發展，因此，旅游業成為許多地區經濟發展的支柱產業。我國西部擁有廣袤的草地資源(33144萬hm2)占全國草地總面積(39283萬hm2)的83.37%,并且旅游品質較好的草地資源和草地類型的自然保護區也大多分布在西部地區，隨著人們回歸自然，走向大草原這種旅游取向的增強，抓住西部大開發這個千載難逢的好機會，對于促進西部地區經濟發展，縮小東西部地區差距都有重大的現實意義。

四、草地旅游資源開發原則

(一)生態安全性原則

草地旅游資源生態環境脆弱，旅游開發要以不破壞草原的自然風貌和生物的多樣性為前提，依據草原資源的環境條件進行不同程度的開發。在開發利用時要科學確定開發的強度，設計合理的旅游規模，使之嚴格限制在生態容量范圍之內。開發方式上要體現天人合一的生態倫理觀，產品的開發、基礎設施的建設要與草地的生態環境相協調，盡量把旅游開發對生態環境的負效應減到最小。

(二)公眾參與原則

當地公眾的密切參與是草地旅游資源可持續利用的重要支持。草地旅游資源的開發，可以替代當地居民對草地資源的其他利用方式，緩減對生態環境的壓力，并且通過旅游開發，弘揚當地傳統文化，增強地方獨有文化氣氛提高旅游資源的品質。在旅游開發中，公眾通過參與也獲得了利益，開始珍惜愛護草地資源，成為保護環境的強大力量。

(三)旅游產品多樣化原則

草地旅游資源受地質、氣候等自然條件因素長期作用，呈現出不同的地質地貌特點，并生成了多樣性動植物生態環境，這些豐富的生態資源是開發類型多樣的旅游產品的依托。據此可開展典型自然風光觀光游、野生動植物觀賞游、草原科普教育游、科學考察游、生態牧業觀光游、草原野營游、草原民俗風情游等多種旅游產品。

(四)廣開籌資渠道原則

由于資金短缺，我國草地旅游資源開發利用十分不充分。應該廣開籌資渠道，從多個方面積極創造條件籌集旅游開發基金。可以合作開發的形式，吸引私人、集體、旅游企業等的參與，加快草地旅游資源向資產的轉變。對于有代表性的草地資源，應爭取國際組織的合作研究項目，增加旅游開發保護資金的來源。

五、草地旅游資源合理開發利用對策

(一)運用法律手段保護草地旅游資源

旅游資源的保護必須立法，尤其是對重點旅游區更為重要。運用法律手段保護旅游資源，就是給旅游者、旅游經營者和旅游管理者制定行為規范，使他們有法可依。其內容應包括旅游區建設項目的審批辦法和權限，旅游資源保護的范圍和內容，對違反保護條款者的處罰辦法等。1985年6月，我國頒布了《中華人民共和國草原法》，加強了與之配套的法規建設，各級地方政府還制定了各種實施細則和辦法。盡管這些法律法規從不同的角度對草地旅游資源和旅游環境的保護作了有關規定，但實際保護工作仍不盡人意。這除了法制尚不健全之外，還和普法宣傳教育不足和有法不依，執法不嚴有關。

(二)運用規劃和技術手段保護草地旅游資源

草地旅游資源開發規劃的制定，是旅游開發研究的中心環節。規劃在對旅游景點做出科學構想和設計的同時，還要提出地形景觀、草皮植被、文物古跡、動植物、水體以及整個生態環境、旅游環境的保護，并合理劃定保護范圍和確定環境容量。此外，規劃還得從總體布局上予以協調組織，避免在風景區布置不必要的服務設施。要根據具體景區的資源和環境特點，慎重確定旅游活動項目。對于那些會導致景區內水體、空氣污染的旅游活動項目，要嚴格限制開發。應開發多種不破壞環境的具有草原特色的旅游產品，并在農牧戶中進行專業化生產經營，加強營銷、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群體，減少無效消耗，提高經營效益。對于那些以保護珍稀野生動植物為目的而設置的草地自然保護區，則要限制旅游活動的空間范圍，科學劃分“核心區”、“緩沖區”和“實驗區”，并將旅游活動盡可能控制在實驗區范圍內，適度向緩沖區發展。

(三)運用監測手段保護草地旅游資源

草地旅游與草地生態系統和環境之間的影響是復雜的和長期的，因而應對草地生態環境各主要因素、草地植被狀況、旅游客源狀況、游客心理預期等進行持續監測，并及時采取措施予以調控，使其健康地發展。

(四)運用宣傳教育手段保護草地旅游資源

應當樹立資源環境道德意識和思考判斷資源環境道德行為的善惡標準，要提高公民的資源意識、生態意識、環保意識以及可持續發展意識。要在人們中樹立保護資源環境的道德意識和理念，要使人們不僅以堅強的意志來調整自己的生活態度和生活習慣，還要有極大的勇氣和熱情支持旅游資源保護。在治理和保護草地旅游資源的同時，應重視游客的資源環境道德建設。旅游景區應采用適當方式，讓游客認識到，游客在游覽消費旅游資源的同時，也應自覺地維護旅游區的良好環境。

(五)大力開展生態旅游，實現草地旅游資源永續利用

生態旅游是在生態學原則與可持續發展思想指導下，堅持社會、經濟和生態平衡協調發展，以自然生態環境為基礎，以滿足人們日益增長的欣賞研究自然和保護環境的需求為目的的一種旅游活動。旅游可持續發展是指旅游需求和旅游供應相結合的旅游系統的持續良性運行和發展，而且包括旅游資源經濟效益的持續發展，它是在現代旅游業的迅猛發展、經營帶來生態和環境質量破壞以及對經濟社會產生巨大沖擊下，旅游發展的必然趨勢。生態旅游具有自然性、生態性、文化性、可持續性等特征，可以說是一種可持續發展的旅游形式。在廣大草地旅游區域大力發展生態旅游是我國草地旅游業的現實選擇。

第四篇：環境與資源保護法學自考

1環境與資源保護法定義的三個含義①環境與資源保護法是由國家制定或者認可的并由國家強制力保證執行的法律規范。由國家制定或者認可，具有國家清智力或者具有規范性，這是構成法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國家機關，如‘社團，組織，企業等的規章區別開來。也同雖由國家機關制定但不具有規范性，或不具有國家強制力的非法律文件區別開來。②環境與資源保護法的目的是通過方知自然環境被破壞和環境被污染來保護環境與資源，維持生態平衡協調人類同自然的關系。③環境與資源保護法索要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們(包括組織)在生產生活或其他活動中所產生的同保護和改善環境，合理開發利用與保護自然資源有關的各種社會關系這種社會關系包含兩個主要方面，第一，同保護，合理開發和利用自然環境，與資源有關的各種社會關系，第二。同防治各種廢棄物對環境的污染和防治各種公害如噪聲震動電磁輻射等有關的社會關系

2環境與資源保護法的特征；（1）調整對象的特殊性：法律都是為了保護統治階級的利益，維護有利于統治階級的社會環境、社會秩序而建立的，而環境與資源保護法不僅保護統治階級的利益，而且保護社會公眾的共同利益；不僅維護有利于統治階級的社會環境、社會秩序，而且也維護有利于社會公共利益的自然環境、自然秩序。環境與資源保護法更注重協調人與自然之間的關系，確保人與自然的和諧相處。（2）綜合性：由于環境與資源保護法涉及到社會生活的方方面面，并與保護環境資源的各種社會行為有著密切的關系，所以決定了我們要從不同的角度，運用不同的方法，對有關環境資源保護的行為進行綜合性的調整。（3）科學技術性：環境與資源保護法具有科學技術性，這是廣大環境與資源保護法學家門一致認同的環境資源法與其他法律部門的重要差別，環境資源法的科學技術性主要體現在以下三個方面;①環境與資源保護法是建立在自然科學基礎之上的法律部門，所以它的法律規范必然體現對于自然規律的遵守。② 環境資源法的科學技術性還體現在它是通過調整一定領域的社會關系來協調人與自然的關系的，所以他必須體現自然規律尤其是生態學規律的要求。把大量的有關技術規范、環境標準、操作規程、控制污染的各種工藝技術等御用于環境立法之中。（4）公益性：目前，臭氧層破壞、氣候變暖、生物物種銳減、水土流失和荒漠化等環境污染和資源危機已經嚴重威脅到整個人類社會的生存和發展，保護環境與資源已經成為整個人類社會的共同要求，保護環境資源的

事業已經成為公益性的事業。

3環境與資源保護法成為一個獨立法律部門的歷史必然性的依據和標志：第一，環境與資

源保護法有其所調整的明確的、特定的社會關系領域；第二，我國近年環境與資源保護立法發展很快，環境與資源保護法體系已經形成。歷史必然性：①環境問題已經成為世界上很多國家面臨的嚴重社會問題，以致必須由國家來承擔保護和管理環境的職能。②國家對環境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。現代科學技術的發展，尤其是污染防治技術和工藝的發展，使國家通過頒布大量環境與資源法規，對環境進行經濟的、技術的綜合管理已成為必要。③環境與資源的整體性和環境保護關系的復雜性決定了必須把環境與資源保護的社會關系視為一種特殊的社會關系，進行整體的、全面的保護和調整。

4生態學的基本規律：①物物相關②相生相克③

能流物復④負載定額⑤協調穩定⑥時空有宜。

5環境管理的原則：①綜合性原則②區域性原則

③預測性原則④規劃和協調性原則。

6征收排污費的辦法：根據相關規定，直接向環

境排放污染物的單位和個體工商戶應按條例規定繳納排污費。項城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不在繳納排污費。排污者建成工業固體廢物儲存或處置設施、場所并符合環境保護標準，或者原有設施、場所經改造符合環保標準的，自建成或該造完成之日起，不再繳納排污費。依照大氣污染防治法，海洋環境保護法的規定，向大氣海洋排放污染物的，依照排放污染物的種類，數量繳納排污費。依照水污染防治法的規定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數量繳納排污費，超過國家和地方排放標準的，加倍繳納排污費。依照固體廢物污染環境防治法的規定，向環境排放污染物的，按照污染物的種類和數量繳納排污費，以填埋方式處理危險廢棄物不符合國家有關規定的，按其排放的種類和數量，繳納危險廢物排污費。按照噪音污染防治法的規定，產生噪音污染超過國家環境噪音標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。排污者在規定的期限內，未足額繳納排污費的，收繳部門責令其限期交納，并從滯納之日起加收2%的滯納金。

7限期治理制度。限期治理制度是最早見之于

1979年《環境保護法（試行）》，在2000年修改的《大氣污染防治法》，將限期治理規定納入行政法律責任規定的范疇。限期治理的對象及其決定權限主要包括兩大類，第一，排放污染物造成環境污染的排污單位。第二，在特別保護區域內超標排放污染物的。

8突發環境事件的定義和分類：突發環境事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟地區穩定，政治安定等造成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件，包含三大類；第一，突發環境污染事件，第二，生物物種安全環境事件，第三，輻射環境污染事件。

9自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類：一是資源開發許可證；二是資源利用許可證；三是資源進出口許可證。

10自然資源費的分類：1開發使用費。2補償費。3保護管理費。4懲罰性收費。

11民事責任的構成要件：無過錯責任，行為的違法性。損害結果，因果關系。

12環境污染與其他公害的的具體特征；1環境污染和其他公害是伴隨人類的生產，生活活動所產生的，并且這些活動的大多數通常是在生產生活活動中進行的。2環境污染和其他公害是以環境質量的改變和自然生態的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態系統的。3環境污染和其他公害都是損害的結果。

13固體廢物污染防治監督管理的一般規定：1.固體廢物法律控制的的監督管理體制。2固體廢物污染防治的一般規定。3固體廢物污染防治的具體規定。

1土地利用規劃制度：土地利用規劃制度是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

1環境影響評價制度：對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，經主管當局批準才能進行，這就是環境影響評價制度。

2自然資源規劃制度：指根據一個國家或各地區自然資源本身的特點以及國民經濟發展的要求，在一定規劃期內對管轄區域內各類自然資源的開發、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。

3行政處理：行政處理是指行政主體為了實現相應法律、法規和規章所確定的行政管理目標和任務，而依行政相對人申請或依職權處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。

4水土流失：水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的整個過程。

5自然保護區；自然保護區是國家為保護特殊的自

然環境、自然資源、生態系統而劃定的區域。

6自然資源：是在一定經濟和技術條件下，自然界

中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

7生態平衡：它的結構和功能包括生物種類的組

成、各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環和能量流動都處于相對穩定的狀態，生態學上把這種相對穩定狀態稱為生態平衡。

案例1.（1）甲的抗辯理由是否成立？

答：不成立。根據我國有關規定，沒有違反法律規定而造成的他人的損害，也應該承擔民事責任，所有廢水達標排放也侵害了他人利益，抗辯不成立。（2）.結合本案談談環境民事責任的構成要件及特征。答：根據有關規定：“因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。而本題舉證責任倒置。

2.（1）該土地租賃協議是否有效？為什么？

答：協議無效。根據土地管理法的有關規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。

①國土資源部門能否調查處理？為什么？

答：可以調查處理。根據相關規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復工地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

②如何取得土地使用權？

答：根據土地管理法規定，征收基本農田、耕地超過35公頃的和其他土地超過70公頃的，由國務院批準。

3.（1）環境部門對治煉廠的處罰有沒有法律依據？答：有法律依據。對違反有關危險廢物污染環境防治規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。（2）環境部門的處置的是否得當？

答：不妥當。此事件屬于特別重大環境事件，不能罰款了事，應當由國務院有關部門在一小時內向國務院報告。

（3）治煉廠的抗辯理由是否成立？

答：不成立。治煉廠以的暴雨作為抗辯理由是不能成立的。治煉廠若要以不可抗拒的自然災害主張免責的話，就必須證明受害人的損害完全是由于自然災害造成的。而且這種自然災害必須是不可抗拒的。

此外，其還須證明自己在災害發生時已及時采取了合理措施但仍無法避免環境污染損害結果的發生。村民飲用喝水中毒是因為治煉廠沒有及時處理有毒工業廢渣造成的，所以應當賠償損失。

4.（1）火電廠的理由是否成立？

答：不成立。征收排污費或超標排污費并不是行政處罰，不以違反行政法律法規為前提條件，與行政處罰性質不同，適用條件也同，二者并不互相排斥，因此，因違法受到行政處罰的企事業單位，仍然應當依法繳納排污費或超標排污費。

（2）環保機關的處理有無不妥之處？答：有不妥之處。

5.造紙廠是否對村民的損失承擔賠償責任？答。承擔（2）繳納排污費是否合法？不繳納怎么辦？ 答：合法。根據有關規定，污水達標排放也要繳納排污費。如果排污者拒不繳納排污費，由縣級以上環保部門依照職權處以應繳費額1倍以上3倍以下的罰款。并包郵批準權的人民政府批準，責令停業整頓

論述

1論環境與資源保護法的目的和任務

環境保護法的立法目的有以下三個方面：一是合理地利用環境與資源，防止環境污染和生態破壞；二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康；三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。環境保護法第一條規定：為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。

2環境與資源保護法律關系

一是指環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。環境與資源保護法律關系的產生，同其他法律關系一樣，首先要以現行的環境與資源保護法律規范的存在為前提，沒有相應的法律規定，就不會產生相應的法律關系。同時，還要有法律規范適用的條件即法律事實的出現。因為，一般來說，法律規范本身并不直接導致法律關系的產生、變更或消滅。

二、環境與資源保護法律關系的特征

環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自然的關系。環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。環境與資源保護法律關系具有廣泛性

三、環境與資源保護法律關系的要素

主體是指依法享有權利和承擔義務的環境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。

內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。主體享有的權利，是指某種權能或利益，它表現為權利主體可以自己作出一定的行為，或相應地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔的義務是指必須履行某種責任，它表現為必須作出某種行為或不能作出某種行為。

環境與資源保護法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。⑴物。是指可作為權利、義務對象的物品或其他物質。⑵行為。是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為

3環境問題①預防為主，防治結合的原則。環境問

題一旦發生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆性，由人類活動所造成的環境問題不象其他社會問題或法律問題一樣具有較快的反應性，除排放高濃度物質污染環境直接造成人體健康或生物損害的事例外，大多數環境損害都是在人們無法察覺的情況下進行的。②事后治理環境污染和破壞的費用巨大，在經濟上不合算。以“先污染后治理”的一些發達國家為例，在60-70年代，這些國家的環境投資一般要占到國民總產值的1%到2%。③環境問題在時間和空間上的可變性很大，控制人為活動的措施無論如何都只會對維持現存地球生態系統有益，而不能等到“冷”或“暖”的結果出現。否則，后悔也為時已晚。

4.實行環境保護目標責任制環境保護目標責任

制，是在第二次全國環境保護會議以后，在不少省市開展起來的一種把環境保護的任務定量化，指標化，并層層落實的管理措施。環境保護法第16條規定：地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。

實行這樣一種環境管理措施有許多好處，1：有利于把環境保護的任務真正納入各級政府的國民經濟和社會發展計劃，工作計劃，使環境保護任務得以真正落實2：實行責任制，把各級領導的責任層層分解并落實，把環境保護的任務定量化，指標化，加強了環境管理3：相應地簡歷各種配套措施好支持系統，如定量化的監測和監督系統，定期的檢查考核制度，相應地獎懲辦法等，這樣就促進了環保機構的建設，強化了環保部門的監督管理職能。

5.環境影響評價的范圍分為兩大類，1:規劃和專項規劃 2：建設項目：應當編制環境影響的報告書；應當編制環境影響報告表；應當填報環境影響登記表

6環境標準的概念和性質是什么？環境標準是國家為了維護環境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。環境標準是我國環境法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。一般來說，環境標準是具有法律性質的技術規范。環境標準的法律性質主要表現在如下幾個方面。（1）環境標準具有規范性。法律的基本特征之一是具有規范性，它是調整人們行為的規則和尺度。環境標準同法律一徉也是一種具有規范性的行為規則，它同一般法律不同之處只在于，它不是通過法律條文規定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數據、指標、技術規范來表示行為規則的界限，來調整人們的行為。（2）環瑰標準具有法律的約束力。在某些情況下，違反污染物排放標準，要承擔相應的法律責任。（3）環境標準的制定像法規一樣，要經授權由有關國家機關按照法定程序制定和頒發。

7環境標準在國家環境管理中起的作用。環境標準是制定國家環境計劃和規劃的主要依據。國家在指定環境計劃和規劃時，必須有一個明確的環境目標和一系列環境指標。他需要在綜合考慮國家的經濟、技術水平的基礎上，使環境質量控制在一個適宜的水平上，也就是說要符合環境標準的要求。環境標準便成為制定環境計劃與規劃的主要依據。環境標準是環境與資源保護法制定與實施的重要基礎與依據。環境標準是國家環境管理的技術基礎。

8.環境民事訴訟的特點和相應地法律規定。（1）起訴資格的放寬。進入21世紀以后，法學界有人建議，應該在環境民事訴訟中建立環境公益起訴制度。（2）舉證責任的轉移。有的國家在環境與資源保護立法與判斷中，采取了舉證責任“轉移”亦稱“倒置”的原則。（3）因果關系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結果之間具有因果關系并提出直接證據；但是，環境損害因果關系的認定十分困難和復雜。（4）訴訟時效。《環境保護法》第42條規定，“因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算”

9論述生活飲水地表水源保護區的主要內容：首先，省級以上人民政府可以依法規定生活飲用水地表水源保護區；生活飲用水地表水源保護區分為

一級保護區和二級保護區。其次，禁止用生活飲用水地表水源一級保護區內的水體排放污水；禁止生活飲用水地表水源為一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物的排放量；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內超過國家規定的或者地 方規 定的污染物排放標準排放污染物，禁止在生活飲用水地表水源耳機保護區內設立裝卸垃圾，油類及其他 毒有害物品的碼頭

10論述關于林權的規定：林權又稱森林權，是

指森林法律關系的主體對森林，林木或者林地的戰友，適用，收益和處分的權利。我國森林法把林權分為國家林權，集體林權，機關團體林權和公民個人林權。除法律規定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有；全民所有制單位營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸單位所有；農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。我國法律對林權的保護，主要采取確認權屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

11論我國的礦業權制度。A礦產資源所有權是礦

產資源法律關系主體對礦產資源占有、使用、收益

和處分的權力。B探礦權是指在依據取得的勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源的權利。C采礦權是指依法取得的采礦許可規定的范圍內采礦資源和獲得所采的礦產品的權力。D取得探礦權、采礦權必須具備法定條件，并申請和管理部門的審查及批準，依法辦理登記同時要取得礦產資源勘查區可證、采礦證。E探礦權、采礦權可以依法轉讓。

12關于漁業養殖和捕撈作業的規定

A為了解決漁業資源面臨的供需矛盾，漁業法規定，國家鼓勵全民所有制單位，集體所有制單位和個人充分利用適于養殖的水面、灘涂、發展養殖業。B國家鼓勵、扶持外海和遠洋捕撈業的發展，合理安排內水和近海捕撈力量。C凡從事內水近海捕撈業者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動。D在禁漁區、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈的重點保護的漁業資源品種，比須經省級以上人民政府漁業主管部門批準。

第五篇：環境與資源保護法學名詞解釋

環境與資源保護法基本原則: 是指為我國環境與資源保護法所確認的、體現環境保護工作基本方針、政策，并為國家環境與資源管理所遵循的基本準則。包括：環境保護與經濟建設、社會發展相協調原則;預防為主、防治結合的原則;開發者養護、污染者治理的原則;公眾參與原則。

土地利用規劃制度：是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展的需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

環境影響評價制度：對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評估，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環境影響評價制度。

“三同時”制度：是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

許可證制度：凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。

征收排污費制度：是對于向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。

自然資源調查制度：是指由法定機構對一個國家或地區的自然資源的分布、數量、質量和開發利用條件等進行全面的野外考察、室內資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。自然資源許可制度：是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

自然資源有償使用制度：是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。

海洋污染損害是指直接或者間接地將物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業和海上其他合法活動，損壞海水使用素質和減損環境質量等有害影響的現象。

環境噪聲就是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

環境噪聲污染是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

固體廢物污染，是指因對固體廢物的處置不當而使其進入環境，從而導致危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態系統、造成環境質量惡化的現象。

自然保護區是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護和管理的區域。